厲金燕 楊海真

(同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院,上海 200092)

近年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，上海市生活垃圾產(chǎn)量逐年增加。2017年上海市生活垃圾產(chǎn)生總量高達(dá)900萬(wàn)t，平均每人每天產(chǎn)生垃圾1.02 kg[1-2]。上海市正加快垃圾分類新機(jī)制新模式的探索，而收費(fèi)管理是其中一項(xiàng)重要措施。

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)于垃圾收費(fèi)管理的研究相對(duì)較少，且大多聚焦在農(nóng)村而非城市[3]。程志華[4]對(duì)全國(guó)2 028個(gè)農(nóng)戶樣本進(jìn)行支付意愿(WTP)調(diào)查，得到農(nóng)戶對(duì)垃圾處理的WTP金額約為3.47元/月。唐旭等[5]基于2014年全國(guó)5個(gè)省份的調(diào)查數(shù)據(jù)，得到農(nóng)村居民對(duì)生活垃圾收運(yùn)費(fèi)的WTP金額約為6.50元/月。梁增芳等[6]研究認(rèn)為三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)戶對(duì)處理生活垃圾的WTP金額為4元/月。在城市居民垃圾處理WTP的研究上，占紹文等[7]57設(shè)定了5年內(nèi)將西安市垃圾產(chǎn)量降低50%的目標(biāo)，西安市居民對(duì)實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)目標(biāo)的平均WTP金額為11.56元/月；鄭琪瑤等[8]40研究認(rèn)為杭州市居民對(duì)5年內(nèi)垃圾減半這一目標(biāo)的平均WTP金額為12.4元/月。

居民在垃圾管理過(guò)程的WTP對(duì)環(huán)境衛(wèi)生改善有著關(guān)鍵的作用和意義。由于垃圾問(wèn)題具有負(fù)外部性，垃圾收費(fèi)可使公眾承擔(dān)一部分社會(huì)成本，從而促使減少垃圾產(chǎn)生量及對(duì)環(huán)境的污染。調(diào)研居民生活垃圾治理的WTP，可為垃圾收費(fèi)的合理定價(jià)提供參考，具有現(xiàn)實(shí)意義。

1 研究方法

1.1 條件價(jià)值評(píng)估法(CVM)

CVM又稱意愿價(jià)值評(píng)估法、權(quán)變?cè)u(píng)價(jià)法等。該方法是在假想的市場(chǎng)情況下直接調(diào)查和詢問(wèn)人們對(duì)于環(huán)境改善的最大WTP[9-10]。通過(guò)個(gè)人WTP計(jì)算研究區(qū)域的平均WTP，從而求出環(huán)境資源的價(jià)值，可以指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)費(fèi)用定價(jià)。我國(guó)從20世紀(jì)80年代開(kāi)始應(yīng)用CVM評(píng)價(jià)環(huán)境資源的價(jià)值，并用于測(cè)算公眾的偏好以制定相應(yīng)公共策略，因而CVM被廣泛用于資源環(huán)境、城市規(guī)劃等領(lǐng)域[11]。

支付卡式問(wèn)卷可通過(guò)離散變量的數(shù)學(xué)期望公式獲得受訪者的WTP，按式(1)進(jìn)行研究區(qū)域平均WTP金額的計(jì)算[13]：

(1)

1.2 問(wèn)卷設(shè)計(jì)

本研究采用支付卡式問(wèn)卷，且將確切的金額數(shù)值選項(xiàng)改用為支付區(qū)間選項(xiàng)，受訪者可自愿在選擇支付區(qū)間后進(jìn)一步明確具體金額；同時(shí)，在選擇最大WTP前，設(shè)置表決問(wèn)題以詢問(wèn)受訪者是否愿意為垃圾治理付費(fèi)，這將有效區(qū)分不愿付費(fèi)(0WTP)和愿意付費(fèi)(正WTP)兩種意愿。

