(上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院 上海 200234)

一、引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,市場(chǎng)形態(tài)變得更加多樣化、現(xiàn)代化,傳統(tǒng)的市場(chǎng)監(jiān)管模式逐漸難以滿足當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管的需求。2013年,各地地方政府部門(mén)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管體制進(jìn)行了新一輪的改革探索,地方市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作效率有了明顯的提高。2018年3月,十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革方案,重新組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局,作為國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)。不再保留國(guó)家工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)總局,將這三局的職能整合到一個(gè)機(jī)構(gòu)中。在當(dāng)前全面深化改革的大背景下,為了創(chuàng)建統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)督管理體制,全國(guó)逐步進(jìn)行大市場(chǎng)監(jiān)管體制改革的試點(diǎn)。地方各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要充任好公開(kāi)透明,競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)“守護(hù)神”角色,對(duì)市場(chǎng)交易活動(dòng)中的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)都要進(jìn)行全面的監(jiān)管,構(gòu)建一個(gè)能夠充分銜接事前行政審批、事中事后的監(jiān)督執(zhí)法、監(jiān)管技術(shù)的監(jiān)管新模式。大部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革的探索對(duì)營(yíng)造公平有序的營(yíng)商環(huán)境、制定讓消費(fèi)者放心的市場(chǎng)監(jiān)管制度和提高國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化來(lái)說(shuō)意義非凡。

關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的研究,學(xué)者們從監(jiān)管機(jī)構(gòu)的立法、與企業(yè)的關(guān)系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍等方面剖析市場(chǎng)監(jiān)督管理局機(jī)構(gòu)建構(gòu)與改革中存在的問(wèn)題,并提出相對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策。已有觀點(diǎn)和建議都具有一定的理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),但是他們的研究多是從橫向針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)中的某一個(gè)方面、某一歷史時(shí)期或者部門(mén)之間進(jìn)行分析。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)職能的轉(zhuǎn)變需要通過(guò)機(jī)構(gòu)的調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn),機(jī)構(gòu)的調(diào)整為其職能的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了契機(jī)。市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)變革是其職能轉(zhuǎn)變的載體。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)想要從根本上打破各部門(mén)之間的藩籬,解決“九龍治水”的問(wèn)題以及實(shí)現(xiàn)大市場(chǎng)監(jiān)管簡(jiǎn)單的“物理”合并為真正的“化學(xué)”融合,僅僅從監(jiān)管體制層面還不夠全面,必須深入到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的變遷過(guò)程中去研究。上海作為改革開(kāi)放的先行先試地區(qū),一直走在改革開(kāi)放列,通過(guò)對(duì)上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)角色轉(zhuǎn)變的研究,以管窺豹,可以從中揭示改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的角色轉(zhuǎn)型路徑。

二、角色理論:市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)變遷的理論基礎(chǔ)

按照社會(huì)心理學(xué)的認(rèn)知路徑來(lái)說(shuō),“‘政府角色’主要指政府如何處理與所處環(huán)境之間關(guān)系的行為規(guī)范和行為方式?！盵1]把政府?dāng)M人化來(lái)對(duì)其職能作用進(jìn)行定位。并且大部分學(xué)者認(rèn)為政府角色與政府職能、政府作用并沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)別。在不同的歷史時(shí)間段內(nèi),各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)所充當(dāng)?shù)慕巧鞑幌嗤?。政府的角色預(yù)期主要指社會(huì)中他者的預(yù)期。在他者角色長(zhǎng)時(shí)間的期望下會(huì)造成政府角色的社會(huì)化,這就在大眾眼中形成了對(duì)政府部門(mén)的角色社會(huì)層面的理解和具體的要求。由于市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)作為行為主體被社會(huì)期望充任多重角色,故市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可能會(huì)扮演好其中某一種角色,卻無(wú)法同時(shí)扮演另一個(gè)角色,因而造成角色沖突。結(jié)合角色理論和市場(chǎng)監(jiān)管改革歷程,著力剖析監(jiān)管部門(mén)改革過(guò)程中的角色重塑問(wèn)題,提出具體改進(jìn)建議去重塑市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的角色,推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的善治。

