(廣西大學 廣西 南寧 530000)

綜述

隨著改革開放全面深化，中國日益走進世界舞臺的中央，中華民族迎來了實現(xiàn)偉大復興的光明前景，特色社會主義進入了新時代。國內(nèi)學者對于如何去適應更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放新格局的發(fā)展也有了大量的研究。關(guān)于新時代全面開放的定義，劉登攀(2019)認為“新時代對外開放”概念的可以界定為：為實現(xiàn)中國高水平對外開放和高質(zhì)量發(fā)展，通過“一帶一路”等重大戰(zhàn)略措施實現(xiàn)中國與世界的互利共贏融合發(fā)展，并進而推動完善世界治理體系和建設(shè)開放型世界經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟全球化的平衡發(fā)展，最終在人類命運共同體理念的引領(lǐng)下實現(xiàn)人類社會更美好發(fā)展。曾凡傳(2019)認為新時代對外開放是“以主動布局為特征的全方位對外開放升級期，重點解決如何從被動到順應再到主動轉(zhuǎn)變的問題”陳穎(2018)則將其內(nèi)涵概括為以實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢為核心目標，以構(gòu)建人類命運共同體為普世價值情懷，以統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放為布局中軸，走和平發(fā)展道路，體現(xiàn)大國擔當，在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的進程中，建設(shè)全人類共有、共享和共贏的美好未來。

開放帶來進步，封閉必然落后。改革開放40年，它深刻地改變了中國，40年后的今天，我國特色社會主義進入了新時代。新時代背景下如何促進我國更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次全面開放的新格局的發(fā)展成為了一個十分重要的議題。

一、新時代下我國全面開放的新發(fā)展

(一)新時代下全面開放理論的新內(nèi)涵

之前面臨我國落后的經(jīng)濟形勢，我國所實行的對外開放主要指吸收外國的先進技術(shù)和雄厚資本以加速我國的四個現(xiàn)代化建設(shè)進程。對外開放隨著時期的發(fā)展在理論上也不斷突破。最初國家認為的開放包括對內(nèi)開放和對外開放，對內(nèi)開放是改革，開放和改革是對立統(tǒng)一的關(guān)系。然后提出對外開放的格局應是“全方位、多層次、寬領(lǐng)域”，并隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展提出了“走出去”的重要思想。繼而又提出了互利共贏的發(fā)展戰(zhàn)略，以合作謀和平，以合作促發(fā)展。在新時代的今天，中央站在人類社會高度融合發(fā)展的基礎(chǔ)上，提出了人類命運共同體的理念，對新時代我國對外開放的走向有著重要的影響，扮演著新時代我國對外開放總方針的重要角色。我國已經(jīng)實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，此時中央把握國內(nèi)改革發(fā)展新要求，作出范圍擴大、領(lǐng)域拓寬、層次加深全面開放新格局的重大戰(zhàn)略部署，譜寫了中國與世界互利共贏的新篇章。

(二)新時代下全面開放的新舉措

秉承著“共商共建共享”的發(fā)展理念，我國提出了“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。5年多來，“一帶一路”倡議得到了越來越多國家和國際組織的積極響應，影響力日益擴大。它打造了工商國際化平臺與載體，截止到2019年4月“一帶一路”國際合作高峰論壇的279項成果已經(jīng)100%落實?！耙粠б宦贰表槕藭r代的發(fā)展潮流，是中國給當今世界提供的最重要的公共產(chǎn)品。另外，自貿(mào)試驗區(qū)的設(shè)立也成為了新形勢下有利的對外開放模式。以上海為起點，我國已經(jīng)分多批次批準了18個自貿(mào)試驗區(qū)，2018年4月13日，海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會宣布以海南全島為范圍建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，并探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港在跨境投資、科技合作、貿(mào)易互通等方面發(fā)揮了巨大的作用，為我國全面深化改革不斷注入源源活力，推動形成了我國新一輪全面開放格局。新時代我國在人民幣國際化的進程中也付出了不懈努力，在近年來的國家會議中指出，中國應積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)。亞投行的設(shè)立大大推動了人民幣國際化的進程。至此，我國已經(jīng)逐漸形成了互利共贏、多元平衡、安全高效的開放性經(jīng)濟體系。這都體現(xiàn)著新時代中國對外開放的總體新態(tài)勢，標志著在實踐層面對外開放與以前有大不同。

