包 敏

黨的十九屆中央紀委三次全會提出，要加大金融領域反腐力度。會議閉幕后，中央紀委國家監(jiān)委正式向中管金融企業(yè)派駐紀檢監(jiān)察組。派駐監(jiān)督是黨的自我監(jiān)督的重要形式，加強派駐機構建設，對推進黨風廉政建設和反腐敗工作具有十分重要的意義。本文結合某國有銀行省分行紀檢機構派駐改革工作實踐，對國有銀行省級機構進一步完善派駐監(jiān)督進行探索和思考。

2019年1月，中央紀委國家監(jiān)委正式向中管金融企業(yè)派駐紀檢監(jiān)察組。推進中管金融企業(yè)派駐改革，是中央加強金融領域黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的重要舉措，是加強黨對金融工作集中統(tǒng)一領導的有力保證，也是推動金融系統(tǒng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的現(xiàn)實需要。中管金融企業(yè)派駐紀檢監(jiān)察組依據(jù)黨章黨規(guī)、憲法和監(jiān)察法等法律，根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委授權，圍繞監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置，履行黨的紀律檢查和國家監(jiān)察兩項職責，強化對駐在企業(yè)領導班子及其成員和企業(yè)黨委管理人員的監(jiān)督，加強對企業(yè)總部和直屬企業(yè)的監(jiān)督。2019年7月，某國有銀行某省分行紀委實現(xiàn)向二級分支行派駐監(jiān)督全覆蓋，原內(nèi)設監(jiān)察部轉(zhuǎn)為派駐紀檢組。當前，派駐紀檢組總體運行趨勢良好， “形”的塑造已經(jīng)完成，但“神”的凝聚尚未完全形成，實現(xiàn)“形神兼?zhèn)洹钡哪繕巳载酱Α?/p>

一、 某國有銀行省級機構派駐改革基本情況

本文選取某國有銀行省分行及其下轄紀檢機構作為研究對象，該行于2019年7月實施了派駐改革，設置省分行紀委1個，向全轄二級分支行 “一對一”派駐紀檢組，實現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋。通過雙向選擇、擇優(yōu)留用、公開選拔等方式精簡優(yōu)化紀檢干部結構，全轄紀檢干部精簡了19%，平均年齡降低了2.5歲，碩士研究生及以上學歷占比提升了33%。制定配套制度規(guī)范省分行紀委對派駐紀檢組及紀檢人員的管理和考核，下發(fā)了加強基層黨支部紀檢委員、兼職紀檢員履職管理的意見，推動日常監(jiān)督向基層延伸。派駐改革后，形成了省分行紀委、派駐二級行紀檢組、基層兼職紀檢員三級監(jiān)督架構，紀檢工作上下貫通、一體推進，派駐監(jiān)督總體趨勢向好，獨立性大大增強，監(jiān)督質(zhì)效明顯提升。但隨著派駐監(jiān)督的持續(xù)深入，仍存在一些因素影響或制約著紀檢工作的高質(zhì)量發(fā)展，需要不斷改進和完善，以達到“形神兼?zhèn)洹钡哪繕恕?/p>

二 、影響或制約派駐監(jiān)督質(zhì)效提升的因素

（一）角色定位需更明確。少數(shù)派駐紀檢干部“派”的意識還不夠強，未能充分發(fā)揮“派”的權威。個別派駐紀檢組未及時從以往雙重領導的思維模式中轉(zhuǎn)變過來，接受駐在行領導的慣性思維仍有存在。個別紀檢組未能準確把握“再監(jiān)督”定位，模糊了紀檢機關和職能部門的監(jiān)督職責，種了他人的地荒了自己的田，監(jiān)督重點不夠突出，監(jiān)督深化成效不夠顯著。

（二）管理制度有待健全。一是相關工作制度需進一步細化完善。派駐改革前，原監(jiān)察部主要依據(jù)企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度對員工違規(guī)行為進行調(diào)查處理。派駐改革后，紀檢機構主要依據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則、黨紀處分條例等履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，適用于派駐紀檢組的實施細則有待制定。二是考評制度有待完善。派駐紀檢人員考核尚未納入統(tǒng)一管理，對派駐紀檢組組長、組內(nèi)其他干部的年度考核分別由省分行紀委、各派駐紀檢組具體實施，相關考評制度在激發(fā)條線人員活力和干勁、充分發(fā)揮激勵約束作用上有待改進。三是暢通的職務晉升和人員交流制度亟待探索建立。省分行紀委與派駐紀檢組、派駐紀檢組與駐在行、不同派駐紀檢組之間的紀檢干部交流尚未充分實現(xiàn)“流得動、轉(zhuǎn)得開、出得去”。派駐紀檢組本身“廟小位缺”，體內(nèi)循環(huán)機會相對較少。