從角色理論在政府治理實(shí)踐中的運(yùn)用的研究中,可以看出角色理論雖然是社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的理論,但是隨著學(xué)者把采取角色理論的視角,把政府?dāng)M人化去分析,把政府職能和角色對(duì)應(yīng)起來(lái),更有利于厘清政府職責(zé)關(guān)系,促使政府扮演好最重要、最迫切的角色。故本文把角色理論運(yùn)用到市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)分析其不同時(shí)期的角色扮演是否到位,在分析過(guò)程中,找出其變遷路徑,對(duì)未來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的改革進(jìn)行展望。

三、角色模糊:1978-1998年上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)緣起與演進(jìn)

(一)1978-1998年上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的外部生態(tài)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代特征影響下,我國(guó)各層級(jí)政府的部門(mén)設(shè)置基本一致,很多時(shí)候都出現(xiàn)“職責(zé)同構(gòu)”的現(xiàn)象。并且隨著工業(yè)化發(fā)展,在公共部門(mén)引進(jìn)私營(yíng)部門(mén)的管理方法后,弱化了各部門(mén)之間的合作、溝通和協(xié)調(diào),導(dǎo)致了政府職能的碎片化,進(jìn)而降低了市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)性。自1978年以后,我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府部門(mén)要減少以往對(duì)市場(chǎng)的部分束縛。我國(guó)政府逐步構(gòu)建了市場(chǎng)主體自行調(diào)節(jié)資源配置的監(jiān)管機(jī)制,同時(shí)制定了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的相關(guān)法律法規(guī),接著依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)組織建立了各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)各類市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督管理。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,企業(yè)的主體地位逐步確立,而且在以后歷次的市場(chǎng)體制改革中進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后的相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和優(yōu)先解決效率問(wèn)題是我國(guó)政府部門(mén)的核心導(dǎo)向。在這種導(dǎo)向影響下,我國(guó)政府實(shí)行以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,以行政屬地為基礎(chǔ),把地方治理權(quán)力以整體打包方式委派給地方政府部門(mén)。長(zhǎng)期以來(lái),衡量地方政府業(yè)績(jī)的主要考核指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)水平。這樣導(dǎo)致中央政府忽略了權(quán)力制衡、行政問(wèn)責(zé)以及程序透明公平的重要性。

(二)1978-1998年上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的角色扮演。1978年6月,上海市工商行政管理局恢復(fù)了建制。上海市工商行政管理局扮演的關(guān)鍵角色是指對(duì)市場(chǎng)、企業(yè)注冊(cè)、合同、商標(biāo)的管理和打擊投機(jī)倒的市場(chǎng)行為,簡(jiǎn)稱“四管一打”。1983年機(jī)構(gòu)改革以后,工商行政管理局在原本角色的基礎(chǔ)上逐步新增了多個(gè)角色,簡(jiǎn)稱“六管一打一制止”。其中包括對(duì)個(gè)體工商戶的管理、廣告的管理,以及對(duì)在商品的流通過(guò)程中存在的不良商業(yè)行為的管制。1995年,上海市工商局向上級(jí)部門(mén)提交了關(guān)于定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制的“三定”方略。市政府辦公廳經(jīng)過(guò)激烈討論后,正式通過(guò)了該“三定”方案。該方案明確規(guī)定了主要負(fù)責(zé)管理市場(chǎng)相關(guān)活動(dòng)和行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)是市工商行政管理局。同時(shí)公布了市工商行政管理局核心職能:第一,主要管理整個(gè)上海市的工商企業(yè)和從事市場(chǎng)活動(dòng)的社團(tuán)組織以及個(gè)人的商業(yè)注冊(cè)登記等,依據(jù)法律法規(guī)審定注冊(cè)企業(yè)的名稱。第二,依據(jù)法律法規(guī)監(jiān)督管理市場(chǎng)活動(dòng)主體的商業(yè)行為,并嚴(yán)格處罰市場(chǎng)上的行業(yè)壟斷行為和不公平競(jìng)爭(zhēng)行為、損害消費(fèi)者切身利益行為等。第三,依據(jù)法律法規(guī)管理市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)合同,處罰侵權(quán)商標(biāo)名稱企業(yè),保護(hù)企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)的專用權(quán),監(jiān)管市場(chǎng)上所有的發(fā)布廣告與經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)。

四、角色轉(zhuǎn)型:1999-2018年上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)變遷與發(fā)展

