曾 辰

(1. 鹽城師范學(xué)院 外國(guó)語學(xué)院，江蘇 鹽城 224002；2. 浙江師范大學(xué) 教師教育學(xué)院，浙江 金華 321004；3. 浙江省智能教育技術(shù)與應(yīng)用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，浙江 金華 321004)

在全球化背景下，高等教育對(duì)國(guó)家發(fā)展的影響正日益顯著，它是取得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一個(gè)極為重要的因素。就高等教育本身來說，中國(guó)曾是一個(gè)高等教育比較封閉的國(guó)家，一個(gè)高等教育相對(duì)落后的國(guó)家，因而要實(shí)現(xiàn)中國(guó)高等教育的進(jìn)步就要改革和發(fā)展雙管齊下，中外合作辦高等教育既是中國(guó)高等教育的一種改革方式，同時(shí)也是中國(guó)高等教育的一條重要發(fā)展路徑。正因?yàn)槿绱?，我們只有充分了解我?guó)高等教育中外合作辦學(xué)各發(fā)展階段的特點(diǎn)，才能充分認(rèn)識(shí)中國(guó)高等教育改革和發(fā)展的復(fù)雜性和艱巨性。

縱觀我國(guó)高等教育發(fā)展的歷史長(zhǎng)河，對(duì)外交流合作其實(shí)由來已久，最早可上溯到清朝晚期。在對(duì)相關(guān)史料全面搜集整理的基礎(chǔ)之上，筆者縱向歸納了高等教育中外合作辦學(xué)的發(fā)展概況，客觀且系統(tǒng)地梳理了萌芽期、成型期以及高速發(fā)展期這三個(gè)不同時(shí)期中外合作辦學(xué)的發(fā)展脈絡(luò)，探索中外合作辦學(xué)的發(fā)展規(guī)律，為其后續(xù)發(fā)展提供建議及對(duì)策。

一、 高等教育中外合作辦學(xué)的萌芽期(19世紀(jì)70年代至1949年)

(一)發(fā)展背景

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以后，清政府被迫與西方列強(qiáng)簽訂了各種不平等條約，國(guó)門被迫對(duì)外打開。為了進(jìn)一步鞏固在華利益，西方列強(qiáng)不再局限于武力鎮(zhèn)壓，開始從更深層次入手，尋求從思想層面對(duì)東方古國(guó)進(jìn)行宗教擴(kuò)張和文化侵略，其中一個(gè)比較突出的現(xiàn)象便是大批傳教士來華傳教。但傳教行為很快就遭到了義和團(tuán)等的反擊，文化侵略的重心不得不轉(zhuǎn)向教育，教會(huì)學(xué)校在此期間紛紛創(chuàng)立。在19世紀(jì)的最后20年間，教會(huì)學(xué)校所涉及領(lǐng)域逐步向高等教育方向發(fā)展，中國(guó)土地上開始出現(xiàn)教會(huì)大學(xué)且數(shù)量增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛。

教會(huì)大學(xué)是19世紀(jì)下半葉至20世紀(jì)中葉，繼帝國(guó)主義對(duì)我國(guó)進(jìn)行武力侵略之后，西方列強(qiáng)對(duì)華進(jìn)行宗教擴(kuò)張和文化侵略時(shí)創(chuàng)辦的高等教育機(jī)構(gòu)，是在近代中國(guó)特殊的歷史背景下產(chǎn)生并發(fā)展起來的一種特殊的具有一定規(guī)模的大學(xué)組織。教會(huì)大學(xué)作為中國(guó)近代高等教育非常特殊且重要的組成部分，在我國(guó)近代對(duì)外交流的發(fā)展過程中起著十分關(guān)鍵的文化橋梁及紐帶作用。

