楊澤瑞

因?yàn)榈罔F票漲價(jià)三毛錢引發(fā)的騷亂，原定2019年11月在智利首都圣地亞哥舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議被迫取消。

擁有21個(gè)成員、成立于1989年的APEC，是亞太地區(qū)最重要的經(jīng)濟(jì)合作組織。而立之年的APEC在全球化與區(qū)域合作形勢(shì)空前惡化的當(dāng)下，如何走出輪回、重構(gòu)其在全球與地區(qū)的定位與角色？

APEC2019年的主題和議題

2019年APEC的主題是“連接人民，共建未來”。在這一主題下設(shè)有四大議題：數(shù)字化社會(huì)，一體化4.0，婦女、中小企業(yè)和包容性增長(zhǎng)，可持續(xù)增長(zhǎng)。

2019年3月、5月、8月，APEC先后舉行了三次高官會(huì)議和一系列部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，對(duì)本年度主題和議題下的工作情況進(jìn)行討論和審查。特別是5月在瓦爾帕萊索舉行的第25屆貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議， 圍繞支持多邊貿(mào)易體制、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、在數(shù)字時(shí)代加強(qiáng)包容與可持續(xù)增長(zhǎng)等議題進(jìn)行了良好的討論，力圖為11月的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議打下基礎(chǔ)。會(huì)議發(fā)表《貿(mào)易部長(zhǎng)聯(lián)合聲明》，承諾加快實(shí)現(xiàn)“茂物目標(biāo)”，在亞太地區(qū)營(yíng)造自由和開放的貿(mào)易投資環(huán)境，深化亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，并采取必要行動(dòng)改進(jìn)自身的運(yùn)作。

智利是繼2004年之后第二次籌辦APEC系列會(huì)議，并為此進(jìn)行了充分的準(zhǔn)備。會(huì)議除通過例行的部長(zhǎng)會(huì)議聲明和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)人聲明外，還將通過一系列智利關(guān)注和提出的文件，如《關(guān)于婦女和包容性增長(zhǎng)的路線圖》《APEC制止非法漁業(yè)路線圖》《APEC清除海洋垃圾路線圖》等。

部長(zhǎng)會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議不能如期召開是APEC歷史上的第一次，比2018年會(huì)議第一次沒能通過領(lǐng)導(dǎo)人聲明影響更大。但APEC進(jìn)程仍在繼續(xù)，各成員仍在想方設(shè)法補(bǔ)救，并于2019年12月7日在新加坡召開了APEC年終高官會(huì)，12月9?11日在馬來西亞召開了非正式高官會(huì)，繼續(xù)審議2019年度的工作，籌劃2020年的工作安排，以期減輕對(duì)APEC進(jìn)程和所開展的各項(xiàng)工作的沖擊。

APEC的30年：茂物目標(biāo)與后茂物時(shí)代

30年來，APEC在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與合作方面取得了輝煌的成就，推動(dòng)亞太地區(qū)成為全球最活躍、最具增長(zhǎng)潛力的地緣經(jīng)濟(jì)板塊。

1994年在印尼茂物制定的“發(fā)達(dá)成員2010年、發(fā)展中成員2020年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化便利化”的“茂物目標(biāo)”，一直是APEC進(jìn)程的目標(biāo)和燈塔。APEC為實(shí)現(xiàn)“茂物目標(biāo)”進(jìn)行了一輪又一輪的嘗試，從內(nèi)生的“部門先行自愿自由化”“亞太自由貿(mào)易區(qū)”，到伴生的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）“太平洋聯(lián)盟”（PA）等等。但由于APEC的自愿性、非約束性原則，APEC的機(jī)制性建設(shè)并不比茂物目標(biāo)設(shè)定時(shí)更強(qiáng)。

智利前總統(tǒng)弗雷出席2019年5月17?18日在本國(guó)舉行的APEC貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議。

在茂物目標(biāo)即將到期之際，恰逢經(jīng)濟(jì)全球化遭遇挫折、單邊主義和保護(hù)主義顯著抬頭。2020年后的APEC該向何處去？本地區(qū)官商學(xué)各界已在為APEC的后2020議程出謀劃策。2018年5月，APEC成立“后2020愿景小組”（AVG），并舉行了四次會(huì)議，已于2019年底提交了題為《以人為本、共享繁榮： APEC2040愿景》的最終報(bào)告，包括APEC的2040愿景及七點(diǎn)核心要素。2040愿景為：一致承諾，為了經(jīng)濟(jì)繁榮和人民福祉，建設(shè)一個(gè)和平的、互聯(lián)互通的亞太大家庭。七點(diǎn)核心要素包括擔(dān)起自由開放的貿(mào)易和投資、支持以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系、繼續(xù)完成茂物目標(biāo)未竟事業(yè)、包容性增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)賦權(quán)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新性增長(zhǎng)、人力資源發(fā)展方面的終身能力學(xué)習(xí)、數(shù)字能力建設(shè)等。

AVG報(bào)告將于2019年底正式提交給高官會(huì)審議，2020年11月由高官會(huì)提交給部長(zhǎng)會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。

