(江西省煙草公司南昌市公司財(cái)務(wù)科 江西 南昌 330000)

一、煙草專賣打假經(jīng)費(fèi)設(shè)立背景及當(dāng)前煙草打假形勢(shì)

1992年《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》實(shí)施以來(lái)，煙草專賣行政主管部門始終牢記立法宗旨，保護(hù)消費(fèi)者利益，維護(hù)國(guó)家財(cái)政收入。而煙草制假販假非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)恰恰是對(duì)煙草專賣法律法規(guī)最大的挑戰(zhàn)，劣質(zhì)的煙草制品嚴(yán)重侵蝕危害消費(fèi)者，也對(duì)國(guó)家財(cái)政收入造成重大損失。鑒于此背景，國(guó)務(wù)院財(cái)政部、國(guó)家煙草專賣局于2001年7月27日制定了《煙草打假經(jīng)費(fèi)管理辦法》(財(cái)建〔2001〕440號(hào))文件，文件明確了煙草打假定義，經(jīng)費(fèi)使用范圍，申報(bào)審批和財(cái)務(wù)處理等相關(guān)事項(xiàng)，為煙草打假工作提供經(jīng)費(fèi)保障，有力的支持了各級(jí)煙草專賣局卷煙打假工作的開展。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著電子商務(wù)及物流寄遞業(yè)的高速發(fā)展，煙草制假販假活動(dòng)呈現(xiàn)境外非法生產(chǎn)、非法貿(mào)易，境內(nèi)團(tuán)伙化經(jīng)營(yíng)，專業(yè)化趨勢(shì)明顯。僅2019年，全國(guó)煙草、公安、海關(guān)等執(zhí)法部門共查處5萬(wàn)元以上假私煙案件10826起，查獲假煙40.97萬(wàn)件、收繳煙機(jī)337臺(tái)，查獲煙絲煙葉2.61萬(wàn)噸。查繳數(shù)據(jù)表明當(dāng)年煙草專賣打假形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2020年全國(guó)煙草專賣會(huì)議上，國(guó)家煙草專賣局張建民局長(zhǎng)就嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管和規(guī)范管理工作指出，必須嚴(yán)厲打擊卷煙非法貿(mào)易活動(dòng)。如此形勢(shì)下，專賣打假經(jīng)費(fèi)保障工作無(wú)疑是煙草打假的先行兵。

二、煙草打假經(jīng)費(fèi)管理的經(jīng)費(fèi)列支項(xiàng)目

國(guó)家煙草專賣局根據(jù)財(cái)政部財(cái)建〔2001〕440號(hào)文件規(guī)定，于2008年印發(fā)了《煙草打假經(jīng)費(fèi)開支管理辦法》(國(guó)煙財(cái)〔2008〕441號(hào))，又于2011年進(jìn)行修訂，下發(fā)國(guó)煙財(cái)〔2011〕532號(hào)文，該文件為現(xiàn)行實(shí)施文件。文件將煙草打假經(jīng)費(fèi)列支為九大項(xiàng)目，分別為①舉報(bào)費(fèi)；②檢驗(yàn)、檢測(cè)、舉證費(fèi)；③搬運(yùn)費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)、銷毀費(fèi)、場(chǎng)地費(fèi)；④專用器具費(fèi)、器材費(fèi)、取證設(shè)備費(fèi)；⑤人員費(fèi)用；⑥協(xié)同辦案費(fèi)；⑦獎(jiǎng)勵(lì)、保險(xiǎn)費(fèi)；⑧專項(xiàng)宣傳費(fèi)；⑨國(guó)家煙草專賣局批準(zhǔn)的其他費(fèi)用。