問(wèn)卷由3部分組成：第1部分為居民的個(gè)人信息和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，包括性別、年齡、文化程度、職業(yè)、上海市居住年數(shù)、是否本地人、月收入、住房人口等；第2部分為居民對(duì)上海市生活垃圾分類的態(tài)度和評(píng)價(jià)，包括支持與否、是否知曉分類標(biāo)準(zhǔn)、是否進(jìn)行垃圾分類、投放垃圾時(shí)間、分類成效看法等；第3部分為居民對(duì)生活垃圾收費(fèi)的WTP。若受訪者選擇“愿意”，則繼續(xù)回答每月愿意支付的最大金額、支付方式、計(jì)量方式；若選擇“不愿意”，則給出不愿意的原因，包括不支持垃圾分類、因自身經(jīng)濟(jì)原因無(wú)錢(qián)支付、不愿支付、認(rèn)為不應(yīng)該由自己支付、其他。

問(wèn)卷第1部分用于受訪者的基本信息調(diào)查，同時(shí)探索居民生活垃圾WTP的影響因素；第2部分用于衡量垃圾分類開(kāi)展的成熟度，用于探索后續(xù)進(jìn)行垃圾收費(fèi)可行性；第3部分用于受訪者的WTP調(diào)查，以此計(jì)算居民愿意為垃圾治理支付的具體金額。其中，第3部分的核心是最大WTP的引導(dǎo)技術(shù)，根據(jù)陳紅光等[14]的研究，在對(duì)三江平原生態(tài)旅游水資源的非使用價(jià)值的支付卡式問(wèn)卷調(diào)查中，受訪者對(duì)0、1、5、10、20、50、100、200元這8個(gè)投標(biāo)值的選擇頻率最大。本研究綜合前人的研究成果和上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)特色，采用從大到小的金額排序選項(xiàng)，即將WTP金額選項(xiàng)定為“>200元”“>150～200元”“>100～150元”“>80～100元”“>50～80元”“>20～50元”“≤20元”等7個(gè)選項(xiàng)。

1.3 回歸模型

由于受訪者的WTP類型只有“愿意”或“不愿意”兩種，因此，選擇二元Logistic回歸模型分析居民對(duì)生活垃圾源頭分類收集處理處置及過(guò)程管理WTP的影響因素。

進(jìn)一步對(duì)WTP金額大小的影響因素進(jìn)行分析，由于此時(shí)研究對(duì)象是連續(xù)變量，因此采用多元線性回歸模型進(jìn)行分析。

鹽膏層是廣泛分布于東營(yíng)凹陷深層的一種特殊沉積現(xiàn)象，主要由古鹽湖沉積體系造成。從盆地演化角度分析，東營(yíng)凹陷鹽膏層屬于盆地初始斷陷期間歇性的鹽湖沉積，主要分布于東營(yíng)凹陷中北部，從層位上，縱向分布厚度較大，層位集中在孔一段及沙四中、下亞段，面積約882km2。從含鹽膏段厚度也可看出，東營(yíng)鹽膏層段厚度北厚南薄，區(qū)域上可分為兩個(gè)厚度中心：郝家和辛鎮(zhèn)，其中前者最厚達(dá)600m以上，辛鎮(zhèn)為400m。通過(guò)各井間的橫向?qū)Ρ龋汕宄闯鳆}膏層的成層性好，每套鹽膏層中均不同程度的發(fā)育鹽巖地層［1］。如此厚度巨大的鹽膏分布，是形成辛鎮(zhèn)地區(qū)高壓鹽水層的先決條件。

2 研究結(jié)果與分析

本研究將實(shí)地調(diào)研和網(wǎng)絡(luò)調(diào)研相結(jié)合，線下主要選取了垃圾分類效果較佳及較差的小區(qū)為代表，線上線下問(wèn)卷覆蓋全上海16個(gè)行政區(qū)，受訪者有80%來(lái)自中心城區(qū)，共得到239個(gè)問(wèn)卷樣本，剔除明顯存在邏輯問(wèn)題和無(wú)效問(wèn)卷后共回收220份有效問(wèn)卷。本次調(diào)查對(duì)象嚴(yán)格限定在上海市居住或租住的居民，短時(shí)間旅游、住校學(xué)生等(上海市本地學(xué)生除外)均不在考慮范圍內(nèi)。

