高銘暄 孫道萃

一、問(wèn)題的提出

黨的十九屆三中全會(huì)指出，2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)成為重大戰(zhàn)略行動(dòng)。按照十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議精神，要編制好“十四五”規(guī)劃，為開(kāi)啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程擘畫(huà)藍(lán)圖，尤其是全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”并建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，以及高效科學(xué)應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)、經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退等全球性挑戰(zhàn)等問(wèn)題。在新時(shí)代背景下，面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多且日益復(fù)雜的局面，為了進(jìn)一步推進(jìn)全面依法治國(guó)與全面深化改革，充分發(fā)揮社會(huì)主義法律體系中刑法保障功能，立法機(jī)關(guān)推進(jìn)《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《刑修十一草案》）的立法修改工作可謂恰逢其時(shí)。2020年6月28日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議了《刑修十一草案》。同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任李寧對(duì)草案作了扼要說(shuō)明。本次的修改草案主要涉及六個(gè)方面，擬修改補(bǔ)充刑法共30條。①參見(jiàn)荊龍、姜佩杉：《直面社會(huì)熱點(diǎn) 回應(yīng)群眾關(guān)切 維護(hù)公平正義》，載《人民法院報(bào)》2020年7月1日。這是繼《刑法修正案（十）》之后，立法機(jī)關(guān)又一次以刑法修正案的模式，對(duì)我國(guó)97刑法作了大幅度的立法修改。從內(nèi)容看，本次修改主旨鮮明、亮點(diǎn)突出，反映了科學(xué)立法、民主立法的基本原則與精神，及時(shí)有效地通過(guò)立法回應(yīng)了各方面的重大關(guān)切。應(yīng)以此為契機(jī)，進(jìn)一步完善97刑法的規(guī)定，深入推進(jìn)刑事治理現(xiàn)代化建設(shè)與刑法理論完善，提高立法質(zhì)量與水平。

二、《刑修十一草案》的立法教義學(xué)解讀

從立法機(jī)關(guān)的前期醞釀到正式公布征求意見(jiàn)，《刑修十一草案》反映了我國(guó)立法機(jī)關(guān)通過(guò)刑法功能進(jìn)一步有序應(yīng)答新的社會(huì)需求之治理預(yù)期。通過(guò)審視30個(gè)條文的規(guī)定，不僅可以歸結(jié)此次立法修改背景與治理意圖，從而闡明立法原意的本真；同時(shí)，也可以借此凝練《刑修十一草案》所遵從的立法教義學(xué)及其內(nèi)涵。對(duì)《刑修十一草案》的解構(gòu)，旨在更加夯實(shí)我國(guó)最新立法修正的合法性與正當(dāng)性。

（一）邁進(jìn)更加理性的立法活性化時(shí)代

社會(huì)發(fā)展日新月異，對(duì)法律制度提出了更高的同步更新要求。刑法不能過(guò)分偏于“安定性”，而應(yīng)主動(dòng)求變，增強(qiáng)適應(yīng)性。這使刑法立法開(kāi)始變得靈活和積極?！缎绦奘徊莅浮芳仁蔷唧w體現(xiàn)，也承載了立法修改之正當(dāng)性的宣示意義。

1.刑法立法活性化及其正當(dāng)性

面對(duì)高速變遷的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況以及犯罪演變形勢(shì)，近十多年來(lái)，我國(guó)立法機(jī)關(guān)已經(jīng)先后通過(guò)了《刑法修正案（七）》（2009年）《刑法修正案（八）》（2011年）《刑法修正案（九）》（2015年）《刑法修正案（十）》（2017年）。從內(nèi)容上看：（1）《刑法修正案（七）》涉及貪污賄賂犯罪、破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪、侵犯公民權(quán)利犯罪以及其他犯罪的修改。（2）《刑法修正案（八）》的內(nèi)容主要有：一是調(diào)整刑罰結(jié)構(gòu)，完善死刑法律規(guī)定，適當(dāng)減少死刑罪名，調(diào)整死刑與無(wú)期徒刑、有期徒刑之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系；二是完善懲處黑社會(huì)性質(zhì)組織等犯罪的法律規(guī)定；三是完善從寬處理的法律制度，規(guī)范非監(jiān)禁刑的適用；四是加強(qiáng)對(duì)民生的保護(hù)，增加一些新的犯罪規(guī)定，加大懲處力度。（3）《刑法修正案（九）》從總體國(guó)家安全觀出發(fā)，作了如下修改：逐步減少適用死刑罪名，并做好勞動(dòng)教養(yǎng)制度廢除后法律上的銜接；維護(hù)公共安全，加大對(duì)恐怖主義、極端主義犯罪的懲治力度，統(tǒng)籌考慮刑法與正在審議的反恐怖主義法、反間諜法等維護(hù)國(guó)家安全方面法律草案的銜接配套；維護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)安全，完善懲處網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律規(guī)定；進(jìn)一步強(qiáng)化人權(quán)保障，加強(qiáng)對(duì)公民人身權(quán)利的保護(hù)；進(jìn)一步完善反腐敗的制度規(guī)定，加大對(duì)腐敗犯罪的懲處力度；維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信，懲治失信、背信行為。（4）《刑法修正案（十）》在《國(guó)歌法》通過(guò)后，明確侮辱國(guó)歌行為的刑事責(zé)任。上述修改幾乎覆蓋了97刑法總則與分則的所有章節(jié)。應(yīng)該說(shuō)，根據(jù)新的犯罪情況，針對(duì)刑法治理中的新問(wèn)題，立法機(jī)關(guān)對(duì)刑法有關(guān)規(guī)定作出調(diào)整、完善是完全必要的。時(shí)至今日，在十多年期間，立法機(jī)關(guān)已經(jīng)對(duì)97刑法作出實(shí)質(zhì)修改的條文數(shù)量分別為14條、49條、51條、1條，累計(jì)115個(gè)條文。加上《刑修十一草案》的30個(gè)條文。最近的五次修正幾乎覆蓋了97刑法條文的“半壁江山”。這充分說(shuō)明了晚近十多年以來(lái)，我國(guó)正在經(jīng)歷刑法立法的活性化階段。

改革開(kāi)放以來(lái)，立法機(jī)關(guān)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的精神，聯(lián)動(dòng)刑事政策指導(dǎo)立法，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及時(shí)修法予以回應(yīng)，注重促進(jìn)立法與理論的良好互動(dòng)態(tài)勢(shì)，保持刑法立法的適度靈活，使97刑法在不斷修改中得以完善。②參見(jiàn)高銘暄、孫道萃：《97刑法典頒行20年的基本回顧與完善展望》，載《華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2018年第1期。在立法的內(nèi)部與外部力量上，主要由社會(huì)治安形勢(shì)的變遷、法治建設(shè)整體水平的提高和國(guó)民權(quán)利意識(shí)的提升以及域外刑法立法改革的啟示等組成。在此背景下，因經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求所決定，刑法立法越發(fā)積極和活躍，并以刑法修正保持活性化姿態(tài)為標(biāo)志。2020年，新冠肺炎疫情突如其來(lái)。為了充分保障疫情防控秩序，對(duì)違反與破壞防疫措施、危害疫情防控安全的行為，刑法應(yīng)當(dāng)積極擔(dān)負(fù)起規(guī)制功能。但是，現(xiàn)行刑法沒(méi)有充足的規(guī)定可供司法機(jī)關(guān)直接援引。為了彌補(bǔ)規(guī)范供給不足，應(yīng)當(dāng)考慮立法完善。同時(shí)，在疫情期間，鑒于疫情病毒源頭與食用野生動(dòng)物存在一定的關(guān)系，為此，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（2020年2月24日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)）應(yīng)時(shí)而出?？梢?jiàn)，現(xiàn)有的刑法規(guī)定顯然滯后了，立法有待跟進(jìn)。有鑒于此，《刑修十一草案》對(duì)公共衛(wèi)生安全的刑事法治保障進(jìn)行了綜合強(qiáng)化，使其達(dá)到前所未有的力度。集中包括如下：一是修改妨害傳染病防治罪，進(jìn)一步明確新冠肺炎等依法確定的采取甲類(lèi)傳染病管理措施的傳染病，屬于本罪調(diào)整范圍；補(bǔ)充完善構(gòu)成犯罪的情形，將拒絕執(zhí)行政府依法提出的防控措施規(guī)定為犯罪；增加規(guī)定了非法出售、運(yùn)輸疫區(qū)被污染物品等犯罪行為。二是為維護(hù)國(guó)家安全和生物安全，增加規(guī)定了三類(lèi)犯罪行為：非法從事人體基因編輯、克隆胚胎的犯罪；嚴(yán)重危害國(guó)家人類(lèi)遺傳資源安全的犯罪；非法處置外來(lái)入侵物種的犯罪等。三是將以食用為目的，非法獵捕、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售除珍貴、瀕危野生動(dòng)物和“三有野生動(dòng)物”以外的陸生野生動(dòng)物，情節(jié)嚴(yán)重的，增加規(guī)定為犯罪。③參見(jiàn)羅沙、熊豐、翟翔：《七大看點(diǎn)解析刑法修正案(十一)草案》，載《新華每日電訊》2020年6月29日。這些密集修改規(guī)定，不僅極大地填補(bǔ)公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域的規(guī)范漏洞，也優(yōu)化了罪名結(jié)構(gòu)，合理擴(kuò)充了刑法規(guī)制的對(duì)象和范圍，使公共衛(wèi)生安全犯罪規(guī)定不至于滯后。

