鄒婉芬

(上海浦東圖書館，上海 201204)

館員是圖書館管理與服務(wù)工作的承擔者，是圖書館發(fā)展中的重要因素。圖書館學發(fā)展史上不同時期的“要素說”，都不約而同地將“館員”(或“人”)列為要素之一。從陶述先的“三要素說”，到杜定友“三要素說”，劉國鈞“四要素說”“五要素說”，到二十世紀八十年代吳慰慈和黃宗忠的論著，關(guān)于圖書館要素的論述，無不將“館員”(或“人”)列在其中。阮岡納贊曾預言，“一個圖書館成敗的關(guān)鍵在于圖書館的工作者”。加強人才隊伍建設(shè)，成為當前圖書館管理者的共識，幾乎所有的圖書館在發(fā)展規(guī)劃中都把加強人才隊伍建設(shè)作為發(fā)展的首要保障條件。在國外，編制專項規(guī)劃以配合整體規(guī)劃的實施是比較普遍的做法[1]。也有一些圖書館很有先見地制定了人才隊伍建設(shè)專項規(guī)劃或在整體發(fā)展規(guī)劃中呈現(xiàn)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容。

通過文獻梳理，筆者發(fā)現(xiàn)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃大致有這樣幾類：(1)地區(qū)性、行業(yè)性或針對某一類專門人才的人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，如《2002—2005全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》《“十一五”農(nóng)業(yè)部人才隊伍建設(shè)規(guī)劃》《內(nèi)蒙古文化創(chuàng)意人才隊伍建設(shè)規(guī)劃》。(2)整體事業(yè)規(guī)劃中關(guān)于人才隊伍建設(shè)的內(nèi)容 ，如《文化部“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃》中第十二部分整體都是“加強人才隊伍建設(shè)”。(3)以“工程”或其他名稱出現(xiàn)的人才隊伍建設(shè)專門方案，一般長期有效，對本單位的人才隊伍建設(shè)有持續(xù)保障作用，如上海圖書館實施的“‘2151’人力資源建設(shè)工程”。(4)單個單位的人才隊伍建設(shè)專項規(guī)劃，如《廣州圖書館2016—2020人才隊伍建設(shè)規(guī)劃》。該規(guī)劃以項目研究的方式完成，在2017年正式出臺。項目組成員后發(fā)表文章，介紹規(guī)劃編制流程和編制特點，并對公共圖書館人才隊伍建設(shè)專項規(guī)劃的編制提出若干建議[2]?！稄V州圖書館2016—2020人才隊伍建設(shè)規(guī)劃》是單個圖書館的人才隊伍建設(shè)專項規(guī)劃，是目前可見最為完整系統(tǒng)的一個?！笆濉笔展僭诩矗芏鄦挝患磳印笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃的前期調(diào)研，為了實現(xiàn)更加精細化的管理，建設(shè)高質(zhì)量人才隊伍，相信會有更多的圖書館編制“十四五”時期人才隊伍建設(shè)專項規(guī)劃。本文基于目前可見的圖書館人才隊伍建設(shè)專項規(guī)劃和圖書館發(fā)展規(guī)劃中對人才隊伍建設(shè)的設(shè)想，結(jié)合工作實踐，提出編制一個圖書館人才隊伍建設(shè)專項規(guī)劃的構(gòu)想。

1 編制流程

人才培養(yǎng)專項規(guī)劃的編制流程，大概分為這樣幾步。第一步，開展調(diào)研：對外部環(huán)境和內(nèi)部進行掃描，包括社會環(huán)境、事業(yè)環(huán)境、本館現(xiàn)狀和發(fā)展目標。第二步，進行分析。分析人才隊伍現(xiàn)狀與本館發(fā)展目標匹配度，找出其中關(guān)鍵問題。第三步，設(shè)定理念與目標。在調(diào)研和分析基礎(chǔ)上，提出本館人才隊伍建設(shè)的理念與總體目標。第四步，制定實施路徑與方法。瞄準目標，針對問題，提出解決問題的路徑。第五步，正式實施。第六步，反饋并修正。

