陳俊杰

[內(nèi)容提要]高?；饡?huì)是通過各種不同的方式為高校籌集到教育資金，從而達(dá)到解決高校教育經(jīng)費(fèi)短缺問題的一個(gè)組織。隨著當(dāng)今世界各高校的競(jìng)爭(zhēng)情況愈加激烈，其所需的資金量也越來越大，促使高?；饡?huì)應(yīng)運(yùn)而生。雖然我國高?；饡?huì)于20世紀(jì)90年代就已出現(xiàn)，但是發(fā)展速度緩慢。本文就當(dāng)前高等院?；饡?huì)發(fā)展過程中存在的問題進(jìn)行分析，并提出改進(jìn)的建議。

[關(guān)鍵詞] 高?；饡?huì) 教育經(jīng)費(fèi)

隨著我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各個(gè)高校的辦學(xué)規(guī)模也在不斷擴(kuò)增，對(duì)資金的需求與日俱增，導(dǎo)致政府下?lián)艿馁Y金已經(jīng)不能完全滿足高校的辦學(xué)研究需求。因此，為了解決學(xué)校辦學(xué)和研究經(jīng)費(fèi)的不足，通過向社會(huì)各界籌集資金的高?；饡?huì)應(yīng)運(yùn)而生。盡管多元化的籌資方式的確對(duì)高校的發(fā)展帶來了勃勃生機(jī)，但是在當(dāng)前高?；饡?huì)的發(fā)展過程中仍存在諸多問題，阻礙其發(fā)展。

一、當(dāng)前高?；饡?huì)發(fā)展存在的問題

1.全國各地區(qū)發(fā)展差距較大，總體規(guī)模較小。當(dāng)前，我國各省份的高校基金會(huì)發(fā)展有很大的差距，如北京市的教育基金會(huì)總金額遙遙領(lǐng)先，而排名前五的省份都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，分別是北京、江蘇、上海、浙江、廣東，占比達(dá)到總額度的80%以上，而排名靠后的基本都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，如西藏、青海、新疆等，有的省份高校基金會(huì)的資產(chǎn)竟然幾乎為零。在我國高校基金會(huì)發(fā)展規(guī)模較大、資金量較多大都是全國知名院校，甚至高校的每個(gè)系都有自己的基金會(huì)，但大部分不知名的院校都沒有設(shè)基金會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國實(shí)際上只有不到20%的高校擁有基金會(huì)這一組織。高?；饡?huì)發(fā)展十分不均，不管是從基金額度還是基金會(huì)數(shù)量上看都有極大地發(fā)展空間。

2.資金籌集基本來自社會(huì)，缺少自身運(yùn)轉(zhuǎn)能力。當(dāng)前，我國各高校基金會(huì)的資金來源主要是外界的各方捐贈(zèng)，但由于在基金管理方面顧忌的問題太多，過分看重基金的安全和使用方式，缺乏資金運(yùn)用的靈活性，缺少投資勇氣，基本只是將資金存入銀行吃利，而非進(jìn)行投資來獲取更大的收益，進(jìn)而達(dá)到自給自足的目的。在我國的各大高校的發(fā)展過程中，并沒有對(duì)資金進(jìn)行充分有效的利用，仍舊有大部分高校坐吃山空，時(shí)刻等待著外界的支援“輸血”，這種現(xiàn)象從某種程度上說明了我國的高?；饡?huì)在基金運(yùn)轉(zhuǎn)方面存在很大的發(fā)展空間。

3.人員配置不夠?qū)I(yè)，缺乏相關(guān)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。目前，我國各高?；饡?huì)基本都還是屬于學(xué)校的二級(jí)部門，由學(xué)校各領(lǐng)導(dǎo)代為進(jìn)行管理，基金會(huì)的日常工作人員也都是學(xué)校的行政工作人員調(diào)入的，存在外行指揮外行和工作人員身兼多職的現(xiàn)象，加之工作繁忙，無暇對(duì)相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和研究，導(dǎo)致了基金會(huì)的工作主動(dòng)性較差、創(chuàng)新缺乏突破，陷入了死板和僵化的局面。

4.基金會(huì)缺乏透明公開的運(yùn)作方式，難以取信于社會(huì)大眾?；饡?huì)的運(yùn)行中必須要進(jìn)行財(cái)政公開，每一筆資金來源和資金去向都要清楚透明，并且有專門的對(duì)外平臺(tái)，公開基金會(huì)的資金用途去向。然而，國內(nèi)大部分高校并沒有基金對(duì)外公開平臺(tái)，導(dǎo)致社會(huì)大眾對(duì)資金管理的不信任，扼殺了大量資金的投入，像清華、北大等高校正是由于公開了基金會(huì)的財(cái)政，才吸引到大量社會(huì)資金的投入。

二、對(duì)國內(nèi)高?；饡?huì)發(fā)展的建議

1.建立健全法律規(guī)范，提供法制監(jiān)督。完善高?；饡?huì)的法律保障是對(duì)高校基金發(fā)展的有力保證。一是學(xué)習(xí)國外高校的成熟體系，如國外通過遺產(chǎn)稅的征收方式來吸引資金的投入。二是簡(jiǎn)化捐贈(zèng)流程和手續(xù)，使社會(huì)捐贈(zèng)更加簡(jiǎn)單明了。三是對(duì)高?；饡?huì)發(fā)展程度較低的地區(qū)進(jìn)行相應(yīng)的政策支持。四是將高?；饡?huì)的發(fā)展納入對(duì)學(xué)校評(píng)價(jià)和對(duì)校長(zhǎng)的考核中。名校的地區(qū)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)及人脈優(yōu)勢(shì)都是其他學(xué)校無法企及的，其發(fā)展速度之快、工作經(jīng)驗(yàn)之多值得其他院校學(xué)習(xí)和借鑒。具體結(jié)合各地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，有針對(duì)性的完善制度流程和管理體系，各項(xiàng)目從立項(xiàng)到使用都有具體的實(shí)施細(xì)則，做到有章可循，有法可依。

