王恩鵬 田華偉 張明旺

（中國人民公安大學國家安全學院，北京100038；四川警察學院科研所，四川 瀘州646000）

近年來，隨著我國綜合國力不斷增強，物質文化水平不斷提升，那些既能滿足人民群眾自身文化生活需求又能促進經(jīng)濟社會發(fā)展的各類大型群眾活動舉辦的越來越多。舉辦大型群眾活動會給當?shù)氐恼?、?jīng)濟、文化等諸多領域的發(fā)展帶來積極影響。大型活動的成功舉辦受眾多因素影響，其中食品安全是重要一環(huán)。大型群眾活動食品安全問題主要包括在食品中故意投放有毒有害物質、在食品中過失投放有毒有害物質、使用不符合安全標準的食品、使用偽劣食品等。面對以上食品安全問題，如何有效預防、預測、預警是保障大型群眾活動食品安全的一項重要工作。食品安全毒害危險物數(shù)據(jù)庫的建設可為大型群眾活動食品安全工作提供基礎數(shù)據(jù)支持，因此，對于大型群眾活動食品安全毒害危險物數(shù)據(jù)庫的研究具有重要的理論和現(xiàn)實價值。

一、大型活動概念的界定

一方面，隨著改革開放的全面深化，中國社會進入轉型期，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，國際影響不斷提升，同時社會矛盾多發(fā)，各類風險呈現(xiàn)上升態(tài)勢。另一方面，大型活動舉辦的數(shù)量和規(guī)模不斷加大，效應不斷提升，公眾參與性增強，并呈現(xiàn)市場化發(fā)展趨勢。整個社會大背景和大型活動自身的一系列變化導致大型活動面臨的風險日趨復雜嚴峻。為降低大型群眾活動面臨的食品安全方面的風險，就需要對大型活動食品安全進行深入研究。首先需要界定大型活動的概念并分析其突出的本質特征。

大型活動有許多相類似的稱呼，比如大型公眾活動、大型群眾性活動、大型集合活動、大型社會活動、大型公共活動、大型聚會活動等等。本篇文章中所涉及的大型活動均是沿用現(xiàn)行法規(guī)《大型群眾性活動安全管理條例》中的“大型群眾性活動”，之后本文中將統(tǒng)稱為“大型活動”。[1]大型活動中所指的“大型”從數(shù)量上主要是指相關活動的規(guī)模，所涉及的人、財、物多或者所涉及的部門、組織多；從結構上看，是指它的組成復雜或者關系復雜。《大型群眾性活動安全管理條例》第二條規(guī)定：“大型群眾性活動是指法人或其它組織面向社會公眾舉辦的、每場次預計參加人數(shù)在1000人以上的系列活動，包括體育比賽、演唱會、音樂會、展覽展銷會、游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等活動”，綜上所述，大型活動可以簡單理解為在特定的時間、地點舉辦的涉及較多人、物，規(guī)模較大的非日常性的活動。[2]

根據(jù)以上定義可以分析出大型活動具有以下特點：

1.人員密集性。涉及人和物較多并達到一定規(guī)模，是大型活動的一個最顯著特點。正是因為這種一定時間內(nèi)人員和場地的密集狀態(tài)才使得對于大型活動的安全保障工作具有重要意義。

2.公眾參與性。大型活動是公眾參與其中的具有特定規(guī)模的活動，面向社會公開和群眾的參與是其基本結構和要求。公眾的參與將大型活動和單位或部門組織的內(nèi)部活動區(qū)分開來，一旦出現(xiàn)食品安全問題所造成的影響也會更大，因此對活動的安全保障要求也就更高。

3.非日常性。大型活動應與日常進行的活動或例行事務相區(qū)別。這有助于將一些無關因素排除，以便于對大型活動安全保障進行更加準確地研究，提高研究的針對性。

二、大型活動食品安全毒害危險物數(shù)據(jù)庫建設的重要性和必要性

大型活動中食品安全極為重要，一旦發(fā)生食品安全問題會造成惡劣影響。近年來，國內(nèi)外由于食品中有毒有害物質引發(fā)的食品安全事件層出不窮，同時，由于自媒體的高速發(fā)展，導致食品安全事件一旦發(fā)生，便會通過自媒體迅速傳播，產(chǎn)生嚴重后果。