筆者總的評(píng)價(jià)是，AVG報(bào)告比較中庸，包含了APEC現(xiàn)在的各項(xiàng)工作，但對(duì)亞太經(jīng)濟(jì)共同體、亞太自由貿(mào)易區(qū)、機(jī)制改革、擴(kuò)員等核心問題沒有明確的規(guī)劃，達(dá)不到高官會(huì)原來提出的“有雄心的、有戰(zhàn)略的、可操作的后2020議程”目標(biāo)。也許在全球化日益困難、地區(qū)合作進(jìn)程受阻、APEC在弱化的今天，這已是最好、最現(xiàn)實(shí)的選擇。

新時(shí)代的全球化、區(qū)域化與亞太合作

筆者認(rèn)為，在茂物目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)后，APEC新的“有戰(zhàn)略、有雄心、可操作的后2020議程”應(yīng)該是一個(gè)“以人為本”的新議程，實(shí)現(xiàn)從注重“貿(mào)易”到注重“發(fā)展”的合作理念的轉(zhuǎn)變。

這個(gè)議程應(yīng)該以開放的地區(qū)主義為宗旨，而不是建立封閉的貿(mào)易集團(tuán);應(yīng)該以更自由的貿(mào)易和投資為核心，推動(dòng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展;應(yīng)該是地區(qū)合作的主渠道，與其他地區(qū)合作機(jī)制實(shí)現(xiàn)整合與完善，將地區(qū)合作推向更高的階段;應(yīng)該是以“以人為本”，促進(jìn)包容性、可持續(xù)、創(chuàng)新型的發(fā)展，使更多的人獲益，為弱勢(shì)群體，特別是婦女和中小企業(yè)等提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

對(duì)于“建設(shè)以人為本的APEC”的重要領(lǐng)域，筆者根據(jù)APEC30年的合作內(nèi)容，梳理出的合作領(lǐng)域包括：

貿(mào)易便利化領(lǐng)域：擴(kuò)大“APEC工商旅行卡”發(fā)放范圍。比如，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)向工商界人員大規(guī)模發(fā)放工商旅行卡，使他們減少申請(qǐng)簽證的麻煩，便利出行。

互聯(lián)互通領(lǐng)域：推動(dòng)跨境教育和旅行的便利。比如，放寬教育人員的流動(dòng)、文憑的互認(rèn)、實(shí)習(xí)和就業(yè)的地址選擇等。在旅行便利方面，考慮推出“APEC旅行卡”，由各成員政府或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)發(fā)放和擔(dān)保，甚至可以考慮結(jié)合信用卡功能，在APEC成員中免簽證旅行，這將極大地推動(dòng)APEC成員旅游業(yè)的發(fā)展。

包容性增長(zhǎng)領(lǐng)域：為中小微企業(yè)制定關(guān)稅、競(jìng)標(biāo)的“最佳行為范例”，便利其參與地區(qū)合作。為弱勢(shì)群體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)賦權(quán)，比如為婦女、青年、殘疾人士、少數(shù)民族、偏遠(yuǎn)地區(qū)參與經(jīng)濟(jì)合作做出特別的安排。

經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作領(lǐng)域：設(shè)立APEC技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心和技術(shù)轉(zhuǎn)讓基金，便利成員間的技術(shù)交流和轉(zhuǎn)讓。

在全球化面臨困境、世界經(jīng)濟(jì)面臨下行風(fēng)險(xiǎn)的情況下，APEC的責(zé)任更大，要做的工作更多，前景將更光明，而不是相反。

智利，這是為什么

筆者自1997年起，十多次前往拉美多國(guó)出席會(huì)議和參加活動(dòng)，其中智利去過八次，見證了該國(guó)的經(jīng)濟(jì)騰飛、制度進(jìn)步、社會(huì)安定。

20世紀(jì)90年代民主化以來，智利取得的成績(jī)有目共睹，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展各方面都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，政治相對(duì)穩(wěn)定;人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）翻了兩番，2018年達(dá)到16280美元，在南美地區(qū)居于首位;2010年正式加入經(jīng)合組織（OECD）。智利被稱作“拉美的樣板”，很多人認(rèn)為它會(huì)成為拉美第一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，并且可能會(huì)在2030年完成這一目標(biāo)。

但2019年10月14日以來，因?yàn)檎?jì)劃將地鐵早晚高峰票價(jià)從800比索上漲到830比索（30比索約合人民幣3角），圣地亞哥發(fā)生大規(guī)模暴力示威活動(dòng)，導(dǎo)致數(shù)十人喪生、數(shù)千人受傷、上萬人被捕，智利政府不得不宣布放棄主辦原定11月中旬舉行的APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和12月舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)。

“拉美陷阱”已經(jīng)被人們討論了半個(gè)多世紀(jì)，智利發(fā)生的情況似乎印證了這一理論，樂觀派被扇了一記響亮的耳光，“新自由主義”也似乎受到嘲諷。人們發(fā)現(xiàn)，拉美一些主要國(guó)家曾經(jīng)此起彼伏地風(fēng)光一時(shí)、各領(lǐng)風(fēng)騷，但都倒了下去，無法突破“成為發(fā)達(dá)國(guó)家”的天花板。

這引起了很多反思。為什么“小政府、大社會(huì)”的模式，在發(fā)展最關(guān)鍵的時(shí)刻會(huì)失控？為什么得到西方大力支持的拉美民主政治、自由經(jīng)濟(jì)的樣板，也跟拉美其他國(guó)家一樣容易發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩？發(fā)展中國(guó)家要成為發(fā)達(dá)國(guó)家該有多難？

但愿智利的騷亂是暫時(shí)的。