梁小玲

一、賓陽縣新橋鎮(zhèn)壯大村級集體經(jīng)濟鞏固脫貧成效的實踐嘗試

新橋鎮(zhèn)位于賓陽縣西部，16個行政委，137個自然村，農(nóng)業(yè)人口8.5萬人，是賓陽縣人口第二大鎮(zhèn)。80年代初至20世紀(jì)末，新橋鎮(zhèn)是賓陽縣的手工業(yè)重鎮(zhèn)，也是經(jīng)濟強鎮(zhèn)，主要有鞭炮、皮革、造紙三大產(chǎn)業(yè)，老百姓安居樂業(yè)，群眾富足，農(nóng)民務(wù)工足不出鎮(zhèn)。但由于安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等因素，2013年以來新橋鎮(zhèn)皮革、鞭炮、造紙等三大產(chǎn)業(yè)退出市場，大量群眾失業(yè)，群眾收入失去來源，部門群眾生活陷入貧困。2014年經(jīng)過精準(zhǔn)識別新橋鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶有1610戶，貧困人口5871人，貧困人口占全縣貧困人口的10%，全縣48個貧困村中，新橋鎮(zhèn)占3個。如何通過壯大村級集體經(jīng)濟促脫貧攻堅，重振新橋鎮(zhèn)經(jīng)濟，是新橋鎮(zhèn)一直不斷探索的問題。近幾年來為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，給農(nóng)村經(jīng)濟重新造血，解決群眾就業(yè)問題，帶領(lǐng)群眾脫貧致富，新橋鎮(zhèn)在充分利用政策大力扶持村級集體經(jīng)濟鞏固脫貧成效的實踐上，探索出了一些新的發(fā)展思路：

（一）依托農(nóng)村資源優(yōu)勢，創(chuàng)建新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園

新橋鎮(zhèn)在探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的過程中，推倒老村老屋，突破發(fā)展用地瓶頸，大膽整合農(nóng)村閑置建設(shè)用地劃歸村集體所有，充分發(fā)揮市場資源配置的作用，建設(shè)新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園，通過引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展村級集體經(jīng)濟，成功打造了大羅村小五金創(chuàng)業(yè)園、朱村鐘表工業(yè)園、陸村彩印紙業(yè)包裝制品產(chǎn)業(yè)園等三個新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園。目前大羅村小五金創(chuàng)業(yè)園、朱村鐘表工業(yè)園已引進企業(yè)入駐，正式投產(chǎn)；陸村彩印紙業(yè)包裝制品產(chǎn)業(yè)園進入了施工收尾階段，預(yù)計下半年投產(chǎn)。由于各村的具體情況、面臨的問題和資源稟賦的條件不同，因此這三個村的集體經(jīng)濟以新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園為主要形式，衍生出了三種不同的模式。

1.公司+企業(yè)+農(nóng)戶”模式

2015年大羅村成立信和五金公司后，規(guī)劃建設(shè)大羅五金創(chuàng)業(yè)園，將村集體143畝老宅基地收回集體，統(tǒng)一規(guī)劃為小五金生產(chǎn)集中區(qū)、環(huán)保設(shè)施集中排放處理區(qū)、小五金產(chǎn)品展銷和產(chǎn)品研發(fā)區(qū)等四大功能區(qū)，采取“公司+企業(yè)+農(nóng)戶”的模式，整合全村五金產(chǎn)業(yè)，由公司統(tǒng)一調(diào)配、管理、采購營銷，以增強市場競爭力。目前全村農(nóng)機農(nóng)具修定達(dá)30家，產(chǎn)值達(dá)8000萬元/年；外貿(mào)工業(yè)品企業(yè)達(dá)15家，產(chǎn)值達(dá)1.2億元/年；鐵藝家具企業(yè)達(dá)8家，產(chǎn)值達(dá)6000萬元/年。僅2018年，園區(qū)企業(yè)年生產(chǎn)總值達(dá)10億元，創(chuàng)利3億元，解決了4000多人就業(yè)，不但全村群眾受益，還帶動了周邊村群眾共同致富。