規(guī)劃文本的撰寫是將之前的調(diào)研成果和規(guī)劃思路形成文稿，廣泛征求專家意見和館員意見，取得最大公約數(shù)，之后進行宣傳、傳達并實施。實施過程中，注重實施效果反饋信息的收集，進行評估，以便后續(xù)進一步修正和完善。制定人才隊伍建設(shè)專項規(guī)劃，旨在對人才隊伍建設(shè)進行系統(tǒng)思考和有效實踐。作為一個體系完備的專項規(guī)劃，設(shè)想其主體結(jié)構(gòu)包括四個部分：環(huán)境和現(xiàn)狀分析、總體目標、重點任務(wù)和保障措施。

2 體系架構(gòu)

2.1 環(huán)境和現(xiàn)狀分析

環(huán)境分析：背景分析部分主要是提出這樣一個思考：社會經(jīng)濟和信息技術(shù)的發(fā)展，對人類的交流方式產(chǎn)生了很大沖擊。圖書館是為適應(yīng)人類間接交流需要而產(chǎn)生和發(fā)展的，它一定是與社會發(fā)展聯(lián)動的。社會發(fā)展和讀者需求的變化，都會對圖書館和圖書館員提出新的要求。首先需要分析的是，社會經(jīng)濟和技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀，社會經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展對圖書館用戶心理和習慣的影響，社會經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展對圖書館業(yè)務(wù)的影響，圖書館用戶心理和習慣的變化對圖書館服務(wù)提出的新要求，圖書館新服務(wù)對館員服務(wù)能力的新要求。其次，要分析本館的發(fā)展目標，對標本館發(fā)展目標，分析應(yīng)該建設(shè)一支怎樣的人才隊伍。社會環(huán)境對圖書館事業(yè)發(fā)展和人才能力的要求以及本館近期發(fā)展目標，是圖書館人才隊伍建設(shè)專項規(guī)劃需要分析的大環(huán)境和小環(huán)境。現(xiàn)狀分析：分析本館人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，聚焦存在的問題和急需彌補的短板。

2.2 總體目標

總體目標的確立，基于環(huán)境分析，也基于館內(nèi)人才隊伍現(xiàn)狀。主要目標的設(shè)定，要體現(xiàn)促進機構(gòu)與人的共同成長，可以提出不同層次的培養(yǎng)目標。從機構(gòu)來說，要建設(shè)適當?shù)恼?、制度和機制來建立一支與事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才隊伍；從個人來說，要營造適宜的環(huán)境，促進人的全面發(fā)展，營造館員自我學習、自我教育的環(huán)境，讓館員獲得自我成長。從根本上說，這更是一種可持續(xù)的動力。

2.3 重點任務(wù)

重點任務(wù)應(yīng)該是專項規(guī)劃的主體內(nèi)容，從形式上看，會占有專項規(guī)劃比較多的篇幅。從內(nèi)容上看，筆者認為，一個完整的人才培養(yǎng)專項規(guī)劃重點任務(wù)應(yīng)包括五個方面的內(nèi)容，概括為“4+1”，即建立四個體系、打造一個平臺。四個體系分別是人才培養(yǎng)制度體系、人才培養(yǎng)方法體系、人才培養(yǎng)評價體系和人才培養(yǎng)課程體系；一個平臺是在線課程平臺。

2.3.1 建立制度體系

在明確隊伍建設(shè)理念、方向和原則的前提下，加強人才隊伍建設(shè)頂層設(shè)計，分層次建立短期和中長期計劃，搭建人才培養(yǎng)專業(yè)發(fā)展平臺，建立健全培訓、學習、考核、激勵制度。制訂實施人才培養(yǎng)計劃、館員繼續(xù)教育規(guī)定、青年館員培養(yǎng)方案、科研成果資助辦法等規(guī)章。完善崗位管理制度，實行目標責任考核制度等等。建立面向不同性質(zhì)崗位的人才培養(yǎng)制度，如廣州市圖書館在其《廣州圖書館2016—2020年發(fā)展規(guī)劃》中，在總的“完善人力資源管理和人才隊伍建設(shè)基本制度”下提出“建設(shè)一支用戶滿意的服務(wù)人員隊伍”“建設(shè)一支面向?qū)嵺`和問題的科研人員隊伍”“建設(shè)一支復合型管理型人才隊伍”和“建設(shè)一支高素質(zhì)的輔助人員隊伍”，并相應(yīng)列出一系列舉措和制度[3]。