教會(huì)大學(xué)的創(chuàng)辦出于宗教擴(kuò)張和文化侵略的政治目的，是西方列強(qiáng)對(duì)華實(shí)施統(tǒng)治的工具。在華創(chuàng)建教會(huì)大學(xué)的傳教士一般都受過良好的西式教育，因此教會(huì)大學(xué)的辦學(xué)理念、教育模式、學(xué)科建設(shè)以及管理模式基本上是對(duì)西方近現(xiàn)代大學(xué)經(jīng)典模式的照搬。清政府當(dāng)時(shí)正積極效仿西式教育、學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的近現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)及自然科學(xué)知識(shí)，這恰好為教會(huì)大學(xué)贏得在華的生存和發(fā)展空間，客觀上改變了當(dāng)時(shí)高等教育落后的局面，對(duì)我國(guó)高等教育的現(xiàn)代化起到了重要的推動(dòng)作用?？梢哉f，戰(zhàn)爭(zhēng)以及宗教傳播是最早促成中外教育合作的驅(qū)動(dòng)器[1]。

(二)當(dāng)時(shí)的幾種主要合作類型

在近代中國(guó)特殊的歷史背景之下，無論是個(gè)人、民間社團(tuán)抑或是政府都在積極尋求與國(guó)外進(jìn)行高等教育領(lǐng)域合作的機(jī)會(huì)。而當(dāng)時(shí)我國(guó)在高等教育方面巨大的發(fā)展空間也引起了在華的個(gè)人、社團(tuán)、企業(yè)、外國(guó)大學(xué)甚至是外國(guó)政府的興趣，雙方意愿上的重合強(qiáng)烈推動(dòng)了我國(guó)高等教育對(duì)外合作的進(jìn)一步深入。從19世紀(jì)末開始，政府、民間社團(tuán)、民主人士就努力尋求中外合作辦學(xué)之路。在此期間的合作辦學(xué)形式，根據(jù)辦學(xué)主體來劃分，主要包括下面幾種類型：中外方政府合作舉辦、中方政府與外國(guó)在華企業(yè)合作舉辦、中方政府與外國(guó)社團(tuán)合作舉辦、中外人士合作舉辦、中國(guó)教會(huì)大學(xué)與外國(guó)髙校合作舉辦。

1. 中外方政府合作舉辦

此類高等教育機(jī)構(gòu)由中外方政府合作舉辦，最具代表性的是德華大學(xué)和上海中法工學(xué)院。

德華大學(xué)由中德兩國(guó)政府聯(lián)合舉辦。當(dāng)?shù)聡?guó)政府強(qiáng)占青島進(jìn)入第二個(gè)十年之時(shí)，為了對(duì)青島進(jìn)行更為全面深入的長(zhǎng)期統(tǒng)治，彼時(shí)德國(guó)對(duì)外政策中的文化因素變得愈發(fā)重要。德國(guó)對(duì)青島的發(fā)展定位由最初的純粹貿(mào)易港口發(fā)展成為“德國(guó)文化的東方傳播中心”，那么在青島創(chuàng)建一所大學(xué)對(duì)德國(guó)文化在華的深入傳播將十分有利。基于以上因素的考量，德國(guó)政府多次派官員與清政府商議合作辦學(xué)。最終，經(jīng)過中德政府的各自讓步，雙方就“共辦大學(xué)”一事達(dá)成了共識(shí)，并于1909年6月，獲得清政府正式批準(zhǔn)，建立青島特別高等專門學(xué)堂(簡(jiǎn)稱德華大學(xué))。該校“總稽查”一職由中方任命，而校長(zhǎng)則由德方任命[2]。

上海中法工學(xué)院由中法兩國(guó)政府聯(lián)合舉辦。由于德國(guó)在第一次世界大戰(zhàn)中戰(zhàn)敗，其原先在上海創(chuàng)建的同濟(jì)醫(yī)工學(xué)堂被中法兩國(guó)政府聯(lián)合重新改組，于1921年更名為上海中法工學(xué)院。盡管其在成立之初，是被當(dāng)時(shí)的教育部門列入職業(yè)學(xué)校范疇，但是該校的辦學(xué)實(shí)力及水準(zhǔn)、學(xué)生的在校學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)，均無異于彼時(shí)其他類型的高等教育機(jī)構(gòu)[3]。

