顧 菲 劉淑霞

(沈陽科技學院 遼寧 沈陽 110167)

一、研究背景

當前，隨著以大數(shù)據(jù)為代表的新興信息通訊技術(shù)的蓬勃發(fā)展，人類社會開啟了以數(shù)據(jù)深度挖掘為核心的智能時代。涂子沛在《大數(shù)據(jù)》一書中指出：“隨著數(shù)據(jù)呈指數(shù)級增長，市的每個機構(gòu)和部門，都需要制定一個應對大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略。在沈陽市社會治理實踐中，大數(shù)據(jù)已經(jīng)開始廣泛應用到社區(qū)治理、民生服務、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、信訪輿情、社會風險評估、精準扶貧等各個領域，為有效解決和應對社會治理難題提供了新的工作思路和技術(shù)手段。但由于宏觀層面大數(shù)據(jù)相關(guān)法律政策不夠完善，導致統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺構(gòu)建不夠成熟，數(shù)據(jù)共享共用機制不夠健全，大數(shù)據(jù)服務民生發(fā)展還不夠有效，這些問題制約著沈陽市社會治理智能化建設的深入發(fā)展。

二、沈陽市推進社會治理智能化存在的問題

(一)市運用大數(shù)據(jù)推進社會治理的主動性不夠

在推進社會治理智能化建設進程中，市部門作為公共服務的主要提供者，有職責也有義務滿足公眾對數(shù)據(jù)服務的需求。然而在實際工作中，沈陽市個別部門還沒有充分認識到大數(shù)據(jù)對于促進經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化公共服務資源合理配置等方面的重要性，運用大數(shù)據(jù)推動社會治理的主動性不夠，服務的質(zhì)量和水平還不夠高。

(二)市部門之間尚未實現(xiàn)相關(guān)信息的聯(lián)通和共享

從總體上看，沈陽市大數(shù)據(jù)重點項目進展順利，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，但是從整體性治理視角來看，全市的大數(shù)據(jù)資源匯聚整合力度不夠，市數(shù)據(jù)開放共享機制和安全保障措施有待健全，數(shù)據(jù)共享困難，資源利用不充分，影響全市大數(shù)據(jù)資源匯聚整合。

(三)社會力量全面參與治理不足

社會治理是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，從整體性治理出發(fā)，沈陽市在以大數(shù)據(jù)技術(shù)為治理手段的基礎上，要積極推動社會組織、民眾等多元治理主體參與到社會治理進程中。通過問卷調(diào)查，部分沈陽民眾對于公眾參與社會治理便利度的滿意度為 63.2%，說明在社會治理進程中，目前沈陽市還是主要依靠市部門的力量，在為大數(shù)據(jù)企業(yè)、科研機構(gòu)、民眾等提供治理參與的便利度的有效合作還不夠廣泛，治理創(chuàng)新的社會力量參與不足。

三、推進沈陽市社會治理智能化建設的對策

(一)培育大數(shù)據(jù)理念與思維

推進社會治理智能化建設，首先需要沈陽市各部門的公職人員樹立大數(shù)據(jù)理念，普及數(shù)據(jù)治理意識和理念，克服“數(shù)據(jù)小農(nóng)意識”，培養(yǎng)“數(shù)據(jù)治理”思維，推動實現(xiàn)決策數(shù)據(jù)化、管理數(shù)據(jù)化。在具體實踐中，主要是通過邀請大數(shù)據(jù)領域?qū)＜覍W者開展講座、邀請高校教授開展大數(shù)據(jù)專題培訓、印制發(fā)放大數(shù)據(jù)宣傳科普手冊等方式，有針對性地給市部門公職人員培訓大數(shù)據(jù)相關(guān)知識和理念，不斷提高工作人員的共享性思維和開放性思維。其次，按照數(shù)字治理理論的要求，各部門需要轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，以滿足人民美好生活需要為出發(fā)點，提高利用大數(shù)據(jù)服務公眾的主動性，開發(fā)大數(shù)據(jù)的附加價值，提供精準、便民的公共數(shù)據(jù)服務。民眾也會從中得到實際的收益，從而提升對市的信任度。第三，要在社會治理領域推行“數(shù)字化變革”。在沈陽市大數(shù)據(jù)建設的硬件基礎上，各部門要堅持在數(shù)字治理理論的指導下，在社會治理領域?qū)嵤?shù)字化變革，即各部門將在大數(shù)據(jù)和云計算平臺收集的公共數(shù)據(jù)資源進行公開，建立一套自動化的公開系統(tǒng)，通過公平與社會組織開展合作，實現(xiàn)對不同受眾群體的精準化服務，最終實現(xiàn)開放性治理。

