施 躍，張江水，孫 濤，趙 博，支鵬羽

(1.軍委機關事務管理總局工程代建管理辦公室,北京 100082; 2.軍委機關事務管理總局建筑設計院,北京 100082)

0 引言

目前，在傳統(tǒng)工程項目建設管理模式下，不同階段有著不同的工程項目管理主體，管理缺乏一致性和連續(xù)性。各管理階段，主體之間既相互聯(lián)系又彼此獨立，任何一方的行為和決策都會影響到其它參與方[1]，這種非緊湊的過程管理模式容易給項目管理帶來種種弊端。此外，軍事設施建設項目大型化、復雜化趨勢明顯，傳統(tǒng)工程項目建設管理模式的不足也制約了軍事設施建設項目管理效益的提升。因此迫切需要改變傳統(tǒng)工程項目建設管理模式。

在一定層次和范圍內(nèi)應用軍事設施建設項目集中統(tǒng)管模式，使分散管理的工程項目在統(tǒng)一監(jiān)管下運行，實現(xiàn)工程項目“建用分離”，可改變以往各自為政的傳統(tǒng)工程項目建設管理模式的弊端與不足。工程建設項目集中統(tǒng)管模式，即集中統(tǒng)管工程建設項目，各單位不再直接負責工程項目組織工作，直接接收建成后的工程。這樣，不僅有利于提高工程項目管理水平，有效控制投資成本、建設進度和工程質量，減輕使用單位的項目管理負擔，使部隊領導能將更多精力用于部隊戰(zhàn)備訓練等工作，還有利于充分調動管理使用單位積極性，減少工作協(xié)調難度，也突出了對大型和特殊戰(zhàn)備工程等建設項目的重點管理，提高管理的效益。

本文以我軍軍事設施建設項目管理集成為研究對象，探討了在工程建設項目集中統(tǒng)管模式下，應用系統(tǒng)集成思想，綜合考慮項目成本、進度、質量和安全等參與要素的動態(tài)影響關系，對項目生命周期全過程，即規(guī)劃統(tǒng)籌階段、計劃統(tǒng)控階段、勘察設計階段、施工建設階段和跟蹤管理階段進行綜合集成管理，使原來階段中分散的各單元系統(tǒng)組成一個更加銜接順暢、協(xié)同性更好的新單元系統(tǒng)。此外，提出了當前可應用于軍事設施建設項目綜合集成管理的主要方法，對軍事建設項目管理過程進行了優(yōu)化。

軍事設施建設項目管理實施集成，就是嚴格遵循軍隊工程建設的基本程序和要求，按照一定層次和范圍，把戰(zhàn)區(qū)內(nèi)工程項目的規(guī)劃統(tǒng)籌、計劃統(tǒng)控、勘察設計、工程施工、建設監(jiān)理、跟蹤管理等工作，納入集中統(tǒng)一的管理平臺，運用集成管理的手段，著力解決管理分散、非專業(yè)化、占用領導精力過多等問題，實現(xiàn)工程建設實施管理的專業(yè)化、規(guī)范化和集約化。

1 工程項目規(guī)劃統(tǒng)籌階段

實行軍事設施建設項目集成化管理，需要從頂層設計入手，高起點謀劃，快節(jié)奏建設，打破界限壁壘，將各軍兵種、各部門的工程建設需求納入統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮[2]。建立并完善軍隊工程建設相關的規(guī)劃計劃宏觀調控政策，統(tǒng)一擬制軍隊工程建設的中長期計劃，可實現(xiàn)軍事工程建設投資的經(jīng)濟效益最大化,進而實現(xiàn)項目集成化管理。現(xiàn)代信息化條件下，影響軍事設施建設項目規(guī)劃計劃決策的因素越來越復雜，軍隊工程一體化建設規(guī)劃戰(zhàn)略地位突出，涉及面廣，影響因素多，系統(tǒng)性強，信息量大，決策日益復雜?？蓮囊韵氯c進行優(yōu)化：

1.1 推動戰(zhàn)場設施布局優(yōu)化

長期以來，諸軍兵種工程建設自成體系，涇渭分明，彼此間協(xié)調統(tǒng)籌力度較弱，布局不盡合理，配套水平較低，難以形成整體保障能力。根據(jù)中央軍委的戰(zhàn)略決策和作戰(zhàn)部署，在全面掌握戰(zhàn)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有戰(zhàn)場設施的布局和類型的基礎上，統(tǒng)一籌劃戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)場設施的完善配套，對陸軍設防、海防、空防、各類陣地、后方基地等戰(zhàn)場設施實施一體化建設，推動戰(zhàn)場設施的系統(tǒng)優(yōu)化[3]。這樣,可形成結構合理、規(guī)模適度、種類齊全、整體配套、精干高效的軍隊工程設施建設網(wǎng)絡體系，有利于軍事建設項目管理。