2.“黨支部+土地租賃+企業(yè)+農(nóng)戶”的發(fā)展模式

致富路上，只爭朝夕。在大羅等村級產(chǎn)業(yè)園如火如荼建設(shè)之際，朱村干部群眾不等不靠，在黨支部的帶領(lǐng)下，全村統(tǒng)一思想，抓住東部產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移的機遇，結(jié)合自身實際，采用“土地租賃+企業(yè)+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，整村推進，2018年9月自發(fā)改造“空心村”，平整出26畝空地，馬上吸引了廣東佛山鐘表企業(yè)前來洽談，雙方簽訂了投資協(xié)議。2019年4月產(chǎn)業(yè)園已開始試產(chǎn)，計劃招工150名，年產(chǎn)值2000萬元。2020年年底該企業(yè)將引進7家鐘表產(chǎn)業(yè)鏈合作企業(yè)入駐，提供村民就業(yè)500人，屆時將帶動家庭作坊附件加工40多戶。

3.“村集體+產(chǎn)業(yè)園+公司+創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶+股權(quán)”的發(fā)展模式

隨著大羅村和朱村的示范效應(yīng)，陸村村民排除萬難拆遷整合土地，創(chuàng)造性地開展群眾工作，騰出發(fā)展用地，其中群眾自愿借資、捐款80多萬元投入園區(qū)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)園以“村集體+產(chǎn)業(yè)園+公司+創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶+股權(quán)”模式合作運營，由公司作為實施主體，與村里簽署合作協(xié)議共同建設(shè)經(jīng)營，生產(chǎn)不同規(guī)格的彩色和普通包裝用箱。通過創(chuàng)新籌措資本方式，引領(lǐng)農(nóng)民變股民，村民以5000元／股的股金入股公司，變成真正的創(chuàng)業(yè)者，和企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險。園區(qū)建設(shè)計劃投資1600萬元，占地60多畝，分三期建設(shè)。目前產(chǎn)業(yè)園正在施工收尾階段，第一期工程將在2019年下半年建成投產(chǎn)。

（二）入股農(nóng)業(yè)龍頭公司，合作經(jīng)營實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

2016年新橋鎮(zhèn)甘村通過競爭立項獲得扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點項目資金270萬元，以“合作社+基地+農(nóng)戶”的運作模式，入股賓陽縣百益柑橘合作社，為農(nóng)戶提供水果種植的技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品加工銷售等方面的服務(wù)，建設(shè)洗果選果場，帶動本村水果種植業(yè)的發(fā)展。目前沃柑產(chǎn)業(yè)化種植2000多畝，種果、洗果等工種返聘務(wù)工農(nóng)民和貧困戶共600多人，洗果按30元／件計務(wù)工報酬，旺季洗果時農(nóng)戶每天最低收入都能達(dá)到80元—200元之間。甘村的集體經(jīng)濟模式帶動農(nóng)民年勞務(wù)就業(yè)收入達(dá)到1000萬元以上，其中集體經(jīng)濟年收入15萬元，實現(xiàn)了集體和農(nóng)民雙增收。

2018年新橋鎮(zhèn)大仙村委以270萬元扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點項目資金入股賓陽縣祥嶺養(yǎng)殖場，以“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)貧困戶產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖肉牛，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟年收入18萬元。其中村委從18萬元集體經(jīng)濟收入中拿出8萬元獎補貧困戶代養(yǎng)帶胎母牛，貧困戶代養(yǎng)一頭帶胎母牛獎補2千元，這種經(jīng)濟模式不僅推動了肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了村集體創(chuàng)收，同時也增加了貧困戶的收入。

（三）引入能人合作經(jīng)營，發(fā)展村級集體經(jīng)濟

2017年新橋鎮(zhèn)馬村通過扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點項目資金50萬元，利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后的鞭炮廠房建設(shè)肉鴿養(yǎng)殖場，引入肉鴿養(yǎng)殖技術(shù)，能人投資合作經(jīng)營肉鴿養(yǎng)殖場，以“合作社+技術(shù)能人+基地+農(nóng)戶”的模式，在該村推廣肉鴿產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖，帶領(lǐng)貧困戶產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖致富，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（四）注資龍頭公司，實現(xiàn)集體收入

