(安徽理工大學(xué) 安徽 淮南 232063)

皖北地區(qū)，包括安徽省北部地區(qū)的阜陽、蚌埠、淮南、亳州、淮北、宿州六個(gè)地級(jí)市。以長江淮河為界，淮河以北為皖北，長江以南為皖南，江淮之間稱為皖中。皖北地區(qū)共計(jì)六市18縣，東南方向緊連長三角城市群中的合肥都市圈，地理位置優(yōu)越，處在普遍被認(rèn)為“富庶”的長江流域，交通便利。農(nóng)業(yè)上，地勢以平原為主，亳州、阜陽、宿州三市具有廣袤的可灌溉耕地，適合農(nóng)作物的發(fā)展。與此同時(shí)，淮南和淮北是國家重點(diǎn)的能源城市，坐擁大量煤炭礦產(chǎn)資源。但是近些年來，皖北地區(qū)卻一直被認(rèn)為是“落后”的代名詞。皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平落后、人均GDP甚至不足3萬元，絕大多數(shù)都分布在偏遠(yuǎn)的西部地區(qū)。而在地理位置上比較占優(yōu)勢的安徽，竟然有如此多的地級(jí)市還處于城鎮(zhèn)初級(jí)化的邊緣，這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度不平衡的城市將成為未來安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至進(jìn)一步融入長三角城市群的最大難題。

一、皖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對(duì)的挑戰(zhàn)

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，外向型經(jīng)濟(jì)比重低。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化、城鄉(xiāng)一體化的國際大環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化將成為城市未來發(fā)展?jié)摿Φ闹匾ＷC。分析皖北地區(qū)的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第一、第二產(chǎn)業(yè)占比高，第三產(chǎn)業(yè)占比較低，這說明皖北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次發(fā)展較為落后。目前，皖北第一、二產(chǎn)業(yè)的還主要是農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)和煤礦開采，以及少量粗加工的初級(jí)產(chǎn)品，對(duì)資源的利用程度低，技術(shù)含量低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。至于第三產(chǎn)業(yè)在皖北地區(qū)的占比小，新興產(chǎn)業(yè)包括高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后則是皖北地區(qū)人均GDP長期落后于周邊發(fā)達(dá)地區(qū)的主要原因。皖北經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低和發(fā)展基礎(chǔ)弱，這些特點(diǎn)導(dǎo)致皖北地區(qū)吸收外資能力差，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，外貿(mào)出口總量低，皖北地區(qū)的外貿(mào)出口額甚至達(dá)不到全省的10%，增長率也低于全省的平均水平。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，公共服務(wù)體系不完善。2018年皖北六市國民生產(chǎn)總值為8500.1億元，排名在全省末流的行列，僅占全省國民生產(chǎn)總值的28.33%。一個(gè)地區(qū)的國民生產(chǎn)總值是該區(qū)財(cái)政收入的基礎(chǔ)，財(cái)政收入進(jìn)一步會(huì)影響到財(cái)政支出。緊缺的財(cái)政支出會(huì)嚴(yán)重影響公共事業(yè)的發(fā)展，皖北地區(qū)的服務(wù)體系不完善，公共基礎(chǔ)設(shè)施不足，公共服務(wù)支出所占比重很低，皖北城鎮(zhèn)居民服務(wù)性費(fèi)支出占消費(fèi)性支出的比例在全省處于偏下水平。

(三)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，科技創(chuàng)新能力不足。近些年來，皖北區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)雖然進(jìn)步明顯，但是文化企業(yè)數(shù)量較少，資金投入低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，結(jié)構(gòu)同質(zhì)化高，競爭力不足。皖北區(qū)域優(yōu)質(zhì)人才的匱乏，導(dǎo)致皖北在發(fā)展區(qū)域文化軟實(shí)力時(shí)缺乏必要的智力支持。同時(shí)，科技水平與創(chuàng)新能力較弱，科技投入嚴(yán)重不足，高科技技術(shù)人才缺乏，在重視科技教育等方面思想嚴(yán)重落后，難以支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。國家重點(diǎn)扶持的高科技企業(yè)在科技創(chuàng)新中也沒有真正發(fā)揮科技投入轉(zhuǎn)科技成果的主體作用。

二、皖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇

地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差異的擴(kuò)大以及發(fā)展的不平衡是困擾著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要問題，其中，協(xié)調(diào)是一個(gè)地區(qū)發(fā)展中最核心的因素，而總體上的協(xié)調(diào)發(fā)展則是該區(qū)域發(fā)展的終極目的。

