(華南理工大學(xué) 廣東 廣州 510641)

一、研究背景

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)在黨的方針政策指引下，從弱到強(qiáng)、從國(guó)內(nèi)到國(guó)際，不斷發(fā)展壯大，為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓等發(fā)揮了重要作用。但隨著全球經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，目前越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)遭遇發(fā)展的瓶頸，企業(yè)經(jīng)營(yíng)舉步維艱。究其原因除了企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃不清晰、產(chǎn)品與技術(shù)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力、面臨資金壓力大等問(wèn)題外，企業(yè)管理機(jī)制不健全、內(nèi)部管理不規(guī)范等問(wèn)題也日漸凸顯。這其中因企業(yè)缺乏適當(dāng)?shù)氖跈?quán)管理機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)者“一竿子插到底”、“一支筆審批”、“一言堂”導(dǎo)致難以調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大干部、員工積極性的現(xiàn)象尤為突出，一方面造成企業(yè)所有者及管理者為了企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展“身心俱?！?，又經(jīng)常感嘆“無(wú)人可用”；另一方面也造成了員工普遍以“打工心態(tài)”做事、優(yōu)秀員工因很難有“用武之地”而流失的窘境。

二、授權(quán)的概念及特征

作為現(xiàn)代組織的基本管理方式，授權(quán)是發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)與下屬之間的一種管理行為，因此，當(dāng)前的研究對(duì)授權(quán)的定義也是從領(lǐng)導(dǎo)和下屬兩個(gè)角度進(jìn)行的。從領(lǐng)導(dǎo)角度，所謂“授權(quán)”(Empowerment)是指領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)與下屬共享相關(guān)信息，并使其控制影響員工工作績(jī)效的影響因素，來(lái)給員工和下屬提供更多的自由權(quán)，以達(dá)到組織目標(biāo)的過(guò)程(Ford&Fottler，1995)；從下屬角度，Conger&Kanungo(1998)將授權(quán)定義為“提高員工在組織成員中的效用感的過(guò)程，包括通過(guò)正式的組織行動(dòng)或非正式的有效信息”。

授權(quán)具有四個(gè)特征：首先，其本質(zhì)就是上級(jí)對(duì)下級(jí)的決策權(quán)力的下放過(guò)程，也是職責(zé)的再分配過(guò)程；其次，授權(quán)是一個(gè)雙向過(guò)程，需要信賴(lài)與溝通為基礎(chǔ)，其發(fā)生要授權(quán)者與被授權(quán)者之間互相信任，同時(shí)確保信息和知識(shí)共享的暢通、職權(quán)的對(duì)等，并確保授權(quán)者得到必要的技術(shù)培訓(xùn)；三是授權(quán)也是一種文化，伴隨現(xiàn)代管理而生；四是授權(quán)是動(dòng)態(tài)變化的，因人而異，因事而異，因時(shí)而異，授予的權(quán)力隨著任務(wù)的完成而消失。

三、我國(guó)民營(yíng)企業(yè)授權(quán)管理現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

根據(jù)一項(xiàng)對(duì)企業(yè)工作的分類(lèi)管理調(diào)查計(jì)算，上層主管授權(quán)范圍應(yīng)占工作的60%至85%，中層主管應(yīng)占50%至75%，下層主管占35%至55%。當(dāng)前，在我國(guó)不少民營(yíng)企業(yè)中，企業(yè)的所有者即我們通常所說(shuō)的老板是唯一的決策者，他們大權(quán)獨(dú)攬，對(duì)企業(yè)的人事權(quán)、銷(xiāo)售權(quán)、新產(chǎn)品研發(fā)權(quán)、生產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)、管理權(quán)等實(shí)行嚴(yán)格的把控，企業(yè)管理幾乎全憑老板個(gè)人的主觀臆斷或主觀感受，沒(méi)有規(guī)章制度、流程體系以及企業(yè)文化等作為企業(yè)日常管理的依托，難以有效調(diào)動(dòng)員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

