(延邊大學(xué) 吉林 延吉 133000)

一、延邊朝鮮族自治州地區(qū)的基本特點(diǎn)

中國(guó)少數(shù)民族人口雖少，為1.13億人,僅占全國(guó)總?cè)丝诘?.49%左右，但分布很廣。全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市都有少數(shù)民族居住，絕大部分縣級(jí)單位都有兩個(gè)以上的民族居住。目前，中國(guó)的少數(shù)民族主要分布在內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、廣西、西藏、云南、貴州、青海、四川、甘肅、遼寧、吉林、湖南、湖北、海南、臺(tái)灣等省、自治區(qū)。①

延邊朝鮮族自治州，是中國(guó)少數(shù)民族自治州之一。位于中國(guó)東北吉林省東南部，東與俄羅斯接壤，南與朝鮮以圖們江為界。較為偏遠(yuǎn)，信息滯后，自然條件差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難度較大，較為落后。社會(huì)發(fā)展水平較低，接受新事物的能力較差。地處國(guó)防第一線，容易受?chē)?guó)內(nèi)外政治變化的影響②。但是，延邊朝鮮族地區(qū)也有其自身的一些優(yōu)勢(shì)。一是自然資源豐富，有待開(kāi)發(fā)，發(fā)展?jié)摿薮?。二是大多與我國(guó)周邊國(guó)家接壤，具有對(duì)外開(kāi)放的條件。三是民族融合趨勢(shì)明顯，文化交流頻繁，多種文化交匯豐富。四是環(huán)境狀況較好，人文自然旅游資源豐富。

二、加快少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)區(qū)域特色發(fā)展的重要性

目前我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展形勢(shì)非常嚴(yán)峻，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)。黨的十八大報(bào)告提出了要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，而少數(shù)民族地區(qū)起步較晚，步伐較慢，是其中的難點(diǎn)，從大局來(lái)看，少數(shù)民族地區(qū)的小康社會(huì)建設(shè)步伐直接影響著全國(guó)進(jìn)入全面小康社會(huì)的步伐。因此，今后進(jìn)一步采取有力措施推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，更加有效地支持少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展顯得尤為重要。同時(shí)，加快少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于維護(hù)政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和邊疆繁榮。黨的十八大報(bào)告指出：“解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶。”因此，從中央到地方，都要轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，加大改革開(kāi)放力度，縮小差距，早日實(shí)現(xiàn)與全國(guó)共步進(jìn)入全面小康社會(huì)。

三、延邊地區(qū)發(fā)展中面臨的困難和問(wèn)題

在加快民族地區(qū)發(fā)展之前，首先必須了解該民族地區(qū)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，找出制約發(fā)展的原因，從思想上先認(rèn)識(shí)問(wèn)題，才能從根本上解決問(wèn)題。由于歷史的原因以及地理位置、自然環(huán)境和思想觀念等主客觀因素，嚴(yán)重影響并制約著我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前，發(fā)展延邊州地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，需要解決各種各樣的問(wèn)題。歸納起來(lái)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。由于自然和歷史原因，特別是改革開(kāi)放后，我國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)上的差距逐步拉大。少數(shù)民族地區(qū)人均GDP、人均工業(yè)總產(chǎn)值、人均儲(chǔ)蓄、人均收入等指標(biāo)均低于全國(guó)平均水平。

(二)思想觀念比較陳舊，低層次的社會(huì)文化心理比較突出

由于多種因素的影響，在少數(shù)民族聚居區(qū)的貧困群體中，有相當(dāng)一些人的思想意識(shí)、價(jià)值觀念仍處于一種安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的狀態(tài)中。不同的少數(shù)民族對(duì)不同的事情有著不同的看法，例如不同的民族可能會(huì)有不同的信仰，在少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目卻很難得到實(shí)施，這也嚴(yán)重阻礙了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的實(shí)行。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，財(cái)政收支矛盾突出。延邊州地區(qū)產(chǎn)業(yè)大多以農(nóng)牧業(yè)為主，種植業(yè)仍沒(méi)有跳出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的圈子，工業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏，經(jīng)濟(jì)效益不高。由于群眾科技文化水平不高，種植養(yǎng)殖科技含量低，管理粗放，嚴(yán)重影響農(nóng)牧產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量；加之信息不靈、交通不便、銷(xiāo)售渠道不暢、抵御自然災(zāi)害能力差，往往造成增產(chǎn)卻減收的尷尬局面。少數(shù)民族地區(qū)市場(chǎng)化意識(shí)比較薄弱，市場(chǎng)化程度較低，體制改革相對(duì)滯后，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢。這是以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)之所以難以實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)的重要原因之一。