2.3.2 建立方法體系

建立科學合理的分類分層培養(yǎng)方法體系。上海圖書館在其“十三五”發(fā)展規(guī)劃中提出，“深入實施‘2151’人力資源建設(shè)工程”，探索完善兼顧老、中、青各年齡層，適應(yīng)公共服務(wù)、咨詢研究、技術(shù)支撐、行政管理各類型人才成長特點的人才激勵機制[4]。學科研究資助分別設(shè)立了新人成長計劃、青年揚帆計劃、骨干英才計劃、學科帶頭人引領(lǐng)計劃，體現(xiàn)了分層分類建立培養(yǎng)制度和機制的思路，營造人人可成才的環(huán)境，鼓勵崗位成才，自我發(fā)展。

2.3.3 建立評價體系

建立定性與定量相結(jié)合的館員培養(yǎng)評價體系。在員工繼續(xù)教育規(guī)定、科研成果資助辦法、學術(shù)成果評價方法等規(guī)章制度中明確館員繼續(xù)教育計劃和要求、培訓課時計算和獎勵方法，明確各級各類型科研成果的獎勵和資助方法。通過定量化指標的設(shè)定，提高館員培養(yǎng)評價體系的科學性。做好館員培養(yǎng)記錄和學術(shù)成果統(tǒng)計，建立專業(yè)發(fā)展檔案，進行精細化管理和個性化指導。通過建立統(tǒng)計、評價和激勵機制，引導館員制訂自己的專業(yè)發(fā)展方向和目標。

2.3.4 建立課程體系

探索建立有一定推廣價值的圖書館館員繼續(xù)教育課程體系。課程應(yīng)該包括通用類課程和個性發(fā)展類課程。通用類課程包括政治思想類、通識教育類和專業(yè)類三個模塊。以“通用類課程+個性發(fā)展類課程”這樣結(jié)構(gòu)化又有拓展性的課程設(shè)置，體現(xiàn)統(tǒng)一與個性的一致性，兼顧普適性與針對性，在設(shè)置結(jié)構(gòu)化課程體系的基礎(chǔ)上，尊重館員個人的自我發(fā)展需求，激發(fā)館員自我成長的內(nèi)生力。同時保持課程體系的開放性，建立課程調(diào)整、完善和優(yōu)化機制。

2.3.5 建立在線課程平臺

移動互聯(lián)成為常態(tài)?！豆矆D書館法》也明確提出“國家鼓勵和支持發(fā)揮科技在公共圖書館建設(shè)、管理和服務(wù)中的作用，推動運用現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播技術(shù)，提高公共圖書館的服務(wù)效能。”借助信息化手段，整合館內(nèi)外數(shù)字化資源，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，提高館員培養(yǎng)手段信息化水平，提升培養(yǎng)效果。打造一個在線課程平臺，引入國圖公開課、網(wǎng)易公開課等平臺的課程，同時建設(shè)匯聚好館內(nèi)的資源，加強講座、展覽、學術(shù)會議等館內(nèi)資源的收集、匯總、整合，豐富館員培訓課程資源。利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)移動終端館員培訓應(yīng)用，實現(xiàn)館員學習移動化。

2.4 保障措施

發(fā)展規(guī)劃的有效實施，需要一定的保障措施。必備的保障包括政策引導、法規(guī)保障、組織保障、制度保障、經(jīng)費保障、人員保障等幾個方面。這是共識。對于人才隊伍建設(shè)專項規(guī)劃來說，還要特別重視項目保障和科研保障。

融合個體的追求和機構(gòu)的目標，需要通過一定的路徑來實現(xiàn)，作為機構(gòu)要有一些手段和措施來達成目標，在方法的設(shè)計上向上要體現(xiàn)宗旨，針對目標，向下要實現(xiàn)目標，體現(xiàn)引導和激勵，既有培養(yǎng)教育，也有監(jiān)督規(guī)范。方法應(yīng)該是一個互相有關(guān)聯(lián)的體系。

人才隊伍建設(shè)和館員培養(yǎng)，應(yīng)該既作為管理工作來實踐，也當作課題進行研究，借助于理論與實踐的良性互動，在理論和實踐的雙向建構(gòu)中深化理論，優(yōu)化實踐。專項規(guī)劃的制訂是一個自上而下，又自下而上的過程，是凝聚共識的過程，要盡力實現(xiàn)“同一層面思考，不同層面操作”。

3 編制中應(yīng)考慮的幾個原則

3.1 館員個體發(fā)展與圖書館組織目標實現(xiàn)相結(jié)合，提高規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)性

