吳家政

（中國人民公安大學，北京100038）

公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)作為智慧公安建設中不可或缺的智能安防設施，在社會治安管理中發(fā)揮著重要的作用。當前，伴隨著社會治安需求的增加，社會治安管理難度的加大，對公共安全視頻監(jiān)控建設也提出了新的挑戰(zhàn)。通過公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設，滿足新形勢下社會治安的新需求，可以有效提升社會治安管理效能。

一、公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設的現(xiàn)狀

（一）公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設的背景

近年來，公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設成為各地主抓的技防工程。隨著社會治安形勢日益復雜，對公安工作提出更新的要求，提高公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的覆蓋率以及聯(lián)網(wǎng)率，開發(fā)符合實戰(zhàn)工作的應用成為發(fā)展重點。2015年中辦、國辦發(fā)布《關于加強社會治安防控體系建設的意見》，提出要加快公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設。這是首次在官方文件中正式提出要逐步推進公共安全視頻監(jiān)控建設、聯(lián)網(wǎng)和應用工作。同年國家發(fā)改委發(fā)布了由九部委聯(lián)合出臺的《關于加強公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用工作的若干意見》，提出了公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設的主要目標，明確了公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設工作的方向和步驟。在上述文件的基礎上，各地政府部門按照智慧公安建設要求并結合本地實際情況統(tǒng)籌推進公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設工作，推動社會治安管理不斷創(chuàng)新。

（二）公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設的主要內(nèi)容

當前，各地公安機關按照“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的目標以及當?shù)卣囊?guī)劃，積極開展公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設工作，主要內(nèi)容包括：1.監(jiān)控點位的建設。除了不斷增加重點區(qū)域視頻監(jiān)控點位的建設以外，還在不斷增加、更新高清智能視頻監(jiān)控的建設比例；2.網(wǎng)絡建設。主要是以公安視頻專網(wǎng)為基礎構建統(tǒng)一的視頻專網(wǎng)，并依托視頻專網(wǎng)整合公共區(qū)域視頻監(jiān)控資源；3.視頻信息共享平臺建設。在公安視頻專網(wǎng)的基礎上搭建信息共享平臺，滿足黨政機關及社會對于公共視頻監(jiān)控資源的需求；4.三類視頻監(jiān)控點位的整合。其中第一類視頻監(jiān)控點位是安裝在重點公共區(qū)域、以公安機關為主建設的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，由公安機關通過公安視頻專網(wǎng)進行整合共享；第二類視頻監(jiān)控點位是安裝在重點行業(yè)、企事業(yè)單位的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，與當?shù)匾曨l圖像信息共享平臺進行對接；第三類視頻監(jiān)控點位是以一般企業(yè)、單位、商場、居民小區(qū)等為主建設的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，根據(jù)實際需要，對于可以利用的和公共安全視頻圖像信息共享平臺予以對接；5.應用體系建設，包括公安視頻信息實戰(zhàn)應用平臺建設，視頻圖像信息應用平臺建設，視頻應用安全管理技術手段建設；6.后續(xù)的安全和運維管理。

（三）公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設的必要性

公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用作為社會治安防控體系的重要環(huán)節(jié)之一，對于新的條件下維護社會治安穩(wěn)定、創(chuàng)新社會治理體制具有重要意義。[1]隨著社會治安防范意識的不斷提升，社會面自主安裝的視頻監(jiān)控資源越來越多，可以有效補充公安機關視頻監(jiān)控的覆蓋范圍，減少視頻監(jiān)控的視野盲區(qū)。通過公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用工作的開展，對第一類視頻監(jiān)控系統(tǒng)進行豐富拓展，對第二類、第三類視頻監(jiān)控系統(tǒng)進行資源整合共享，按照實際需要搭建共享和應用平臺，可以充分利用公安視頻監(jiān)控與社會視頻監(jiān)控的優(yōu)勢，最終提升公共安全視頻監(jiān)控的整體效能。

二、公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設在治安管理中的作用

公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設起到的作用包括以下幾個方面：

（一）提高社會治安管理水平

當前，隨著社會治安形勢日益復雜，社會治安管理的難度也逐步加大，對公安機關提出了新的更高的要求。公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)作為社會治安管理的重要技術手段，在治安防控中起到了不可替代的作用。通過公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設，一方面，可以通過對既有的視頻監(jiān)控系統(tǒng)進行全面摸排，對于符合聯(lián)網(wǎng)條件的系統(tǒng)予以聯(lián)網(wǎng)，推動傳統(tǒng)的公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)整合共享，提高視頻監(jiān)控資源利用率；另一方面，通過改建、新建高清視頻監(jiān)控探頭的比例，推動視頻監(jiān)控應用與公安實戰(zhàn)結合，有效緩解基層警力不足的現(xiàn)狀，提高警務活動的效率，進而有效提高社會治安管理水平。