(一)1999-2018年上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的外部生態(tài)。1998年,國(guó)家工商行政管理部門(mén)主要基于經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行了改革。因?yàn)檎蟛环值慕M織結(jié)構(gòu),專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)與當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著非常尖銳的矛盾。彼時(shí)的政府部門(mén)存在重疊設(shè)置機(jī)構(gòu),人員冗雜,官僚主義作風(fēng)泛濫,政企不分等問(wèn)題,這些因素嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程,同時(shí)影響了黨在人民群眾心中的形象。

在改革開(kāi)放的四十年間,我國(guó)在一貧如洗的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)到富起來(lái)的巨大跨越,并且正在準(zhǔn)備邁進(jìn)強(qiáng)起來(lái)新的時(shí)代。[2]中央政府調(diào)整了公共行政導(dǎo)向,優(yōu)先促進(jìn)社會(huì)公平正義成為地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的公共行政導(dǎo)向,而不再只以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為唯一導(dǎo)向。同時(shí),在改革開(kāi)放的過(guò)程中地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)不能以突破法律的底線來(lái)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率,要遵循程序的合法性。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的發(fā)展隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)而面臨著一些新的情況。在供應(yīng)端,人力成本上升,資源約束增強(qiáng)。企業(yè)用工成本增加,資源管理更加嚴(yán)格。在消費(fèi)端,居民提高收入水平,對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量、多樣性、安全性和高端性有了更高的追求。在市場(chǎng)端,由于經(jīng)濟(jì)全球化和信息化,越來(lái)越透明和開(kāi)放的市場(chǎng),其競(jìng)爭(zhēng)變得更加激烈。對(duì)科技和服務(wù)的創(chuàng)新是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的新動(dòng)力,人才、技術(shù)等流動(dòng)性生產(chǎn)要素是關(guān)鍵。面對(duì)這些變化,市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)必須不斷實(shí)現(xiàn)監(jiān)管角色的轉(zhuǎn)變。通過(guò)部門(mén)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為高質(zhì)量業(yè)態(tài)和新興業(yè)態(tài)的發(fā)展提供契機(jī)。

(二)1999-2018年上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的角色扮演。1999年,全國(guó)工商行政管理體制改為垂直管理。同年1月,市委、市政府同意并轉(zhuǎn)發(fā)了《上海市工商行政管理體制改革方案》。該方案明確規(guī)定:市工商行政管理局是市政府的工作部門(mén),領(lǐng)導(dǎo)市級(jí)以下的工商行政管理機(jī)關(guān)正確履行法定職責(zé)規(guī)定的工商行政管理職能,執(zhí)行由國(guó)家和上海市制定的關(guān)于工商管理的法律法規(guī)和政策。2000年8月,市政府辦公廳發(fā)文,市工商行政管理局是市政府主要管理全上海的市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng),并履行其行政執(zhí)法職責(zé)的直屬機(jī)構(gòu)。市場(chǎng)監(jiān)督和行政執(zhí)法職能進(jìn)一步強(qiáng)化,并將市場(chǎng)的培育與建設(shè)、市場(chǎng)的布局規(guī)劃等職能撤廢;有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)接收引導(dǎo)個(gè)體、助力私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展職能。

2009年,上海市政府辦公廳出臺(tái)規(guī)定調(diào)整了市工商行局的部分職能任務(wù):一是企業(yè)和個(gè)體工商戶的評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)和專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)水平評(píng)價(jià)等工作不再由市工商局直接處理。二是增加了對(duì)食品安全的流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管,完善了工商執(zhí)法的過(guò)程,并且創(chuàng)建了市場(chǎng)監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)規(guī)定了市工商局的主要職能:履行工商管理的法律法規(guī)和方針計(jì)劃。研究草擬工商行政管理的地方性法規(guī)、規(guī)章草案和政策,并積極落實(shí)有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和政策。負(fù)責(zé)工商企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和從事商品生產(chǎn)交易活動(dòng)的單位、個(gè)人以及國(guó)外(地區(qū))企業(yè)常駐機(jī)構(gòu)等的登記注冊(cè),依據(jù)法律法規(guī)核審相關(guān)企業(yè)的名稱,確認(rèn)經(jīng)營(yíng)主體的資格,核實(shí)發(fā)放企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,并監(jiān)管其登記注冊(cè)及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等。[5]