三、當(dāng)前煙草打假經(jīng)費(fèi)列支項(xiàng)目及支出管理存在的問題。

各省級(jí)局根據(jù)國(guó)家煙草專賣局國(guó)煙財(cái)〔2011〕532號(hào)文件和《煙草打假打私重大案件和專項(xiàng)行動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》國(guó)煙?！?019〕145號(hào)文件，結(jié)合省內(nèi)煙草專賣打假工作實(shí)際，制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。由于各省對(duì)文件精神解讀不同，對(duì)經(jīng)費(fèi)九個(gè)列支項(xiàng)目明細(xì)要求不一，市級(jí)局具體操作遵循思維慣性，就筆者所了解的情況，具體存在問題包括：一是部分列支明細(xì)不清晰，與日常管理經(jīng)費(fèi)開支混淆。如人員費(fèi)用，部分單位將打假行動(dòng)和案件查辦工作過程中發(fā)生的人員食宿費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)與日常管理經(jīng)費(fèi)中的差旅費(fèi)相混淆，在日常管理經(jīng)費(fèi)當(dāng)中開支；二是設(shè)備列支定義不明確，與辦公設(shè)備混淆。專用器具費(fèi)、器材費(fèi)為打假所需專用器具、器材。而由于專用器材的定義標(biāo)準(zhǔn)缺失，沒有明確器材范疇類型，如執(zhí)法記錄儀、車載便攜執(zhí)法設(shè)備等都列入辦公設(shè)備進(jìn)行管理，并未單獨(dú)定義為打假專用設(shè)備，又如無(wú)人機(jī)等偵察設(shè)備因缺乏專用設(shè)備的定義，難以采購(gòu)；三是列支項(xiàng)目與其他制度相沖突，造成實(shí)際操作困難。如列支項(xiàng)目保險(xiǎn)費(fèi)為對(duì)打假過程中辦案人員人身意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)用，但該支出項(xiàng)目與整頓規(guī)范文件所有沖突，整頓規(guī)范文件規(guī)定煙草商業(yè)企業(yè)不得為員工購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)。又如專項(xiàng)宣傳費(fèi)是指市級(jí)局以上召開專項(xiàng)打假工作協(xié)調(diào)會(huì)、座談會(huì)、總結(jié)表彰會(huì)等會(huì)議費(fèi)。而具體會(huì)議申報(bào)又有相應(yīng)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，而打假協(xié)調(diào)會(huì)突發(fā)因素較大，特別是異地復(fù)雜案情協(xié)調(diào)會(huì)，更是實(shí)際操作困難。

各市級(jí)局在具體打假經(jīng)費(fèi)管理中也存在以下一些問題值得商討：一是專賣打假經(jīng)費(fèi)預(yù)算預(yù)測(cè)性問題。打假經(jīng)費(fèi)預(yù)算雖根據(jù)歷年來(lái)打假案件情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，但市場(chǎng)變化和打假案件隨機(jī)性較大，預(yù)算制定難度大；二是打假經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷憑證標(biāo)準(zhǔn)缺失。打假經(jīng)費(fèi)特別是舉報(bào)費(fèi)、協(xié)同辦案費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)多為專賣部門制定，對(duì)支出報(bào)銷憑證標(biāo)準(zhǔn)多為報(bào)銷制式表格，對(duì)其他相關(guān)佐證文書的提供未制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，如舉報(bào)費(fèi)并未要求提供舉報(bào)記錄表、立案報(bào)告表等佐證文書，協(xié)同辦案費(fèi)僅涉煙刑事追責(zé)類要求提供判決刑拘逮捕文書，對(duì)普通案件則無(wú)相關(guān)執(zhí)法文書規(guī)定；三是專賣打假經(jīng)費(fèi)文件支出標(biāo)準(zhǔn)更新較快，而部分專賣案件跨度時(shí)間較長(zhǎng)，兌付時(shí)未按應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)兌付，其它因工作失誤超額兌付情況也時(shí)有發(fā)生，財(cái)務(wù)人員難以一一審核到位。

四、科學(xué)設(shè)立煙草打假經(jīng)費(fèi)列支項(xiàng)目明細(xì)的相關(guān)建議。

一是明確煙草打假經(jīng)費(fèi)定義。煙草打假經(jīng)費(fèi)是在打擊非法生產(chǎn)、銷售假冒卷煙、雪茄煙的專項(xiàng)行動(dòng)和查辦案件中發(fā)生的費(fèi)用，和普通行政管理發(fā)生費(fèi)用不同，涉及相關(guān)打假專項(xiàng)行動(dòng)和案件過程發(fā)生費(fèi)用必須從打假經(jīng)費(fèi)列支。