2.《刑修十一草案》首次專(zhuān)注分則“大修”

《刑修十一草案》共30個(gè)修改條文，其中，修改97刑法中已有條文的數(shù)量為20個(gè)，增設(shè)新條文的數(shù)量為10個(gè)。說(shuō)明本次修改的幅度是非常大的。而且，本次修改相比于《刑法修正案（八）》《刑法修正案（九）》，不涉及刑法總則修改問(wèn)題，而都是刑法分則具體罪的修改。這體現(xiàn)了“應(yīng)修盡修”的理念，也反映了我國(guó)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)刑法的有效性提出了新要求。

《刑修十一草案》對(duì)刑法分則的修改，在所涉章節(jié)的內(nèi)容與方式上，主要分布如下：

（1）第二章“危害公共安全罪”。第1條在刑法第114條（以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪）中增加了2款新的規(guī)定，內(nèi)容涉及高空拋物的入罪。第2條在刑法第133條之一（危險(xiǎn)駕駛罪）后增加了第133條之二，內(nèi)容涉及干擾公共交通工具正常行駛和駕駛?cè)藛T與他人互毆的入罪。第3條修改了刑法第134條（強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪）第2款，擴(kuò)大了行為范圍。第4條在刑法第134條（重大責(zé)任事故罪、強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪）之后增加了第134條之一，規(guī)定了違反生產(chǎn)、作業(yè)安全管理罪。

（2）第三章“破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪”之第一節(jié)“生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品罪”。第5條修改了刑法第141條（生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥罪），增加了新的兩款規(guī)定，擴(kuò)大了主體和行為范圍。第6條修改了刑法第142條（生產(chǎn)、銷(xiāo)售劣藥罪），增加了新的一款規(guī)定，擴(kuò)大了主體和行為范圍。第7條在刑法第142條（生產(chǎn)、銷(xiāo)售劣藥罪）之后，增加了第142條之一，規(guī)定了違反藥品管理法規(guī)罪。第三節(jié)“妨害對(duì)公司、企業(yè)的管理秩序罪”。第8條修改了刑法第160條（欺詐發(fā)行股票、債券罪），增加了新的一款規(guī)定，對(duì)主體和刑罰有所調(diào)整。第9條修改了刑法第161條（違規(guī)披露、不披露重要信息罪），增加了新的兩款規(guī)定，提高法定刑并增設(shè)特殊主體和單位犯罪。第10條修改了刑法第163條（非國(guó)家工作人員受賄罪）第1款，調(diào)整了法定刑。第四節(jié)“破壞金融管理秩序罪”。第11條修改了刑法第175條（騙取貸款、票據(jù)承兌、金融票證罪）之一第1款，刪去了普通罪狀中的“其他嚴(yán)重情節(jié)”。第12條修改了刑法第176條（非法吸收公眾存款罪）第1款，刪去了罰金的倍比數(shù)額。第五節(jié)“金融詐騙罪”。第13條修改了刑法第192條（集資詐騙罪），調(diào)整了法定刑，并刪去罰金的數(shù)額規(guī)定。第七節(jié)“侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪”。第14條修改了刑法第219條（侵犯商業(yè)秘密罪），將結(jié)果犯改為情節(jié)犯，增加行為手段，并修改了“商業(yè)秘密”的定義。同時(shí)，第15條在刑法第219條（侵犯商業(yè)秘密罪）之后，增加了第219條之一，規(guī)定了為境外竊取、刺探、收買(mǎi)、非法提供商業(yè)秘密罪。第八節(jié)“擾亂市場(chǎng)秩序罪”。第16條修改了刑法第229條（提供虛假證明文件罪），在第1款增加了新的幾項(xiàng)規(guī)定，將情節(jié)加重犯予以具體化。第2款改為牽連犯，從一重處斷。

（3）第四章“侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪”。第17條在刑法第246條（侮辱罪、誹謗罪）之后，增加了第246條之一，規(guī)定了侮辱、誹謗英雄烈士罪。

（4）第五章“侵犯財(cái)產(chǎn)罪”。第18條，修改了刑法第271條（職務(wù)侵占罪）第1款，對(duì)法定刑作了適當(dāng)調(diào)整。第19條修改了刑法第272條（挪用資金罪），對(duì)法定刑作了適當(dāng)調(diào)整，并增加了新的一款重要規(guī)定，有挪用資金行為，在提起公訴前將挪用的資金退還的，可以從輕或者減輕處罰。

（5）第六章“妨害社會(huì)管理秩序罪”第一節(jié)“擾亂公共秩序罪”。第20條在刑法第293條（尋釁滋事罪）之后，增加了第293條之一，規(guī)定了催收法律不保護(hù)的債務(wù)為犯罪。第五節(jié)“危害公共衛(wèi)生罪”。第21條修改了刑法第330條（妨害傳染病防治罪）第1款，增加了傳染病類(lèi)型，將“衛(wèi)生防疫”改為“疾病預(yù)防控制”，并在后果加重犯中增加了新的一項(xiàng)。第22條在刑法第334條（非法采集、供應(yīng)血液、制作、供應(yīng)血液制品罪；采集、供應(yīng)血液、制作、供應(yīng)血液制品事故罪）之后，增加了第334條之一，規(guī)定了妨害國(guó)家人類(lèi)遺傳資源罪。第23條在刑法第336條（非法行醫(yī)罪、非法進(jìn)行節(jié)育手術(shù)罪）之后，增加了第336條之一，規(guī)定了非法植入人工胚胎罪。第六節(jié)“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”。第24條修改了刑法第338條（污染環(huán)境罪），調(diào)整了法定刑，對(duì)加重行為予以具體化，并增加了一款想象競(jìng)合犯。第25條修改了刑法第341條（非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪；非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪；非法狩獵罪），新增加了一款，規(guī)定了以食用為目的，非法獵捕、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售一般陸生野生動(dòng)物行為的入罪。第26條在刑法第344條（非法采伐、毀壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪；非法收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物制品罪）之后，新增了第344條之一，規(guī)定了非法引進(jìn)、釋放、丟棄外來(lái)入侵物種罪。第27條在刑法第345條（盜伐林木罪；濫伐林木罪；非法收購(gòu)、運(yùn)輸盜伐、濫伐的林木罪）之后，增加了第345條之一，規(guī)定了非法在國(guó)家自然保護(hù)區(qū)開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)、修建建筑物罪。

（6）第九章“瀆職罪”。第28條修改了刑法第408條之一第1款（食品監(jiān)管瀆職罪），主要在食品之后加上了藥品，從而使罪名必須改為食品藥品監(jiān)管瀆職罪。同時(shí)，將罪狀分成了5種情形，使其具體化，便于掌握。

（7）第十章“軍人違反職責(zé)罪”。第29條修改了刑法第431條第2款（為境外竊取、刺探、收買(mǎi)、非法提供軍事秘密罪），對(duì)法定刑作了重大調(diào)整。第30條修改了第450條（本章適用的主體范圍），在原有適用主體之外，增加了文職人員。

對(duì)照先前幾次刑法修正案涉及的主題與內(nèi)容，縱觀《刑修十一草案》共30個(gè)罪刑條文的內(nèi)容，基本上涵蓋了分則幾乎所有章節(jié)，甚至修改了“軍人違反職責(zé)罪”。這開(kāi)啟了分則修正的新風(fēng)向。

刑法分則規(guī)定相比于刑法總則規(guī)定更具體，涵蓋社會(huì)生活的各個(gè)方面，是司法實(shí)踐的主要場(chǎng)域，也是更需要修改的?！缎绦奘徊莅浮妨⒆阌谝延械男谭ㄐ拚讣捌渌采w的內(nèi)容，進(jìn)一步對(duì)新出現(xiàn)的犯罪問(wèn)題，作出了整體性、及時(shí)性的回應(yīng)。而且，《刑修十一草案》對(duì)分則采取多章節(jié)規(guī)模的修改，擴(kuò)大了刑法規(guī)制新興領(lǐng)域的對(duì)象與范圍，使刑法深度干預(yù)社會(huì)治理的力度與幅度都明顯提升，擴(kuò)張了刑法功能的作用維度，有助于維護(hù)社會(huì)各方面利益及總體安全。