2014年,上海市工商行政管理局構(gòu)建了“一體兩翼”的市場(chǎng)監(jiān)管基層建設(shè)新戰(zhàn)略,即“一體”是“加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作”,“兩翼”分別是“強(qiáng)化執(zhí)法力量保障”和“科學(xué)管理保障”。上海市、區(qū)、所三級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)一步統(tǒng)一了基層建設(shè)的工作思路,在系統(tǒng)層面堅(jiān)持“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、同創(chuàng)共建”的基本理念,由市局制定目標(biāo)、統(tǒng)籌規(guī)劃,由區(qū)(分)局細(xì)化要求、推動(dòng)實(shí)施,由基層所貫徹落實(shí)、創(chuàng)新發(fā)展,堅(jiān)持“重心下移、精局強(qiáng)所”的基本理念,營(yíng)造了協(xié)同保障、一貫到底的工作局面,持續(xù)推動(dòng)人、財(cái)、物向基層傾斜,形成了組織機(jī)構(gòu)健全、管理規(guī)范統(tǒng)一、工作機(jī)制完備、隊(duì)伍素質(zhì)較高、硬件配備精良的基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)履職保障體系。

五、角色重塑:上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的未來(lái)展望

(一)明晰權(quán)責(zé),探索“大科室”改革。上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要積極探索“大科室”改革,按照綜合保障、準(zhǔn)入許可、消保維權(quán)、行業(yè)監(jiān)督、行政執(zhí)法五個(gè)大類給各內(nèi)設(shè)部門(mén)進(jìn)行定性并加以整合“大科室”改革的探索可消除權(quán)責(zé)邊界,進(jìn)一步形成監(jiān)管合力。1.明確業(yè)務(wù)部間的職權(quán)與界限,建立內(nèi)部監(jiān)督制約。機(jī)構(gòu)改革是“標(biāo)”,職能轉(zhuǎn)變是“本”,市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)職能定位的核心環(huán)節(jié)是厘清監(jiān)管部門(mén)與市場(chǎng)的權(quán)責(zé)邊界。當(dāng)前合理的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)的職責(zé)界限是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用,同時(shí)發(fā)揮政府監(jiān)管作用。在過(guò)去的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)改革中,黨和人民對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作新的角色期望,就是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)新的發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管局要按照權(quán)責(zé)匹配、財(cái)權(quán)統(tǒng)一、合理分工、依法依規(guī)的方針合理劃分機(jī)關(guān)科室和基層市場(chǎng)監(jiān)管分局間的權(quán)利與責(zé)任,進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任,打造職能邊界清晰、權(quán)力責(zé)任一致、協(xié)同有效的部門(mén)職責(zé)體系。明確市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)各成員單位職責(zé)定位,破除政出多頭,追責(zé)無(wú)門(mén)的現(xiàn)象。堅(jiān)持首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“誰(shuí)參與,誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則相結(jié)合,“自行負(fù)責(zé)”和“他人監(jiān)督”相結(jié)合,強(qiáng)化外部審計(jì)、監(jiān)察監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度,倒逼參與單位和人員嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督管理,即組長(zhǎng)對(duì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)總責(zé),副組長(zhǎng)負(fù)責(zé)歸口管理的成員部門(mén),各成員部門(mén)的核心領(lǐng)導(dǎo)、參與領(lǐng)導(dǎo)、工作人員分別對(duì)本單位職責(zé)范圍內(nèi)的工作負(fù)重要責(zé)任、主要責(zé)任和直接責(zé)任,在層層負(fù)責(zé)、相互緊扣的責(zé)任分工下,確保各成員單位和參與人員真正擔(dān)負(fù)責(zé)任,積極作為,避免所謂“共同負(fù)責(zé)”變“共同不負(fù)責(zé)”情形發(fā)生。2.理順部門(mén)權(quán)利清單和責(zé)任清單,促進(jìn)“化學(xué)融合”。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)秉承著“法無(wú)授權(quán)不可為”的原則,市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)更加明確地清權(quán)與確力。厘清部門(mén)權(quán)利清單和責(zé)任清單,并不是不加辨別地把合并部門(mén)所有的權(quán)力都轉(zhuǎn)移到統(tǒng)一的清單里。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)依據(jù)法律法規(guī),進(jìn)一步賦權(quán)夠滿足廣大人民群眾需求的權(quán)力;進(jìn)一步明確市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境中有需要,但因市場(chǎng)體制的局限性、缺失群眾監(jiān)督等原因而模糊的權(quán)力。同時(shí),依據(jù)法律程序廢除和消減那些缺乏法律法規(guī)的依據(jù)、不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、甚至損害市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體利益的權(quán)力。在做好確權(quán)與清權(quán)的工作后,應(yīng)通過(guò)權(quán)力清單等方式按照規(guī)定程序?qū)⑵浞ㄖ位?以期能夠推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。