二是科學(xué)制定列支項(xiàng)目明細(xì)及標(biāo)準(zhǔn)。目前，據(jù)筆者了解，根據(jù)國(guó)家煙草專賣局國(guó)煙專〔2019〕145號(hào)文件，各省對(duì)九項(xiàng)列支的舉報(bào)獎(jiǎng)、協(xié)辦獎(jiǎng)、獎(jiǎng)勵(lì)等列支項(xiàng)目明細(xì)標(biāo)準(zhǔn)比較科學(xué)合理，區(qū)別只是兌付幅度不同，而人員費(fèi)用、取證費(fèi)用、專用器具費(fèi)用等，設(shè)置列支明細(xì)則有所不同，建議國(guó)家煙草專賣局財(cái)務(wù)相關(guān)部門對(duì)此列費(fèi)用列支項(xiàng)目進(jìn)行明確，出具指導(dǎo)性意見，按單案單費(fèi)用、專項(xiàng)行動(dòng)專項(xiàng)費(fèi)用的模式，對(duì)上述項(xiàng)目設(shè)立相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)條件幅度，再由各省份根據(jù)實(shí)際進(jìn)行相應(yīng)制定細(xì)則。

三是統(tǒng)籌解決列支項(xiàng)目與有關(guān)制度沖突問題。筆者建議由省級(jí)煙草專賣局主導(dǎo)此項(xiàng)工作，由財(cái)務(wù)、審計(jì)、專賣、辦公室、整頓規(guī)范等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)梳理煙草打假經(jīng)費(fèi)相關(guān)制度文件，將沖突條款匯總，征詢國(guó)家煙草專賣局相關(guān)部門意見，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免制度打架，特別是省級(jí)局自行制定的規(guī)范性文件，與國(guó)煙財(cái)〔2011〕532號(hào)文件和國(guó)煙?！?019〕145號(hào)文件相沖突的，必須予以修訂，以此確保市級(jí)局合理有效規(guī)范執(zhí)行煙草打假經(jīng)費(fèi)支出。

五、規(guī)范煙草打假經(jīng)費(fèi)管理使用的相關(guān)建議

一是科學(xué)做好煙草打假經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。各級(jí)煙草專賣局專賣打假制定預(yù)算部門，應(yīng)綜合研判當(dāng)前卷煙打假形勢(shì)，結(jié)合歷年來(lái)打假查處情況，在打假工作不發(fā)生較大變化情況下，以上一年度預(yù)算數(shù)上下10%進(jìn)行浮動(dòng)。若打假形勢(shì)發(fā)生顯著變化時(shí)，省級(jí)局需及時(shí)將全國(guó)動(dòng)態(tài)研判到位，提前做好專賣打假經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)對(duì)，指導(dǎo)市級(jí)局科學(xué)做好預(yù)算。年度預(yù)算中期調(diào)整，應(yīng)結(jié)合上半年煙草打假工作，及時(shí)做好調(diào)整事項(xiàng)。

二是制定規(guī)范打假經(jīng)費(fèi)報(bào)銷憑證標(biāo)準(zhǔn)。省、市級(jí)煙草專賣局財(cái)務(wù)部門應(yīng)聯(lián)合審計(jì)、專賣、法規(guī)部門按照專案專憑證的原則，共同制定規(guī)范打假經(jīng)費(fèi)報(bào)銷憑證標(biāo)準(zhǔn)，舉報(bào)費(fèi)必須有舉報(bào)記錄表、立案通知書；協(xié)同辦案費(fèi)必須有立案報(bào)告表、協(xié)辦函或移送函及其他涉案刑事文書；獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)必須有國(guó)家煙草專賣局關(guān)于兌獎(jiǎng)規(guī)范制式表格及相應(yīng)文書；人員費(fèi)用必須有相應(yīng)的案件文書資料及相應(yīng)發(fā)生的差旅費(fèi)、租車費(fèi)用憑證；專項(xiàng)宣傳費(fèi)必須有召開協(xié)調(diào)調(diào)度會(huì)正式會(huì)議通知。通過審查審核規(guī)范報(bào)銷憑證，把好打假經(jīng)費(fèi)支出關(guān)。

三是信息化手段管控?zé)煵荽蚣俳?jīng)費(fèi)。建議有條件的單位加大信息化投入，打通專賣三統(tǒng)一系統(tǒng)案件處理數(shù)據(jù)平臺(tái)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，用信息化手段管控?zé)煵荽蚣俳?jīng)費(fèi)，兌付列支標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)格式化，支出報(bào)銷時(shí)效、標(biāo)準(zhǔn)比例自動(dòng)計(jì)算，節(jié)點(diǎn)管控，變?nèi)四X審核審批為自動(dòng)化預(yù)審，按案件案值、案發(fā)時(shí)間、結(jié)案時(shí)間自動(dòng)格式化匹配相應(yīng)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，并生成相應(yīng)報(bào)銷單據(jù)及有關(guān)憑證文書，以此避免人工作錯(cuò)填、錯(cuò)審情況發(fā)生。