（二）充分統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)當(dāng)代刑法保障功能

在犯罪治理問(wèn)題日益復(fù)雜的情況下，社會(huì)公眾對(duì)刑法功能的期待也隨之提高。刑法既要治理犯罪，也要保護(hù)人權(quán)，統(tǒng)籌保障自由、安全等多元價(jià)值，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。刑法是國(guó)家的基本法律，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中居于基礎(chǔ)性、保障性地位，對(duì)于打擊犯罪、維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要的基礎(chǔ)意義。在日益多元化的法律需求持續(xù)增量之下，我國(guó)刑法應(yīng)當(dāng)充分統(tǒng)籌并釋放其保障功能。當(dāng)代刑法借此也得以進(jìn)化。

1.貫徹與落實(shí)總體國(guó)家安全觀

保證國(guó)家安全是頭等大事。2014年4月，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在主持召開(kāi)中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議首次提出堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，系統(tǒng)提出“11種安全”，構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。在貫徹落實(shí)上，既重視發(fā)展問(wèn)題，又重視安全問(wèn)題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。國(guó)家總體安全觀是順應(yīng)國(guó)內(nèi)外安全形勢(shì)而提出的，不僅明確了我國(guó)今后一段時(shí)期的總體安全政策，也為法律體系如何保障安全指明了基本方向。刑法是保障國(guó)家安全的基礎(chǔ)性法律。在總體國(guó)家安全觀的引領(lǐng)下，從《刑法修正案（九）》與《刑法修正案（十）》的立法內(nèi)容看，都有序體認(rèn)并落實(shí)總體國(guó)家安全觀，積極保障國(guó)家與社會(huì)各領(lǐng)域的安全。

從《刑修十一草案》修改內(nèi)容及其背后的社會(huì)安全政策以及價(jià)值取向看，無(wú)疑是全面貫徹總體國(guó)家安全觀的又一最新立法體現(xiàn)。其理由在于：（1）《刑修十一草案》的30個(gè)罪刑條文所重點(diǎn)修改的主題都與“安全”相關(guān)。本次修改的內(nèi)容主要涉及刑法分則第二章“危害公共安全罪”、第三章“破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪”、第四章“侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪”、第五章“侵犯財(cái)產(chǎn)罪”、第六章“妨害社會(huì)管理秩序罪”、第九章“瀆職罪”、第十章“軍人違反職責(zé)罪”?！缎绦奘徊莅浮贩e極將我國(guó)總體國(guó)家安全觀予以立法化，通過(guò)立法提升刑法維護(hù)我國(guó)社會(huì)各領(lǐng)域安全的能力，從而提高國(guó)家總體安全保障力度。（2）安全保障成為《刑修十一草案》中關(guān)鍵詞的“最大公約數(shù)”。盡管《刑修十一草案》也涉及其他犯罪問(wèn)題的治理，但是，“安全保障”成為貫穿始終的關(guān)鍵詞，并就以下內(nèi)容作出了特別的改進(jìn)：一是維護(hù)“頭頂上的安全”，將高空拋物入刑。二是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)者生命安全的保障，維護(hù)生產(chǎn)安全。三是進(jìn)一步強(qiáng)化食品藥品安全，保護(hù)人民群眾安全，規(guī)定藥品“黑作坊”將與生產(chǎn)銷(xiāo)售假藥罪同等處罰等。四是進(jìn)一步防范與化解金融風(fēng)險(xiǎn)，保障金融改革秩序，維護(hù)金融安全與市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)人民群眾的經(jīng)濟(jì)利益。五是進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)了商業(yè)秘密的刑法保護(hù)，維護(hù)了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)安全。六是進(jìn)一步保護(hù)公共衛(wèi)生安全，將拒絕執(zhí)行政府依法提出的防控措施的入罪，大幅度修改危害公共衛(wèi)生犯罪規(guī)定，特別是積極維護(hù)國(guó)家安全和生物安全，防范重大生物威脅。七是根據(jù)軍事犯罪審判實(shí)踐以及我國(guó)軍隊(duì)改革等需要，進(jìn)一步調(diào)整為境外竊取、刺探、收買(mǎi)、非法提供軍事秘密罪的刑罰結(jié)構(gòu)。

結(jié)合并對(duì)比過(guò)往的刑法修正案內(nèi)容，《刑修十一草案》是目前對(duì)分則修改較為全面和集中的一次，幾乎已經(jīng)涉及97刑法分則的所有章節(jié)，所保護(hù)的犯罪客體都基本涉及我國(guó)各個(gè)安全領(lǐng)域。據(jù)此，《刑修十一草案》最大的亮點(diǎn)之一，就是對(duì)各類(lèi)新出現(xiàn)的安全議題，作出了正面且及時(shí)的回應(yīng)?！缎绦奘徊莅浮穼?duì)維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共衛(wèi)生安全、生態(tài)與生物安全、公共秩序以及個(gè)人權(quán)益等，將起到非常全面且立體的保障作用，并與其他法律機(jī)制建立協(xié)同保障的整體。

2.著力構(gòu)建刑事治理的有組織反應(yīng)效能

2019年10月，黨的十九大四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本保證，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和完善建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系與社會(huì)主義法治國(guó)家，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國(guó)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是重大的國(guó)家戰(zhàn)略部署，與全面依法治國(guó)息息相關(guān)。全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治體系，不僅是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是社會(huì)主義法律體系不斷發(fā)展與完善的客觀需要，而其連接紐帶之一就是刑事治理。刑事治理觀念是國(guó)家治理體系與治理能力在刑事領(lǐng)域的體現(xiàn)，為刑法規(guī)范評(píng)價(jià)立場(chǎng)注入了價(jià)值保障、社會(huì)需求等內(nèi)容，使刑法評(píng)價(jià)不只是規(guī)范層面，還瞻前顧后，統(tǒng)籌了刑法治理犯罪的諸方面。刑事治理能力現(xiàn)代化是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的有機(jī)組成部分，新中國(guó)刑法的發(fā)展史也是刑事治理能力現(xiàn)代化的變遷史。④參見(jiàn)高銘暄、曹波：《新中國(guó)刑事治理能力現(xiàn)代化之路——致敬中華人民共和國(guó)七十華誕》，載《法治研究》2019年第 6期。其關(guān)鍵在于堅(jiān)持依法治理，將犯罪問(wèn)題納入國(guó)家治理體系，而不是單純的懲治和打擊。在立法方面，應(yīng)當(dāng)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，不斷完善刑事法制。

作物如果缺鉀，將會(huì)出現(xiàn)如下癥狀：莖葉柔軟，葉片細(xì)長(zhǎng)、下披；老葉葉尖和葉緣發(fā)黃，進(jìn)而變褐；在葉片上往往出現(xiàn)褐色斑點(diǎn)，嚴(yán)重缺鉀時(shí)幼葉也會(huì)出現(xiàn)同樣的情況；根系生長(zhǎng)停滯，活力差。

《刑修十一草案》的立法亮點(diǎn)之一，便是反映并積極貫徹刑事治理的立法思維。對(duì)于不斷涌現(xiàn)的新型犯罪問(wèn)題，不再一味遵照事后“從嚴(yán)打擊”的單一老路子，而是注重整合犯罪學(xué)、刑事政策學(xué)等多學(xué)科的資源，從科學(xué)且有效治理犯罪的基本立場(chǎng)出發(fā)，及時(shí)運(yùn)用立法等手段作出回應(yīng)。⑤參見(jiàn)高銘暄、傅躍建：《新時(shí)代刑事治理現(xiàn)代化研究》，載《上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)》（法治論叢）2020年第4期。當(dāng)前，新型犯罪問(wèn)題層出不窮，《刑修十一草案》主要從加強(qiáng)疫情防控的刑事法律保障、高空拋物的入刑、搶奪公交車(chē)方向盤(pán)等行為的入刑、加大打擊藥品“黑作坊”力度、嚴(yán)懲金融亂象、增加規(guī)定為境外竊取、刺探、收買(mǎi)、非法提供商業(yè)秘密犯罪等方式，積極推進(jìn)刑事治理在立法上的展開(kāi)。在此基礎(chǔ)上，還遵從面向未來(lái)的刑事治理理念，不僅著眼于解決當(dāng)下的老大難問(wèn)題，也敢于并善于應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的問(wèn)題。舉例說(shuō)明：（1）《民法典》已經(jīng)對(duì)人體基因、人體胚胎等有關(guān)的醫(yī)學(xué)和科研活動(dòng)作出了規(guī)定。為了保障公共衛(wèi)生安全，《刑修十一草案》增加規(guī)定了三類(lèi)犯罪行為：非法從事人體基因編輯、克隆胚胎的犯罪；嚴(yán)重危害國(guó)家人類(lèi)遺傳資源安全的犯罪；非法處置外來(lái)入侵物種的犯罪等。這反映了刑法積極治理生物安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，刑法保持了理性介入的姿態(tài)，在犯罪化上選擇了情節(jié)犯的立法技術(shù)，限制了入罪的門(mén)檻，不會(huì)出現(xiàn)不問(wèn)情節(jié)輕重而“一律入罪”的問(wèn)題。（2）2010年的“力拓案”轟動(dòng)一時(shí)。由涉嫌非法獲取國(guó)家秘密罪到以侵犯商業(yè)秘密罪的“降格”處理，凸顯我國(guó)打擊侵犯商業(yè)秘密犯罪的力度不足?！缎绦奘徊莅浮穼⑶址干虡I(yè)秘密罪由結(jié)果犯改為情節(jié)犯，無(wú)疑是完善之舉。重打擊商業(yè)間諜犯罪是國(guó)際社會(huì)與不少?lài)?guó)家刑法的通常做法。美國(guó)將商業(yè)間諜作為重罪，最高可判刑15年，明顯超過(guò)一般侵犯商業(yè)秘密罪的刑罰。⑥參見(jiàn)王峰：《中國(guó)版商業(yè)間諜罪浮出水面：刑法修正案草案加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)》，載《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2020年6月30日。在我國(guó)司法實(shí)踐中，類(lèi)似案件數(shù)量較少，保護(hù)力度不夠。此一次立法修正，在打擊力度上有了明顯加強(qiáng)。

