劉振華,石 鐺

(湖南警察學院, 湖南 長沙 410138)

輔警是在公安機關(guān)以及正式警察的監(jiān)督指揮下協(xié)助正式民警從事警務(wù)輔助工作的人員[1]。當前我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，社會沖突也有所增加，特別是在農(nóng)村地區(qū)，社會治安形勢變得嚴峻。在此背景下，2016年湖南省邵陽市提出了“一村一輔警”建設(shè)，對農(nóng)村地區(qū)社會治安防控工作進行了積極探索并取得了較大成績。2018年10月19日湖南省“一村一輔警”建設(shè)推進會在邵陽市召開，2019年在湖南省“兩會”上將推行“一村一輔警”作為全省12件重點民生實事之一；2019年3月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》中明確指出，大力推行“一村一輔警”機制(1)在《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》中明確指出，加強平安鄉(xiāng)村建設(shè)。推進農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)，加強農(nóng)村警務(wù)工作，大力推行“一村一輔警”機制，扎實開展智慧農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)。。目前，“一村一輔警”建設(shè)正在全國范圍內(nèi)逐步推廣。通過對湖南省邵陽市“一村一輔警”建設(shè)進行調(diào)查，結(jié)合實際情況對 “一村一輔警”建設(shè)存在的問題進行分析并提出完善對策，對我國推廣“一村一輔警”建設(shè)和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定有重要的意義。

一、湖南省邵陽市“一村一輔警”建設(shè)的調(diào)查

(一)邵陽市“一村一輔警”建設(shè)的具體做法

湖南省邵陽市在全市3299個行政村建立輔警工作站,每個工作站配備至少一名輔警，輔警的平均年薪為4萬元，每個輔警工作站硬件設(shè)施經(jīng)費5000元?！耙淮逡惠o警”工作站作為駐村輔警的辦公場地統(tǒng)一設(shè)在村活動中心或衛(wèi)生室，并統(tǒng)一標準配置了八項臺賬(2)八項臺賬包括輔警工作日志、服務(wù)群眾登記冊、安全檢查登記冊、信息登記冊、治安糾紛調(diào)解登記冊、出租房屋登記冊、流動人口登記冊等。,工作臺賬記錄作為“一村一輔警”考評的重要指標納入績效考核，配有辦公桌椅、文件柜等辦公必需品。公安派出所設(shè)立駐村輔警管理辦公室對駐村輔警直接管理和考核，市局及縣市區(qū)治安部門負責業(yè)務(wù)指導和工作督察。各縣市區(qū)制定了工作站工作目標、服務(wù)內(nèi)容、管區(qū)民警職責、駐村輔警職責和考核獎懲的制度[2]。邵陽市還對“一村一輔警”進行層級管理，授予駐村輔警實習、三級、二級、一級四個層級的輔警銜，每個層級的津貼待遇不同。

(二)湖南省邵陽市“一村一輔警”建設(shè)取得的成效

1.緩解了農(nóng)村公安派出所警力的不足

警力,是一定數(shù)量、一定質(zhì)量的警察在警務(wù)工作上所表現(xiàn)出來的一種綜合能力,也可稱警察戰(zhàn)斗力,是警察數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一存在形式[3]。農(nóng)村公安派出所警力缺乏嚴重，如邵陽市新邵縣總?cè)丝?2萬余人，但新邵縣公安局在編民警只有356人，警民比僅為萬分之四點三，遠低于湖南省乃至全國的警力配備水平。新邵縣通過開展“一村一輔警”建設(shè)，招錄輔警402人，全縣所有行政村配備駐村輔警。駐村輔警上崗后，在公安派出所民警指導下，承擔了農(nóng)村地區(qū)大部分非涉密警務(wù)工作，緩解了農(nóng)村公安派出所警力的不足。