授權(quán)管理誕生后，很多企業(yè)都意識(shí)到了授權(quán)的積極作用并付諸實(shí)施。但是，據(jù)中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)網(wǎng)對(duì)50位各類(lèi)型企業(yè)的中高層管理者的調(diào)查表明，所有采訪者都認(rèn)為：在工作中懂得授權(quán)很重要，但對(duì)自己的授權(quán)管理感到“滿意”或“比較滿意”的不到20%，其余的均認(rèn)為“不太滿意”或“很不滿意”。而且，部分民營(yíng)企業(yè)對(duì)授權(quán)管理仍存在諸多誤區(qū)，如：?jiǎn)T工不夠勝任、員工可信度不高、員工太靈活不講究規(guī)則、凡事只有親力親為才能辦好、授權(quán)會(huì)被看作失去權(quán)力、自己的長(zhǎng)項(xiàng)就該自己動(dòng)手等等，由此導(dǎo)致對(duì)授權(quán)管理避之唯恐不及；同時(shí)，部分實(shí)行授權(quán)管理的企業(yè)其效果也并不理想，“授責(zé)不授權(quán)”、“因人授權(quán)”、“因授權(quán)導(dǎo)致流程加長(zhǎng)”、“預(yù)放還收”、“授而不控”等問(wèn)題普遍存在，最終導(dǎo)致授權(quán)管理“半途而廢”或者“有名無(wú)實(shí)”。

四、美的集團(tuán)授權(quán)管理案例分析

美的集團(tuán)于1968年成立于中國(guó)廣東，經(jīng)過(guò)50余年的發(fā)展，美的集團(tuán)已成為一家集消費(fèi)電器、暖通空調(diào)、機(jī)器人與自動(dòng)化系統(tǒng)與智能供應(yīng)鏈(物流)于一體的科技集團(tuán)。美的在全球擁有約150,000名員工，業(yè)務(wù)涉及200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。2018年，美的營(yíng)收2618億元，凈利潤(rùn)217億。

2012年8月25日，完成整體上市的美的集團(tuán)發(fā)布公告，美的集團(tuán)實(shí)際控制人何享健卸任董事長(zhǎng)職位，由美的電器董事長(zhǎng)方洪波接任美的集團(tuán)董事長(zhǎng)一職，何享健兒子何劍鋒只在美的集團(tuán)擔(dān)任董事一職。至此，美的集團(tuán)完全實(shí)現(xiàn)了職業(yè)經(jīng)理人接班，何氏家族退出了美的集團(tuán)具體經(jīng)營(yíng)事務(wù)的管理，當(dāng)時(shí)持有美的集團(tuán)超過(guò)50%股權(quán)的何氏家族，將公司的經(jīng)營(yíng)權(quán)全部交給職業(yè)經(jīng)理人打理，這在當(dāng)時(shí)的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)里，是絕無(wú)僅有的先例。時(shí)隔6年后的2018年，美的集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)2600億元、凈利潤(rùn)超過(guò)200億元，職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)交出了一份漂亮的成績(jī)單。

是什么讓美的集團(tuán)能實(shí)現(xiàn)中國(guó)民營(yíng)企業(yè)管理史上的壯舉?為什么何氏家族退出美的集團(tuán)具體經(jīng)營(yíng)管理后職業(yè)經(jīng)理人接棒后的美的集團(tuán)依舊能完成戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)二次增長(zhǎng)?這是與美的1998年以來(lái)逐步推行的分權(quán)、授權(quán)管理機(jī)制息息相關(guān)的。

(一)美的分權(quán)、授權(quán)方針

1.“集權(quán)有道”：指收權(quán)要有秩序、要按游戲規(guī)則辦事，集權(quán)不能亂收權(quán)，不能想收就收，但是在該集權(quán)的時(shí)候、對(duì)于應(yīng)該集中的權(quán)力，一定要集中。

2.“分權(quán)有序”：是指放權(quán)要按次序、要循序漸進(jìn)，先小后大，慢慢放，而不是盲目分權(quán)，也不是一視同仁。

3.“授權(quán)有章”：是指授權(quán)要按組織規(guī)定、要在一定的原則下進(jìn)行，這個(gè)章，在美的主要就是指《分權(quán)手冊(cè)》。

4.“用權(quán)有度”：是指用權(quán)要有范圍，經(jīng)理人在集團(tuán)賦予的權(quán)力范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，不能越“線”，不能濫用權(quán)力。

(二)美的集團(tuán)分權(quán)、授權(quán)具體實(shí)施方案

1997年，美的進(jìn)行了事業(yè)部制組織變革，成立了空調(diào)事業(yè)部、風(fēng)扇事業(yè)部、電飯煲事業(yè)部、小家電事業(yè)部等幾大事業(yè)部，這幾個(gè)事業(yè)部組成各自獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)管理班子，負(fù)責(zé)整個(gè)事業(yè)部的研發(fā)、采購(gòu)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