2. 中方政府與外國(guó)在華企業(yè)合作舉辦

此類高等教育機(jī)構(gòu)由中方政府與外國(guó)在華企業(yè)合作舉辦，最具代表性的是焦作路礦學(xué)堂。

焦作路礦學(xué)堂由清政府河南交涉局與英國(guó)在華企業(yè)福公司聯(lián)合舉辦。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，根據(jù)與清政府簽訂的不平等條約，西方列強(qiáng)紛紛在華開辦各類外資企業(yè)以進(jìn)行資源掠奪。福公司作為當(dāng)時(shí)英國(guó)在華開設(shè)的兩大公司之一，其主營(yíng)業(yè)務(wù)便是在焦作開采礦產(chǎn)。福公司和河南地方政府簽署的開礦合同提出：“福公司于各礦開辦之始，即于礦山就近開設(shè)礦物鐵路學(xué)堂，由地方官紳選取青年穎悟?qū)W生二三十名，延請(qǐng)洋師教授，以備路況因才選用，此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由福公司籌備。”[4]經(jīng)過當(dāng)時(shí)河南省政府反復(fù)督促，福公司才著手提供教師與資金，雙方于1909年共同創(chuàng)建了焦作路礦學(xué)堂，該校的創(chuàng)辦宗旨是培養(yǎng)采礦、冶金及鐵路方面的人才。

3. 中方政府與外國(guó)社會(huì)團(tuán)體合作舉辦

此類高等教育機(jī)構(gòu)由中方政府與外國(guó)社會(huì)團(tuán)體合作舉辦，其中最具代表性的是湘雅醫(yī)學(xué)院。

湘雅醫(yī)學(xué)院由湖南地方政府與美國(guó)雅禮會(huì)聯(lián)合創(chuàng)辦于湖南長(zhǎng)沙，辦學(xué)目標(biāo)是建立一所新型醫(yī)科院校。其校名的選取就很好地凸顯了該校中外合作辦學(xué)的特色，第一個(gè)字“湘”是湖南省的簡(jiǎn)稱，而“雅”則代表了美國(guó)雅禮會(huì)。同時(shí)，該校的董事會(huì)也是由中美雙方的代表共同組成[5]。

4. 中外人士合作舉辦

此類高等教育機(jī)構(gòu)由中外人士合作舉辦，其中最具代表性的是上海格致書院。

上海格致書院是一所在西方駐華外交官員主持倡導(dǎo)之下，中外商人、官紳、知識(shí)分子和西方傳教士共同出資建立的高等教育機(jī)構(gòu)。該校于1874年在上海成立，而此時(shí)的其他書院大多為政府舉辦，或者由政府倡導(dǎo)地方民眾出資興建。作為一所由中外人士合作舉辦的書院，上海格致書院的董事會(huì)同樣也由中外雙方的代表共同組成[6]。該校的建立是基于西方官員的主持倡導(dǎo)，因此其董事會(huì)中的西方董事大多具有一定的社會(huì)地位，主要是西方各國(guó)的駐華尤其是駐滬領(lǐng)事，該校的第一屆董事會(huì)便是在時(shí)任英國(guó)駐滬領(lǐng)事麥華陀的主持之下成立的。這些西方董事雖然來自不同的國(guó)家，但均對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化十分了解且充滿了濃厚的興趣，并將推動(dòng)西方知識(shí)在中國(guó)的傳播為己任。而董事會(huì)中的那些中方董事，之所以會(huì)對(duì)西方官員合作辦學(xué)的提議積極響應(yīng)，主要是因?yàn)槠渲写蠖鄶?shù)人曾經(jīng)有過留洋經(jīng)歷、思想開明或是對(duì)西方先進(jìn)科技知識(shí)興趣濃厚，早就萌生將其引進(jìn)中國(guó)的想法。正是由于這些中外人士就西方先進(jìn)文化知識(shí)的傳播達(dá)成了意愿上的一致，雙方才會(huì)攜手共同辦學(xué)[7]。

5. 中國(guó)教會(huì)大學(xué)與外國(guó)高校合作舉辦

此類高等教育機(jī)構(gòu)由中國(guó)教會(huì)大學(xué)與外國(guó)高校合作舉辦，這些合作辦學(xué)之中最為常見的是中國(guó)教會(huì)大學(xué)與美國(guó)大學(xué)間的合作，最具代表性的是燕京大學(xué)與美國(guó)哈佛大學(xué)合作創(chuàng)辦的哈佛燕京學(xué)社。