《刑修十一草案》堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，立足我國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐，彰顯了本次修正立足于刑事治理體系與能力的提升之初衷，堅(jiān)持以解決真實(shí)問(wèn)題為功能導(dǎo)向，針對(duì)實(shí)踐中反映的突出問(wèn)題，及時(shí)對(duì)刑法作出調(diào)整，確?！傲⒌米?、行得通、真管用”，避免偏離實(shí)踐導(dǎo)向的修改，維護(hù)法律的權(quán)威和嚴(yán)肅有效執(zhí)行。

3.弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀

社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)核、高度凝練和集中表達(dá)。2013年，中共中央辦公廳下發(fā)《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見(jiàn)》。2017年10月，習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出，要培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，并融入社會(huì)發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。在刑事治理體系與能力的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，刑法應(yīng)當(dāng)遵從社會(huì)主義的社會(huì)政策與文化追求，積極弘揚(yáng)良好的社會(huì)風(fēng)尚，傳遞社會(huì)道德中的正能量，共同抵制負(fù)能量。

《刑修十一草案》第17條增設(shè)了第264條之一：“侮辱、誹謗英雄烈士，損害社會(huì)公共利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利?！边@一條款是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的立法體現(xiàn)之一，對(duì)于維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全、抵制歷史虛無(wú)主義具有重要意義。2018年，立法機(jī)關(guān)通過(guò)《英雄烈士保護(hù)法》，細(xì)化了有關(guān)規(guī)定。不僅明確了英雄烈士的近親屬可以依法向人民法院提起有關(guān)訴訟，檢察機(jī)關(guān)也可以依法提起民事公益訴訟。《民法典》第185條對(duì)英雄烈士的人格利益作出了保護(hù)性規(guī)定：“侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)，損害社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！?020年5月，最高人民法院發(fā)布大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀十大典型民事案例，就包括首批適用英雄烈士保護(hù)法、通過(guò)公益訴訟依法保護(hù)英雄烈士人格權(quán)益的案件。這些周密的法律制度設(shè)計(jì)，旨在確保對(duì)英雄烈士的保護(hù)不落空?！缎绦奘徊莅浮穼⑽耆琛⒄u謗英雄烈士行為情節(jié)嚴(yán)重的規(guī)定為犯罪，進(jìn)一步完善了對(duì)英雄烈士保護(hù)的法律體系，使不同法律之間的銜接更順暢。同時(shí)，刑法作為強(qiáng)制性最強(qiáng)且最嚴(yán)厲的法律規(guī)范，規(guī)制“侮辱、誹謗英雄烈士行為”，體現(xiàn)了對(duì)這類(lèi)行為最嚴(yán)厲的負(fù)面評(píng)價(jià)。這是社會(huì)主義道德與法律良性互動(dòng)的表現(xiàn)。⑦參見(jiàn)凌鋒：《讓法律成為捍衛(wèi)英烈尊嚴(yán)堅(jiān)強(qiáng)后盾》，載《法制日?qǐng)?bào)》2020年7月2日。既將反映強(qiáng)烈的失德行為通過(guò)刑法予以規(guī)制，強(qiáng)化了道德對(duì)法治的支撐作用。同時(shí)，法律的適用又能更好地發(fā)揮司法懲惡揚(yáng)善的功能，有利于提高全社會(huì)保護(hù)英雄烈士尊嚴(yán)、傳承英雄烈士精神的法治意識(shí)和道德自覺(jué)。

（三）“以人民為中心”引領(lǐng)立法及時(shí)回應(yīng)社會(huì)重大關(guān)切

在新時(shí)代背景下，社會(huì)主義法律體系擔(dān)負(fù)起為“以人民為中心”保駕護(hù)航的重任。易言之，“以人民為中心”要求法律必須及時(shí)解決民生問(wèn)題，切實(shí)保障公民的合法權(quán)益。刑法立法必須及時(shí)回應(yīng)社會(huì)重大關(guān)切，才能落實(shí)好“以人民為中心”?！缎绦奘徊莅浮芬灰载炛?，再次通過(guò)立法及時(shí)應(yīng)答人民群眾的重大關(guān)切。

1.“以人民為中心”是刑法立法的價(jià)值回歸

2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2015年11月，習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想是我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本價(jià)值遵循。堅(jiān)持以人民為中心，保證了國(guó)家治理的合法性，提升了國(guó)家治理的有效性，彰顯了國(guó)家治理的正當(dāng)性，也是我國(guó)國(guó)家治理取得成功的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。⑧參見(jiàn)寧潔、韓橋生：《以人民為中心：我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值導(dǎo)向》，載《江西社會(huì)科學(xué)》2020年第 6 期。在貫徹落實(shí)上，其核心是堅(jiān)持人民至上，不斷造福人民，把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)到各項(xiàng)決策部署和實(shí)際工作中。

《刑修十一草案》堅(jiān)持以人民為中心，貫徹落實(shí)黨中央決策部署，將黨中央決策轉(zhuǎn)化為法律制度，適應(yīng)新時(shí)代人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。緊緊圍繞保障黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、保障改革開(kāi)放成果和建設(shè)法治中國(guó)、平安中國(guó)的要求，堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，加強(qiáng)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，特別是有關(guān)安全生產(chǎn)、食品藥品、環(huán)境、公共衛(wèi)生等涉及公共、民生領(lǐng)域的基本安全、重大安全，更加注重統(tǒng)籌發(fā)揮好刑法對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的規(guī)范保障、引領(lǐng)推動(dòng)作用。例如，提高違法違規(guī)成本是資本市場(chǎng)多年來(lái)的共同呼聲，也是資本市場(chǎng)改革的重點(diǎn)工作。特別是在注冊(cè)制改革中，有效遏制與嚴(yán)懲欺詐發(fā)行、虛假披露等違法違規(guī)行為是基本共識(shí)。重塑資本市場(chǎng)良好發(fā)展生態(tài)，必須對(duì)欺詐發(fā)行、財(cái)務(wù)造假等惡性違法違規(guī)保持“零容忍”，出重拳、用重典。⑨參見(jiàn)楊毅：《聯(lián)動(dòng)修法提高市場(chǎng)違法違規(guī)成本》，載《金融時(shí)報(bào)》2020年7月3 日。2020年3月1日起實(shí)施的《證券法》，大幅地提高對(duì)證券市場(chǎng)違法行為的處罰力度。這亟須補(bǔ)齊刑罰不足的短板。各界關(guān)于加快修改刑法規(guī)定的呼聲一直不止?！缎绦奘徊莅浮放c《證券法》密切聯(lián)動(dòng)，不僅回應(yīng)了證券市場(chǎng)發(fā)展的首要關(guān)切，也契合了當(dāng)前資本市場(chǎng)全面深化改革的攻關(guān)主題，有利于打造資本市場(chǎng)良好發(fā)展生態(tài)并保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全。

2.及時(shí)回應(yīng)社會(huì)重大關(guān)切的六大維度

《刑法修正案（十）》頒行以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有了新的部署，社會(huì)治理過(guò)程中出現(xiàn)了一些新的情況，特別是新冠肺炎疫情帶來(lái)了連鎖性反應(yīng)，社會(huì)公眾高度關(guān)注的一些問(wèn)題亟待解決。為此，《刑修十一草案》主要從六個(gè)方面及時(shí)回應(yīng)了當(dāng)前社會(huì)的重大關(guān)切。⑩參見(jiàn)王比學(xué)：《刑法擬從六方面進(jìn)行修改補(bǔ)充》，載《人民日?qǐng)?bào)》2020年6月29日。具體而言：

（1）加大對(duì)安全生產(chǎn)犯罪的預(yù)防懲治。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)者生命安全的保障，維護(hù)生產(chǎn)安全，涉及三部分：一是維護(hù)人民群眾“頭頂上的安全”和“出行安全”。二是針對(duì)實(shí)踐中的突出情況，規(guī)定對(duì)具有導(dǎo)致嚴(yán)重后果發(fā)生的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的幾項(xiàng)多發(fā)易發(fā)安全生產(chǎn)違法違規(guī)情形予以犯罪化。三是對(duì)明知存在重大事故隱患而拒不排除，仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)，造成嚴(yán)重后果的行為予以入罪。