（二）推動社會治安管理技術資源的整合

公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用最終的目的還是滿足新形勢下公安實戰(zhàn)的需求，更好地維護社會治安秩序，提升社會治安防控水平。傳統(tǒng)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)面臨著覆蓋面不足、資源整合共享水平不高的問題。一方面，社會治安防控中心主要在城區(qū)，城區(qū)安裝視頻監(jiān)控較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻監(jiān)控普遍較少。視頻監(jiān)控主要集中在主干道、治安復雜區(qū)域處，城中村、背街小巷等區(qū)域的視頻監(jiān)控點位仍然不足、覆蓋面不夠廣。另一方面，由于社會視頻監(jiān)控系統(tǒng)建成的時間不統(tǒng)一，建設初期基本以滿足自身的需求為目標，視頻監(jiān)控系統(tǒng)的規(guī)格、標準以及建設、運行和維護機制也有很大差別，未能考慮到視頻資源的整合共享和應用，那么隨著視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設規(guī)模的不斷擴大、使用領域的不斷拓展，跨部門、跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)應用需求日益增加，而部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制不完善，制約了警務實戰(zhàn)工作開展。公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)與社會視頻監(jiān)控資源缺少對接，往往在案件發(fā)生后才想起進行視頻監(jiān)控的調(diào)取，是不利于公安機關主動預防工作開展的。通過公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設，除了公安主導建設的視頻監(jiān)控系統(tǒng)以外，通過搭建社會視頻資源共享服務平臺，對三類視頻監(jiān)控點進行整合，并將整合的視頻圖像資源通過平臺對接方式接入視頻共享平臺，可以有效解決以上問題，提高社會治安管理技術資源的整合以及利用效率。

（三）創(chuàng)新社會治安管理模式

社會治安管理模式也要隨著社會治安環(huán)境的改變而不斷更新，以適應復雜的治安需求。公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用具有網(wǎng)絡互聯(lián)、平臺互通的特點，可實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)視頻圖像資源的聯(lián)網(wǎng)共享，創(chuàng)新社會治安管理模式。通過公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設，對區(qū)域內(nèi)視頻監(jiān)控對象進行實時記錄，便于掌握社會治安動態(tài)，并通過視頻圖像信息與不同平臺進行關聯(lián)應用，可以有效實現(xiàn)視頻信息資源的多層級使用、跨部門聯(lián)動。同時，社會治安管理最終還是要通過維護社會治安秩序，提升人民群眾的安全感。通過社會治安管理模式創(chuàng)新以更好地服務群眾，可以充分發(fā)揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)實時監(jiān)控的優(yōu)勢，利用視頻監(jiān)控共享平臺的優(yōu)勢，在規(guī)范視頻監(jiān)控查詢服務流程的基礎上，給予群眾更好的便民服務，以釋放公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設紅利。

三、公共安全視頻監(jiān)控在治安管理中存在的問題

（一）多元主體參與不足

當前，社會治安形勢復雜，治安防控的系統(tǒng)性和社會性決定了社會面治安防控主體的多元性，社會治安防控需要多元主體協(xié)同治理。但是就目前的實際情況來看，公共安全視頻監(jiān)控建設過程中過度強調(diào)公安機關的職能作用，而其他企事業(yè)單位以及社會力量的協(xié)同作用未能充分挖掘并加以運用，使得當前公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設還有很大的提升空間，未能完全從被動“應激”反應向主動防范控制的轉(zhuǎn)變。[2]公安機關是公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設的重要主體，負責視頻監(jiān)控的建設、指導和資源整合工作，主要經(jīng)費來源于當?shù)卣呢斦С?。盡管經(jīng)費納入財政預算當中，但是視頻監(jiān)控系統(tǒng)不僅僅需要前期安裝資金，還需要后續(xù)更新和維護費用，所以僅由公安機關自身無論是在財力還是技術或者是效率上都無法應對公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設的需求。

（二）建設與應用聯(lián)系不夠緊密

公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用不同于其他基礎設施或者公共產(chǎn)品，有其自身的獨特性，作為社會治安防控的技術設施，不僅僅需要一定的技術含量，還需要與公安機關的實戰(zhàn)相結合，既需要技術性，又需要便捷性，讓民警能夠方便操作。由于目前公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)大多通過政府招標，利用社會資本的模式進行建設，往往會導致與實戰(zhàn)結合度不高或者使用難度較大，使得開發(fā)的平臺以及應用在實際工作中會出現(xiàn)使用量不高的現(xiàn)象。主要原因是建設方對于公安業(yè)務了解程度不夠，難以同時兼顧技術和公安實戰(zhàn)應用，使得開發(fā)出來的平臺實戰(zhàn)導向不足、針對性不強，導致建設與應用聯(lián)系不夠緊密。

