趙 鴿

(中共中牟縣委黨校 河南 中牟 451400)

縣域一頭連著城市，一頭連著鄉(xiāng)村，可謂兩頭挑。既不像城市那樣高度集中，又不像鄉(xiāng)村那樣過于松散，但同時又具備城市和鄉(xiāng)村不具備的優(yōu)勢，發(fā)展空間及潛力都是巨大的。而縣域經(jīng)濟則是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)單元格，整個國民經(jīng)濟都是由大大小小的縣域經(jīng)濟而組成的，所以縣域經(jīng)濟在整個經(jīng)濟發(fā)展進程中有著至關(guān)重要的地位和作用。尤其是2020年一場席卷全球的疫情，給原本就經(jīng)濟下行壓力較大的經(jīng)濟雪上加霜，因此，要想實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的新增長，就必須在縣域經(jīng)濟的發(fā)展上尋找突破口，找到新的經(jīng)濟增長點，從而帶動整個國民經(jīng)濟的向好發(fā)展。中牟縣一直致力于縣域經(jīng)濟的發(fā)展，自2017首次進入中國經(jīng)濟競爭力百強縣以來，至今地位已連續(xù)三年提升，到2019年排名第82名。并且于2019年首次進入中國經(jīng)濟投資潛力百強縣前十名，位于第十名。首次進入全國營商環(huán)境百強縣，位列第86名。從全國百強縣的從無到有、從有到優(yōu)我們就能看出來中牟縣縣域經(jīng)濟取得的驕人成績。那么，中牟縣是如何提升縣域經(jīng)濟綜合實力，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的向好發(fā)展，實現(xiàn)蝶變？因此要對中牟縣縣域經(jīng)濟進行分析，探索其提升縣域經(jīng)濟的秘密。

一、中牟縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢

1.區(qū)位優(yōu)勢

中牟縣屬于河南省省會鄭州市下轄縣，有著得天獨厚的地理區(qū)位優(yōu)勢。距離向西的鄭州、向東的開封以及向南的鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)都在25公里的路程范圍內(nèi)，同時緊鄰新鄭國際機場、鄭州高鐵站，處于鄭州都市區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港綜合實驗區(qū)的“金三角”位置。同時中牟縣東西方向有鄭開大道、鄭汴物流通道橫貫，南北有新107國道穿過；有京港澳高速、鄭民高速、連霍高速等經(jīng)過以及十多個上下站口；城際鐵路路過，交通尤為便利。這樣的區(qū)位優(yōu)勢在鄭州各縣市乃至河南省內(nèi)都尤其特別和突出。如今在鄭州東擴、開封西進的局勢下，被稱為鄭汴走廊的中牟，其戰(zhàn)略位置更為重要，區(qū)位優(yōu)勢也越發(fā)明顯。

2.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

中牟縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，很早之前基本已經(jīng)形成了縣城由北向南水產(chǎn)養(yǎng)殖、西瓜蔬菜、大蒜林業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量也較為豐富，為鄭州市區(qū)提供最主要的農(nóng)業(yè)供給，具備良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；此外從官渡古戰(zhàn)場到黃河古渡口，從潘安到箜篌，中牟縣有著深厚文化底蘊，具備文化基礎(chǔ)，整合文化資源，為中牟縣文旅項目的發(fā)展奠定文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；土地資源、勞動力資源豐富，給發(fā)展汽車等相關(guān)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了土地、人力支撐。

3.機遇優(yōu)勢

一方面，國家戰(zhàn)略以及河南省級發(fā)展戰(zhàn)略給中牟縣縣域經(jīng)濟的騰飛帶來的機遇。從2004年國家首次提出中部崛起戰(zhàn)略起，河南作為中部崛起重要一員，便進入了實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的軌道，而中牟也在其發(fā)展的輻射圈內(nèi)。除此之外，隨著鄭東新區(qū)建設(shè)、鄭州成為“一帶一路”重要節(jié)點城市，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家中心城市等一系列國家戰(zhàn)略的獲批，鄭汴一體化、鄭州東強戰(zhàn)略的提出都為中牟帶來了縣的發(fā)展機遇。另一方面，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移、新舊動能轉(zhuǎn)化給中牟的發(fā)展帶來機遇。由于調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，東部沿海地區(qū)勞動力密集型、資源依賴性的產(chǎn)業(yè)向中西部逐漸轉(zhuǎn)移，處于中原地區(qū)的河南有地理和人力資源優(yōu)勢，而中牟縣又緊鄰省會鄭州，土地、勞動力資源豐富且發(fā)展空間較大，因此成了承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)選地點，這為中牟縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供了基礎(chǔ)和機遇。