（2）完善懲治食品藥品犯罪規(guī)定。進(jìn)一步強(qiáng)化食品藥品安全保護(hù)，與藥品管理法等法律做好銜接，作了以下修改完善：一是在《藥品管理法》對(duì)假劣藥的范圍作出調(diào)整以后，在刑法相應(yīng)條文中修改了假藥、劣藥的定義，考慮到實(shí)踐中“黑作坊”生產(chǎn)、銷(xiāo)售藥品的嚴(yán)重危害，規(guī)定與生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥罪同等處罰。同時(shí)，對(duì)藥品使用單位的人員明知是假藥、劣藥而提供給他人使用的行為予以了入罪處罰。二是總結(jié)長(zhǎng)春長(zhǎng)生疫苗事件等案件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，與修改后的《藥品管理法》進(jìn)一步銜接，將一些此前以假藥論的情形以及違反藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范的行為等單獨(dú)規(guī)定為一類(lèi)犯罪。三是因在食品之后增加了藥品，故原來(lái)的食品監(jiān)管瀆職罪應(yīng)改為食品藥品監(jiān)管瀆職罪，同時(shí)條文進(jìn)一步細(xì)化食品藥品瀆職犯罪情形，以增強(qiáng)可操作性和適用性。

（3）完善破壞金融秩序犯罪規(guī)定。進(jìn)一步防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，保障金融改革，維護(hù)金融秩序，保護(hù)人民群眾利益，作了如下修改：一是完善證券犯罪規(guī)定。提高欺詐發(fā)行股票、債券罪和違規(guī)披露、不披露重要信息罪的刑罰，明確控股股東、實(shí)際控制人的刑事責(zé)任，加大對(duì)保薦等中介機(jī)構(gòu)在證券發(fā)行、重大資產(chǎn)交易中提供虛假證明文件等犯罪的懲治力度，提高資本市場(chǎng)違法違規(guī)成本。二是從嚴(yán)懲處非法集資犯罪。針對(duì)實(shí)踐中不法分子借互聯(lián)網(wǎng)金融名義從事網(wǎng)絡(luò)非法集資，嚴(yán)重?cái)_亂經(jīng)濟(jì)金融秩序和極大侵害人民群眾財(cái)產(chǎn)的情況，將非法吸收公眾存款罪的法定最高刑由十年有期徒刑提高到十五年，調(diào)整集資詐騙罪的刑罰結(jié)構(gòu)，加大對(duì)非法集資犯罪的懲處力度。三是嚴(yán)厲懲處非法討債行為?？偨Y(jié)“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將采取暴力、“軟暴力”等手段催收高利放貸產(chǎn)生的債務(wù)以及其他法律不予保護(hù)的債務(wù)，并將以此為業(yè)的行為規(guī)定為犯罪。

（4）加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)刑法保護(hù)。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，作了以下修改：一是進(jìn)一步提高和調(diào)整職務(wù)侵占罪、非國(guó)家工作人員受賄罪、挪用資金罪的刑罰配置，落實(shí)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)精神。加大懲治民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的侵害民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的犯罪。二是總結(jié)實(shí)踐中依法糾正的企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件經(jīng)驗(yàn)，考慮到民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和內(nèi)部治理的實(shí)際情況，規(guī)定挪用資金在被提起公訴前退還的，可以從輕或者減輕處罰。三是修改騙取貸款、票據(jù)承兌、金融票證罪入罪門(mén)檻規(guī)定，對(duì)于沒(méi)有嚴(yán)重情節(jié)，未給銀行造成重大損失的，不作為犯罪處理。四是修改侵犯商業(yè)秘密罪的入罪門(mén)檻，進(jìn)一步提高刑罰，加強(qiáng)對(duì)侵犯商業(yè)秘密罪的懲處力度。

（5）強(qiáng)化公共衛(wèi)生刑事法治保障。為了保護(hù)公共衛(wèi)生安全，與《野生動(dòng)物保護(hù)法》《生物安全法》《傳染病防治法》等法律的修改制定相銜接，并總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)和需要，對(duì)刑法作以下修改：一是修改妨害傳染病防治罪，進(jìn)一步明確新冠肺炎等依法確定的采取甲類(lèi)傳染病管理措施的傳染病屬于本罪調(diào)整范圍，補(bǔ)充完善構(gòu)成犯罪的情形。增加規(guī)定了拒絕執(zhí)行人民政府依法提出的預(yù)防控制措施，非法出售、運(yùn)輸疫區(qū)被污染物品等犯罪行為。二是專(zhuān)門(mén)增加規(guī)定了三類(lèi)犯罪行為：非法從事人體基因編輯、克隆胚胎的犯罪；嚴(yán)重危害國(guó)家人類(lèi)遺傳資源安全的犯罪；非法處置外來(lái)入侵物種的犯罪等。三是將以食用為目的非法獵捕、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售除珍貴、瀕危野生動(dòng)物和“三有野生動(dòng)物”以外的陸生野生動(dòng)物且情節(jié)嚴(yán)重的行為，規(guī)定為犯罪。

（6）其他。除了前述5類(lèi)集中領(lǐng)域的修改，還包括以下亮點(diǎn)：一是維護(hù)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，保護(hù)英雄烈士名譽(yù)，與《英雄烈士保護(hù)法》相銜接，將侮辱、誹謗英雄烈士的行為明確規(guī)定為犯罪。二是加大對(duì)污染環(huán)境罪的懲處力度，增加規(guī)定在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)非法開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)或者修建建筑物等嚴(yán)重破壞自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境資源的犯罪。三是適應(yīng)軍隊(duì)改革情況，對(duì)軍人違反職責(zé)罪的主體范圍作出完善，明確軍隊(duì)文職人員適用軍人違反職責(zé)罪規(guī)定。另外，根據(jù)軍事犯罪審判實(shí)踐和需要，進(jìn)一步調(diào)整為境外竊取、刺探、收買(mǎi)、非法提供軍事秘密罪的刑罰結(jié)構(gòu)，保持罪刑均衡。

刑法保障功能是否得以充分釋放，“以人民為中心”及其堅(jiān)守是基本的指導(dǎo)思想與考核指標(biāo)，而努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義——“人民是否滿意”是最好的司法檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。上述六大維度的修改都直接關(guān)涉到社會(huì)公眾呼聲最高的立法訴求，對(duì)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益具有重要作用。

（四）彰顯新時(shí)代立法有效性的多元場(chǎng)域

在新時(shí)代，刑法立法處于一個(gè)承前啟后的歷史紀(jì)元。正因?yàn)榇?，《刑修十一草案》秉承與時(shí)俱進(jìn)的精神，圍繞新時(shí)期治理犯罪的新課題，以立法的有效性為邏輯起點(diǎn)，通過(guò)立法創(chuàng)新，持續(xù)豐富刑法立法的實(shí)踐場(chǎng)域，夯實(shí)立法的有效性。

1.秉持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的立法原則

為了適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，應(yīng)當(dāng)更準(zhǔn)確地把握犯罪產(chǎn)生、發(fā)展和預(yù)防懲治的規(guī)律，注重社會(huì)系統(tǒng)治理和綜合施策。這對(duì)進(jìn)一步貫徹好寬嚴(yán)相濟(jì)的基本刑事政策提出了更高且更細(xì)的要求。對(duì)社會(huì)危害嚴(yán)重的犯罪，應(yīng)當(dāng)保持高壓態(tài)勢(shì)；對(duì)一些社會(huì)危害較輕，或者有從輕情節(jié)的犯罪，可以留下從寬處置的余地和空間；對(duì)能夠通過(guò)行政、民事責(zé)任和經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理等手段有效解決的矛盾，不宜作為犯罪處理，防止內(nèi)部矛盾激化，避免不必要的刑罰擴(kuò)張。在立法上，秉持寬嚴(yán)相濟(jì)應(yīng)當(dāng)作為一項(xiàng)基本原則，以此妥善解決好立法中的重大事項(xiàng)。