毒害危險物數(shù)據(jù)庫建設是大型活動情報系統(tǒng)的基礎性數(shù)據(jù)庫，對提高大型活動食品安全保障能力具有重大作用。毒害危險物數(shù)據(jù)庫建設可為大型活動食品安全事前防范、毒害物質檢測以及事后偵查破案提供基礎數(shù)據(jù)支撐，提高相關部門預防、檢測的針對性，大幅提高大型活動食品安全保障能力。具體而言，將相關可添加毒害危險物質進行分類儲存，明確毒害危險物質與食品的對應關系，形成食品中可添加的毒害危險物數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫的建立，有助于在預測預警階段通過數(shù)據(jù)庫明確檢查重點，對相關食品進行有針對性地檢驗檢測，同時由于數(shù)據(jù)庫具有明確性和全面性的特點，使其可以滿足對整個生產(chǎn)過程全鏈條式的監(jiān)管，彌補大型活動食品安全存在的種種不足。

建設大型活動食品安全毒害危險物數(shù)據(jù)庫對大型活動食品安全保障工作有重要作用。通過建立食品中有毒有害物質數(shù)據(jù)庫，為食源性危害風險評估進行危害識別和危害特征描述提供科學數(shù)據(jù)。毒害危險物數(shù)據(jù)庫與相關食品安全潛在危害、政府管理和安全預警相關的信息相結合，可以迅速獲取相關案件信息和偵防重點，也可以根據(jù)化學物檢索出可能污染的食品種類，還可以根據(jù)主要的臨床癥狀來檢索相關的化學物。大型活動毒害危險物數(shù)據(jù)庫及相關刑事案例數(shù)據(jù)庫，為食品安全情報信息綜合研判技術研究及系統(tǒng)開發(fā)提供了基礎數(shù)據(jù)與案例支撐，實現(xiàn)基于情報大數(shù)據(jù)的智能處理和決策。

三、大型活動食品安全毒害危險物數(shù)據(jù)庫需求分析

毒害危險物數(shù)據(jù)庫是支持警務綜合研判的基礎信息數(shù)據(jù)庫，以大型活動食品安全預測預警以及事件處置提供信息支持或數(shù)據(jù)依據(jù)為目標，需要滿足信息全面覆蓋、屬性完整、關系完備、動態(tài)可更新等要求。在滿足上述要求的基礎上構建大型活動食品中可添加毒害危險物（包括食品中可能違法添加的非食用物質、易濫用的食品添加劑、毒害性危險物質、傳染性病原微生物、放射性物質等）數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫設計總的需求具體有以下四個方面：

（一）毒害危險物質數(shù)據(jù)信息全面覆蓋

根據(jù)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、政府文件、規(guī)劃與公告、企事業(yè)單位技術報告等對現(xiàn)有毒害危險物質進行數(shù)據(jù)收集與整理，并實現(xiàn)各類毒害危險物質的全面覆蓋。建立的數(shù)據(jù)庫需要包括食品、違法添加的非食用物質、毒害物質、濫用的食品添加劑等數(shù)據(jù)。不同種類的數(shù)據(jù)再細分為禁止添加和限量添加兩類。

（二）毒害危險物屬性完整

為更加快速、準確全面檢測并確定食品中可能違法添加的非食用物質、易濫用的食品添加劑、毒害性危險物質、傳染病病原體、放射性物質等，需要將每個種類下的每種物質按照種類數(shù)據(jù)相同的要求，做到每種物質的屬性全面、結構完整，以達到對每種物質進行詳細描述的目的。

（三）毒害危險物質及相關食品種類對應關系完備

毒害危險物質可以分為限量使用和禁止使用。完善毒害危險物質和相應食品的對應關系，以及適量使用的各種物質的限量，這有助于有針對性地檢測和準確判斷食品中添加物質的危害性。

今天，當我們提到清江保護立法的時候，這似乎成了一個輕松的話題。而對于生態(tài)系統(tǒng)的長遠來看，平穩(wěn)長效的舉措更加重要。

(四)數(shù)據(jù)動態(tài)可更新

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，還會出現(xiàn)新的毒害物質、食品及其對應關系等，因此建立的數(shù)據(jù)庫必須能夠實現(xiàn)動態(tài)可更新。數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)應具有增刪的功能，管理員及時收集整理相關信息，按標準格式錄入、更新數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)庫創(chuàng)建的科學性、可靠性和新穎性。