二、中牟縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的制約因素

1.思維制約

豫魯都位于中原地區(qū)，和山東孔孟之鄉(xiāng)一樣，受傳統(tǒng)思想觀念的影響，河南地區(qū)也有著傳統(tǒng)的官本位思想，而這種思想在一定程度上影響了當?shù)卮髮W(xué)生的就業(yè)選擇，體制內(nèi)的工作成了大學(xué)生、研究生的最佳選項，不愿意從事創(chuàng)造性的、有挑戰(zhàn)性的行業(yè)或企業(yè)。當一個區(qū)域內(nèi)的新鮮血液、人才都進入到企事業(yè)單位，在某種程度上便形成了一種資源的封閉，降低了縣域經(jīng)濟的活力；其次，由于閉環(huán)思維的束縛，縣域范圍內(nèi)存在守著自己的一畝三分地挺好的想法存在地盤文化，導(dǎo)致縣域開放程度較低，形成了封閉式思維，沒有走出去的勇氣和擔(dān)當，開放創(chuàng)新的動力不足，這也就變相的導(dǎo)致了招商引資的困難。

2.人才制約

人才是發(fā)展的動力，總的來說，人才來源有兩方面即外來高科技人才和本土實踐人才。一方面相較于大中型城市，中牟縣作為一個縣城極其缺乏高級管理、新興產(chǎn)業(yè)、高科技人才，懂融資、善項目的人才少之又少，又因為縣城的發(fā)展水平較低，人才引進渠道不廣泛、政策傾斜力度不夠大，對于人才的吸引度也較低，導(dǎo)致嚴重的人才缺乏或者是即使引來也無法留住，從而導(dǎo)致整個地區(qū)的創(chuàng)新程度較低，創(chuàng)新能力比較薄弱，無法為縣域經(jīng)濟注入新鮮血液；另一方面由于縣城自身吸引力不足，在本地?zé)o法激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情，導(dǎo)致本土人才多外出，尤其是鄉(xiāng)村表現(xiàn)更為明顯。鄉(xiāng)村能人多外出打工創(chuàng)業(yè)不愿意留在農(nóng)村，這就導(dǎo)致農(nóng)村空心化、鄉(xiāng)村經(jīng)濟就會的不斷凋敝，形成惡性循環(huán)，長此以往便失去鄉(xiāng)村這一大塊經(jīng)濟發(fā)展的廣闊腹地。

3.資本制約

資本制約主要包括：土地、銀行、財政三方面。首先縣域雖然在土地上存在優(yōu)勢，但在國家土地政策的持續(xù)收緊的情況下，這種土地資源豐富、價格低廉的優(yōu)勢也在逐步喪失，這就在一定程度上造成了招商引資的困難；其次，縣域內(nèi)銀行自主權(quán)限較少，貸款審批要求較多，致使很多中小型企業(yè)無法得到銀行資金的支持，而對于主要服務(wù)于三農(nóng)問題的農(nóng)商銀行，在巨大的資金需求方面又顯得比較吃力，這就導(dǎo)致企業(yè)向大中型城市流動；最后，中牟縣縣域?qū)嶓w經(jīng)濟發(fā)展水平不高，整體財政壓力比較大，在一定程度上限制了縣域經(jīng)濟發(fā)展。

三、中牟縣提升縣域經(jīng)濟綜合實力的做法

中牟縣作為河南省鄭州市下屬唯一的縣，近幾年在河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展中異軍突起，取得傲人成績。從以前的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，到現(xiàn)在鄭汴走廊、都市田園新城、全國百強縣，短短十年時間，中牟縣的縣域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了飛躍式發(fā)展。

一是緊抓發(fā)展機遇，著眼全局定位。中牟縣緊抓機遇，深度融入到“一帶一路”、鄭州建設(shè)國家中心城市、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略、鄭汴一體化發(fā)展大局中，利用其“黃金核心”的發(fā)展優(yōu)勢，“三位一體”的交通便捷的區(qū)位優(yōu)勢借力發(fā)展自身經(jīng)濟，并深入挖機自身特色，資源稟賦，找準定位，提出都市田園新城建設(shè)，結(jié)合農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、人文地理特點，發(fā)揮土地、勞動力優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，成為鄭汴一體化中一顆閃亮的明珠。

二是加快產(chǎn)業(yè)聚集，厚植特色優(yōu)勢。基于自身農(nóng)業(yè)、文化基礎(chǔ)，布局四位一體，中牟縣形成了以汽車產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意旅游以及都市生態(tài)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的三大產(chǎn)業(yè)為支撐的獨具特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，計劃實施億元以上重大項目204個，總投資1853.6億元，這三大產(chǎn)業(yè)完美匹配中牟自身發(fā)展定位。并著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群、加快現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展既推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育新的經(jīng)濟增長點、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁又提升縣域經(jīng)濟綜合競爭力。