在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)日益復(fù)雜、各類(lèi)安全問(wèn)題日益嚴(yán)峻、社會(huì)公眾關(guān)切多元化的情況下，為了充分發(fā)揮刑法的保障功能，《刑修十一草案》在貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策上，整體上持從嚴(yán)為主、嚴(yán)中有寬、寬嚴(yán)適度的態(tài)度。它表現(xiàn)為：（1）側(cè)重從嚴(yán)的一面?？傮w上看，在《刑修十一草案》的30個(gè)條文中，有10個(gè)系新增加的獨(dú)立條文，都是犯罪化的規(guī)定。這較為明顯地體現(xiàn)了刑事政策的從嚴(yán)一面。同時(shí)，其他21個(gè)條文也基本上是從嚴(yán)修改。在從嚴(yán)的立法載體上，既表現(xiàn)為對(duì)罪狀的修改，包括降低入罪門(mén)檻，縮減構(gòu)成要件要素，以及擴(kuò)大客觀行為方式；也表現(xiàn)為加重處罰，包括提高主刑或附加刑等。（2）《刑修十一草案》不是一味的從嚴(yán)，而是嚴(yán)中有寬，該寬則寬。在20個(gè)修改刑法現(xiàn)有條文的規(guī)定中，通過(guò)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)第192條（集資詐騙罪）、第271條（職務(wù)侵占罪）以及第272條（挪用資金罪）的修改，法定刑配置整體上有所下降。也即：一是由于“融資門(mén)檻高”“融資難”等原因，民營(yíng)企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，在融資過(guò)程中雖然有一些違規(guī)行為，但并沒(méi)有詐騙目的，最后未給銀行造成重大損失的，規(guī)定一般不作為犯罪處理。二是修改第271條，適當(dāng)降低法定刑的起點(diǎn)刑配置，也即基本犯的起點(diǎn)刑改為3年以下有期徒刑。三是修改第272條，增加了第3款：“有第一款行為，在提起公訴前將挪用的資金退還的，可以從輕或者減輕處罰。”這是通過(guò)總結(jié)實(shí)踐中依法糾正的企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件的經(jīng)驗(yàn)，考慮到民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和內(nèi)部治理的實(shí)際情況而規(guī)定的，正確地體現(xiàn)了嚴(yán)中有寬。

2.輕罪立法擴(kuò)容動(dòng)向明顯

輕罪立法具有法治的正當(dāng)性，?參見(jiàn)何榮功：《我國(guó)輕罪立法的體系思考》，載《中外法學(xué)》2018年第5期。有助于更積極地通過(guò)現(xiàn)代法治的方式，科學(xué)治理社會(huì)邊緣問(wèn)題與新型犯罪問(wèn)題。同時(shí)，輕罪立法往往意味著犯罪門(mén)檻的下降，使刑罰處罰的陣線前移。這是其可能出現(xiàn)不當(dāng)擴(kuò)張的根源。盡管如此，在我國(guó)刑法典總體上輕罪設(shè)置不足的情況下，重視輕罪立法，是刑法結(jié)構(gòu)趨于合理的現(xiàn)實(shí)需要。通過(guò)適當(dāng)增加輕罪立法，也有助于更好地貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。

《刑修十一草案》在修改現(xiàn)有規(guī)定或增設(shè)新規(guī)定上，都嘗試了輕罪立法，在一定程度上開(kāi)啟了我國(guó)輕罪立法的新一輪高潮。具體而言：（1）第1條修改了第114條第2、3款，第2款的規(guī)定為：“從高空拋擲物品，危及公共安全的，處拘役或者管制，并處或者單處罰金?！保?）第2條增設(shè)了第133條之二：“對(duì)行駛中的公共交通工具的駕駛?cè)藛T使用暴力或者搶奪駕駛操縱裝置，干擾公共交通工具正常行駛，危及公共安全的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金?！保?）第4條增設(shè)了第134條之一：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，具有導(dǎo)致重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果發(fā)生的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制?！睆姆ǘㄐ膛渲每矗鲜龆际堑湫偷妮p罪立法，與《刑法修正案（八）》增設(shè)的第133條之一，共同使我國(guó)97刑法中的輕罪立法得以有序擴(kuò)充，使刑法典結(jié)構(gòu)更趨于科學(xué)，真正推進(jìn)輕罪治理的改革。

3.預(yù)防性刑法理念的積極實(shí)踐

全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的交替交織孕育了當(dāng)代刑法積極預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)代任務(wù)。因應(yīng)當(dāng)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防性刑法理念呼之欲出，以犯罪化、危險(xiǎn)犯配置、安全價(jià)值優(yōu)位、刑罰積極預(yù)防等為特征的預(yù)防性立法是集中具象。預(yù)防性立法在犯罪與刑罰范疇均有體現(xiàn)，并醞釀系統(tǒng)性的刑法知識(shí)體系裂變，也倒逼刑法教義思考的深入。?參見(jiàn)高銘暄、孫道萃：《預(yù)防性刑法觀及其教義學(xué)思考》，載《中國(guó)法學(xué)》2018年第1期。在立法上，預(yù)防刑法理念主要表現(xiàn)為預(yù)備行為的實(shí)行行為化、幫助行為的正犯化等形式，并以危險(xiǎn)犯的增設(shè)、輕罪的設(shè)置等為重要特征。

承前所述，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀是本次修正的重要任務(wù)之一，旨在將安全政策予以立法化、制度化，使其進(jìn)入刑事治理體系。相應(yīng)地，預(yù)防性刑法理念也嵌入到了本次修正中。其中，除了輕罪立法之外，《刑修十一草案》增加危險(xiǎn)犯是較為典型的預(yù)防性刑法立法。也即：（1）公共交通安全。增設(shè)第133條之二，使刑事處罰階段適當(dāng)前移。（2）生產(chǎn)、作業(yè)安全。針對(duì)實(shí)踐中的突出情況，將具有導(dǎo)致嚴(yán)重后果發(fā)生的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的三項(xiàng)多發(fā)易發(fā)安全生產(chǎn)違法違規(guī)情形予以入罪。（3）藥品安全。增設(shè)第142條之一，對(duì)于違反藥品管理法規(guī)，足以嚴(yán)重危害人體健康的，作為犯罪論處。這些都是典型的危險(xiǎn)犯立法。從這幾個(gè)危險(xiǎn)行為的犯罪化規(guī)定看，體現(xiàn)了早期化保護(hù)、前置化處罰等預(yù)防性刑法理念之要素，也是典型的預(yù)防性立法。

4.法定犯立法的高位增量

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高度發(fā)展，行政、刑事問(wèn)題相互交織的現(xiàn)象愈發(fā)普遍，因?yàn)檫`反行政法規(guī)而具有嚴(yán)重社會(huì)危害性的情形不斷增加，意味著法定犯的時(shí)代正在到來(lái)。97刑法已經(jīng)規(guī)定了一些法定犯，近年陸續(xù)頒行的刑法修正案又增加了一定數(shù)量的法定犯。同時(shí)，在實(shí)務(wù)中，由于刑事違法性認(rèn)定等難題的存在，也使法定犯在適用過(guò)程中，出現(xiàn)了多起產(chǎn)生很大社會(huì)影響和引發(fā)各界關(guān)注的法定犯類(lèi)型的案件。這使法定犯的立法正當(dāng)性等討論延續(xù)至今。承上所述，《刑修十一草案》在修改中尤為注重民事、行政、刑事立法銜接問(wèn)題，包括與《證券法》《生物安全法》《民法典》等新出臺(tái)或修改法律的同步銜接。這必然增加法定犯的立法數(shù)量。

《刑修十一草案》新增加了10個(gè)條文，均系單獨(dú)增加新的罪名，在性質(zhì)上都是法定犯罪。再次較大幅度增設(shè)法定犯罪，不僅意味著民、行、刑立法銜接步入了更加常態(tài)化的軌道，也使我國(guó)刑法分則的罪名類(lèi)型與結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了隱性的變化。在立法活性化與行政法治推進(jìn)的過(guò)程中，法定犯的增量有其必然性，但應(yīng)把握好刑法的謙抑原則，對(duì)于行政法可以自行規(guī)制的，刑法不應(yīng)干預(yù)。與此同時(shí)，新型法定犯的司法認(rèn)定問(wèn)題也將更加類(lèi)型化地集中出現(xiàn)，如社會(huì)危害性、刑事違法性等，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好前瞻應(yīng)對(duì)。

三、走向日益現(xiàn)代化的刑法立法新紀(jì)元

《刑修十一草案》是新時(shí)代背景下刑法自主應(yīng)變的功能性產(chǎn)物。立法機(jī)關(guān)秉承了完善立法與發(fā)展刑法制度的初衷，旨在竭力促進(jìn)刑法立法與當(dāng)今社會(huì)的精準(zhǔn)粘合。刑法修正案是我國(guó)刑法立法完善的首選方式。《刑修十一草案》作為最新的立法樣本，是我國(guó)刑法立法走向現(xiàn)代化進(jìn)階的最佳起點(diǎn)。

（一）加強(qiáng)理論指導(dǎo)立法的自循環(huán)路徑

立法不僅要立足于犯罪形勢(shì)并滿足社會(huì)需求，也要兼顧刑法理論研究及其成果。立法修正與理論研究應(yīng)當(dāng)相互支持、相互促進(jìn)。這兩支合力是刑事法治體系進(jìn)化循環(huán)系統(tǒng)的內(nèi)部牽引。《刑修十一草案》提供了觀察窗口與實(shí)踐場(chǎng)域。