1.2 推動戰(zhàn)場設施軍民兼容

堅持軍民一體、寓軍于民，充分利用民用工程設施戰(zhàn)略資源，建立和完善戰(zhàn)時保障動員體系?？山y(tǒng)一由聯(lián)勤系統(tǒng)協(xié)調國家和地方政府，在民用港口、機場、倉庫、高速公路等基礎設施的規(guī)劃設計中，充分考慮軍事需求，盡最大可能提升這些基礎設施的軍民兼容性，為民用設施戰(zhàn)時迅速轉化為保障能力創(chuàng)造有利條件。

1.3 建立專家輔助決策制度

專家輔助決策是集成化管理的重要內(nèi)容和手段。傳統(tǒng)的經(jīng)驗決策方式已經(jīng)難以對工程建設及時做出全面、系統(tǒng)的分析和評價，迫切需要建立專家輔助決策制度，科學運用定性和定量分析的方法，可將錯綜復雜的影響因素條理化、系統(tǒng)化，為科學規(guī)劃決策提供有力支持。

2 工程項目計劃統(tǒng)控階段

合理的工程建設計劃是實施規(guī)劃的重要保障。根據(jù)基建營房管理聯(lián)勤改革“計劃統(tǒng)控”的基本要求，對軍隊工程建設計劃的集中統(tǒng)管，可實現(xiàn)項目集成化管理。集成化管理模式下，通過科學構建管理機制加大建制和區(qū)域內(nèi)工程建設計劃的統(tǒng)管力度，實行歸口管理，統(tǒng)一控制，著力解決投資分散、整體效益不明顯等問題，做到投向準確、投量科學，最大限度地發(fā)揮工程建設投資的綜合效益。

一方面，應合理區(qū)別項目類別層次，科學實施工程建設計劃集中統(tǒng)管。在加強工程建設計劃集中統(tǒng)管的同時，也應看到軍隊工程建設自身的特殊性。應當說，科學的“聯(lián)”需要“統(tǒng)”，但不能將“一體化”理解為“一元化”，把“聯(lián)”與“統(tǒng)”劃等號，而需要按層次、按內(nèi)容來統(tǒng)，要有分有合，有條件地統(tǒng)。軍事設施建設項目種類多，范圍廣，不同類型和投資規(guī)模的工程，建設管理特點各不相同，并非統(tǒng)得越多越大越好。同時，基于現(xiàn)行作戰(zhàn)指揮體制，戰(zhàn)區(qū)內(nèi)軍兵種部隊專用保障部分的計劃權不應簡單劃歸戰(zhàn)區(qū)聯(lián)勤部隊。因此，需要針對不同類型、規(guī)模的工程建設特點，著眼立足當前領導、指揮、保障體制的實際和聯(lián)勤現(xiàn)實保障能力，科學設計工程建設計劃管理渠道和方式[4]。

另一方面，應強化工程建設計劃歸口管理，加快確立軍事設施部門業(yè)務主導地位?？蓮捏w制機制創(chuàng)新上下功夫。第一是強化工程建設計劃歸口管理機制。初步設想，由軍委機關會同國家財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國土資源部等部門聯(lián)合發(fā)文，明確規(guī)定軍隊各類工程建設計劃，統(tǒng)一由軍委后勤保障部軍事設施建設部門歸口管理，并建立軍隊工程建設規(guī)劃、重大工程建設項目后評價等剛性約束機制。第二是全面推行工程造價管理制度。初步考慮，在全軍成立若干個專業(yè)化的工程項目咨詢評估機構，充當機關的“外腦”，從項目建設的各個環(huán)節(jié)、各個方面，對造價實行全程控制與監(jiān)督。

3 工程項目勘察設計階段

設計工作通常分初步設計和施工圖設計兩個階段進行，其直接關系著工程項目的功能和投資效益，重要性不言而喻。項目的初步設計是施工圖設計的前提?？尚行哉撟C報告、工程建設標準、各種專業(yè)技術規(guī)范及標準、工程勘察資料和有關技術經(jīng)濟調查統(tǒng)計資料，是初步設計的主要依據(jù)[5]。項目的施工圖設計是施工的前提，具有承上啟下的重要作用。施工圖設計是項目由決策過渡到實施，是落實項目前期工作規(guī)劃和計劃、總進度規(guī)劃和計劃和年度規(guī)劃和計劃的基礎和前提條件。設計圖紙深度以及能否按時提供配套的和無差錯的圖紙，直接關系到施工進度、質量和成本，并最終決定著項目的功能、價值和投資效益。

