趙紀(jì)周：2019年12月北約倫敦峰會(huì)聯(lián)合聲明第6條關(guān)于突破傳統(tǒng)防御領(lǐng)域和應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的內(nèi)容，尤其值得關(guān)注。北約認(rèn)識(shí)到中國(guó)日益增長(zhǎng)的影響力與外交政策已成為聯(lián)盟需要共同應(yīng)對(duì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。這是北約首次將中國(guó)納入議程并寫進(jìn)會(huì)議聲明，之后可能還將出臺(tái)一份關(guān)于如何應(yīng)對(duì)中國(guó)的行動(dòng)計(jì)劃。此前，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧稱，北約目前應(yīng)該主要應(yīng)對(duì)俄羅斯和中國(guó)的挑戰(zhàn)，并督促歐洲在5G建設(shè)上謹(jǐn)防被中國(guó)企業(yè)“控制”——事實(shí)上，自2018年以來(lái)美國(guó)就不斷向歐洲施壓。美國(guó)駐北約大使哈奇森公然宣稱，“中國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)對(duì)全球具有威脅的國(guó)家”。

特朗普?qǐng)?zhí)政后，美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略重心已經(jīng)由全球反恐轉(zhuǎn)向大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，他極力鼓吹和推行所謂的“印太”戰(zhàn)略。在《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》和《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》中，中國(guó)與俄羅斯已被定性為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”。這意味著，至少在美國(guó)政治精英看來(lái)，“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的新時(shí)代”已經(jīng)到來(lái);而一段時(shí)間以來(lái)，學(xué)術(shù)界和政策界關(guān)于“修昔底德陷阱”等話題的討論也在某種意義上“助長(zhǎng)”了中美已經(jīng)或即將互為敵手的輿論氛圍。從歐洲角度看，2019年3月出臺(tái)的《歐盟與中國(guó)：戰(zhàn)略前瞻》中出現(xiàn)了明確將中國(guó)定位為“競(jìng)爭(zhēng)者”和“對(duì)手”的“強(qiáng)硬”措辭，這反映出歐方在對(duì)華戰(zhàn)略與政策制定中的疑慮情緒。

2019年5月31日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧訪問(wèn)德國(guó)。

但此次北約峰會(huì)聯(lián)合聲明只是強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起帶來(lái)的“挑戰(zhàn)”，并未將中國(guó)明確定位為“威脅”或“對(duì)手”，更不用說(shuō)“敵手”了，這表明北約也非“鐵板一塊”。斯托爾滕貝格表示，北約需要以“一種平衡的方式來(lái)理解和回應(yīng)中國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)”，而非“制造出一個(gè)新的對(duì)手”。中國(guó)和歐洲國(guó)家都曾深受單邊主義、霸權(quán)主義、保護(hù)主義之害，對(duì)其有著不同程度的反感和憤恨。中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，致力于構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，倡導(dǎo)共商共建共享全球的治理觀，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念，會(huì)逐步贏得歐洲的理解和合作。

陳雅東：歷史地看，北約與中國(guó)相距遙遠(yuǎn)，兩者同是世界舞臺(tái)上處于兩條平行線上的兩個(gè)重要角色。北約是世界上最大的政治安全聯(lián)盟，中國(guó)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體、最大的發(fā)展中國(guó)家。冷戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)與北約關(guān)系，曾經(jīng)歷從20世紀(jì)40年代末到70年代初相互隔絕敵視、70年代初至80年代末有限戰(zhàn)略合作兩個(gè)階段。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)與北約一度開展了一些接觸和對(duì)話，但1999年中國(guó)駐南聯(lián)盟大使館遭轟炸事件后，中國(guó)與北約中斷了幾乎所有往來(lái)，彼此關(guān)系跌落至冰點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)是唯一從未與北約建立任何官方往來(lái)機(jī)制的安理會(huì)常任理事國(guó)。盡管自2002年起，中國(guó)與北約又開始有不同層面的對(duì)話接觸，但雙方關(guān)系始終處于不溫不火狀態(tài)。

當(dāng)前，北約與中國(guó)關(guān)系在美國(guó)大肆炒作“中國(guó)威脅”的情況下，顯現(xiàn)出變化與調(diào)整的端倪。未來(lái)美國(guó)欲將中國(guó)鎖定為北約的下一個(gè)戰(zhàn)略對(duì)手。2019年11月，蓬佩奧在布魯塞爾舉行的北約外長(zhǎng)會(huì)上說(shuō)，“我們這個(gè)聯(lián)盟必須應(yīng)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨當(dāng)前構(gòu)成的且可能長(zhǎng)期化的威脅”。北約倫敦峰會(huì)首次將“中國(guó)問(wèn)題寫入聯(lián)合公報(bào)”，明確指出“中國(guó)的國(guó)際政策以及不斷增長(zhǎng)的影響力，對(duì)北約而言既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，必須集全體成員應(yīng)對(duì)之”。斯托爾滕貝格稱，“北約的目標(biāo)并不在于創(chuàng)造一個(gè)新對(duì)手，而是平衡地了解、分析、應(yīng)對(duì)中國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)”。斯托爾滕貝格并透露，北約即將批準(zhǔn)一份內(nèi)部報(bào)告，就北約如何對(duì)待中國(guó)草擬行動(dòng)計(jì)劃。北約成立以來(lái)第一次如此明確地將中國(guó)視為“挑戰(zhàn)”，帶有很強(qiáng)的指向意義。

