張志新

2019年12月18日，美國國會眾議院表決通過針對總統(tǒng)特朗普的彈劾條款。圖為表決通過后，眾院民主黨領(lǐng)袖佩洛西（中）召開記者會。

2019年12月18日，美國國會眾議院基本上以黨派劃線通過兩項(xiàng)針對總統(tǒng)特朗普的彈劾條款。特朗普因此以極不光彩的身份載入史冊，成為美國歷史上第三位遭眾院彈劾的總統(tǒng)。他將在遭遇彈劾的情況下繼續(xù)參加2020年大選，從而再創(chuàng)美國史上又一個(gè)紀(jì)錄——首位遭彈劾仍謀連任的總統(tǒng)。至此，事態(tài)發(fā)展卻出現(xiàn)了詭異的一幕：就在各方熱議眾院有可能趁熱打鐵將彈劾案提交參院審理之際，民主黨人、眾議長佩洛西卻按兵不動(dòng)、坐待時(shí)機(jī)。

彈劾淪為黨爭工具

從美國政治史的角度看，彈劾總統(tǒng)是一個(gè)“核選項(xiàng)”，非必要情況下不能使用，若使用則難免導(dǎo)致兩敗俱傷，兩黨對此都心知肚明。因此，在特朗普“通俄門”鬧得最為沸沸揚(yáng)揚(yáng)的時(shí)候，佩洛西如眾院“定海神針”，及時(shí)制止黨內(nèi)激進(jìn)分子，不愿草率發(fā)起彈劾，以免背上“破壞憲政”的罵名。然而，2019年4月媒體披露特朗普在與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基通電話時(shí)推動(dòng)烏方調(diào)查民主黨總統(tǒng)參選人拜登及其子，民主黨在兩黨惡斗缺乏有利“抓手”的情況下，變得不再鎮(zhèn)定。9月24日，佩洛西宣布啟動(dòng)對特朗普的彈劾調(diào)查。在白宮以調(diào)查“違憲”“程序不正當(dāng)”為由明確拒絕配合之后，眾院于10月31日通過關(guān)于彈劾調(diào)查程序的決議案，調(diào)查正式由幕后轉(zhuǎn)向臺前。

2019年12月13日，眾院司法委員會以黨派劃線投票通過彈劾特朗普的兩項(xiàng)條款。其一是“濫用職權(quán)”，即特朗普迫使烏克蘭總統(tǒng)對其政治對手拜登展開調(diào)查。民主黨籍的司法委員會主席納德勒表示，眾院不得不彈劾特朗普，因?yàn)椤斑@是仍在進(jìn)行中的違憲和危害美國民主制度的犯罪行為，我們不能冒險(xiǎn)讓總統(tǒng)邀請的外國勢力干預(yù)破壞下一次選舉”。其二是“妨礙國會”，指控特朗普阻撓國會調(diào)查，拒絕讓其助手作證，并且沒有向眾院調(diào)查人員提供文件。

12月18日眾議院的彈劾投票成為兩黨的一次對決，用佩洛西的話說，是美國歷史上“最悲哀的一天”。投票前，民主黨人以美國民主制度和國家安全的“捍衛(wèi)者”自居，呼吁兩黨議員采取行動(dòng)。佩洛西稱，“如果我們不在此刻行動(dòng)，就是玩忽職守”;“總統(tǒng)行事不顧后果，使得我們必須對其進(jìn)行彈劾，這是一場悲劇。他讓我們別無選擇?！惫埠忘h議員則群起反對，稱民主黨人根本沒有證據(jù)證明特朗普有罪，而且彈劾程序也不公正。共和黨籍眾院少數(shù)黨領(lǐng)袖麥卡錫稱，這次對特朗普的彈劾行動(dòng)是美國史上“最沒公信力的一次”。

此次彈劾源于特朗普不恰當(dāng)?shù)耐饨慌e動(dòng)，但是民主黨借題發(fā)揮，將其變?yōu)橐粓鰵v史性的彈劾大戰(zhàn)，加上期間雙方惡語相向，嚴(yán)肅的司法審判已演變?yōu)橐粓稣昔[劇。

民主黨的倉促、輕率與缺乏謀劃可見一斑。從彈劾條款數(shù)量看，與美國史上歷次彈劾相比，特朗普涉及的是最少的，只有兩項(xiàng)。1868年眾院彈劾第17任總統(tǒng)杰克遜時(shí)，曾提出11項(xiàng)彈劾條款。1974年因擔(dān)心被彈劾而辭職的第37任總統(tǒng)尼克松也曾遭到妨礙司法公正、濫用權(quán)力、藐視國會等三項(xiàng)指控。1998年眾院針對第42任總統(tǒng)克林頓的彈劾條款也有四項(xiàng)。在彈劾條款的內(nèi)容上，民主黨的選擇也偏輕、偏弱。佩洛西一度在抨擊特朗普在“通話門”中存在“賄賂”行為，但這一字眼沒有出現(xiàn)在正式指控中。最終確定的兩項(xiàng)條款拋棄了“通俄門”調(diào)查中民主黨堅(jiān)持的“妨礙司法”，恰好暴露出他們的軟肋，即給特朗普定罪缺乏像樣的證據(jù)。即便是在面對攝像機(jī)的國會聽證會上，兩黨之間的激辯也更多讓公眾覺得特朗普只是行為“有瑕疵”或“不當(dāng)”，罪不至被彈劾下臺。