2.1 受訪者特征

采用SPSS 20對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得到如下結(jié)果：(1)受訪對(duì)象男女比例較為均衡，其中男性占43.2%，女性占56.8%；(2)受訪者年齡主要在20歲以上，其中21～40歲的占35.9%，41～60歲的占32.7%，60歲以上的占30.0%，青年、中年、老年的年齡占比較合適；(3)受訪者文化程度普遍較高，有一半以上受訪者學(xué)歷在大學(xué)/大專及以上，其中大學(xué)/大專占比最高，為41.8%，小學(xué)及以下占比最低，為5.0%，這與上海市國(guó)際化大都市的實(shí)際情況相符；(4)由于一部分受訪者年齡較大，因而退休比例較高，為38.2%，職工占比為38.2%，其他職業(yè)占15.5%，個(gè)體戶占5.0%，上海市本地學(xué)生占3.2%；(5)受訪者在上海市居住時(shí)間普遍較長(zhǎng)，大于10年的占79.1%，小于3年的僅占7.3%；(6)受訪者中69.1%為本地人群，對(duì)垃圾分類更能有深刻的體會(huì)，調(diào)研結(jié)果更具有現(xiàn)實(shí)意義；(7)月收入為4 000～6 000的受訪者比例最高，占37.7%，月收入超過(guò)10 000的受訪者占比16.8%，月收入低于2 000的受訪者占比5.0%，較能反映出上海市不同人群的收入水平，且符合上海市整體收入水平高的實(shí)際情況；(8)從住房人口來(lái)看，受訪者家中基本有2～3口人，占67.3%，也存在12.7%的單人住戶和20.0%的較大家庭(3人以上)。

2.2 垃圾分類認(rèn)知

對(duì)于上海市垃圾分類的態(tài)度，93.6%的受訪者支持上海市進(jìn)行生活垃圾分類，僅有1.8%不支持，另有4.5%表示無(wú)所謂。關(guān)于生活垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)，28.6%的受訪者認(rèn)為自己非常清楚，不會(huì)出現(xiàn)垃圾類別扔錯(cuò)的情況；54.1%的受訪者基本清楚，15.9%和1.4%的受訪者分別表示不清楚和不關(guān)心。在垃圾分類投放行為中，有36.8%和27.7%的受訪者表示一直或經(jīng)常分類投放垃圾到相應(yīng)的類別中，而有29.5%的受訪者表示偶爾分類投放，有5.9%的受訪者表示從來(lái)不分類投放。

隨著上海市《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實(shí)施方案》提出生活垃圾“定時(shí)定點(diǎn)”投放，調(diào)研結(jié)果顯示，受訪者逐漸習(xí)慣在早上6:00—9:00和傍晚17:00—20:00投放垃圾。此外，在“您認(rèn)為誰(shuí)在生活垃圾分類成效中發(fā)揮作用最大(最多3項(xiàng))”一問(wèn)中，受訪者普遍認(rèn)為居民自身是關(guān)鍵所在，另外居委會(huì)、保潔員、政府、物業(yè)、志愿者都有不可磨滅的貢獻(xiàn)。

由上可知，上海市生活垃圾分類政策已有較堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，有利于未來(lái)垃圾收費(fèi)工作的開(kāi)展。

2.3 WTP調(diào)查結(jié)果

本次調(diào)研結(jié)果中有54.5%的受訪者選擇0WTP，另有45.5%的受訪者選擇正WTP，由此可知，開(kāi)展垃圾收費(fèi)工作仍然存在相當(dāng)大的阻力。對(duì)受訪者選擇0WTP的原因進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如下：認(rèn)為不應(yīng)該由自己支付(60.0%)、因自身經(jīng)濟(jì)原因無(wú)錢(qián)支付(17.5%)、不愿支付(12.5%)、其他(10.0%)和不支持垃圾分類(0)。由此可見(jiàn)，受訪者不愿意為垃圾治理付費(fèi)，并不是因?yàn)椴恢С掷诸?，只是大部分受訪者認(rèn)為不應(yīng)該由自己出資。這反映出在居民的潛意識(shí)中仍依賴著政府的財(cái)政資金治理環(huán)境，沒(méi)有很強(qiáng)烈的公共事務(wù)參與感和環(huán)境保護(hù)責(zé)任感。