（三）履行職責受到制約。目前派駐改革統(tǒng)收統(tǒng)管尚未徹底，一定程度影響監(jiān)督的獨立性和權威性的充分發(fā)揮。一是在人員管理方面，除派駐紀檢組組長外，派駐紀檢組其他干部的人員編制、人事薪酬關系由駐在行進行管理，監(jiān)督者與被監(jiān)督者存在著從屬和依賴關系，敢于較真碰硬的底氣和勇氣有所欠缺。二是派駐紀檢組的后勤保障由駐在行提供，工作上許多方面要依附于駐在行，削弱了紀檢干部工作的相對獨立性和主動性。

（四）專業(yè)能力有待提升。派駐改革后，省分行紀委高度重視派駐紀檢干部隊伍建設，派駐紀檢干部的履職能力也得到明顯提升，但離高標準嚴要求仍存在一定的差距，需進一步加強管理、培訓和指導。少數(shù)紀檢干部對履行監(jiān)督的方法方式把握不準，信貸、風險、財會等知識儲備不足，素質(zhì)能力跟不上監(jiān)督要求，一些監(jiān)督檢查流于形式，未能發(fā)現(xiàn)或挖掘深層次的問題，監(jiān)督效果不佳。派駐紀檢組每年承擔的核查審查項目較少，核查審查經(jīng)驗不足，紀法雙施雙守的本領有待提升，派駐紀檢干部中會辦案、能辦案、辦好案的不多。此外，個別派駐紀檢組還存在干部年齡和性別結構不合理，缺乏“復合型”專業(yè)人才的現(xiàn)象。

三、進一步提升派駐監(jiān)督質(zhì)效的建議和對策

（一）明晰角色定位，營造監(jiān)督良好氛圍。派駐改革后，派駐紀檢組對派出紀委負責，與駐在行的關系由“領導”與“被領導”變成了“監(jiān)督”與“被監(jiān)督”，對二級行黨委一把手和其他班子成員的“同級監(jiān)督”變成了“上級監(jiān)督”。一是要緊緊抓住管黨治黨責任的“牛鼻子”，督促駐在行黨委和黨委主要負責人澄清模糊認識，切實轉(zhuǎn)變觀念，自覺落實黨風廉政建設“主體責任”，積極支持派駐紀檢組履職盡責。二是加強黨風廉政建設和反腐敗工作、派駐監(jiān)督相關文件精神的傳達和宣講，到機關部門、到基層一線開展調(diào)研，引導和督促駐在行改變慣性思維，自覺擺正“被監(jiān)督者”角色，提升駐在行自覺接受監(jiān)督的意識，為派駐紀檢組順利開展監(jiān)督營造良好的工作氛圍。三是派駐紀檢組應與駐在行黨委工作部門、財務、人事、風險、內(nèi)控等部門進行銜接，理順工作關系、建立協(xié)調(diào)機制，形成監(jiān)督合力，確保監(jiān)督更深入。