2.農(nóng)村地區(qū)發(fā)案率明顯下降

發(fā)案率，是指某區(qū)域范圍內(nèi)當年的犯罪案件數(shù)與該范圍內(nèi)人口總數(shù)的比，單位為“起/人”，是犯罪學研究領(lǐng)域中常常使用的指標[4]。邵陽市自“一村一輔警”建設(shè)以來，駐村輔警在維護農(nóng)村地區(qū)社會治安方面發(fā)揮了重要作用，該市農(nóng)村地區(qū)各類案件發(fā)案率大幅下降，破案率直線上升，治安狀況大幅改善(圖1.1:2015-2018年邵陽市農(nóng)村地區(qū)刑事案件立、破案及行政案件受理、查處統(tǒng)計圖)。另據(jù)調(diào)查，單就2018年1月至10月，邵陽市農(nóng)村地區(qū)刑事案件和全市現(xiàn)行命案案發(fā)率分別同比下降21.3%和41.03%，全市破案率同比上升5.13%。

圖1.1 2015-2018年邵陽市農(nóng)村地區(qū)刑事案件立、破案及行政案件受理、查處統(tǒng)計圖

3.人民群眾滿意度提升

人民群眾的滿意度，是衡量一個地區(qū)社會治安狀況好壞和轄區(qū)居民綜合素質(zhì)高低的“晴雨表”，反映的是民心，體現(xiàn)的是民本，蘊含的是民生[5]。邵陽市“一村一輔警”建設(shè)始終堅持群眾路線，從群眾最迫切的事情做起，駐村輔警深入到各村，幫助村民解決問題，樹立了良好的公安形象，改善了當前大環(huán)境下的警民關(guān)系，促進了民調(diào)工作的提升。如武岡市應春亭街道辦事處石羊村駐村輔警熊大吉，由于工作積極肯干，得到了群眾的充分肯定，被推選為湖南省十三屆人大代表，就是“一村一輔警”建設(shè)得到人民群眾認可的表現(xiàn)之一[6]。

(三)湖南省邵陽市“一村一輔警”建設(shè)存在的問題

1.輔警流動頻繁

目前，邵陽市“一村一輔警”建設(shè)招聘了大量駐村輔警，由于諸多原因?qū)е埋v村輔警隊伍不夠穩(wěn)定，2018年邵陽市共有513名駐村輔警辭職，另有18人被辭退。駐村輔警的高流出率，嚴重影響了駐村警務(wù)工作的延續(xù)性，在經(jīng)費投入、業(yè)務(wù)培訓等方面造成了一定的浪費。同時由于人員流出后，新招錄人員配備到位需要一段時間，造成農(nóng)村治安防范工作存在一定的空檔期。駐村輔警的高流出率是影響當前“一村一輔警”建設(shè)的主要問題之一。

2.輔警的整體素質(zhì)偏低

駐村輔警的文化程度與駐村輔警隊伍的整體素質(zhì)密切相關(guān)。對邵陽市駐村輔警的文化程度進行調(diào)查，2018年邵陽市共有3264名駐村輔警，高中以下學歷90人，高中或中專學歷2263人，本科及大專學歷僅911人，不到總?cè)藬?shù)的三分之一(見圖1.2: 2018年邵陽市駐村輔警文化程度比例圖)，駐村輔警隊伍整體文化程度偏低。

圖1.2 2018年邵陽市駐村輔警文化程度比例圖

雖然駐村輔警為維護農(nóng)村社會治安貢獻很大，但目前還普遍存在輔警整體素質(zhì)偏低的問題，駐村輔警在協(xié)助民警執(zhí)法時舉止隨意，態(tài)度松散，甚至和群眾發(fā)生糾紛；一些駐村輔警在工作中存在吃拿卡要的現(xiàn)象，影響了公安機關(guān)的形象。

3.少數(shù)輔警工作主動性不強

邵陽市“一村一輔警”建設(shè)明確了駐村輔警承擔基礎(chǔ)信息采集、治安糾紛處理、社會治安防范、禁毒宣傳等工作職責。駐村輔警作為農(nóng)村警務(wù)的最前沿力量，所承擔的職責范圍要求其必須深入群眾，才能最大化地發(fā)揮駐村輔警的作用，達到“一村一輔警”建設(shè)的“五好”工作目標(3)“五好”目標是指治安秩序好、安全防范好、法制宣傳好、服務(wù)群眾好、警民關(guān)系好。。邵陽市少數(shù)駐村輔警在這方面做得不夠，被動應對的多，主動下沉的少，往往是群眾有事來報警求助或上級布置相關(guān)任務(wù)，才進村入戶走訪，沒有將進村入戶、貼近群眾作為一種常態(tài)性工作落實。