對(duì)選擇正WTP受訪者的特征和WTP金額進(jìn)行變量賦值，結(jié)果如表1所示。

對(duì)WTP的影響因素進(jìn)行二元Logistic回歸分析，結(jié)果如表2所示。由表2可知，文化程度對(duì)WTP有顯著影響(p<0.05)，WTP與文化程度呈正相關(guān)關(guān)系。文化程度越高，WTP越大，其中愿意支付的受訪者中大學(xué)/大專文化程度占比最高，為46%，這與王娜[15]的研究結(jié)果一致。一般來(lái)說(shuō)，受教育程度越高，對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)越強(qiáng)烈，承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任的意愿也越高。

表1 變量賦值

對(duì)WTP金額的影響因素進(jìn)行多元線性回歸分析，結(jié)果如表3所示。由表3可知，年齡、上海市居住年數(shù)和月收入對(duì)WTP金額有顯著影響(p<0.05)。根據(jù)模型擬合系數(shù)的正負(fù)性可知，受訪者年齡越大，愿意支付的金額越低；在上海市的居住時(shí)間越長(zhǎng)，愿意支付的金額越高；受訪者月收入越高，愿意支付的金額越高。分析原因，受訪者年齡越大，經(jīng)濟(jì)自由度越低，因此愿意支付的金額相對(duì)較少，這與阿衣包塔·塞爾克等[16]的研究結(jié)果一致，即年齡對(duì)WTP金額有負(fù)向作用。一般在上海市居住時(shí)間長(zhǎng)的本地人，對(duì)上海市的認(rèn)識(shí)更深入，愿意為上海市環(huán)境質(zhì)量提高作出貢獻(xiàn)的意愿一般越高。月收入越高，可支配收入越多，財(cái)務(wù)自由度越大，更愿意為垃圾治理支付一定費(fèi)用，這與李衛(wèi)國(guó)等[17]的研究結(jié)果一致。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，受訪者每月愿意支付金額的比例如下：≤20元的占36%，>20～50元的占21%，>50～80元的占13%，>80～100元的占16%，>100～150元的占9%，>150～200元的占3%，>200元的占2%。取每個(gè)支付區(qū)間的中值，>200元的以200元計(jì)，按式(1)計(jì)算得到上海市受訪者對(duì)生活垃圾治理的平均WTP金額為54.3元/月，即愿意支付的家庭每月能夠接受拿出54.3元用于垃圾治理工作，則每年能接受支付651.6元。

從垃圾WTP的金額來(lái)看，該結(jié)果與香港即將施行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相近。香港垃圾以0.11港元/L計(jì)(折合人民幣0.095元/L)，若一個(gè)3口之家每天使用一個(gè)常規(guī)的15 L指定垃圾袋，每月需繳費(fèi)約50港元，折合人民幣約43元/月[18]。該結(jié)果高于占紹文等[7]572012年對(duì)西安市(11.56元/月)、鄭琪瑤等[8]402015年對(duì)杭州市(12.4元/月)居民WTP金額測(cè)算結(jié)果。一方面可能由于隨著年份增加物價(jià)隨之增長(zhǎng)，一方面也可能由于上海市的經(jīng)濟(jì)水平高于西安市、杭州市。

從垃圾支付費(fèi)用與人均可支配收入的相關(guān)性來(lái)看，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，正WTP的受訪者的月收入比例如下：收入≤2 000元的受訪者占7%，收入>2 000～4 000元的受訪者占21%，收入>4 000～6 000元的受訪者占35%，收入>6 000～8 000元的受訪者占12%，收入>8 000～10 000元的受訪者占10%，收入>10 000～20 000元的受訪者占10%，收入>20 000～50 000元的受訪者占4%，收入>50 000元的受訪者占1%。取每個(gè)區(qū)間的中值，大于50 000元以50 000元計(jì)，得到受訪者人均月收入7 590元，則WTP金額占受訪者人均月收入0.72%。