（三）科技化智能化水平低

當前公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設仍處于提高視頻監(jiān)控覆蓋率、聯(lián)網(wǎng)率等基礎性建設階段，在科技化智能化應用方面仍存在不足。視頻監(jiān)控應用手段單一，基層對視頻監(jiān)控的使用往往停留在簡單的視頻巡邏和錄像回放方面，缺少對視頻監(jiān)控系統(tǒng)事前主動預防、事中聯(lián)動處置的應用。同時智能比對、模糊圖像處理、圖像分析等視頻圖像應用技術仍未能應用于實戰(zhàn)之中，這很大一部分是受制于資金影響。公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設的主要資金來源單一，對于一些經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設的深度應用方面往往做得比較好，而經(jīng)濟相對落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)往往做得不夠，影響視頻監(jiān)控技術化智能化水平的提升。

（四）缺乏專業(yè)技術人才

公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設需要一定的技術要求，貫穿于公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設與使用的過程。在建設方面，由于各地公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設大多是通過招標的方式進行，招標后通過簽訂合同確定投入資金比例、運營以及后期維護等內(nèi)容。這些都需要同時熟悉公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設要求與市場運作的專門人員進行，否則對于這些風險的認識不足，缺少風險的評估流程，就會影響聯(lián)網(wǎng)建設的推進。在使用方面，隨著視頻監(jiān)控技術的提升，除了對視頻監(jiān)控進行簡單調(diào)取、回看以外，還需要能夠進行視頻監(jiān)控的檢索、比對、分析等技能，才能滿足實戰(zhàn)需求?，F(xiàn)有的基層警力不夠，能夠熟練操作視頻監(jiān)控應用系統(tǒng)的人手不足，使得視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用無法充分發(fā)揮作用。

四、推動公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設的對策建議

（一）推動多元主體協(xié)同參與

除了政府直接資金投入外，購買社會服務、市場運作、社會投入也是整合社會治安治理資源的重要途徑。[3]公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設需要多元主體協(xié)同參與，首先需要政府部門轉(zhuǎn)變思想觀念，通過建立相關法律法規(guī)和監(jiān)督框架，在法律層面為多元主體厘清角色定位，明確參與的程度和界限。同時需要注重投入多元化，積極爭取社會力量的支持，激發(fā)多元主體參與公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設的熱情和活力，動員、協(xié)助沿街店面、場所行業(yè)、企事業(yè)單位完善自有視頻監(jiān)控網(wǎng)絡并規(guī)范保存視頻資料，充分發(fā)揮社會治安力量。

（二）提升視頻監(jiān)控應用科技化智能化水平

提升視頻監(jiān)控應用科技化智能化水平，首先要加強與科研院所合作，結合公安實戰(zhàn)需求，在突破公共安全視頻監(jiān)控的核心技術與科技化智能化應用方面與科研院所建立合作關系，推動科研成果落地應用。其次要積極探索與社會資本合作的途徑，多方面開發(fā)資金獲取渠道。通過政企合作開展公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設，將建設費用合理規(guī)劃，不僅可以減輕當期財政支出壓力, 而且可以平滑年度間財政支出波動。[4]

（三）統(tǒng)一標準，推動建設與應用相結合

要解決建設與應用聯(lián)系不夠緊密的問題，需要在宏觀層面上為公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設制定統(tǒng)一的標準以及實際操作的業(yè)務指南，對公共安全視頻監(jiān)控探頭的規(guī)格，視頻專網(wǎng)的技術標準以及視頻監(jiān)控共享平臺、視頻圖像應用等平臺的建設標準進行規(guī)定，為各地公安機關自主建設進行參考借鑒。

（四）加強專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)

加強專業(yè)人才的引進，讓既了解公安業(yè)務又了解視頻監(jiān)控技術的人才在公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設開展初期就將公安部門的實戰(zhàn)需求與企業(yè)進行溝通交流，并在建設過程中進行跟進，開發(fā)出既有技術性，又有實戰(zhàn)性還具有可操作性的產(chǎn)品。最后，也要加強對各級公安機關使用視頻監(jiān)控技術的人員培訓工作。培訓專業(yè)的智能化視頻監(jiān)控應用人才，使視頻監(jiān)控的最新技術不僅能夠引進來，還能夠最終被公安機關運用到的實戰(zhàn)工作中去，提高社會治安防控的信息化、智能化水平。

五、結語

智慧公安背景下，提升社會治安管理水平需要提高公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設效率，滿足日益增長的社會治安需求。要不斷在實踐中積累經(jīng)驗，因地制宜地推進公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標準，加強實戰(zhàn)應用，建設出高水平的公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用體系，為智慧公安建設賦能。