4.“一村一輔警”建設(shè)的投入不足

投入是影響“一村一輔警”建設(shè)可持續(xù)性的關(guān)鍵因素之一。據(jù)調(diào)查，目前“一村一輔警”建設(shè)的不足主要表現(xiàn)為以下方面：第一，經(jīng)費投入不足。邵陽市 “一村一輔警”年人均經(jīng)費4萬元，駐村輔警實際到手工資人均每月不足2000元，工資待遇水平偏低。第二，思想投入不足。廣大群眾對“一村一輔警”建設(shè)的認識不足，駐村輔警短時間內(nèi)很難獲得群眾的理解和信任，工作一時難以打開局面，并且部分駐村輔警自身思想上對“一村一輔警”建設(shè)不夠重視。第三，人力投入不足。大多數(shù)“一村一輔警”工作站只配備了一名駐村輔警，卻要面對信息采集、調(diào)解糾紛和法制、消防、禁毒宣傳等大量工作，有時還需協(xié)助派出所民警處理一些案(事)件，影響駐村輔警開展針對性的工作。第四，硬件和軟件投入不足?！耙淮逡惠o警”制度要求駐村輔警食宿在村，但實際上駐村輔警只有辦公在工作站，飲食和住宿在自己家，這對于外地或工作站離家較遠的駐村輔警來說是個難題。另外，有些“一村一輔警”工作站未配備交通工具，導致駐村輔警不能及時趕到現(xiàn)場協(xié)助處理案(事)件。

二、湖南省邵陽市“一村一輔警”建設(shè)存在問題的成因分析

(一)輔警制度法律法規(guī)不完善

目前，雖然國務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》(以下簡稱《意見》)和《輔警人員管理辦法》，邵陽市也出臺了“一村一輔警”相關(guān)的管理制度，但“一村一輔警”的法律地位和職責權(quán)限沒有法律規(guī)定，輔警參與執(zhí)法方面也經(jīng)常遭到社會各界質(zhì)疑。如駐村輔警調(diào)解治安糾紛的職責與《意見》第一章第四條(4)《關(guān)于規(guī)范公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》第四條：輔助人員不具備執(zhí)法主體資格，不能直接參與公安執(zhí)法工作，應當在公安民警的指揮和監(jiān)督下開展輔助性工作。的規(guī)定相沖突，駐村輔警配備的安保用品實際上屬于警械范疇，也與《意見》第二章第十條第四款(5)《關(guān)于規(guī)范公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》第十條第四款：公安機關(guān)及其人民警察不得安排警務(wù)輔助人員配備、保管、使用武器、警械。的規(guī)定相矛盾。由于農(nóng)村派出所警力有限，駐村輔警在處理偏遠地區(qū)警情時，如果農(nóng)村派出所民警不能及時趕到，就可能會出現(xiàn)輔警越權(quán)執(zhí)法的情況，甚至出現(xiàn)駐村輔警侵害村民合法權(quán)益的情況。

(二)“一村一輔警”建設(shè)的工作機制不健全

邵陽市“一村一輔警”已經(jīng)建立了招錄、考核等機制，但“一村一輔警”建設(shè)的監(jiān)督、考核、培訓等機制不健全。邵陽市“一村一輔警”存在監(jiān)督和考核的主體及方式單一、培訓機制中存在落實難等問題。以駐村輔警的培訓為例，警力欠缺的農(nóng)村公安派出所，還要針對轄區(qū)駐村輔警每周至少組織一天的實戰(zhàn)培訓以及開辦“輔警夜?！?，從另一個層面增加了農(nóng)村公安派出所民警的工作壓力。

(三)“一村一輔警”建設(shè)的經(jīng)費保障不力

邵陽市屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。目前邵陽市“一村一輔警”的工資待遇保障機制還不完善，沒有真正納入縣市區(qū)財政預算，村鎮(zhèn)之間工資待遇不統(tǒng)一，駐村輔警的工資待遇較低，缺乏激勵機制，在很大程度上影響了駐村輔警工作的積極性，也造成了駐村輔警流動頻繁的局面。極個別地方由于前期對“一村一輔警”經(jīng)費設(shè)立標準過低，且保障不力，形成現(xiàn)階段招聘駐村輔警不熱、少有人員報名的惡性循環(huán)。