為厘清、理順新經(jīng)營(yíng)體制下集團(tuán)總部、各事業(yè)部以及各經(jīng)營(yíng)單位之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，美的集團(tuán)總裁辦組織制訂了第一版《分權(quán)規(guī)范手冊(cè)》，分為：集團(tuán)戰(zhàn)略與目標(biāo)管理，規(guī)章制度、公文、會(huì)議及新聞宣傳，人力資源管理，工資、獎(jiǎng)金、員工福利，財(cái)務(wù)管理，資金管理，資本管理，投資管理，生產(chǎn)制造與技術(shù)，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，總務(wù)，研究開(kāi)發(fā)及科技與知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，審計(jì)監(jiān)察及其它等十四大類(lèi)共217次分類(lèi)，對(duì)涉及經(jīng)營(yíng)、管理的各項(xiàng)工作決策權(quán)限分提議、提案、審核、裁決、備案等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。比如：各事業(yè)部除“管委會(huì)成員”的人事任免與薪資績(jī)效由集團(tuán)審批外，其他人員的人事、薪酬、考核等全權(quán)由事業(yè)部負(fù)責(zé)；再比如新增固定資產(chǎn)投資2000萬(wàn)元以內(nèi)的項(xiàng)目事業(yè)部總經(jīng)理即可審批，集團(tuán)投資管理部門(mén)只需要備案。美的集團(tuán)《分權(quán)規(guī)范手冊(cè)》的內(nèi)容又可歸納為以下“一個(gè)結(jié)合，十個(gè)放開(kāi)，四個(gè)強(qiáng)化，七個(gè)管住”，即:

一個(gè)結(jié)合:與責(zé)權(quán)利對(duì)等的集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合。

十個(gè)放開(kāi):在機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、基層干部的考核任免權(quán)、勞動(dòng)用工權(quán)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員聘用權(quán)、員工分配權(quán)、預(yù)算內(nèi)和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)費(fèi)用開(kāi)支權(quán)、計(jì)劃內(nèi)生產(chǎn)性投資項(xiàng)目實(shí)施權(quán)、生產(chǎn)組織權(quán)、采購(gòu)供應(yīng)權(quán)、銷(xiāo)售權(quán)等10項(xiàng)基礎(chǔ)權(quán)利下放。

四個(gè)強(qiáng)化:強(qiáng)化預(yù)算管理、強(qiáng)化績(jī)效考核、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、強(qiáng)化集團(tuán)服務(wù)。

七個(gè)管住:管住目標(biāo)、管住資金、管住資產(chǎn)、管住投資、管住發(fā)展戰(zhàn)略、管住政策、管住事業(yè)部正副總經(jīng)理和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。

在這樣的分權(quán)、授權(quán)體系下，美的集團(tuán)的職業(yè)經(jīng)理人擁有高度的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，各事業(yè)部、經(jīng)營(yíng)單位的主觀能動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性都得到了極大程度的發(fā)揮，一如我們已經(jīng)和正在看到的：美的集團(tuán)版圖和事業(yè)迅猛擴(kuò)張，內(nèi)部管理日益規(guī)范和完善，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益良好，2019年美的集團(tuán)連續(xù)四年入榜《財(cái)富》世界500強(qiáng)，排名位列312位。

五、對(duì)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)建立授權(quán)管理機(jī)制的建議

(一)轉(zhuǎn)變管理思想、大膽分權(quán)與授權(quán)

民營(yíng)企業(yè)是否授權(quán)、授權(quán)是否徹底，很大程度上跟企業(yè)所有者(老板)的性格及思想有很大關(guān)系。企業(yè)所有者(老板)首先要轉(zhuǎn)變自己的管理思想，明確企業(yè)的所有權(quán)與管理權(quán)之間的關(guān)系，并把“模范帶頭作用”與“事必躬親”兩個(gè)觀念區(qū)別開(kāi)來(lái)，不斷提高自身的管理素養(yǎng)。有的老板性格天生就是抓大放小，可以很放心的將具體經(jīng)營(yíng)事務(wù)授權(quán)他人去做；而有的老板天生就是事無(wú)巨細(xì)，希望下屬任何大事小事都得向他匯報(bào)，不然絕不放心。因此，分權(quán)、授權(quán)管理機(jī)制的設(shè)計(jì)和高效運(yùn)行，最考驗(yàn)的是企業(yè)所有者(老板)的思想轉(zhuǎn)變。如果思想不轉(zhuǎn)變，再好的分權(quán)、授權(quán)機(jī)制設(shè)計(jì)，最終都無(wú)法真正高效運(yùn)行。