表2 WTP影響因素的二元Logistic回歸模型結(jié)果

表3 支付金額影響因素的多元線性回歸模型結(jié)果

此外，對(duì)于垃圾收費(fèi)的支付方式，48%受訪者選擇繳納垃圾處理費(fèi)、24%選擇隨水電煤氣等收費(fèi)、8%選擇交環(huán)境稅、6%選擇定期捐款、14%選擇其他；對(duì)于垃圾收費(fèi)的計(jì)量方式，受訪者有47%選擇按戶計(jì)量、26%選擇按垃圾量計(jì)量、19%選擇按每戶人口數(shù)計(jì)量、2%選擇無(wú)所謂、6%選擇其他，反映出受訪者傾向于繳納專項(xiàng)垃圾費(fèi)和按戶收取垃圾費(fèi)，該結(jié)果可對(duì)未來(lái)垃圾收費(fèi)政策的制定提供一定參考。

3 結(jié) 語(yǔ)

上海市具有開(kāi)展垃圾收費(fèi)的基礎(chǔ)。絕大部分受訪者(93.6%)都表示支持生活垃圾分類，有82.7%的受訪者對(duì)分類標(biāo)準(zhǔn)清楚，表明居民有一定的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)掌握程度。有64.5%的受訪者在日常生活中有實(shí)際的垃圾分類行為，表明垃圾分類意識(shí)到垃圾分類行為的轉(zhuǎn)換率并不高。受訪者偏好在早上和傍晚時(shí)間段投放垃圾，有利于定時(shí)定點(diǎn)投放垃圾政策的推廣。此外，受訪者也確切感受到各方行動(dòng)者(居民、居委會(huì)、保潔員、物業(yè)等)在垃圾分類中發(fā)揮的重要作用?？傮w來(lái)看，受訪者對(duì)上海市垃圾分類工作有一定認(rèn)同感，但垃圾分類工作仍然任重道遠(yuǎn)。

上海市垃圾收費(fèi)具有一定可行性。54.5%受訪者暫不愿意為垃圾治理支付費(fèi)用，他們不愿意的原因并不是不支持垃圾分類，主要是認(rèn)為不應(yīng)該由自己支付。表明居民的環(huán)境責(zé)任意識(shí)不高，仍需要加大環(huán)保教育力度。經(jīng)二元Logistic回歸模型計(jì)算發(fā)現(xiàn)，是否具有WTP與受訪者的文化程度呈正相關(guān)關(guān)系。經(jīng)多元線性回歸模型計(jì)算發(fā)現(xiàn)，WTP金額隨年齡的增大而減小、在上海居住年數(shù)的增大而增大、月收入的增大而增大。經(jīng)計(jì)算，居民的平均WTP金額為54.3元/月，占受訪者人均月收入的0.72%。對(duì)于垃圾費(fèi)用的支付方式和計(jì)量方式，繳納垃圾處理費(fèi)(48%)、隨水電煤氣等收費(fèi)(24%)，按戶(47%)、按垃圾量(26%)分別較受歡迎。在試點(diǎn)垃圾收費(fèi)時(shí)可參考以上金額、支付方式、計(jì)量方式，同時(shí)注重政策宣傳和環(huán)保教育。

總體來(lái)看，本次調(diào)研結(jié)果較為合理。值得關(guān)注的是，受訪者大多來(lái)自上海市城區(qū)，郊區(qū)市民較少，可能會(huì)造成WTP金額測(cè)算結(jié)果偏大。此外，由于線下調(diào)研對(duì)象多為中老年群體，即使輔以線上調(diào)研以增加中青年受訪者數(shù)量，但青年受訪者仍未達(dá)到較理想比例。囿于時(shí)間、資源等限制，受訪者樣本量相對(duì)未充足，但仍可為垃圾收費(fèi)的科學(xué)決策提供一定參考。建議未來(lái)不同行政區(qū)之間的差異也應(yīng)納入考慮范圍，以因地制宜推進(jìn)垃圾收費(fèi)工作。