三、湖南省邵陽市“一村一輔警”建設(shè)的完善

(一)完善輔警制度相關(guān)法律法規(guī)

目前，我國關(guān)于輔警制度的立法多體現(xiàn)為政府內(nèi)部文件或地方政府規(guī)章，制定錯綜復雜，導致輔警制度較為混亂，不利于我國輔警制度的法治化建設(shè)[7]。宜通過相關(guān)立法活動，為輔警人員設(shè)立類似《人民警察法》的專修法律法規(guī)，將輔警人員的身份與人民警察、普通群眾作徹底區(qū)分[8]，從法律上對輔警制度的各方面作出詳細的規(guī)定。參照英國輔警的相關(guān)規(guī)定，如英國交通警察部門的輔警擁有的權(quán)力：在英國所有鐵路線上擁有基本的執(zhí)法權(quán)，在其他執(zhí)法領(lǐng)域內(nèi)擁有有限制的執(zhí)法權(quán)[9]。從禁止性條款和許可性條款兩方面入手，科學界定輔警人員的職責權(quán)限，使公安機關(guān)對輔警的管理以及輔警人員行使職權(quán)時真正做到有法可依。禁止輔警行使以下職權(quán)：對違法犯罪嫌疑人進行訊問，無民警帶領(lǐng)下進行執(zhí)法活動等，配備、保管、使用武器；許可輔警行使以下職權(quán):采集“三實”信息，駕駛警車，配備警械，參與非涉密警務(wù)活動等。

(二)進一步提升“一村一輔警”建設(shè)的認識

1.提高駐村輔警的思想認識

公安機關(guān)針對駐村輔警開展一系列思想教育活動，在思想上幫助駐村輔警提高對“一村一輔警”建設(shè)的認識，讓駐村輔警在思想上認識到開展“一村一輔警”建設(shè)是維護農(nóng)村治安穩(wěn)定、構(gòu)建農(nóng)村治安防控體系的重要舉措，“一村一輔警”是堅持群眾路線、密切警民關(guān)系的橋梁，是解決基層警力不足、夯實基礎(chǔ)防范體系的根本，是確保人民安居樂業(yè)、保障改革發(fā)展穩(wěn)定的根基。公安機關(guān)對工作表現(xiàn)優(yōu)秀的“一村一輔警”進行公開表彰和一定物質(zhì)獎勵并進行宣傳，最大程度地發(fā)揮優(yōu)秀駐村輔警的激勵作用，提高駐村輔警的職業(yè)認同感和榮譽感。

2.提升群眾對“一村一輔警”建設(shè)的認識

公安機關(guān)在群眾中加大對“一村一輔警”建設(shè)的宣傳力度，尤其是各村支兩委要對村民進行“一村一輔警”建設(shè)的宣傳。通過在各村活動中心召開公安派出所、村民委員會及村民的三方交流會，增強村民對“一村一輔警”建設(shè)認識，并號召村民尊重駐村輔警和支持駐村輔警的工作。駐村輔警應主動到村民家中進行走訪，這樣既可以提升人民群眾對“一村一輔警”建設(shè)的認識，也方便駐村輔警開展基礎(chǔ)信息采集等工作，還能密切警民關(guān)系。另外，駐村輔警還可以通過“微信”等社交軟件，與村民共建群聊，既方便駐村輔警開展法制宣傳等工作，也為村民提供了一個監(jiān)督平臺。村支兩委也應在駐村輔警的日常工作中提供幫助和支持，如幫助解決駐村輔警食宿問題。