但與此同時(shí)，我們也要看到北約近年早已表現(xiàn)出從多個(gè)方向突破傳統(tǒng)防區(qū)并日益聚焦亞太地區(qū)和中國(guó)的苗頭：一是繼續(xù)擴(kuò)大“伙伴圈”。通過(guò)“全球合作伙伴”計(jì)劃，與日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭等國(guó)建立合作關(guān)系，標(biāo)志其已將利益觸角伸至太平洋和印度洋地區(qū)。二是繼續(xù)擴(kuò)大作戰(zhàn)域。基于美國(guó)的太空理念，繼美國(guó)組建太空司令部之后，北約也在倫敦峰會(huì)上宣布將太空視為與陸、海、空、網(wǎng)同等重要的“第五作戰(zhàn)域”，這標(biāo)志著北約的安全利益已拓展至太空。三是繼續(xù)擴(kuò)大演習(xí)成員。2019年12月北約首次邀請(qǐng)日本參加其舉行的“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟-2019”大規(guī)模聯(lián)合軍演，這也是北約首次邀請(qǐng)?zhí)窖髧?guó)家參演，演習(xí)成員已由最初的幾個(gè)擴(kuò)大到目前的30多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織。四是關(guān)注高科技。北約始終強(qiáng)調(diào)保持西方在高科技領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)地位的重要性，倫敦峰會(huì)就5G問(wèn)題跟隨美國(guó)，強(qiáng)調(diào)在5G通信領(lǐng)域僅依靠“安全且具有彈性的系統(tǒng)”。

2019年9月7日，正在中國(guó)訪問(wèn)的德國(guó)總理默克爾參觀武漢長(zhǎng)江大橋。

不過(guò)，未來(lái)北約真要把矛頭指向中國(guó)也并非易事。北約內(nèi)部各種雜音和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)足以讓其焦頭爛額。北約前秘書長(zhǎng)弗什博說(shuō)，“一些盟國(guó)不希望看到北約走向全球，也不認(rèn)為中國(guó)能夠?qū)Ρ奔s構(gòu)成直接軍事威脅”。馬克龍更是公開與美國(guó)唱反調(diào)，認(rèn)為“俄羅斯和中國(guó)是朋友”，北約應(yīng)該“展開直接對(duì)話與溝通”。同時(shí)北約還面臨三大直接外部挑戰(zhàn)：一是恐怖主義有可能在“后巴格達(dá)迪”時(shí)代卷土重來(lái);二是與俄羅斯的地緣戰(zhàn)略矛盾和在具體熱點(diǎn)問(wèn)題上的分歧有可能重新加劇;三是隨著歐盟自主防務(wù)的高調(diào)發(fā)展，北約與歐盟在防務(wù)領(lǐng)域的關(guān)系有可能緊張化，畢竟北約戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與歐盟自主防務(wù)是相互矛盾的。我認(rèn)為，北約很難在多重現(xiàn)實(shí)困惑面前騰出手來(lái)形成統(tǒng)一意見，把集體戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)向東方。畢竟，一個(gè)單邊主義、孤立主義盛行的美國(guó)，一個(gè)日益撕裂、極力掙扎的歐洲，一個(gè)跨大西洋關(guān)系不斷脆弱化的北約拿什么來(lái)向中國(guó)施壓，是個(gè)問(wèn)題。當(dāng)然，我們?cè)诜e極應(yīng)對(duì)各種可能的風(fēng)險(xiǎn)和壓力的同時(shí)，也需加強(qiáng)與北約的溝通，努力在雙方共同關(guān)注的領(lǐng)域拓展議題，盡量化解矛盾分歧、減少戰(zhàn)略誤判，推動(dòng)歐洲進(jìn)行合理、務(wù)實(shí)的轉(zhuǎn)化。

張弘：目前北約與中國(guó)關(guān)系的基礎(chǔ)態(tài)勢(shì)是穩(wěn)定的，但干擾因素越來(lái)越多，其中最主要的，是美國(guó)極力推動(dòng)北約峰會(huì)討論中國(guó)議題，希望把歐洲拉入中美在亞太地區(qū)的大博弈。特朗普政府也試圖用中國(guó)因素掩蓋其“美國(guó)優(yōu)先”政策的危害，推卸在全球治理中的大國(guó)責(zé)任。在最近一次訪問(wèn)德國(guó)期間，彭佩奧完全不提美國(guó)監(jiān)聽德國(guó)等歐洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的往事，反而無(wú)端詆毀中國(guó)華為公司，阻擋中歐正常技術(shù)合作。德法等歐洲大國(guó)看清了美國(guó)的意圖，所以任憑美方怎樣兜售“中國(guó)威脅論”，都拒絕在現(xiàn)階段做出明確選擇。

此次北約倫敦峰會(huì)發(fā)表的聲明顯示，中國(guó)崛起的確給歐洲在政治和戰(zhàn)略上造成一定壓力，但從總基調(diào)上看，北約并沒(méi)有完全跟著美國(guó)跑，而是在法德等歐洲國(guó)家堅(jiān)持下保留了自己的政策空間。我們既要看到其中蘊(yùn)含的挑戰(zhàn)，也要抓住做工作的機(jī)會(huì);既要看到中歐在制度和意識(shí)形態(tài)上的差異，也要看到雙方維護(hù)多邊、開放、合作的國(guó)際秩序的基本共識(shí)。面對(duì)歐洲和北約的戰(zhàn)略遲疑，避免落入“冷戰(zhàn)思維”陷阱、擴(kuò)大中歐溝通和對(duì)話才是正解，構(gòu)建好新時(shí)代的中歐關(guān)系已成為雙方緊迫任務(wù)。