2018年新橋鎮(zhèn)9個非貧困村利用縣扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點項目資金20萬元，統(tǒng)一注資新橋鎮(zhèn)一家經(jīng)營情況較好的明星企業(yè)獲取公司經(jīng)營固定分紅，合約期結(jié)束以還本的方式實現(xiàn)村集體收入，同時也支持了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展壯大。

二、賓陽縣新橋鎮(zhèn)在壯大村級集體經(jīng)濟過程中遇到的困境

新橋鎮(zhèn)在發(fā)展村級集體經(jīng)濟方面，進行多種方式的探索，但在推動發(fā)展的過程當(dāng)中也遇到了不少的困難和瓶頸。農(nóng)民有發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的決心，卻伴有缺乏獎金、項目、資源、技術(shù)的苦衷；村級集體經(jīng)濟急需壯大發(fā)展，也存在組織領(lǐng)導(dǎo)乏力、主體發(fā)展意識不強、發(fā)展后勁不足的憂愁。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)乏力

2016年扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點項目作為農(nóng)村綜合改革試點工作之一，為了申請項目扶持資金，新橋鎮(zhèn)當(dāng)年就成立了扶持發(fā)展村級集體工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但并沒有列入政府工作議程，缺乏具體的發(fā)展工作方案，人員落實不到位，職責(zé)不清；也沒有形成統(tǒng)一的發(fā)展思路和培育發(fā)展的載體，工作只是停留在紙面上。2016年新橋鎮(zhèn)申報3個項目，均由發(fā)起企業(yè)自主編制工作方案，政府和村委業(yè)主都沒有充分參與和調(diào)查研究，方案編制質(zhì)量不高，發(fā)展思路不明確，發(fā)展可行性不高，造成2016年獲批復(fù)的甘村項目遲遲不能實施，直到2018年1月才完成全部投資進入運轉(zhuǎn)狀態(tài)；2016年獲批復(fù)的大羅五金創(chuàng)業(yè)園項目因缺乏有效指導(dǎo)，造成目前欠債300多萬元，企業(yè)發(fā)展舉步維艱。

（二）主體發(fā)展意識不強

各村作為村集體經(jīng)濟的發(fā)展主體，存在發(fā)展思路不清，自主發(fā)展意識不強的現(xiàn)象，集體經(jīng)濟組織缺乏創(chuàng)業(yè)精神和發(fā)展積極性。新橋鎮(zhèn)三個貧困村的集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是在上級指令性要求下被動建設(shè)起來的，造成發(fā)展質(zhì)量不高，效益不佳，甚至運轉(zhuǎn)困難。

（三）發(fā)展后勁不足

因新橋鎮(zhèn)乃至整個廣西在過去全部實行分田到戶，造成行政村集體資源資產(chǎn)匱乏，加上扶持資金量少，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。2019年9個非貧困村均沒有發(fā)展的項目和經(jīng)濟實體，為了完成集體經(jīng)濟收入任務(wù)，由政府主導(dǎo)將20萬扶持資金集體注資到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主體以實現(xiàn)村集體創(chuàng)收，變成了純粹的借貸獲利行為。

三、幾點啟示

村級集體經(jīng)濟是否能壯大發(fā)展，將會影響脫貧攻堅的實效性、持續(xù)性。從當(dāng)前賓陽縣新橋鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟鞏固脫貧成效的實踐路徑及面臨的困境來看，我們從中得到了一些啟示：

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)機制是壯大村級集體經(jīng)濟鞏固脫貧成效的重要保障