(三)完善“一村一輔警”建設(shè)的工作機制

1.公安機關(guān)嚴格輔警招錄標準與條件

嚴格的招錄體制是實現(xiàn)輔警隊伍規(guī)范化的第一關(guān)卡，制定嚴格的標準、遵循科學的程序是招錄體制的基本準則[10]?？h級公安機關(guān)結(jié)合本地實際向市級公安機關(guān)報告崗位需要，由市級公安機關(guān)制定招錄標準與條件統(tǒng)一進行公開招錄。招錄程序參照公開招考公安民警的程序和方式，報名人員必須通過筆試、面試、體檢、體能測試和政審，才能進入“一村一輔警”隊伍當中，招錄過程自覺接受社會監(jiān)督。按照英國著名學者艾力森·威克菲爾德提出的“合適且恰當?shù)娜诉x”(即無犯罪記錄)的原則[11]，把責任心強、高素質(zhì)、高學歷、身心健康或有特定專業(yè)技能的人員招入駐村輔警隊伍，杜絕有違法犯罪前科、個人不良信用記錄較為嚴重等人員進入駐村輔警隊伍，從源頭上保證“一村一輔警”建設(shè)的質(zhì)量。公安機關(guān)從常住本村的黨團員、退伍軍人、年滿18周歲畢業(yè)未就業(yè)學生等優(yōu)秀人員中選拔招錄。由當?shù)卮迕袢温汃v村輔警，解決了基層干部“沉不了，住不了”的問題，可以最大限度地從源頭治理農(nóng)村治安矛盾糾紛。

2.建立系統(tǒng)的駐村輔警培訓機制

輔警職業(yè)化的核心是專業(yè)化，關(guān)鍵是不斷提高輔警的職業(yè)素質(zhì)和能力，建立科學長效的輔警能力培訓機制必不可少[12]。公安機關(guān)根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的治安狀況，建立系統(tǒng)的駐村輔警培訓機制：第一，駐村輔警的培訓首先由市級公安機關(guān)統(tǒng)一進行，再由各縣市區(qū)公安機關(guān)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況開展專項培訓。第二，聘請具有相關(guān)專業(yè)知識的專家學者開展針對性的培訓課程，豐富學員理論知識儲備。第三，不同級別的駐村輔警進行不同方式和程度的培訓，將考核成績納入績效考核，作為評優(yōu)、評先、晉銜等的重要參考依據(jù)。第四，靈活安排培訓時間，在不影響培訓質(zhì)量和培訓課程如期完成的情況下，培訓單位根據(jù)駐村輔警的工作時間分批次進行培訓。第五，培訓的目的就是為了更好的應對實戰(zhàn)，因此，培訓課程中應增加情景模擬或?qū)嵱栒n程，確保駐村輔警在日后工作中遇到類似情形能夠輕松應對。

3.建立科學的駐村輔警考核制度

新公共管理理論(6)新公共管理理論由美國丹哈特夫婦提出，該理論將公民置于整個治理體系的中心，強調(diào)政府治理角色的轉(zhuǎn)變即服務(wù)而非導航，推崇公共服務(wù)精神，旨在提升公共服務(wù)的尊嚴與價值，重視公民社會與公民身份，重視政府與社區(qū)、公民之間的對話溝通與合作共治。認為：公眾如顧客，政府為廠商，由此建立了以“顧客”的滿意度為中心內(nèi)容的績效考核機制。借鑒新公共管理理論，充分發(fā)揮“一村一輔警”的作用，必須建立完善的駐村輔警考核評價體系。一是明確“一村一輔警”職責，把駐村輔警的崗位定位在穩(wěn)控農(nóng)村治安、服務(wù)村民的層面，將輔警職責任務(wù)加以量化、細化。二是科學設(shè)置考評的原則、內(nèi)容和標準，建立健全駐村輔警警務(wù)工作考核評價機制，以農(nóng)村治安效果是否顯著、群眾是否滿意、警民關(guān)系是否融洽等為主要考評標準。三是將駐村輔警的具體工作交由村民進行評判，采取周評、月評、季評、年評相結(jié)合等方式，根據(jù)實際表現(xiàn)和工作績效嚴格進行考評，評定等級，并將駐村輔警的工作業(yè)績與考評結(jié)果在“一村一輔警”工作站進行公開。四是將考評結(jié)果與駐村輔警的工資待遇、層級晉升、評先評優(yōu)、解聘續(xù)聘等掛鉤，做到獎優(yōu)罰劣，賞罰分明。