2.加強(qiáng)投資概念，避免坐吃山空。高?；饡?huì)的領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)投資意識(shí)，不要把基金會(huì)定義為一個(gè)只依靠外界捐助的組織，要發(fā)揮資金的流動(dòng)性，對(duì)高?；饡?huì)進(jìn)行市場(chǎng)化的管理，敢于利用基金會(huì)資金進(jìn)行合理的投資來獲取收益，自主增加基金會(huì)的資金總量，促進(jìn)高?；饡?huì)自主運(yùn)轉(zhuǎn)起來，實(shí)現(xiàn)白給白足。在社會(huì)捐助較少的情況下，也能為學(xué)校的教育發(fā)展和研究建設(shè)提供支持。

3.改進(jìn)管理模式，聘請(qǐng)專業(yè)人員。各個(gè)高校要對(duì)基金會(huì)進(jìn)行放權(quán)，校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)起到監(jiān)督的作用，專業(yè)的基金會(huì)管理和運(yùn)行必須要聘請(qǐng)專業(yè)的人才，不斷推進(jìn)基金會(huì)投資工作的專業(yè)化，促進(jìn)基金會(huì)的工作高速有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。另外，還要注重白身對(duì)基金會(huì)管理運(yùn)行人才的培養(yǎng)，以及充分發(fā)揮志愿者的作用。有專業(yè)的人才對(duì)基金會(huì)的管理和運(yùn)營負(fù)責(zé)，方可使基金會(huì)健康有序的發(fā)展運(yùn)營，從而保證基金會(huì)對(duì)學(xué)校的發(fā)展和研究提供更有力的支持。

4.要學(xué)會(huì)利用好校友資源，培養(yǎng)慈善意識(shí)。我國近代歷史的坎坷歷程導(dǎo)致了國民公益慈善意識(shí)相比西方發(fā)達(dá)國家較為落后，這就需要加強(qiáng)培養(yǎng)學(xué)生對(duì)于學(xué)校的感情，提高學(xué)生的慈善意識(shí)，使學(xué)生在校期間就開始培養(yǎng)其成為潛在的捐贈(zèng)對(duì)象。從當(dāng)今我國大部分高校的基金會(huì)受捐贈(zèng)情況來看，雖然在知名高校中校友捐贈(zèng)資金總金額的占比不高，但是在大部分高校中基金會(huì)的資金來源基本是畢業(yè)校友。因此，重視校友捐贈(zèng)勢(shì)在必行。另外，應(yīng)對(duì)捐贈(zèng)資金的校友進(jìn)行適當(dāng)?shù)男麄?，從而提高校友的榮譽(yù)感及歸屬感。很多發(fā)展比較好的高?；饡?huì)大到每棟樓，小到校園里的一草一木都有捐贈(zèng)者的命名，校友用自己所及的力量為母校添磚加瓦，感恩回饋;母校提供更好的資源和社會(huì)影響力伴校友前行，真正實(shí)現(xiàn)了教育和慈善的雙贏。

5.基金會(huì)管理做到公開透明。隨著2017年底《慈善組織信息公開辦法》（征求意見稿）的發(fā)布，各慈善機(jī)構(gòu)包括高校基金會(huì)都要依法履行信息公開義務(wù)，建立完善的信息公開制度。高校基金會(huì)要想更健康有序的發(fā)展，吸引更多的社會(huì)捐助，必須將基金會(huì)的運(yùn)行通過一個(gè)公開的平臺(tái)向外進(jìn)行展示，將每一筆資金的流人、用途都清楚明了的展示在平臺(tái)上，以供社會(huì)各界監(jiān)督和檢查，同時(shí)也讓社會(huì)各界放心，基金會(huì)沒有將資金浪費(fèi)甚至中飽私囊，打消公眾對(duì)資金去向的顧慮，增加公眾對(duì)基金會(huì)捐贈(zèng)的信心。當(dāng)今社會(huì)為了順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)等新興的電子化信息平臺(tái)的飛速發(fā)展，通過門戶網(wǎng)站和微信公眾號(hào)等方式與社會(huì)公眾及校友進(jìn)行有效交流溝通，進(jìn)而增加基金會(huì)自身的公信力，讓公眾能夠更積極和放心的為學(xué)校發(fā)展提供捐贈(zèng)。

三、結(jié)論

在過去的二十多年里，高校基金會(huì)制度在我國已經(jīng)有了一定的發(fā)展，無論在數(shù)量上，還是質(zhì)量上都有了很大的提高，為我國高等院校的教育研究事業(yè)的發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用，但高?；饡?huì)在我國還具有十分廣闊的空間和發(fā)展前景，因此我們要重視高?；饡?huì)的發(fā)展，使高校基金會(huì)的運(yùn)行更加專業(yè)、科學(xué)、合理，模式更加新穎、有活力，資金來源和使用合情、合法、合規(guī)，進(jìn)而為我國高等院校的教育發(fā)展事業(yè)和研究事業(yè)作出更大的貢獻(xiàn)。

（作者單位：遼寧大學(xué)）

責(zé)任編輯：宋爽