壯大村級集體經(jīng)濟，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，離不開組織領(lǐng)導(dǎo)機制。在扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展過程中，組織領(lǐng)導(dǎo)機制涉及到縣、鎮(zhèn)、村三級組織機構(gòu)，其核心環(huán)節(jié)是必須由專職人員擔(dān)負(fù)主責(zé)，負(fù)責(zé)具體事項，如統(tǒng)籌規(guī)劃、制定措施、項目規(guī)劃、進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進集體經(jīng)濟實施等工作的全部環(huán)節(jié)。特別是在項目落地實施前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要派出專職工作小組指導(dǎo)各村編制集體經(jīng)濟發(fā)展工作實施方案，提高編制實施方案的質(zhì)量，在項目建設(shè)選址、資金預(yù)算以及風(fēng)險控制的可行性和預(yù)期效益分析等方面更需要組織機構(gòu)嚴(yán)格把關(guān)，確保項目實施的可操控性。

（二）以黨建為引領(lǐng)激發(fā)群眾主體發(fā)展意識是壯大村級集體經(jīng)濟鞏固脫貧成效的基礎(chǔ)

壯大村級集體經(jīng)濟，群眾是主體，是受益者更是執(zhí)行者。習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)：“幸福不會從天降。好日子是干出來的。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)”。但是要激發(fā)群眾主體發(fā)展意識必須要以黨建為引領(lǐng)，正如習(xí)近平總書記所說：“你們黨支部和村委會的干部，生活在鄉(xiāng)親們中間，生產(chǎn)在鄉(xiāng)親們中間，整天同鄉(xiāng)親們打交道，黨和政府的好政策能不能落到實處，你們的工作很關(guān)鍵。要把黨和政府的扶貧開發(fā)政策、支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策、支持農(nóng)民增收的政策原原本本傳遞給鄉(xiāng)親們，讓鄉(xiāng)親們了解黨和政府的政策，真正享受到政策的好處，一起來落實好政策”，這些說明了農(nóng)村基層黨組織是脫貧第一線的核心力量。當(dāng)前群眾有自我改變的強烈愿望，基層黨組織有黨的好政策，“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部”，當(dāng)支部善于把群眾的愿望和黨的好政策結(jié)合起來，它就能點燃群眾自我發(fā)展的強烈欲望，成為脫貧致富的內(nèi)在動力，形成集體經(jīng)濟壯大發(fā)展與自我脫貧的強烈互動，進而達(dá)到脫貧成果的可持續(xù)性狀態(tài)。

（三）培育集體經(jīng)濟新載體是壯大村級集體經(jīng)濟鞏固脫貧成效的必由之路

從新橋鎮(zhèn)的大羅、朱村、陸村成功打造新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園經(jīng)驗看，新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園發(fā)展模式在農(nóng)村具有廣闊的市場空間和巨大的發(fā)展?jié)摿?，可?fù)制性強，符合農(nóng)村的實際發(fā)展情況，能夠解決群眾就近就業(yè)以及農(nóng)村發(fā)展難的問題。伴隨著國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大環(huán)境，東部發(fā)達(dá)城市在發(fā)展中遇到了瓶頸：如企業(yè)租金漲價、人工成本高、勞務(wù)提供有限、廠房污水處理麻煩等諸多問題，為農(nóng)村發(fā)展新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園帶來了新機遇，群眾自發(fā)整合“空心村”，將閑置土地、廢棄資產(chǎn)變成可利用資源，建成產(chǎn)業(yè)園，企業(yè)在此基礎(chǔ)上充分利用農(nóng)村土地資源和人力資源的比較優(yōu)勢，將廠房整體搬遷至農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園，利用農(nóng)村富余勞動力解決了工廠招工難的問題。新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園在龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)鏈的輻射下，讓農(nóng)民變股民，讓有能力、有冒險創(chuàng)業(yè)精神的農(nóng)民變成新的創(chuàng)業(yè)主體，這將成為壯大村級集體經(jīng)濟的必然發(fā)展趨勢。新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園發(fā)展模式對有效利用農(nóng)村土地資源和農(nóng)村富余勞動力，增加農(nóng)民收入渠道，鞏固脫貧成效將具有十分重要的現(xiàn)實意義。