(四)加強“一村一輔警”建設(shè)的保障

1.強化“一村一輔警”建設(shè)經(jīng)費保障

建立健全持續(xù)、穩(wěn)固的經(jīng)費保障機制，提高公安機關(guān)的經(jīng)費保障能力，對保證公安事業(yè)的長遠發(fā)展十分迫切與必要[13]。 “一村一輔警”建設(shè)經(jīng)費保障對“一村一輔警”建設(shè)的推廣和長遠發(fā)展同樣十分迫切，只有逐步提高“一村一輔警”的工資待遇，“一村一輔警”建設(shè)才能長期有效地運行。筆者認為邵陽市“一村一輔警”工資待遇應高于邵陽市人均可支配收入水平，以2018年邵陽市全體城鄉(xiāng)居民人均可支配收入為18010元為例，輔警個人待遇應不低于每年5萬元(人均月工資3000元左右，每年1.5萬元“五險一金”)，輔警工作站的每年工作經(jīng)費應不低于1.5萬元。成立由省級財政和縣級地方財政按6：4比例共同承擔的“一村一輔警”專項經(jīng)費，建立科學、長效的經(jīng)費保障機制。

2.改善“一村一輔警”建設(shè)硬件設(shè)施

警輔人員崗位具有高危險性、高強度、工作時間不規(guī)律等職業(yè)特點。針對這些特點，從工作的硬件配置上改善警務(wù)輔助人員的工作環(huán)境條件非常必要[14]。駐村輔警的辦公場地不小于20平方米，“一村一輔警”工作站由市級公安機關(guān)統(tǒng)一配備標牌、辦公桌、單警裝備、信息采集工具、工作制度、工作臺賬、工作日志等必備的條件。針對駐村輔警不可能24小時在“一村一輔警”工作站，可能發(fā)生村民有事找不到駐村輔警的情況，在輔警工作站門口以及村民家門口張貼駐村輔警聯(lián)系方式、派出所值班電話以及督察部門投訴電話，方便警民之間的聯(lián)系。由縣級公安機關(guān)統(tǒng)一購買電動車、自行車，統(tǒng)一標識，配備到每個“一村一輔警”工作站。鼓勵有條件的駐村輔警駕駛私家車處理警務(wù)工作，每月補貼50-100元的油費，由縣級公安機關(guān)負責油費保障。

(五)加強“一村一輔警”建設(shè)的監(jiān)督管理

健全的警務(wù)輔助人員管理制度將約束人們行為的主觀性和隨意性，目的是實現(xiàn)警務(wù)輔助人員隊伍管理規(guī)范有序[15]。大力推行“一村一輔警”建設(shè)監(jiān)督透明化。將“一村一輔警”建設(shè)的監(jiān)督主體和監(jiān)督方式多元化，對“一村一輔警”建設(shè)過程中的招錄、培訓、履職情況、待遇保障等方方面面進行全方位監(jiān)督。監(jiān)督主體由內(nèi)部和外部構(gòu)成，內(nèi)部監(jiān)督主體為公安機關(guān)內(nèi)部的相關(guān)部門，外部監(jiān)督主體為各級黨委、政府、人大、政協(xié)、公安機關(guān)，以及新聞媒體和人民群眾等；通過暗訪、抽查“一村一輔警”臺賬和日志、廣播、電視、報紙、雜志、電話、信件、網(wǎng)站等多種方式和渠道進行投訴、檢舉、控告、申訴，達到監(jiān)督的目的。通過內(nèi)外部監(jiān)督相結(jié)合形成的壓力，減少公安機關(guān)和輔警人員的違法違紀行為的發(fā)生，有利于輔警隊伍法制化、規(guī)范化的建設(shè)。

四、結(jié)語

公安警務(wù)輔助隊伍作為公安機關(guān)執(zhí)行非涉密警務(wù)活動最有力的輔助力量，也是構(gòu)建農(nóng)村治安防控體系不可或缺的重要力量，邵陽市“一村一輔警”建設(shè)就如何充分發(fā)揮輔警在構(gòu)建農(nóng)村治安防控體系中的重要作用進行了積極探索。2019年湖南省“兩會”將“一村一輔警”在全省推廣作為2019年湖南省12件重點民生實事之一，意味著湖南全省都將進行“一村一輔警”建設(shè)。希望邵陽市“一村一輔警”建設(shè)這一新時代下的“楓橋經(jīng)驗”，解決目前建設(shè)中存在的問題，盡快在全國推廣，解決當前全國公安機關(guān)在警力不足的情況下如何優(yōu)化配置警力資源以及如何構(gòu)建農(nóng)村治安防控體系的難題。