近代以來，我國(guó)出現(xiàn)了以燕京大學(xué)為代表的一批教會(huì)大學(xué)，這些學(xué)校的創(chuàng)辦者憑借與外國(guó)大學(xué)的良好關(guān)系，能夠比較容易地獲得來自西方高校甚至政府在資金與技術(shù)方面的支持，從而和國(guó)外的大學(xué)在學(xué)術(shù)研究上進(jìn)行深入的合作。1928年創(chuàng)建的哈佛燕京學(xué)社是基于燕京大學(xué)和美國(guó)哈佛大學(xué)雙方在人才聯(lián)合培養(yǎng)、學(xué)術(shù)合作等方面共同需求的產(chǎn)物。燕京大學(xué)希望通過與實(shí)力強(qiáng)勁的哈佛大學(xué)合作全面提升自身的科研及育人水平。身處北京的燕京大學(xué)，以其濃郁的中國(guó)傳統(tǒng)文化氛圍也引起了哈佛大學(xué)極大的興趣。同時(shí)燕京大學(xué)在漢學(xué)領(lǐng)域匯聚了馮友蘭、顧頡剛、趙紫宸等一批優(yōu)秀學(xué)者，恰恰漢學(xué)研究正是哈佛大學(xué)當(dāng)時(shí)急于提升的薄弱領(lǐng)域，這也促使了哈佛大學(xué)希望與燕京大學(xué)展開合作，構(gòu)建學(xué)術(shù)共同體，分享優(yōu)質(zhì)教育資源[8]。

二、 高等教育中外合作辦學(xué)的成型期(1949--1995年)

(一)再次探索(1949--1978年)

1949年中華人民共和國(guó)成立以后，國(guó)家也著手再次探索更加合適的對(duì)外合作辦學(xué)之路，但直到1978年國(guó)家實(shí)施改革開放政策之前，各種類型中外合作辦學(xué)的發(fā)展都較為緩慢，同時(shí)新中國(guó)成立之前已有的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)也在這一時(shí)期逐步消失。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生主要是緣于彼時(shí)國(guó)家政策的安排和國(guó)際形勢(shì)的影響。

這一階段我國(guó)高等教育的對(duì)外合作基本上是對(duì)蘇聯(lián)的單一模仿、交流、合作。1952年我國(guó)模仿蘇聯(lián)高等教育體制設(shè)置了高等教育部，意在統(tǒng)一、集中管理全國(guó)各高校的教學(xué)計(jì)劃和課程設(shè)置。同年進(jìn)行的全國(guó)高等學(xué)校院系調(diào)整，將當(dāng)時(shí)所有涉及中外合作辦學(xué)的高等教育機(jī)構(gòu)并入公辦高校之中，形成了一批全新的公辦高校。

(二)破繭成蝶(1978--1995年)

1978年我國(guó)全面實(shí)行改革開放政策，高等教育對(duì)外交流與合作也迅速得到發(fā)展，中外合作辦學(xué)慢慢步入正軌。

1982年修訂的《憲法》明確了中外合作辦學(xué)這一辦學(xué)形式的合法性?！稇椃ā芬?guī)定我國(guó)高等教育的辦學(xué)主體不再局限于政府一方，國(guó)家提倡各類企事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)組織及其他社會(huì)力量都可依法參與進(jìn)來，群策群力，共同振興我國(guó)高等教育事業(yè)。

1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》從政策角度助力我國(guó)高等教育對(duì)外交流合作的發(fā)展?！稕Q定》指出：“我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)建筑于當(dāng)今世界的文明成果之上，應(yīng)借助各種方式加大對(duì)外交流合作的力度?！彪S著這一政策的落地生根，我國(guó)高等教育對(duì)外交流合作的形式日漸多樣，規(guī)模也逐步擴(kuò)大。

1993年2月頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，第一次以政策文件的形式對(duì)“國(guó)際合作辦學(xué)”給與了肯定?！毒V要》指出：“國(guó)家積極鼓勵(lì)外國(guó)友好人士、海外華僑以及港、澳、臺(tái)同胞在我國(guó)進(jìn)行捐資助學(xué)。任何形式的國(guó)際合作辦學(xué)都必須遵照國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)。其中凡是涉及頒發(fā)國(guó)家認(rèn)可學(xué)歷文憑的，必須辦理相應(yīng)審批手續(xù)?！?/p>