另一邊，特朗普在彈劾投票前向佩洛西發(fā)出的公開信，以及他和多名民主黨議員的正面交鋒，再次刷新美國政治的下限。他在公開信開篇煞有介事地宣稱：“謹(jǐn)以此信表達(dá)我對民主黨眾議員長期推動(dòng)的政治彈劾案最強(qiáng)而有力的反對”，隨即怒斥彈劾案是“美國近兩個(gè)半世紀(jì)立法史以來無與倫比”的“違憲濫權(quán)”，指責(zé)民主黨的指控是“捏造、完全虛偽、毫無價(jià)值及毫無根據(jù)的想象”，而所謂“妨礙國會”既荒謬又危險(xiǎn)，因?yàn)榘创藰?biāo)準(zhǔn)，每位美國總統(tǒng)都會遭到多次彈劾。隨后特朗普火力全開，指責(zé)“假惺惺每天為總統(tǒng)祈禱”并將“美國國父們”掛在嘴上的佩洛西實(shí)際上是在“向民主宣戰(zhàn)”，要推翻2016年大選的結(jié)果;而眾議院情報(bào)委員會主席希夫“一直都在撒謊”。就在眾議投票期間，正在北卡羅來納州參加競選集會的特朗普公然詛咒已故民主黨大佬約翰·丁格爾“下地獄”，因?yàn)樗倪z孀接替了他的議席，并在投票中支持彈劾。

大戲如何收場

按照法定程序，特朗普彈劾案接下來將進(jìn)入由共和黨人掌控的國會參議院進(jìn)行審理的階段，須有占總議席至少三分之二的參議員支持才能將特朗普定罪和罷免。由于參院目前已經(jīng)休會，因此審理最快也要2020年1月才能開始。各方普遍預(yù)計(jì)，特朗普將很難被定罪和罷免。

民主黨人在快馬加鞭完成彈劾調(diào)查、眾院投票通過彈劾條款后，步伐也開始放慢。2019年12月19日，佩洛西在例行記者會上表示將推遲向參議院遞交彈劾條款，直至參院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾和少數(shù)黨領(lǐng)袖舒默就審理安排達(dá)成一致。當(dāng)初，民主黨人曾經(jīng)宣稱不彈劾特朗普就對不起建國先賢和子孫后代。如今，眼看著彈劾不大可能取得結(jié)果，民主黨似乎有意拖延甚至就此抽身，避免彈劾的“逆火”影響2020年大選中本黨的選情。從此意義上講，民主黨以快步走方式推動(dòng)彈劾在眾院通過，主要目的恐怕還是把特朗普釘上恥辱柱，而不是將其盡快拉下馬。據(jù)法新社報(bào)道，在佩洛西邀請下，特朗普已答應(yīng)在2020年2月4日前往國會發(fā)表年度國情咨文演講，而按照國會日程，參院最早會在1月6日開始理政。

共和黨方面枕戈待旦，準(zhǔn)備迎接彈劾“泡沫”被刺破的那一刻。12月17日，麥康奈爾向媒體放話稱，他在參院審理彈劾案過程中不會“不偏不倚”，由于彈劾特朗普是民主黨人“具有黨派色彩的政治決定”，那么參院的審理結(jié)果也將體現(xiàn)黨派性。言外之意，參院投票也將會以黨派劃線，民主黨不要指望有共和黨人臨陣倒戈。面對佩洛西的按兵不動(dòng)，特朗普似乎已經(jīng)沉不住氣，直接發(fā)推說，“他們（民主黨）不想玩了，我可想立即審判！”白宮發(fā)言人則附和說：“總統(tǒng)相信參院將恢復(fù)正常秩序、公平性和正當(dāng)程序，而這些都在眾院被無視。他已經(jīng)為下步行動(dòng)做好準(zhǔn)備，并且相信將被徹底證明無罪?！?/p>

無論彈劾案結(jié)果如何，它都已對美國的憲政體制造成無可彌補(bǔ)的傷害，自詡為“自由燈塔”的美國正因這場鬧劇成為世界笑柄。首先，正如美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）評論稱，彈劾案已成美國民主制度的“終極創(chuàng)傷”，它所導(dǎo)致的敵意與分裂將延續(xù)多年。其次，彈劾這個(gè)“核選項(xiàng)”被使用后，美國政治將從兩極化邁向極端化，所謂“兩黨共治”將更難實(shí)現(xiàn)。其三，今后兩黨可能“常態(tài)化”使用彈劾工具，這會使美國總統(tǒng)的內(nèi)外施政變得更加舉步維艱，長遠(yuǎn)看將不可避免地加速美國霸權(quán)的衰落。