(一)國家區(qū)域政策帶來的機(jī)遇。2018年11月18日，國務(wù)院發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》明確指出，要以鄭州引領(lǐng)中原城市群的發(fā)展。這一舉措的提出，將皖北劃歸為中原城市群，使得皖北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提升到了國家區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略的高度，大大提升了皖北的發(fā)展地位，也為皖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了戰(zhàn)略機(jī)遇。

(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的機(jī)遇。兩淮作為中國東南部地區(qū)重要的資源型城市，應(yīng)該緊抓時(shí)代機(jī)遇，加快建設(shè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，科學(xué)謀劃和有效推動(dòng)兩淮經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效益變革、動(dòng)力變革。加速形成以現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)為核心，電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品和食品加工、礦山機(jī)械、汽車零部件等多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。

(三)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢創(chuàng)造的新機(jī)遇。隨著當(dāng)今國際形勢的變化，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢增強(qiáng)，皖北地區(qū)應(yīng)該緊抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，憑借黃金水道長江的優(yōu)勢，努力帶動(dòng)其區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，調(diào)整城鎮(zhèn)化布局，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，從而縮小皖北地區(qū)與長三角城市群的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

三、皖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)對(duì)策略

(一)充分把握人口資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)人才的培育和引進(jìn)相結(jié)合。人力資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源。改革開放初期，跨國公司紛紛投資中國，其中重要原因之一就是中國人口眾多，消費(fèi)市場潛力大。而皖北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也正可充分利用這一優(yōu)勢，積極招商引資，吸引外資企業(yè)來皖北地區(qū)投資設(shè)廠，共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”。

皖北經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，工資待遇、福利待遇都比較低，大量引進(jìn)高科技人才不可行。應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平，著力開辦各種層次的職業(yè)技能培訓(xùn)，自行培育優(yōu)質(zhì)人才，使豐富的人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)量化到質(zhì)化的轉(zhuǎn)變。加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提供更好的政策支持和資金投入，創(chuàng)造更為優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)大量優(yōu)質(zhì)人才回家鄉(xiāng)工作，解決區(qū)域人口老齡化問題。在某些關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)，可以加大引進(jìn)高科技人才的力度，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)充分利用豐富的資源，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展與工業(yè)轉(zhuǎn)型并重。皖北地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，擁有著我國東南部最優(yōu)質(zhì)、儲(chǔ)量最大的煤炭資源，是長三角城市群工業(yè)發(fā)展的基石。目前，已探明煤炭儲(chǔ)量279.1億噸，占全省煤炭儲(chǔ)量的99.4%，居華東地區(qū)之首?；羟耔F礦已探明儲(chǔ)量16.5億噸，被列為全國大型鐵礦基地。除了煤炭，已探明的其他礦產(chǎn)資源還有金、銀、銅、瑩石、云母等。如此豐富的物質(zhì)資源為工業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的后備力量，兩淮地區(qū)應(yīng)緊抓資源型城市轉(zhuǎn)型的契機(jī)，善于利用國家下放的資源枯竭型城市扶持基金，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)型、升級(jí)，盡快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系。

(三)強(qiáng)調(diào)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展，加大創(chuàng)業(yè)投資力度。市場在自發(fā)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置過程中，由于增長極理論，產(chǎn)生的必然結(jié)果是區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的形成和不斷擴(kuò)大，因此，要想實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須要加強(qiáng)政府對(duì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)作用。針對(duì)皖北地區(qū)人多就業(yè)崗位少的情況，政府只有鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展中小型企業(yè)才能增加就業(yè)，促進(jìn)城市化發(fā)展進(jìn)程。皖北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)屬于投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，增加投資額是加快皖北地區(qū)發(fā)展的基本戰(zhàn)略選擇。

(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)布局?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展關(guān)系著一個(gè)國家或者地區(qū)的經(jīng)濟(jì)是否能長期持續(xù)、平穩(wěn)的發(fā)展。皖北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要原因就是基礎(chǔ)設(shè)施資金投入不足，皖北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于皖南和皖中地區(qū)。基礎(chǔ)設(shè)施包括交通、能源、通信等與民生密切相關(guān)的方面。皖北地區(qū)應(yīng)該大力發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，便利的交通有利于吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資設(shè)廠。因此，皖北地區(qū)應(yīng)充分利用財(cái)政資金，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程。完備的基礎(chǔ)設(shè)施才能發(fā)展民生，人民的生活水平提高在很大程度上能夠自動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。