二、我國全面開放的依托優(yōu)勢

(一)良好穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)發(fā)展態(tài)勢

1.經(jīng)濟總量躍居世界第二，經(jīng)濟實力加強。2019年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為99.0865萬億元，比上年增長6.1%，穩(wěn)居世界第二。經(jīng)濟增長連續(xù)18個季度保持在6%-7%,經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出中高速增長的良好態(tài)勢。而按年平均匯率折算，人均GDP突破1萬美元大關(guān)，達到10276美元，我國的人均GDP已經(jīng)相當于世界平均水平的90%。過去的一年里，我國的經(jīng)濟總量不斷擴大，我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量也有了穩(wěn)步地提升。2019年中國GDP占世界的比重超過16%，中國經(jīng)濟增長對世界經(jīng)濟增長的貢獻率預計將達到30%左右。這些成績都意味著塑造更有利于我國國際發(fā)展環(huán)境的能力增強，為我國對外開放提供厚重“家底”。

2.外貿(mào)規(guī)模增大，貿(mào)易便利化卓有成效。對外貿(mào)易的發(fā)展是對外開放的基石，外貿(mào)促開放，開放也促外貿(mào)發(fā)展。改革開放40年，中國已經(jīng)成為世界第一貿(mào)易大國、第一大出口國、第二大進口國。在新的時代背景下，我國為實現(xiàn)外貿(mào)的穩(wěn)定健康發(fā)展，推進了一系列貿(mào)易便利化措施，促使我國對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，貿(mào)易效益穩(wěn)步提升。機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品成為出口主體，民營企業(yè)成為對外貿(mào)易主力軍。2019年，我國一般貿(mào)易進出口18.61萬億元，增長5.6%，占我國外貿(mào)總值的59%，比2018年提升1.2個百分點。其中，出口9.95萬億元，增長7.8%；進口8.66萬億元，增長3.1%。加工貿(mào)易進出口7.95萬億元，下降5.1%，占25.2%。2019年，我國服務(wù)貿(mào)易進出口總額54152.9億元人民幣，同比增長2.8%，居世界第二。其中知識密集型服務(wù)進出口總額占服務(wù)貿(mào)易進出口比重比2018年提高了2.5個百分點。同時，旅游、運輸恨建筑三大傳統(tǒng)部門進出口總額占比也下降了2.2個百分點。這表明，我國服務(wù)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化。

(二)逐漸優(yōu)化的營商環(huán)境

近年來，我國致力于打造國際化、法治化、便利化的一流營商環(huán)境來為經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供保障。2019年，我國優(yōu)化營商環(huán)境的改革力度更大，精準度更高。世界銀行的發(fā)布《全球營商環(huán)境報告2020》指出中國營商環(huán)境在190個經(jīng)濟體中排名第三十一位，較2018年提升15位。其中，我國營商環(huán)境總體得分77.9分(即中國達到了全球最佳水平的77.9%)，比上年提高4.26分。我國連續(xù)兩年被世界銀行評選為全球營商環(huán)境改善幅度最大的全球10個經(jīng)濟體之一。在各項指標中，執(zhí)行合同、獲得電力指標排名分別位居全球第5位、第12位，位居全球前列；辦理建筑許可指標排名實現(xiàn)了彎道超車，排名由第121位躍居至第33位；保護中小投資者指標排名大幅上升36位至第28位。跨境貿(mào)易、辦理破產(chǎn)、納稅、開辦企業(yè)等指標排名也實現(xiàn)了不同幅度的提升。優(yōu)化營商環(huán)境能解放生產(chǎn)力的同時優(yōu)化社會風氣，也能激發(fā)市場活力并擴展?jié)撛谑袌鰞?nèi)需，是針對我國經(jīng)濟社會面臨的發(fā)展瓶頸地精準動作。

(三)不斷提升的國際經(jīng)濟地位

近些年來，我國在國際中貿(mào)易地位的提升有目共睹，我國在國際上對外貿(mào)易的話語權(quán)也不斷提升。從“一帶一路”與沿線國家積極尋求經(jīng)濟和貿(mào)易合作，促進了共同繁榮發(fā)展，到積極推動實行自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港戰(zhàn)略，為自貿(mào)區(qū)成員國之間商品的流動和貿(mào)易的發(fā)展提供便利，這都開拓了我國對外開放的平臺，引領(lǐng)著我國對外開放到達一個新的高度?，F(xiàn)如今，亞投行的成立不僅可以為亞洲經(jīng)濟提供高效可靠的中長期金融支持，還有可能動搖以美元為主體的國際貨幣體系。人民幣進入更多國家去扶持當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這就意味著，一個人民幣貨幣互換網(wǎng)絡(luò)正在形成，這使我國在全球經(jīng)濟體系中的影響力不斷增強。這都是我國在全球治理背景下爭取外貿(mào)主導權(quán)的有力籌碼和博弈底氣。