人的終極目標是獲得幸福；圖書館作為一個機構(gòu)，它需要根據(jù)自身的定位和承擔的社會職能完成其使命。理想的狀態(tài)應(yīng)該是個人對幸福的追求與組織的職能實現(xiàn)同向而行。人才隊伍建設(shè)的目標不僅僅是把館員培養(yǎng)成為完成組織任務(wù)的“工具”，而應(yīng)力求實現(xiàn)個人愿景和組織目標的融合統(tǒng)一。基于這樣的宗旨，人才隊伍建設(shè)的目標應(yīng)該包含相輔相成的兩個方面：一方面是為圖書館的發(fā)展提供人力資源，確保圖書館各項目標任務(wù)的實現(xiàn)；另一方面則是促進每一個人的全面發(fā)展，提高館員的職業(yè)認同感，讓圖書館成為館員的精神家園。

3.2 系統(tǒng)規(guī)劃與項目實施相結(jié)合，提高規(guī)劃的戰(zhàn)略性

規(guī)劃是一個系統(tǒng)思考，它是一個過程，而不僅僅是一個結(jié)果。為了更好地達到目標，進行精準化管理，還應(yīng)有具體的實施項目，作為整體推進的抓手，這也是近年來一些發(fā)展規(guī)劃在編制形式和內(nèi)容方面的創(chuàng)新。國內(nèi)外規(guī)劃制定有一個顯著的區(qū)別，即國內(nèi)多發(fā)展規(guī)劃，而國外多戰(zhàn)略規(guī)劃。從國家發(fā)展研究院編的《圖書館中長期行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃選編》一書收錄的內(nèi)容可見一斑，該書分上中下三冊，上冊和下冊收錄國內(nèi)圖書館的規(guī)劃，下冊收錄國外圖書館的規(guī)劃。下冊收錄的9個國外規(guī)劃中，三分之二以“戰(zhàn)略規(guī)劃”為名；而上中兩冊收錄的60個國內(nèi)規(guī)劃中，三分之二以“發(fā)展規(guī)劃”命名，僅有1個以“戰(zhàn)略規(guī)劃”命名(東莞圖書館)。發(fā)展規(guī)劃模式往往看重拿出來的文本，而戰(zhàn)略規(guī)劃模式看重的是從制定到實施的全過程[5]。發(fā)展規(guī)劃重在定性闡述；戰(zhàn)略規(guī)劃則聚焦目標，有愿景，也有行動方案。

近幾年，戰(zhàn)略規(guī)劃這個管理方法越來越多地被借鑒。可以看到，近幾年編制的一些高質(zhì)量的發(fā)展規(guī)劃插入了類似“專欄”或“行動方案”的內(nèi)容，這可以看作是一種變通，旨在提高發(fā)展規(guī)劃的可操作性，向戰(zhàn)略規(guī)劃靠近。如《國家圖書館“十三五”規(guī)劃綱要》在文本中設(shè)立了“國際交流與合作”等七個專欄，這七個專欄都是具體可落地的重要工作，呼應(yīng)規(guī)劃綱要中的相應(yīng)條目[6]。廣州圖書館“十三五”時期的發(fā)展規(guī)劃以“愿景—使命—理念—目標”的思路推進，在“目標”中又以“總體目標—目標—行動方案”的思路逐步細化，是一個很好的方法。有的圖書館則在發(fā)展規(guī)劃制定完成后，實施規(guī)劃實踐行動。如上海浦東圖書館，在“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃編制完成后，實施“規(guī)劃實踐與專業(yè)治理”項目，通過任務(wù)分解，特別是重點項目實施的辦法，推進發(fā)展規(guī)劃各項任務(wù)的有效落地。廣州圖書館人才隊伍建設(shè)專項規(guī)劃采用的文本模式為“現(xiàn)狀—需求—問題—理念與總體目標—目標—策略—行動方案”，從目標到策略再到行動方案，體現(xiàn)了規(guī)劃本身就是從理念直指實際目標的[7]。設(shè)立并實施項目作為推進專項規(guī)劃的抓手，能夠有效聚焦目標，提高發(fā)展規(guī)劃的實踐性、可操作性，提高發(fā)展規(guī)劃任務(wù)完成情況的可檢驗性，從而提高發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性。