四、延邊州民族區(qū)域優(yōu)勢(shì)

(一)延邊州物產(chǎn)資源豐富、優(yōu)越的地理位置、引人入勝的自然風(fēng)光，吸引了大量的外資企業(yè)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)類(lèi)型也多種多樣。目前鐵路及航空運(yùn)輸業(yè)也逐漸發(fā)展，交通便利，可大力開(kāi)展旅游餐飲等第三產(chǎn)業(yè)，不僅吸引異國(guó)有人，同時(shí)吸引了大批國(guó)內(nèi)游客。

(二)在2013年十八屆三中全會(huì)上“一帶一路”上升為三大國(guó)家戰(zhàn)略之一。其將帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇以及資金環(huán)境的改善使得各地都在努力積極地融于戰(zhàn)略之中。延邊州作為東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心點(diǎn)，既受到韓、朝、俄、日等周邊的國(guó)際的政治及經(jīng)濟(jì)影響，同時(shí)也受“延龍圖”、“長(zhǎng)吉圖”以及東北亞周邊的國(guó)家地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)輻射影響?！耙欢濉币詠?lái)，延邊州積極深入的實(shí)施開(kāi)放先導(dǎo)戰(zhàn)略，并且不斷加強(qiáng)推進(jìn)圖們江區(qū)域國(guó)家和地區(qū)之間的合作，積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，改善對(duì)外開(kāi)放格局。

五、加快少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

(一)使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化的階段中走出，堅(jiān)持以市場(chǎng)為指導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。為此建議：

1.著力在新農(nóng)村建設(shè)，城鎮(zhèn)化建設(shè)上做文章，著力打造大品牌并提高組織化程度。建議政府進(jìn)一步加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)有影響力的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)到少數(shù)民族地區(qū)投資，在少數(shù)民族地區(qū)建立示范基地、推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)，在同等條件下優(yōu)先享受財(cái)政、稅收、土地等優(yōu)惠扶持政策。在省級(jí)少數(shù)民族發(fā)展資金中每年專(zhuān)項(xiàng)安排一定比例資金扶持少數(shù)民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，財(cái)政扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、退耕還林資金等支農(nóng)資金，對(duì)特色農(nóng)業(yè)中小企業(yè)實(shí)行政府擔(dān)保貸款。③

2.發(fā)展農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)，搞好特色基地建設(shè)。打破行政區(qū)域界限，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，通過(guò)土地資源整發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在準(zhǔn)化、規(guī)范化、規(guī)?；a(chǎn)上下功夫，進(jìn)一步搞好特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)片建設(shè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料。優(yōu)先發(fā)展適宜本地自然條件的品種和產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)差異性，避免同質(zhì)化。

3.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)知名品牌。要以特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為基礎(chǔ)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化多元發(fā)展，建立健全市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)渠道，努力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，積極打造名牌產(chǎn)品，立足于現(xiàn)有加工能力的技術(shù)改造提升，著力提高企業(yè)精深加工能力和產(chǎn)品科技含量，實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)搞好少數(shù)民族地區(qū)教育，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑牢人才基礎(chǔ)

少數(shù)民族地區(qū)的教育處在一個(gè)比較落后的狀態(tài)。人才是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的發(fā)展，需要大批的人才，因此，要想少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到自身的大發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)必須盡自己最大的努力，千方百計(jì)地辦好民族地區(qū)的教育，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)人才。近10年來(lái)，按照國(guó)家實(shí)施的政策，少數(shù)民族地區(qū)依靠自身努力和國(guó)家的支持，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外合作等方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，此刻正是少數(shù)民族地區(qū)所經(jīng)歷過(guò)的最好的發(fā)展時(shí)期。獨(dú)特而豐富的自然資源、勤勞樸實(shí)的人民、獨(dú)具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，這些有利因素都將對(duì)推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展起到至關(guān)重要的積極作用。

(三)突出民族文化特色，推進(jìn)民族旅游發(fā)展

延邊朝鮮族地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)受制于地理位置偏僻、交通閉塞、信息落后、人流稀少的不利條件，發(fā)展非常緩慢。隨著近年來(lái)各民族地區(qū)交通條件的改善，民族地區(qū)必須要大力推進(jìn)旅游開(kāi)發(fā)，依靠旅游業(yè)的發(fā)展不斷提升人氣，增加客流，以推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。民族地區(qū)的原生態(tài)生存環(huán)境、民族歌舞風(fēng)情、原生態(tài)文化資源都具有發(fā)展民族旅游的有利條件。民族地區(qū)要突出民族文化特色，打造民族旅游品牌，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