1993年6月發(fā)布的《關(guān)于境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人來華合作辦學(xué)問題的通知》對(duì)國(guó)際合作辦學(xué)問題作出進(jìn)一步的闡釋說明?！锻ㄖ分赋觯骸皩?duì)于國(guó)際合作辦學(xué)，我們應(yīng)慎重對(duì)待，在嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的前提下，抓住機(jī)會(huì)將有利于我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的國(guó)(境)外先進(jìn)理念、方法、內(nèi)容等引入到我國(guó)現(xiàn)有的教育體系中來?！?/p>

總體來看，從1978年改革開放到20世紀(jì)90年代早期這段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)中外合作辦學(xué)已經(jīng)基本成型，且較之改革開放之前，規(guī)模明顯擴(kuò)大，但發(fā)展進(jìn)度仍較緩慢。主要由于當(dāng)時(shí)我國(guó)缺乏中外合作辦學(xué)方面的明確法律規(guī)范，再加之此時(shí)國(guó)際形勢(shì)等因素的影響，未能為中外合作辦學(xué)的發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的政策環(huán)境。這一時(shí)期的中外合作辦學(xué)大多是采取講習(xí)班和培訓(xùn)班的形式，并不以頒發(fā)學(xué)位為主要任務(wù)，而旨在為大學(xué)教師的培訓(xùn)與進(jìn)修服務(wù)，其中最為典型的是南京大學(xué)與美國(guó)約翰斯·霍普金斯大學(xué)合作舉辦的中美文化研究中心。

三、高等教育中外合作辦學(xué)的高速發(fā)展期(1995--2020年)

1995年頒布的《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》強(qiáng)調(diào)了中外合作辦學(xué)在我國(guó)教育體系中的重要地位與作用，也是“中外合作辦學(xué)”這一提法首次出現(xiàn)在我國(guó)政府文件之中。

2003年3月1日頒布的《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》總結(jié)了改革開放以來我國(guó)中外合作辦學(xué)的發(fā)展歷程，宣告我國(guó)中外合作辦學(xué)全面邁入法制化管理階段?！稐l例》主要探討了中外合作辦學(xué)中的合作范圍、教育主權(quán)、質(zhì)量保障還有營(yíng)利性等一系列問題。

2004年6月教育部頒布《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》，并下發(fā)系列后續(xù)通知，用以規(guī)范并指導(dǎo)各中外合作辦學(xué)項(xiàng)目與機(jī)構(gòu)的管理運(yùn)營(yíng)。

2004年，寧波諾丁漢大學(xué)——我國(guó)首家具備獨(dú)立法人資質(zhì)并擁有獨(dú)立校園的中外合作大學(xué)——籌備工作獲得國(guó)家教育部辦公廳的正式批復(fù)。該校是由英國(guó)諾丁漢大學(xué)和浙江萬里學(xué)院合作創(chuàng)辦，于2005年5月20日獲得教育部正式批準(zhǔn)。同年，英國(guó)傳統(tǒng)名校利物浦大學(xué)和西安交通大學(xué)簽訂合作舉辦西交利物浦(國(guó)際)大學(xué)的協(xié)議，歷經(jīng)近兩年的籌劃與準(zhǔn)備，這所具有獨(dú)立法人資格的中外合作大學(xué)于2006年在江蘇省蘇州市成立，最終該校被命名為“西交利物浦大學(xué)”。至此，我國(guó)中外合作辦學(xué)的組織形式已經(jīng)經(jīng)歷了最初的“中外合作辦學(xué)項(xiàng)目”到其后的“中外合作辦學(xué)二級(jí)學(xué)院”，再到后來的“獨(dú)立設(shè)置的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)”，最后到“具有獨(dú)立法人資質(zhì)的中外合作大學(xué)”的發(fā)展軌跡[9]。