(二)建立完善的戰(zhàn)略管理機(jī)制，確保公司上下對(duì)公司發(fā)展方向和目標(biāo)上的一致

企業(yè)所有者(老板)授權(quán)的前提，就是首先要確認(rèn)被授權(quán)者及其團(tuán)隊(duì)在公司發(fā)展方向和目標(biāo)上是與其已經(jīng)達(dá)成了一致；否則，老板在授權(quán)之后最大的擔(dān)心，就是被授權(quán)者沒(méi)有按照既定的方向在走，而是走到相反的方向上去了。只有建立了完善科學(xué)的戰(zhàn)略管理機(jī)制，通過(guò)科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃、分解，讓公司上下首先對(duì)發(fā)展方向和目標(biāo)達(dá)成一致，同時(shí)在執(zhí)行過(guò)程中又進(jìn)行定期監(jiān)控回顧，讓老板知道公司整體發(fā)展方向是對(duì)的，才可能放心授權(quán)。

(三)建立起全面的預(yù)算管理體系，讓關(guān)鍵的人、財(cái)、物的分權(quán)有邊界，實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)授權(quán)管理

美的集團(tuán)《分權(quán)規(guī)范手冊(cè)》里會(huì)有預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外事項(xiàng)之分。如涉及投資的事項(xiàng)，會(huì)有年度投資總額在投資預(yù)算內(nèi)且單項(xiàng)投資額在權(quán)限范圍內(nèi)，事業(yè)部審批，反之則提報(bào)集團(tuán)審批；涉及人員招聘的會(huì)有在年度編制預(yù)算內(nèi)事業(yè)部自行招聘，如果編制超出預(yù)算，則得先申請(qǐng)調(diào)整編制報(bào)集團(tuán)審批后，事業(yè)部才能自行招聘等。

之所以會(huì)有這些區(qū)分，是因?yàn)槊赖拿磕甑牡谒募径?，?huì)要求各個(gè)事業(yè)部提報(bào)下一年度全面預(yù)算，包括人員編制與薪酬預(yù)算、投資預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算。預(yù)算的一大作用就是讓企業(yè)所有者(老板)知道，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，你具體要多少資源，主要資源花在什么地方，這個(gè)資源是否合理，如果合理，預(yù)算審批后，預(yù)算內(nèi)的經(jīng)營(yíng)決策，老板就可以大膽放心的授權(quán)。相反，如果沒(méi)有這些預(yù)算讓老板心中有數(shù)，則你不論花多少資源，他都會(huì)懷疑你花多了或者沒(méi)有花在該花的地方。

(四)建立、健全企業(yè)制度流程體系和監(jiān)督機(jī)制

要重視企業(yè)制度(包財(cái)務(wù)、戰(zhàn)略投資、人事行政、審計(jì)監(jiān)察等制度)建設(shè)，梳理企業(yè)流程(包括研發(fā)、生產(chǎn)、制造、營(yíng)銷(xiāo)、采購(gòu)、售后服務(wù)等流程)，以文件的形式對(duì)公司經(jīng)營(yíng)管理的方方面面制定相應(yīng)的規(guī)則或者標(biāo)準(zhǔn)，使被授權(quán)者既“大權(quán)在握”、又必須要遵循相應(yīng)的“游戲規(guī)則”；同時(shí)，通過(guò)預(yù)算管理、過(guò)程監(jiān)督、結(jié)果審計(jì)、績(jī)效管理對(duì)公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管控，通過(guò)數(shù)據(jù)分析各部門(mén)經(jīng)營(yíng)差距、工作差距，通過(guò)組織績(jī)效考核對(duì)被授權(quán)者進(jìn)行激勵(lì)和約束，在這種情況下就會(huì)避免被授權(quán)者濫用權(quán)力、出現(xiàn)“一放就亂”的現(xiàn)象。