三是提升軟硬環(huán)境，實行精細化管理。營商環(huán)境的好壞一定程度上決定了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的潛力。中牟縣從軟硬環(huán)境雙著手，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，實行精細化管理，加大招商引資。硬環(huán)境上，中牟縣不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，補齊短板。大力推動路網(wǎng)建設(shè)，縣域路網(wǎng)密度已經(jīng)提升到261公里每百平方公里，位居全省各縣(市)第1位；不斷加快生態(tài)工程建設(shè)，牟山濕地公園、潘安湖濕地公園相繼建成開園；引進優(yōu)質(zhì)資源提升公共服務(wù)供給水平，頂級醫(yī)院、高端學(xué)府等先后入駐中牟。軟環(huán)境上中牟縣實施精準招商、鏈式招商，為企業(yè)提供跟蹤式、保姆式服務(wù)，讓企業(yè)少跑腿甚至不跑腿，將精細化管理貫穿項目全程。通過“一控”“一減”“一增”，即通過政府的服務(wù)控制好企業(yè)的制度性交易成本，抓好“最多跑一次”改革；通過依法依規(guī)辦事減少辦事中人為因素；通過大力實施公共文明素養(yǎng)提升行動，增強公民文明形意識，持續(xù)增強中牟的吸引力和凝聚力。

四、新形勢下進一步提高中牟縣縣域經(jīng)濟綜合實力的路徑選擇

中牟縣雖然躋身全國百強縣，但是總體排名相對靠后，證明其還存在很大的發(fā)展空間。根據(jù)2020年河南省委召開縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展會議，將縣域治理三起來相結(jié)合，發(fā)出最新指示“四新”即：培育縣域經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢、構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局、持續(xù)增強縣域發(fā)展新動能、加快構(gòu)建綠色發(fā)展新體系，中牟縣要想在新形勢下進一步提升縣域經(jīng)濟綜合實力仍需在以下幾個方面持續(xù)發(fā)力。

貫徹新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新綠色發(fā)展。新時期下，縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展不能再走只發(fā)展經(jīng)濟的老路子，要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以共享發(fā)展為目標，堅持綠色發(fā)展、開放發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，緊密結(jié)合習(xí)近平總書記提出縣域經(jīng)濟三起來，科學(xué)謀劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。促使縣域經(jīng)濟的全面提高。

持續(xù)挖掘特色，打造龍頭企業(yè)。說到底縣域經(jīng)濟的發(fā)展本質(zhì)上是特色經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)位優(yōu)勢是縣域經(jīng)濟發(fā)展的先天條件但并非必要條件，而因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)才是真正實現(xiàn)縣域經(jīng)濟騰飛的牛鼻子。中牟縣已經(jīng)形成了三大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)體系，下一步便是把特色產(chǎn)業(yè)做精、做細。將特色產(chǎn)業(yè)做成品牌成為中牟縣域經(jīng)濟的名片。同時針對中牟縣龍頭企業(yè)不突出問題，政府要加強引導(dǎo)，加大扶持力度，積極培育龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，打響中牟招牌。

依托鄉(xiāng)村振興，壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟。自十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，我們可以看到鄉(xiāng)村的地位越來越重要，而在縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的過程中，鄉(xiāng)村經(jīng)濟必不能少，并且鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展空間及潛力也是巨大的。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的步步深入不斷擴展，鄉(xiāng)村這個關(guān)鍵區(qū)域，成為縣域經(jīng)濟提升的轉(zhuǎn)折點。因此，中牟縣要依托鄉(xiāng)村振興，不斷壯大集體經(jīng)濟，加速城鄉(xiāng)融合，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供堅實后盾。

強化人才支撐，激發(fā)干事活力。在一個縣域范圍人才形成集聚，就會增強縣域經(jīng)濟的活力。而對于如何吸引人才、留住人才就是中牟縣域經(jīng)濟發(fā)展中至關(guān)重要的一部分，一方面要吸引高精尖人才，一方面要培育本土人才，“田專家”等實用型人才。如今全國各地為搶奪人才可謂花樣百出，在未來中牟縣應(yīng)積極在人才問題上出臺政策，積極引進符合發(fā)展要求的人才，建立完善的人才引進機制，完善人才的各項保障措施，提高待遇，實現(xiàn)引得了人、留得住人。同時，積極培育本土人才，安排專家、技術(shù)人員對本土人才進行技能培訓(xùn)，將普通勞動力轉(zhuǎn)化成藍領(lǐng)、綠領(lǐng)。

持續(xù)開放創(chuàng)新，拓寬引資渠道。創(chuàng)新是源源不竭的動力，一方面，中牟縣應(yīng)時刻保持開放的態(tài)度，打開縣域經(jīng)濟大門，創(chuàng)新發(fā)展形式，以特色產(chǎn)業(yè)為依托，走出去，引進具有較高附加值的產(chǎn)業(yè)。另一方面，縣域內(nèi)企業(yè)應(yīng)致力于增強自主創(chuàng)新能力，發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為中牟縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增磚添瓦。