3.3 培養(yǎng)教育和規(guī)范監(jiān)督相結(jié)合，提高規(guī)劃的有效性

人的培養(yǎng)應(yīng)該是培養(yǎng)教育和規(guī)范監(jiān)督相結(jié)合的。既要有引導性的獎勵措施，也要有約束性的監(jiān)督規(guī)定。浙江省文化廳2017年3月啟動“浙江省公共圖書館拔尖人才培育計劃”。這個計劃擬在“十三五”期間選拔15-20名具有“示范性、帶動性和引領(lǐng)性的公共圖書館拔尖人才”。實施步驟包括申報評審、培育提升、考核命名、服務(wù)指導四個階段。在申報評審環(huán)節(jié)對申報人提出了申報要求，在考核命名環(huán)節(jié)則對年度目標和總目標進行嚴格考核。這集中體現(xiàn)對人的規(guī)范監(jiān)督。而在“培育提升”和“服務(wù)指導”環(huán)節(jié)提出很多優(yōu)秀的培養(yǎng)措施，比如，為拔尖人才搭建導師指導機制平臺，優(yōu)先出版學術(shù)成果，聯(lián)絡(luò)高校，為拔尖人才專門開設(shè)專題培訓等[8][9]。佛山市圖書館實行“館員導師制”中，既設(shè)置了學術(shù)年假五天、報銷一篇專業(yè)核心期刊論文版面費等鼓勵措施，同時也在《“導師制”項目合同書》中明確了學員的各項義務(wù)[10]。這些措施都體現(xiàn)了培養(yǎng)教育和規(guī)范監(jiān)督相結(jié)合的思路。有獎勵，才能引導館員設(shè)定更高的目標，激發(fā)內(nèi)在動力，向上努力；有監(jiān)督和考核要求，才能規(guī)范人才培養(yǎng)工作，明確定性和定量的要求，把人的培養(yǎng)納入事業(yè)發(fā)展的總體要求中，實現(xiàn)組織的管理目標。

3.4 前瞻性和現(xiàn)實性相結(jié)合，提升規(guī)劃的科學性

著名圖書館學家E.G.霍利曾說過，圖書館的職業(yè)本質(zhì)上是一種人文職業(yè)。圖書館在管理中更應(yīng)該體現(xiàn)人文因素。人才隊伍建設(shè)規(guī)劃的制定要有科研支撐，要研究事業(yè)的社會環(huán)境及其對館員能力素養(yǎng)的要求，也要研究人對這些要求的適應(yīng)性。《廣州圖書館2016—2020人才隊伍建設(shè)規(guī)劃》在編制第二部分“與事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才隊伍需求”時參考我國學者所構(gòu)建的公共圖書館館員勝任力模型以及美國圖書館協(xié)會通過的《圖書館事業(yè)核心能力》等研究成果[7]。有科研支撐的規(guī)劃更具科學性和嚴肅性。規(guī)劃的制定和實施是機構(gòu)針對其生存環(huán)境、依據(jù)其組織目標所做出的行為選擇。其目標一定要有前瞻性，而將其前瞻性理念和目標分解為可操作的行動策略是規(guī)劃實施的重要環(huán)節(jié)。因此，在行動策略的選擇上，要特別注重這一點，一是對準目標，二是可操作，三是要關(guān)注效果并及時調(diào)整。同時要建立相應(yīng)的制度資源和協(xié)調(diào)機制，配合規(guī)劃的實施，達到好的實施效果。

4 結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟和信息技術(shù)的發(fā)展，人類的信息獲取方式、交流方式都發(fā)生了顯著變化。為適應(yīng)人類間接交流需要而產(chǎn)生和發(fā)展的圖書館，面臨前所未有而又日新月異的復雜環(huán)境，需要進行新的變革，以適應(yīng)社會發(fā)展和讀者需求的變化，建設(shè)一支跟得上時代發(fā)展，能適應(yīng)科技和社會發(fā)展，能適應(yīng)讀者需要變化的館員隊伍至關(guān)重要。制定并實施人才培養(yǎng)專項規(guī)劃，能夠成為圖書館進行人才培養(yǎng)、建設(shè)館員隊伍的有效管理工具，有的放矢在較短時間內(nèi)實現(xiàn)人才隊伍素質(zhì)的快速提升，為圖書館事業(yè)發(fā)展提供人力資源保障。