在進(jìn)一步推動(dòng)理論與立法的互動(dòng)上，《刑修十一草案》可以從以下幾點(diǎn)著手：（1）真正打通刑法理論與立法的互通機(jī)制。刑法理論源之于實(shí)踐，司法實(shí)踐是檢驗(yàn)刑法理論的場(chǎng)域。立法穿行于理論、實(shí)踐之間，立法吸取理論的指導(dǎo)，又“反哺理論”并指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐驗(yàn)證并修復(fù)立法。這是刑法運(yùn)作的基本生態(tài)。盡管刑法理論研究不斷繁榮，取得了非常豐碩的成果，卻在指導(dǎo)立法、立法轉(zhuǎn)化與體認(rèn)等方面，存在一定的不足和遺憾。繁榮的理論研究應(yīng)當(dāng)作為立法完善的參照“坐標(biāo)”，應(yīng)當(dāng)以刑法修正案為平臺(tái)，致力于解決好“每一次立法的痛點(diǎn)都往往是理論研究的痛點(diǎn)”的痼疾。例如，刑法基本原則的綱領(lǐng)性、全局性以及貫穿性之基本特質(zhì)，使其被賦予指導(dǎo)司法實(shí)踐的重大使命。積極貫徹刑法三大基本原則并充分發(fā)揮指導(dǎo)司法實(shí)踐功能是主流，但司法背離的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮，其中，立法的體認(rèn)不足是其一原因。?參見(jiàn)高銘暄：《刑法基本原則的司法實(shí)踐與完善》，載《國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第5期。立法應(yīng)當(dāng)遵循刑法基本原則是不可動(dòng)搖的，否則，立法的合法性以及有效性容易受到削弱?！缎绦奘徊莅浮窋M增加不少新的法定犯，旨在與其他法律法規(guī)保持銜接。然而，如何有效實(shí)現(xiàn)民、行、刑立法統(tǒng)一協(xié)調(diào)，尚需要遵從刑法基本理論，并對(duì)立法條文進(jìn)行合憲性審查，確保犯罪化的正當(dāng)性與合法性。（2）建立健全刑法立法基本理論。隨著立法活性化時(shí)代的到來(lái)，刑法立法也到了進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與理念提升的新階段。盡管97刑法頒行以來(lái)，我國(guó)理論界對(duì)刑法立法的研究關(guān)注度始終不減。然而，縱觀過(guò)往的觀察與討論，要么過(guò)于碎片化，難成體系；要么停留在立法的表面，未能深入刑法立法的基本原理與理論體系。這使立法完善與立法理論指導(dǎo)之間的相互“反哺”運(yùn)行機(jī)制未能建立起來(lái)。立法是一項(xiàng)常態(tài)化的工作，不能缺乏專(zhuān)門(mén)的立法理論指導(dǎo)。對(duì)此，可以從以下幾點(diǎn)出發(fā)：一是建立有中國(guó)特色的刑法立法理論體系，闡明立法權(quán)、立法主體、立法的基本原則、立法的主要程序、立法的形式要求、立法質(zhì)量評(píng)估等內(nèi)容，由此對(duì)刑法立法進(jìn)行全流程的管控，確保立法的合法性。二是進(jìn)一步明確刑法立法與刑法解釋的界限，特別是立法修正與司法解釋的功能差異與序位關(guān)系。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，刑法解釋受制于其自身的制度瓶頸，擴(kuò)張性的功能具有一定的局限性；立法修正具有主動(dòng)性和直接性，能夠更快速解決新型犯罪治理問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)協(xié)同立法修正與刑法解釋的合作關(guān)系，在必要的情況下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過(guò)立法完善的方式優(yōu)化犯罪治理結(jié)構(gòu)。三是堅(jiān)持適度超前的立法策略，提高立法內(nèi)容的預(yù)見(jiàn)性，防止同一內(nèi)容的立法修改過(guò)于頻繁。未來(lái)我國(guó)刑法立法應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合改革開(kāi)放全面深化的需要，堅(jiān)持科學(xué)化和人道化的立法發(fā)展方向，不斷推進(jìn)刑法立法制度和措施的發(fā)展完善。?參見(jiàn)趙秉志：《改革開(kāi)放40年我國(guó)刑法立法的發(fā)展及其完善》，載《法學(xué)評(píng)論》2019年第2期。（3）用刑法理論指引立法重點(diǎn)事項(xiàng)的科學(xué)決策。過(guò)往刑法修正案的爭(zhēng)點(diǎn)集中在犯罪化與非犯罪化、刑罰體系與刑罰結(jié)構(gòu)的改良上。這主要涉及罪刑關(guān)系的優(yōu)化，但對(duì)刑事責(zé)任的立法缺乏足夠的關(guān)注。以刑事責(zé)任的立法化為例，從我國(guó)刑法立法的過(guò)往經(jīng)驗(yàn)與做法看，尚未充分立足罪責(zé)刑關(guān)系并以促進(jìn)刑法學(xué)體系的立法化為重要指導(dǎo)原則，側(cè)重于罪刑關(guān)系的完善，忽視了刑事責(zé)任的立法完善。無(wú)論是犯罪化與非犯罪化、輕刑化與重刑化、刑罰結(jié)構(gòu)的調(diào)整，都鮮明地遵從了罪刑關(guān)系而非罪責(zé)刑關(guān)系，既導(dǎo)致刑事責(zé)任的立法化不足，也嚴(yán)重制約了刑事責(zé)任的地位以及作用。?參見(jiàn)孫道萃：《我國(guó)刑事責(zé)任立法的反思與展望》，載《法治社會(huì)》2020年第4期。在重大事項(xiàng)的立法決策上，應(yīng)立足以罪責(zé)刑關(guān)系為核心標(biāo)志的現(xiàn)行刑法學(xué)體系，?參見(jiàn)孫道萃：《罪責(zé)刑關(guān)系論》，法律出版社2015年版，第1～25頁(yè)。用適合我國(guó)國(guó)情的刑法理論指導(dǎo)立法修正，特別是輕罪的立法、預(yù)防性立法、法定犯立法以及危險(xiǎn)犯的增設(shè)等方面，要解決好犯罪、刑事責(zé)任與刑罰三大基本問(wèn)題。借此，也推動(dòng)刑法理論的與時(shí)俱進(jìn)。

（二）始終抓好立法質(zhì)量的“牛鼻子”

立法不僅要看數(shù)量與頻次，也重在質(zhì)量與有效度。立法質(zhì)量才是檢驗(yàn)一切立法活動(dòng)的唯一法定標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)從科學(xué)性、民主性以及有效性等維度進(jìn)行把握。