我國(guó)的中外合作辦學(xué)在《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》及相關(guān)實(shí)施辦法頒布與實(shí)施之后，獲得了快速發(fā)展，同時(shí)也暴露出了一些問題。針對(duì)這種情況，教育部于2006年2月下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問題的意見》，旨在為中外合作辦學(xué)提供較為完整詳細(xì)的指導(dǎo)。

2010年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010--2020年)》，《綱要》指出：“我國(guó)未來10年的教育改革及發(fā)展規(guī)劃應(yīng)包含多種形式的中外合作辦學(xué)，應(yīng)該積極鼓勵(lì)將國(guó)(境)外優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)來。”2016年，國(guó)家頒發(fā)了《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》，《意見》指出：“為提高我國(guó)高等教育整體質(zhì)量，擴(kuò)展人才培養(yǎng)的國(guó)際視野，我們應(yīng)在新時(shí)期進(jìn)一步擴(kuò)大教育對(duì)外開放，引入更多優(yōu)質(zhì)國(guó)(境)外高等教育資源?！?/p>

這一系列政策文件的頒布為中外合作辦學(xué)的快速發(fā)展增添了新的動(dòng)力，我國(guó)當(dāng)前的對(duì)外合作辦學(xué)能力已顯著提升。中外合作辦學(xué)項(xiàng)目及機(jī)構(gòu)已超過2 500個(gè)，其中超過九成為高等教育領(lǐng)域的對(duì)外合作，涉及11個(gè)學(xué)科門類中的200余個(gè)專業(yè)。每年招收學(xué)生15萬人以上，外方合作學(xué)校超過800所，分布于36個(gè)國(guó)家及地區(qū)。

四、我國(guó)高等教育中外合作辦學(xué)的未來展望

作為我國(guó)實(shí)行全面改革開放事業(yè)必不可少的組成要素，高等教育對(duì)外開放在新時(shí)期將會(huì)面臨史無前例的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。如今，國(guó)家正處于中華民族復(fù)興、實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)高等教育肩負(fù)著引領(lǐng)國(guó)家對(duì)外開放的重大使命，必須順勢(shì)而為，積極向上，以創(chuàng)新助力發(fā)展，但切不可墨守成規(guī)。同時(shí)，要想實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育的現(xiàn)代化及國(guó)際化，必須著力推動(dòng)國(guó)家之間的高等教育交流與合作。因此，我國(guó)高等教育的對(duì)外開放已邁入一個(gè)全新的歷史階段，中外合作辦學(xué)同樣也迎來了新發(fā)展的契機(jī)。

自2003年國(guó)家頒布《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》后，我國(guó)高等教育中外合作辦學(xué)開始步入規(guī)范化的發(fā)展道路，取得了不少重大突破與成就。在新時(shí)期，我們要不忘初心，時(shí)刻牢記高等教育對(duì)外合作辦學(xué)的歷史使命?；仡欉@些年我國(guó)高等教育對(duì)外合作交流的發(fā)展歷程，能夠深切感受到我國(guó)在全面提升高等教育質(zhì)量與國(guó)際化水平方面的強(qiáng)烈意愿。中外合作辦學(xué)作為對(duì)外合作交流的重要方式之一，應(yīng)不斷利用國(guó)際化的辦學(xué)主體，充分引入國(guó)(境)外優(yōu)質(zhì)教育資源，但其本質(zhì)上是中國(guó)土地上的大學(xué)，本土化是其立身之本，只有把根扎牢，看世界才有立足點(diǎn)。鑒于中外合作辦學(xué)所肩負(fù)的將國(guó)(境)外優(yōu)質(zhì)教育資源充分引入中國(guó)的特殊使命，在其發(fā)展的初級(jí)階段，我們可以給予其雙重身份的戰(zhàn)略定位，即在始終堅(jiān)持中國(guó)特色、立足本土、服務(wù)國(guó)家高等教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，認(rèn)可其同樣也是外方合作高校全球體系的一個(gè)組成部分，唯有如此，方能真正實(shí)現(xiàn)全方位引入外方母體高校的優(yōu)質(zhì)教育資源，同時(shí)也彰顯有容乃大的中國(guó)智慧。