三、我國全面開放的依托優(yōu)勢培育路徑探究

(一)促進經(jīng)貿(mào)又好又快發(fā)展

良好的經(jīng)貿(mào)發(fā)展態(tài)勢時現(xiàn)階段我國實行對外開放政策最大的“底氣”和“實力”。要想形成更寬領(lǐng)域、更深層次、更寬領(lǐng)域的全面開放的新格局，就必須仍把經(jīng)濟發(fā)展擺在第一位置。在經(jīng)濟全球化的大背景下，我國應當繼續(xù)實行現(xiàn)行政策，推進“一帶一路”建設(shè)，積極實現(xiàn)與相關(guān)參與國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的精確對接。推進自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港的建設(shè)發(fā)展，擴大自貿(mào)區(qū)范圍打破地域限制來創(chuàng)造出靈活的投資環(huán)境來為我國經(jīng)濟和貿(mào)易事業(yè)注入源源不斷活力。也應當積極面對國際市場中的機遇和挑戰(zhàn)，給予出口企業(yè)更多幫扶，為中小企業(yè)拓寬融資渠道，推動高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)最終推動我國外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。同時也要大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，培育服務(wù)貿(mào)易的競爭力，通過培養(yǎng)相關(guān)科技人才和創(chuàng)新產(chǎn)品來加大服務(wù)貿(mào)易在我國對外貿(mào)易中的比重，促進服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易的均衡發(fā)展。

(二)推進營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

營商環(huán)境的優(yōu)化，充分激發(fā)了我國市場活力和社會創(chuàng)造力。針對如何繼續(xù)鞏固提升我國的營商環(huán)境，政府首先應當創(chuàng)新體制機制以切實提高工作效率。營商環(huán)境好不好，市場主體最知道。要結(jié)合當?shù)貙嶋H，廣開言路，廣聽民意，應當深入企業(yè)基層，全面提升服務(wù)企業(yè)的效率和時效性，營造社會監(jiān)督的良好輿論氛圍。也可利用互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，充分利用電子網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺。通過網(wǎng)絡(luò)平臺公布流程，提交材料清單明細及完成時間，實行網(wǎng)上審批或網(wǎng)上預審批，線下一次性提交審批材料。最后要做好簡政放權(quán)的“減法”。營商環(huán)境是一個系統(tǒng)性的環(huán)境，除了基礎(chǔ)設(shè)施的可得性外，更強調(diào)企業(yè)開辦、運營、關(guān)閉和市場維護全流程的便利化：要持續(xù)推進放管服改革，制定全國市場準入負面清單，進一步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，最大程度實現(xiàn)準入環(huán)節(jié)的便利化。

(三)創(chuàng)造有利外部發(fā)展環(huán)境

近些年來，中國的高速發(fā)展引來了一些西方國家的猜疑。當前世界各國間雖然在貿(mào)易上存在一定的利益沖突，但共同利益實則更為長遠。中美作為彼此最大的貿(mào)易伙伴，比歷史上任何時期都更應展開密切的戰(zhàn)略合作。合則兩利，斗則兩敗。我國應充分利用多邊貿(mào)易規(guī)則，始終堅定立場據(jù)理力爭，在多邊場合和機制框架下闡明中國維護多邊自由貿(mào)易規(guī)則的立場和主張，譴責某些國家依據(jù)國內(nèi)法律對他國實施單邊貿(mào)易保護的錯誤做法。另外，應制定反制清單和談判清單，評估對國外汽車、飛機、大豆等產(chǎn)品加征關(guān)稅的影響，根據(jù)我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的現(xiàn)實需要，在擴大服務(wù)貿(mào)易開放、降低關(guān)稅、加強知識產(chǎn)權(quán)保護和提高透明度等方面研究可行措施，爭取盡快展開對話和談判，以此給我國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個穩(wěn)定的環(huán)境。同時，我國還要加強與發(fā)展中國家與地區(qū)和新興市場的經(jīng)濟往來合作，積極實現(xiàn)產(chǎn)能對接和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級，為我國更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放創(chuàng)造更多有利條件。