1、規(guī)劃上要有特色。要突出民族地區(qū)天然的山山水水、原生態(tài)民族風(fēng)情的差異性、獨(dú)特性來(lái)規(guī)劃，讓一切都回歸為自然，回歸為原生態(tài)，不僅是山水是原生態(tài)的，人的生活也是原生態(tài)的。在規(guī)劃中高品位體現(xiàn)原生態(tài)的民族風(fēng)韻。

2、宣傳上要有特色。民族旅游的特色和亮點(diǎn)大都是“養(yǎng)在深閨未出閣”，主要是因?yàn)槊褡宓貐^(qū)一般位于偏遠(yuǎn)山區(qū)、或戈壁草地，缺乏影響力，自身的宣傳推介欠缺。要發(fā)展旅游，吸引客流，必須加大宣傳力度，提高知名度。在利用各類(lèi)媒體進(jìn)行推介，把旅游節(jié)或其它旅游活動(dòng)搬上報(bào)刊雜志或電視屏幕的同時(shí)，更要有意識(shí)地發(fā)動(dòng)或組織專(zhuān)家學(xué)者大張旗鼓地研究和探討民族文化。通過(guò)專(zhuān)家學(xué)者的研究、討論，提升民族旅游開(kāi)發(fā)的文化底蘊(yùn)、文化吸引力。

3、景區(qū)建設(shè)上要有特色。民族地區(qū)可以依托各地的特點(diǎn)，結(jié)合自然風(fēng)景和民族文化特點(diǎn)，在城鎮(zhèn)建筑上有意識(shí)地突出民族特色。打造具有民族文化特色的旅游城鎮(zhèn)和景區(qū)。少數(shù)民族對(duì)于全國(guó)其他地區(qū)的人們來(lái)說(shuō)，具有獨(dú)特風(fēng)俗習(xí)慣，其民居建筑、生產(chǎn)生活和衣著服飾都充滿(mǎn)著神秘感。構(gòu)建具有民族特色和生態(tài)特點(diǎn)的旅游風(fēng)景區(qū)，應(yīng)在做山水文章，凸顯原生態(tài)特點(diǎn)的同時(shí)，在民族特色建筑上進(jìn)行必要的規(guī)劃。建設(shè)民族風(fēng)俗村，建設(shè)民族特色城鎮(zhèn)，建設(shè)民族特色風(fēng)光帶。對(duì)景區(qū)內(nèi)的山水資源和特色文化進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，通過(guò)特色城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)民族文化旅游資源的提升。

4、配套項(xiàng)目上要有特色。旅游項(xiàng)目設(shè)計(jì)、衣食住行配套設(shè)施、娛樂(lè)活動(dòng)等各方面都要突出民族風(fēng)情特點(diǎn)。大力收集和挖掘具有民族特色的舞蹈、禮儀、風(fēng)俗、服飾、美食，結(jié)合實(shí)際情況，積極開(kāi)發(fā)具有民族特色的旅游項(xiàng)目或配套服務(wù)項(xiàng)目，營(yíng)造氣氛和聲勢(shì)，突出特色，吸引游客。

繁榮和發(fā)展優(yōu)秀民族文化,豐富各族人民的精神文化生活。在全社會(huì)大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)融入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過(guò)程、貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面。

加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是黨和國(guó)家民族政策的出發(fā)點(diǎn)，也是縮小民族地區(qū)與發(fā)展地區(qū)的差距、實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的根本途徑，是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅有重大的經(jīng)濟(jì)意義，而且具有深遠(yuǎn)的政治意義。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是加快國(guó)家現(xiàn)代化和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)、縮小少數(shù)民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地差距的必經(jīng)之路、解決我國(guó)民族問(wèn)題、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的根本途徑及維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和鞏固國(guó)防的物質(zhì)基礎(chǔ)④。

【注釋】

①費(fèi)孝通，中華民族多元一體格局[M]，中央民族大學(xué)出版社，1999.

②黃健英.論少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)與少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)[J].學(xué)術(shù)探索.2009(01)

③湖北省政協(xié)民族和宗教委員會(huì)，加快發(fā)展民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)，世紀(jì)行，2012.

④丁龍召、李晶主，民族理論與民族政策，內(nèi)蒙古大學(xué)出版社，2012.