(二)精準(zhǔn)定位,扮演好市場(chǎng)監(jiān)管角色。1.市場(chǎng)準(zhǔn)入的引導(dǎo)者。做好市場(chǎng)準(zhǔn)入的引導(dǎo)者,市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)角色定位從“守門(mén)”向“守夜”轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)堅(jiān)持與“放管服”相結(jié)合的思維,把該放的放到位,同時(shí)把該管的事管好。應(yīng)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)準(zhǔn)入層面的“簡(jiǎn)政放權(quán)”,注重“放管結(jié)合”,同時(shí)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,確?！扒岸朔诺瞄_(kāi)、后端管得住”;[6]還要堅(jiān)持“升級(jí)服務(wù)”,對(duì)企業(yè)做到有求必回應(yīng)、無(wú)事不擾。2.市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)管者。做好市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)管者,運(yùn)行機(jī)制從“碎片”向“整性”轉(zhuǎn)變。要樹(shù)立“整體性治理”理念,強(qiáng)調(diào)“職能整合”“條塊協(xié)同”“綜專結(jié)合”“閉環(huán)監(jiān)管”,不斷探索對(duì)市場(chǎng)主體的全鏈條、全生命周期監(jiān)管機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)監(jiān)管措施便利化,應(yīng)合理精簡(jiǎn)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)和充分結(jié)合市場(chǎng)服務(wù)與監(jiān)管技術(shù)的創(chuàng)新。在開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)工作時(shí)要采用新的理念、新的方法、新的架構(gòu)促進(jìn)事中事后監(jiān)管,從而把服務(wù)融合到監(jiān)管工作中。應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求,樹(shù)立“大數(shù)據(jù)”、“預(yù)防式”、“精細(xì)化”等思想,不斷推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化和監(jiān)管實(shí)效新提升,努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段從“粗放”向“集約”轉(zhuǎn)變。為了優(yōu)化監(jiān)管流程、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,應(yīng)不斷完善監(jiān)管執(zhí)法的信息共享標(biāo)準(zhǔn),破除部門(mén)間的“信息鴻溝”，打造信息資源共享、互聯(lián)互通的新局面。3.市場(chǎng)秩序的維護(hù)者。做好市場(chǎng)秩序的維護(hù)者,監(jiān)管模式從“管制”向“治理”轉(zhuǎn)變。要注重將監(jiān)管的重點(diǎn)從“管制”“約束”轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護(hù)市場(chǎng)秩序、助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如強(qiáng)化“共治”思維,積極構(gòu)建“主體自律、業(yè)界自治、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”四位一體的共治機(jī)制。加快形成配合有效、公開(kāi)公平、透明競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的新市場(chǎng)監(jiān)督管理局面,真正做到讓市場(chǎng)主體受益、廣大群眾得益。4.市場(chǎng)權(quán)益的服務(wù)者。上海市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)做好市場(chǎng)權(quán)益的服務(wù)者,保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益最核心的動(dòng)能是:明晰市場(chǎng)主體責(zé)任、首負(fù)責(zé)任,一旦出現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體侵害消費(fèi)者權(quán)益,就必須承擔(dān)其不良行為的懲罰。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益層面上,應(yīng)緊扣重點(diǎn),加強(qiáng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的行為,對(duì)違法行為者施以重罰,并且要相信、發(fā)動(dòng)、鼓勵(lì)消費(fèi)者依法維權(quán),給予消費(fèi)者真切的消費(fèi)權(quán)益保障。同時(shí),將消費(fèi)維權(quán)與企業(yè)的信譽(yù)合并起來(lái),構(gòu)建透明有效的信息公開(kāi)、公示機(jī)制,增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的公信力和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)的執(zhí)行力。完善市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制,讓企業(yè)在市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境中適者生存,不適者淘汰。只要這樣,才能更好地維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序,促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。