《刑修十一草案》可以作為進(jìn)一步提升立法質(zhì)量的實(shí)踐樣本，也即：（1）真正做好立法的全流程質(zhì)量控制機(jī)制。它可以包括以下環(huán)節(jié)：一是立法論證?！缎绦奘徊莅浮返男薷模砸苑缸锘癁橹?，并增設(shè)了較多的新規(guī)定。立法的必要性與正當(dāng)性論證應(yīng)當(dāng)作為必要前提和基礎(chǔ)。特別是對(duì)于社會(huì)公眾的其他重大關(guān)切，應(yīng)加強(qiáng)立法論證，倡導(dǎo)“宜早不宜晚”的思路，“應(yīng)立盡立”。對(duì)于不成熟的立法事項(xiàng)，不能盲目上馬。二是刑事一體化的立法方法導(dǎo)入。提高立法的科學(xué)性，其關(guān)鍵和難點(diǎn)是打通犯罪學(xué)、刑事政策學(xué)與刑法學(xué)之間的聯(lián)結(jié)通道，使犯罪學(xué)可以提供最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)與規(guī)律等，刑事政策學(xué)可以整合社會(huì)需求與價(jià)值重組等，為立法的規(guī)范化提供可靠的根據(jù)，繼而確保立法在“最原初”的意義上是科學(xué)、正當(dāng)且合法的。《刑修十一草案》在征求意見(jiàn)和進(jìn)一步修改過(guò)程中，應(yīng)統(tǒng)合考慮我國(guó)犯罪的態(tài)勢(shì)、刑事政策的類(lèi)型化適用等因素，使本次修正更科學(xué)。三是立法后評(píng)估。從過(guò)往的立法實(shí)施階段看，由于各方面的原因，有些立法規(guī)定出現(xiàn)了一些問(wèn)題。例如，《刑法修正案（七）》與《刑法修正案（九）》先后增加和修改了第253條之一，至少反映了修改前增設(shè)該條文內(nèi)容的定位欠準(zhǔn)；又如，《刑法修正案（九）》增設(shè)的第286條之一，至今適用案件數(shù)量不多，在一定程度上“倒推”立法原意在實(shí)施過(guò)程中釋放不夠。這些立法缺陷和“后遺癥”問(wèn)題削弱了立法質(zhì)量。為了進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化的立法后評(píng)估機(jī)制，對(duì)立法的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估的目的是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高今后立法的水平，并對(duì)如何進(jìn)一步進(jìn)行立法完善提供來(lái)自一線的參考意見(jiàn)或數(shù)據(jù)等?！缎绦奘徊莅浮窇?yīng)當(dāng)避免出現(xiàn)立法后遺癥問(wèn)題，盡量實(shí)現(xiàn)立法“一次到底”，徹底解決好眼下的問(wèn)題與未來(lái)的新情況，增強(qiáng)立法的實(shí)效性與兼容性。（2）不斷創(chuàng)新與夯實(shí)民主立法。從立法機(jī)關(guān)公布的《刑修十一草案》及其立法說(shuō)明等內(nèi)容看，較為簡(jiǎn)明地介紹了立法的背景等。但是，從立法公開(kāi)的角度看，還可以進(jìn)一步做好公開(kāi)的內(nèi)容、方式以及頻次等，增強(qiáng)立法過(guò)程的合法性與正當(dāng)性，鞏固立法的民主性?？梢詮囊韵聨c(diǎn)進(jìn)行完善：一是適當(dāng)公開(kāi)立法調(diào)研資料，為公眾更好地了解立法背景、立法原意等，提供更為通暢的知悉途徑。這也有助于加強(qiáng)專(zhuān)家學(xué)者的廣泛參與，進(jìn)一步提高立法的研究深度，從而夯實(shí)立法的質(zhì)量。二是及時(shí)對(duì)外公布草案的相關(guān)修改意見(jiàn)或建議，向公眾發(fā)布草案的審議情況、修改動(dòng)態(tài)以及理由等，使整個(gè)立法過(guò)程更為透明和公開(kāi)，進(jìn)一步增加立法的互動(dòng)性、參與度。以立法過(guò)程的民主化基礎(chǔ)為依據(jù)，更能確保立法的合法性，使公眾有更長(zhǎng)時(shí)間的認(rèn)知、認(rèn)同，推進(jìn)全面自覺(jué)守法尊法的風(fēng)尚，助力刑法修正案通過(guò)和有效貫徹實(shí)施。（3）與《民法典》的全面銜接。《民法典》的全面實(shí)施，使刑法與《民法典》的立法銜接問(wèn)題迫在眉睫。值此難得的良機(jī)，《刑修十一草案》被寄予了厚望。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)條件成熟的新情況、新問(wèn)題，統(tǒng)合97刑法與《民法典》的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)解決好兩部基本法的銜接，特別是解決好犯罪化與非犯罪化、刑罰措施的調(diào)整、法定犯的修正等一系列問(wèn)題。從《民法典》的內(nèi)容看，刑民的立法銜接所涉及的法條數(shù)量較大，急需較大規(guī)模的立法調(diào)試工作。（4）重大社會(huì)熱點(diǎn)事件的立法回應(yīng)。正值《刑修十一草案》公布前后，一些重大社會(huì)事件引發(fā)了廣泛關(guān)注，也即：一是冒名頂替上學(xué)。公民受教育的憲法權(quán)利不容侵害，高考作弊已經(jīng)入刑。竊取他人入學(xué)資格的行為具有嚴(yán)重的危害性，嚴(yán)重破壞了社會(huì)公平。有濫用職權(quán)罪、受賄罪、行賄罪等，顯然不足以反映冒名頂替入學(xué)行為的本質(zhì)特征并予以處罰。多名全國(guó)人大常委會(huì)委員建議，對(duì)冒名頂替入學(xué)的行為，性質(zhì)、后果嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)入刑。不乏建議增設(shè)“冒名頂替上學(xué)作弊罪”，嚴(yán)厲打擊最終受益者的入學(xué)者暨主犯；或者增設(shè)“盜用、冒用他人信息罪”，依法打擊盜用、冒用他人身份上大學(xué)的行為。?參見(jiàn)王亦君：《增設(shè)“冒名頂替上學(xué)作弊罪” 維護(hù)社會(huì)底線公平》，載《中國(guó)青年報(bào)》2020年7月3日。二是加大未成年人的刑事立法保護(hù)。未成年人保護(hù)是社會(huì)各界都非常關(guān)注的大事，人民群眾反映強(qiáng)烈。一些全國(guó)人大常委會(huì)委員建議在此次修正案中設(shè)立未成年人專(zhuān)章，制定專(zhuān)門(mén)原則、罪名以及刑罰處罰體系，改變未成年人司法附屬于成年人的現(xiàn)狀。同時(shí)，加大對(duì)強(qiáng)奸猥褻未成年人懲治力度，明確從重情節(jié)，細(xì)化情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的具體情形等。?參見(jiàn)朱寧寧：《加大未成年人刑事保護(hù)回應(yīng)人民群眾關(guān)切》，載《法制日?qǐng)?bào)》2020年7月2日。建議《刑修十一草案》應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究上述問(wèn)題并作出應(yīng)答。

（三）立法技術(shù)的進(jìn)一步精細(xì)化

在以刑法修正案作為常態(tài)立法完善模式的情況下，要注重立法技術(shù)的升級(jí)，以此提高立法質(zhì)量。結(jié)合過(guò)往對(duì)刑法修正案所反映出的問(wèn)題，《刑修十一草案》在后續(xù)的修改與審議過(guò)程中以及痛過(guò)之后，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化：（1）可以考慮同時(shí)公布草案中新增條文對(duì)應(yīng)的罪名。從《刑法修正案（七）》以來(lái)，幾乎每一次修正案的內(nèi)容都非常多，涉及總則或分則的大量規(guī)定，新增設(shè)的條文也數(shù)量不少。然而，在立法技術(shù)上，未能在公布修正案草案之際，一并公布擬增設(shè)新條文或修改后條文所對(duì)應(yīng)的罪名，不免是立法技術(shù)上的遺憾。因?yàn)樽锩拿鞔_化亦是罪刑法定原則的重要內(nèi)容。刑法修正案草案不僅要公布條文的表述，闡明罪狀與法定刑的內(nèi)容；也要公布罪名，進(jìn)一步凝練立法原意，提高立法的精細(xì)化。這比由“兩高”通過(guò)司法解釋來(lái)確定罪名更直接、更權(quán)威。（2）《刑法修正案（十一）》通過(guò)后應(yīng)盡快更新刑法典條文。我國(guó)97刑法中一半左右的條文都已經(jīng)被修改過(guò)。就此累積而成的立法效應(yīng)，使97刑法在一定程度上經(jīng)歷了大面積的“碎片化”修改，條文順序以及體例等稍顯臃腫。為了實(shí)現(xiàn)立法技術(shù)的精細(xì)化與法律適用的便捷性，立法工作機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在刑法修正案通過(guò)后，同步更新刑法條文，公布最新的版本。（3）及時(shí)做好立法解釋或司法解釋等配套工作。通過(guò)刑法修正案修改或增設(shè)新的條文以及罪名之做法，雖然填補(bǔ)了立法漏洞，解決了“無(wú)法可依”的原則性問(wèn)題，卻沒(méi)有解決好“如何適用法律”的具體問(wèn)題。從過(guò)往的立法經(jīng)驗(yàn)和做法看，對(duì)于修改或新增加的規(guī)定，司法解釋的配套不是特別迅速到位，既不能及時(shí)滿足實(shí)踐中的需求，也延遲了立法目的之實(shí)現(xiàn)。例如，《刑法修正案（九）》增加了三個(gè)純正網(wǎng)絡(luò)犯罪罪名，但直到2019年10月才出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的司法解釋?！缎绦奘徊莅浮穼⒃鲈O(shè)10個(gè)新的條文，連同修改原條文，原則上將增加10多個(gè)新的罪名。雖然立法規(guī)定了罪質(zhì)罪量問(wèn)題，但司法機(jī)關(guān)仍習(xí)慣于“等司法解釋出臺(tái)”的老路子。如果無(wú)法在修正案通過(guò)后及時(shí)出臺(tái)司法解釋?zhuān)瑹o(wú)疑極大地制約了立法本意的充分釋放。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)同最高司法機(jī)關(guān)，提前做好調(diào)研工作，加強(qiáng)理論研究，未雨綢繆，同步醞釀并出臺(tái)司法解釋工作，以進(jìn)一步提高刑法修正案的實(shí)施效果。（4）準(zhǔn)確把握刑法時(shí)間效力問(wèn)題。刑法修正案的修改方式主要分為兩種：一是修改原條文，可能是加重或減輕犯罪構(gòu)成，或者調(diào)整刑罰結(jié)構(gòu)的輕重。二是增設(shè)新條文，可能是犯罪化或刑罰化（非刑罰處罰化）。這必然觸發(fā)刑法時(shí)間效力與溯及力問(wèn)題。例如，《刑法修正案（八）》增加了終身監(jiān)禁規(guī)定。理論上對(duì)其與死刑緩期兩年執(zhí)行之間孰輕孰重的問(wèn)題有不少爭(zhēng)議?！缎绦奘徊莅浮穼?duì)分則的修改幅度非常大，涉及的罪名比較廣，法定刑的調(diào)整也不少，將會(huì)出現(xiàn)一定規(guī)模的刑法時(shí)間效力適用問(wèn)題。在審議與通過(guò)中，應(yīng)當(dāng)通盤(pán)考慮。對(duì)于容易引發(fā)爭(zhēng)議的修改條文，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)立法解釋或司法解釋等方式予以明確，避免法律適用標(biāo)準(zhǔn)的不一。