(二)構(gòu)建社會治理大數(shù)據(jù)平臺基礎框架

隨著沈陽市政務信息資源整合共享工作技術(shù)支撐平臺初步搭建，全市公共管理部門已經(jīng)實現(xiàn)了政務信息數(shù)據(jù)的共享與交換。但是由于社會治理涵蓋的領域多，僅僅實現(xiàn)政務信息數(shù)據(jù)的共享還不能滿足社會治理智能化建設的需求，因此，打造全面、高效、統(tǒng)一的社會治理大數(shù)據(jù)平臺顯得尤為重要。首先，要結(jié)合沈陽市大數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)共享的實際情況，構(gòu)建社會治理大數(shù)據(jù)平臺，在推進社會治理智能化建設過程中，要以市、社會組織、民眾為多元治理主體，充分依托已建成的大數(shù)據(jù)中心、云計算中心、互動交流平臺等技術(shù)手段，創(chuàng)建市部門、社會組織和民眾等多元主體共同參與的社會治理大數(shù)據(jù)平臺，附加政務服務、大數(shù)據(jù)問政、專業(yè)社會組織服務等應用，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)公共數(shù)據(jù)開放、民情民意匯聚、社會風險監(jiān)控、政務服務精準等治理目標。同時，要合理整合優(yōu)化各旗縣區(qū)已經(jīng)建成的大數(shù)據(jù)中心，集中將多元治理主體產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行數(shù)字化存儲，最終建立一個為市、社會組織以及民眾保存、查詢、分析數(shù)據(jù)的強大的云端平臺。

(三)建立市與社會組織共同協(xié)作治理的機制

在建設統(tǒng)一的社會治理大數(shù)據(jù)平臺的基礎上，要探索建立沈陽市與社會組織共同協(xié)作治理的機制。第一，各部門要加強與大數(shù)據(jù)企業(yè)和社會組織的協(xié)作。作為社會治理的主體，各部門要充分利用大數(shù)據(jù)企業(yè)的人才與技術(shù)條件優(yōu)勢，通過市購買的方式，加強在數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)處理與分析、數(shù)據(jù)存儲等方面的合作。同時，市部門在研究制定大數(shù)據(jù)發(fā)展政策、優(yōu)化政務服務方面，積極征求社會組織的意見建議，引導社會組織發(fā)揮專業(yè)特點，創(chuàng)建大數(shù)據(jù)企業(yè)綜合服務協(xié)會、大數(shù)據(jù)行業(yè)管理協(xié)會等專業(yè)化服務團隊，共同在服務大數(shù)據(jù)企業(yè)、加強大數(shù)據(jù)行業(yè)監(jiān)管、協(xié)調(diào)利益沖突等方面發(fā)揮協(xié)同治理作用；第二，要加強和規(guī)范 PPP 模式(即市與社會資本合作)中大數(shù)據(jù)技術(shù)的應用，在社會治理大數(shù)據(jù)平臺項目建設上，通過綜合考慮經(jīng)濟和社會效益，積極引入社會各方參與到社會治理智能化建設項目中，使得企業(yè)投資方能夠共同承擔項目風險，在項目準備、采購、執(zhí)行、移交階段利用大數(shù)據(jù)進行智能化分析，從而促進與企業(yè)實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏；第三，加強監(jiān)督和管理。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)完善以法律為核心，由部門監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾監(jiān)督的監(jiān)管體系，增強數(shù)據(jù)的公信力和權(quán)威性。同時，各部門要積極發(fā)揮引導職能，以合理有效的政策、精準高效的服務，引導大數(shù)據(jù)企業(yè)進行深度開發(fā)，從而改善地方大數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，發(fā)展地方特色大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)市的引導和服務功能。

四、結(jié)語

我們正處在一個科學技術(shù)快速發(fā)展的時代，借助信息技術(shù)推動人類社會向前發(fā)展的腳步不會停歇。大數(shù)據(jù)作為一種先進的通訊信息技術(shù)，已經(jīng)在人們的日常生活和工作中得到了廣泛的應用。應用大數(shù)據(jù)推進社會治理智能化建設，實現(xiàn)更高水平、更高能力的社會治理目標。