四、大型活動食品安全毒害危險物種類及其屬性字段設置分析

（一）毒害危險物種類

大型活動食品安全毒害危險物質數(shù)據(jù)庫的資料來源有多種渠道，其中食品分類、毒害物質和易濫用食品添加劑的分類依據(jù)各有不同。關于食品的分類參考的相關資料有《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》（GB2760—2014）[3]附表E.1 食品分類系統(tǒng)包含16個大類、97個中類、257個小類；國家食品藥品監(jiān)督管理總局公告（2016年第23號）《食品生產(chǎn)許可分類目錄》[4]包含32個大類、88個中類、265個小類，但是未包含初級農(nóng)產(chǎn)品；衛(wèi)生部2002-2015年以公告、批復、復函等形式公布的《既是食品又是藥品的物品名單》[5]2002年公布了87種，后續(xù)公布了44種，共計131種；市場監(jiān)管總局2019年公布的《國家食品安全監(jiān)督抽檢實施細則》[6]等。

易濫用食品添加劑主要依據(jù)《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》（GB2760—2014）、國家衛(wèi)生行政管理部門公告向社會公布的公告為參考進行整理。

《刑法》第114條的規(guī)定，有毒物質包括毒害性、放射性、傳染病病原體等物質。上述毒害危險物質主要參考2011年頒布的《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號），[7]國家安全監(jiān)管總局等10個部門2015年公布的《危險化學品目錄（2015版）》。[8]《GB 2763-2016食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763-2016）[9]規(guī)定了483種農(nóng)藥在356種（類）食品中7107項殘留限量要求?！妒称钒踩珖覙藴?食品中污染物限量》（GB 2762-2017）[10]規(guī)定了鉛、鎘、汞、砷、錫、鎳、鉻、亞硝酸鹽、硝酸鹽、苯并（a）芘、N-二甲基亞硝胺、多氯聯(lián)苯、3-氯-1、2-丙二醇等污染物限量要求。《動物性食品中獸藥最高殘留限量》農(nóng)業(yè)部235號公告[11]規(guī)定了113種（類）獸藥的最大殘留限量要求（9種不得檢出）。傳染病病原體主要參考2006年原衛(wèi)生部印發(fā)的《人間傳染的病原微生物名錄》。[12]《食品安全國家標準 食品中真菌毒素限量》（GB 2761-2017）[13]規(guī)定了黃曲霉毒素B1、黃曲霉毒素M1、脫氧雪腐鐮刀菌烯醇、展青霉素、赭曲霉毒素A及玉米赤霉烯酮等真菌毒素指標要求?！妒称钒踩珖覙藴?食品中致病菌限量》（GB 29921-2013）[14]規(guī)定了沙門氏菌、單核細胞增生李斯特氏菌、大腸埃希氏菌O157:H7、金黃色葡萄球菌、副溶血性弧菌致病菌限量。食品添加劑主要參考《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》（GB2760—2014）。除以上相關數(shù)據(jù)來源以外，國家針對食品安全還設置了其他具體特殊食品安全指標要求，具體內(nèi)容見表1。以上述數(shù)據(jù)為支撐，結合相關食品案件偵查判決要求，進行資料的整合，參考國內(nèi)外食品安全毒害危險物研究領域的學術論文等，確保數(shù)據(jù)庫創(chuàng)建的科學性和可靠性。

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表1 特殊食品安全指標要求表

（二)屬性字段設計分析

通過對相關資料的分析與綜合，將收集的資料分類以利于管理儲存。

1.食品分類模塊。關于食品的分類主要參考《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》（GB2760—2014）附表E.1食品分類系統(tǒng)，將現(xiàn)有食品進行相關分類，主要分為16大類，以及向下細分的兩個子類別，清晰的分類有利于為食品和毒害危險物質建立準確關系。

2.有毒物質模塊。根據(jù)《中華人民共和國刑法》將有毒物質分為毒害性物質、放射性物質、傳染病病原體三大類。

毒害性物質是指具有毒害性質的化學品，是對環(huán)境、人體、設施具有危害的劇毒化學品和其他化學品。其主要字段設置包括：名稱、英文名、別名、分子式、分子量、相對水的密度、熔點、沸點、閃點、燃點、外觀與性狀、溶解性、主要用途、毒性類型、侵入途經(jīng)、危險特性、急性毒性、慢性毒性、健康危害、急性中毒、慢性中毒、生殖毒性、致畸性、致癌性、致突變性等。