技術復雜或者有特殊要求的工程項目涉及的專業(yè)面非常廣，需要在設計院設計的施工圖紙的基礎上，進行進一步的專項設計和深化設計。深化設計管理是項目綜合集成管理的一個重要手段，它解決了設計與施工，施工各專業(yè)之間的配合與銜接問題，對軍事設施建設項目管理的優(yōu)化發(fā)揮了重要的作用。

深化設計的集成管理，可通過兩類綜合性的圖樣來實現(xiàn)，即建筑綜合平面圖和設備綜合管線圖。施工單位在進行施工之前，通過編制建筑綜合平面圖和綜合管線圖，對深化設計進行整體管理，可使施工過程中出現(xiàn)的很多問題(特別是施工中各專業(yè)之間的沖突)基本在深化設計階段反映出來并且得到解決，對于保證施工成本、進度和質量起到了關鍵的作用。

建筑綜合平面圖是反映所有建筑與設備之間關系的綜合信息圖。其可顯示土建構建的位置，設備在墻上開的孔洞的位置及建筑與設備之間的位置關系，其作用是可避免返工，節(jié)約成本和時間。設備綜合管線圖能顯示所有管線的位置和標高，避免管線之間的交叉，這樣可最大限度的利用垂直空間，所有設備管線可緊湊地放置在空間內(nèi)，增加了樓層的凈空高度。設備綜合管線圖一般由總承包設計人員審核，交由各設備分包單位確認，形成統(tǒng)一方案后，交由各自分包單位，用來指導施工。

4 工程項目施工建設階段

工程項目施工建設階段，包含材料設備采購管理和工程施工進度管理、質量管理、成本管理、合同管理以及竣工驗收管理等。施工建設階段是施工總承包單位按合同等條件(如施工承包合同、施工設計任務書、設計圖紙等)組織施工，并形成符合合同規(guī)定要求的最終工程產(chǎn)品的過程，是達成工程項目建設目標的具體實現(xiàn)環(huán)節(jié)。這一階段要做好工程進度、質量、成本、安全的動態(tài)控制，有計劃、有步驟地采取各種切實可行的管理行動和具體控制措施，嚴格控制成本，按時間節(jié)點完成全部施工任務，確保工程達到驗收和交付使用的條件。

在施工階段，建設項目綜合集成管理的手段之一為立體化交叉施工。對大型復雜項目，平面上的施工作業(yè)與立體空間上的作業(yè)面能否很好地結合，將直接影響工程進度，在土建施工后期尤為重要。立體化交叉施工的合理安排，可以節(jié)省施工工期，進而節(jié)約投資成本。所謂立體化交叉施工，是指充分利用垂直方向資源與工作面資源，充分結合并利用好地上與地下結構的交叉施工，并考慮人力，機械與材料的投入，讓土建結構、水暖電、電梯工程、幕墻、裝修等專業(yè)之間最大化地進行交叉施工。此外，通過結合橫道圖和各樓層工作計劃安排，同一時間節(jié)點每個樓層的施工任務安排一目了然，可避免工作面資源上工序之間的沖突與浪費。

工程監(jiān)理是貫穿施工全程并涵蓋多重控制目標(如質量、造價和進度)的全面管理，它以質量為中心并兼顧造價和工期管理，主要以設計文件、合同、技術標準、行業(yè)規(guī)范以及國家軍隊有關法律法規(guī)為依據(jù)，以過程跟蹤、重點檢測、(計劃與實際)對比分析糾偏為主要方法，通過行使質量否決權和計量支付簽字認可權等權利，對工程項目實施一系列監(jiān)理管控措施。工程監(jiān)理對項目進行全過程、全方位的管理與監(jiān)督，能夠督促施工總承包單位對建設工程管理的優(yōu)化。

5 工程項目跟蹤管理階段

跟蹤管理階段是軍事設施建設項目過程集成管理的最后一個重要階段。它通過對項目實施前后各有關方面的對比分析和綜合評價，初步評估已建項目的軍事經(jīng)濟效益以及有關單位、人員的業(yè)績和責任，不僅有助于對項目的進一步完善、改進和采取必要的補救措施，還有利于對已建項目進行可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，并全面總結經(jīng)驗和吸取教訓，不斷提高軍隊工程建設投資決策水平和改善項目管理工作。此外，工程建設項目所匯總的資料和分析結論，將為軍隊工程建設規(guī)劃計劃、設計與施工方案方法，提供重要依據(jù)。