（二）完善制度體系，強化履職制度保障。一是建立和健全加強派駐紀檢組統(tǒng)管與履職的配套制度。細化完善派駐紀檢組管理辦法，明確和規(guī)范派駐機構的工作職責、工作定位、工作關系、教育管理和后勤保障等；分批次地將派駐紀檢人員的人事關系和薪酬管理統(tǒng)一歸口至省分行統(tǒng)一管理；省分行計財部門核定派駐紀檢組經(jīng)費總額，根據(jù)派駐紀檢人員數(shù)量、駐在行下轄機構數(shù)量、管理半徑等進行額度分配，超額部分另行履行審批；多措并舉割斷派駐紀檢組與駐在行的利益和依附關系，讓派駐紀檢組輕裝上陣、心無旁騖地開展監(jiān)督執(zhí)紀問責。二是建立務實有效的派駐監(jiān)督制度體系。修訂完善監(jiān)督指導手冊，明確工作職責和監(jiān)督權限，細化監(jiān)督內(nèi)容和方式，完善監(jiān)督手段；制定派駐紀檢組與駐在行工作聯(lián)系辦法，理順工作關系，建立駐在行事前報備、派駐紀檢組事中跟蹤、駐在行事后反饋的重大事項決策監(jiān)督流程；探索建立派駐紀檢組對駐在行黨風廉政建設問題溝通干預、重大問題建議否決、與駐在行 “關鍵少數(shù)”談心談話、監(jiān)督聯(lián)席會議等一系列監(jiān)督機制。三是完善考核評價制度和激勵機制，實行轄內(nèi)紀檢干部使用、工作考核、獎勵表彰等統(tǒng)一管理。完善紀檢工作考評辦法，堅持定性和定量相結合，科學設置考核指標和考核權重，考核結果作為紀檢干部獎懲、選拔、使用、調(diào)整的重要依據(jù)。省分行紀委要當好派駐紀檢組的“娘家人”，關心轄內(nèi)派駐紀檢干部成長。開展優(yōu)秀紀檢機構、優(yōu)秀紀檢干部年度評選，激發(fā)紀檢人員的工作干勁，提升獲得感和榮譽感；統(tǒng)籌推進派駐機構干部選拔任用、輪崗交流，為干部成長搭建平臺；爭取干部選拔任用方面的政策支持，適度向政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強的紀檢干部傾斜；建立紀檢干部后備人才庫，規(guī)劃紀檢干部職業(yè)發(fā)展路徑。

（三）理順兩個關系，發(fā)揮“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢。一是理順派出紀委與派駐紀檢組的領導與被領導關系。省分行紀委加強對派駐紀檢組的管理、指導和幫助，幫忙解決實際困難和問題，做派駐紀檢組的堅強后盾。派駐紀檢組對省分行紀委負責，發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢，做到“平時放哨，有事報告”。二是理順派駐紀檢組與駐在行的監(jiān)督與被監(jiān)督關系。一方面 ，派駐紀檢組不能高高在上或蜻蜓點水，要從思想感情和實際行動上融入駐在行，主動通報情況，深入交流思想，不斷溝通感情。既要加強對駐在行黨委班子及成員和黨委管理干部的監(jiān)督，又要注意加強溝通和協(xié)調(diào)，團結共事，相互支持，協(xié)調(diào)配合，同時更要主動自覺接受監(jiān)督。既要主動發(fā)現(xiàn)問題，又要大力支持駐在行的中心工作，形成與駐在行的良性互動。通過幫助駐在行解決問題、為駐在行健康發(fā)展提供堅強紀律保障，營造“監(jiān)督者”與“被監(jiān)督者”之間的順暢關系和良好氛圍。另一方面，派駐紀檢組要善于運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對苗頭性問題及時教育提醒，抓早抓小，關口前移，通過談話提醒、發(fā)建議書等方式及時糾偏，及時阻斷從苗頭到破紀、破法的發(fā)展路徑；貫徹落實《中國共產(chǎn)黨問責條例》，加大對黨員領導干部和基層黨組織的問責力度，用問責倒逼主體責任的落實落細；對違紀問題，該處分的必須處分，該通報的堅決通報，以有力的震懾來體現(xiàn)“派”的權威。

（四）加強隊伍建設，提升專業(yè)能力。一是加強政治建設，提升政治素養(yǎng)。學習習近平新時代中國特色社會主義思想、十九屆四中全會精神及習總書記關于全面從嚴治黨、黨風廉政建設的重要論述，推動紀檢干部帶頭增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移地把黨中央和上級行決策部署落到實處。二是加強學習培訓，提升業(yè)務素質(zhì)。列出紀檢干部必讀書目，倡議紀檢干部主動自學；組織監(jiān)督檢查、談心談話、核查審查、案件審理等專題輪訓，提升監(jiān)督質(zhì)效和實操能力；走出去、請進來，選派人員到駐行紀檢監(jiān)察組、地方紀委監(jiān)委跟崗鍛煉，邀請地方紀委監(jiān)委專家講授職務違法犯罪及查處案例；加強對全轄紀檢干部的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配，靈活選配精干力量與新生力量參與監(jiān)督檢查、核查審查等工作；堅持學思踐悟，注重調(diào)查研究，省分行紀委加強統(tǒng)籌指導，每個派駐紀檢組每年形成一篇高質(zhì)量調(diào)研報告、駐在行政治生態(tài)情況分析報告等。三是加強思想建設，提升道德素養(yǎng)。紀檢干部應堅持依規(guī)依紀依法，強化紀法思維、制度意識，嚴守廉潔紀律、工作紀律、辦案紀律、保密紀律，對執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法、以權謀私等行為 “零容忍”。