放射性物質按照衰變的類型，可以將典型核素分為3類27種，其中α放射性核素9種，β放射性核素12種，γ放射性核素6種。其主要字段設置包括：污染物類型污染物特征常見污染物可獲取方式檢測方法參考標準檢測設備“先期處理陸上處理”“先期處理水中處理”等。

傳染病病原體又稱傳染病病原微生物是指可以侵犯人體，引起傳染病的微生物。其主要字段設置包括：名稱英文名稱分類危害程度實驗活動所需生物安全級別運輸包裝特性獲得方式檢測設備檢測方法等。

3.易濫用的食品添加劑。食品添加劑本身并不禁止使用，但是應嚴格遵守有關規(guī)定。其主要分為限量使用和適量使用。其中限量使用的主要字段主要包括：添加劑名稱英文名稱功能可加入食品名稱最大使用量備注等；適量使用的主要字段包括：添加劑名稱英文名稱功能等。

五、大型活動食品安全毒害危險物數(shù)據(jù)庫的實體關系分析與表的設計

毒害危險物數(shù)據(jù)庫的實體關系是指毒害危險物質與相關食品的相互對應關系。根據(jù)前文收集相關資料可以將毒害危險物質分為有毒物質和食品添加劑兩大類，其中有毒物質分為毒害性、放射性和傳染病病原體三類。有毒物質和食品添加劑又可以進一步分為禁止添加和限量添加。相應毒害危險物質和食品的對應關系根據(jù)本文收集的國家標準和資料中已有的添加關系進行對應，形成大型活動食品安全毒害危險物數(shù)據(jù)庫的實體關系。

用戶表主要記錄管理員和非管理員用戶的基礎信息，包括姓名、密碼以及其他一些通信信息。用戶權限表主要的作用是將管理員和非管理員用戶進行區(qū)分，以實現(xiàn)不同用戶權限的區(qū)別對待。

食品表主要根據(jù)《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》（GB2760—2014）附表E.1 食品分類系統(tǒng)并參照前文相應文件將食品按照大類、中類、小類三個層級進行科學分類，目的是方便將各類毒害危險物質進行儲存，同時也便于將毒害危險物質和食品進行有效對應，便于快速進行食品和毒害危險物質、食品添加劑的雙向查詢。

在食品添加劑一類中，將《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》（GB2760—2014）中食品和食品添加劑的對應關系進行整理，建立食品食品添加劑關聯(lián)表，用以明確食品和添加劑的對應關系。再將食品添加劑按照適量使用和限量使用兩類分別建立相應表，以實現(xiàn)對食品添加劑的分類儲存。

毒害危險物分為毒害性、放射性、傳染病病原體三大類，相應的根據(jù)前文所收集的文件建立食品毒害危險物關聯(lián)表，并按照毒害性、放射性、傳染病病原體三類對毒害危險物質進行分類完成表的創(chuàng)建。

根據(jù)數(shù)據(jù)的分類和已有相關資料對應關系的梳理，進行相應數(shù)據(jù)庫的表的創(chuàng)建。具體如圖1所示。

圖1 毒害危險物數(shù)據(jù)庫表建設圖

六、結語

人民群眾的物質文化生活日益豐富，各種大型活動舉辦的次數(shù)不斷增多。影響此類活動安全的各種因素中，食品安全占有舉足輕重的地位。毒害危險物數(shù)據(jù)庫建設為大型活動食品安全提供基礎的數(shù)據(jù)支持，對于保障大型活動順利舉行具有重要的現(xiàn)實意義。本文首先對已有相關食品安全權威數(shù)據(jù)進行收集分析，對毒害危險物質進行科學分類，對每種毒害危險物質的相關屬性進行詳細描述，并在此基礎上將毒害危險物質和食品相對應，建立相關關系。其次使用MySQL數(shù)據(jù)庫完成相關數(shù)據(jù)庫建設。該數(shù)據(jù)庫的初步建立將對我國開展大型活動食品安全的預測預防和理論研究提供有價值的數(shù)據(jù)。相關數(shù)據(jù)和資料的來源具有權威性、科學性和可靠性，具有理論和現(xiàn)實價值。由于數(shù)據(jù)不斷更新以及目前相關資源問題，數(shù)據(jù)錄入量還不夠完善和完備，可能會存在一些不足，將在以后的工作中進一步充實和完善。