因此，國(guó)家寄希望于中外合作辦學(xué)的未來發(fā)展能夠服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)中外人文交流與合作，繼續(xù)加快和擴(kuò)大教育對(duì)外開放，引入國(guó)(境)外優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)行本土化再創(chuàng)新，促進(jìn)國(guó)內(nèi)高校改革發(fā)展和國(guó)際化。

(一)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，各國(guó)實(shí)施跨境高等教育主要是出于提升教育發(fā)展水準(zhǔn)，在國(guó)際教育市場(chǎng)占據(jù)有利位置，提升國(guó)際影響力，以及推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略考量。合作辦學(xué)是由教育輸出國(guó)和輸入國(guó)共同協(xié)商的結(jié)果，合作雙方的高等教育發(fā)展程度及經(jīng)濟(jì)水平都存在差異，因此雙方的辦學(xué)出發(fā)點(diǎn)也不一樣。就中外合作辦學(xué)而言，中國(guó)作為教育輸入國(guó)，從繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力，增進(jìn)多元文化交流，以及吸引更多優(yōu)秀人才的戰(zhàn)略需求出發(fā)，吸引教育發(fā)達(dá)國(guó)家前來合作辦學(xué)。而對(duì)教育輸出國(guó)而言，到他國(guó)進(jìn)行合作辦學(xué)，能夠使其教育以及經(jīng)濟(jì)等方面的戰(zhàn)略訴求得到滿足，同時(shí)還能幫助贏得輸入國(guó)學(xué)生對(duì)輸出國(guó)在文化及情感上的認(rèn)同，進(jìn)而提升其在國(guó)際交往中的地位。

在經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)下，高等教育市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。從外交、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等多維度的戰(zhàn)略發(fā)展來看，我國(guó)對(duì)培養(yǎng)具有國(guó)際勝任力的人才以及提升高等教育國(guó)際化水平的需求與日俱增。盡管中外合作辦學(xué)從某種程度上來說，是變相“購買”國(guó)(境)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源，但是通過這種方式，我國(guó)能夠培養(yǎng)并留住更多的優(yōu)質(zhì)人才，推動(dòng)國(guó)內(nèi)的高等教育改革創(chuàng)新，提升高等教育整體國(guó)際化水準(zhǔn)，進(jìn)而助力國(guó)家改革與發(fā)展戰(zhàn)略大局，提升我國(guó)的綜合實(shí)力。合作辦學(xué)的影響力絕不會(huì)是單向的，其同樣有助于中國(guó)傳統(tǒng)文化、教育模式在世界上的傳播，也能夠贏得來華留學(xué)生對(duì)中國(guó)文化及情感上的認(rèn)同，進(jìn)而擴(kuò)大中國(guó)對(duì)世界的影響力，成為我國(guó)的一種新型外交方式，提高中國(guó)在國(guó)際外交中的話語權(quán)，也是教育領(lǐng)域?yàn)椤爸袊?guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)所作出的重大貢獻(xiàn)。

(二)推進(jìn)中外人文交流

各國(guó)間的人文交流是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要基礎(chǔ)。中外合作辦學(xué)雖然是中外在教育領(lǐng)域的合作，但同樣也推進(jìn)了國(guó)與國(guó)之間的人文交流。中外合作辦學(xué)為中國(guó)人民與世界其他各國(guó)人民之間的交流架起一座友誼的橋梁，促進(jìn)了文化發(fā)展的多樣性，為世界各國(guó)間增進(jìn)理解、相互包容、合作共贏作出了重要的貢獻(xiàn)。

隨著高等教育的不斷發(fā)展和自我完善，其國(guó)際化程度越來越高。作為高等教育深度國(guó)際化的典范，中外合作辦學(xué)能夠成為一個(gè)傳播中國(guó)傳統(tǒng)文化及教育模式的良好平臺(tái)，以留學(xué)生或者交換生的方式幫助更多的外國(guó)朋友切身感受中國(guó)的開放與文明，更好地了解真實(shí)的中國(guó)，彰顯我國(guó)強(qiáng)大的文化軟實(shí)力。

(三)擴(kuò)大教育對(duì)外開放

中外合作辦學(xué)是我國(guó)當(dāng)前加快和擴(kuò)大教育對(duì)外開放的重要組成部分，廈門大學(xué)林金輝教授表示，中外合作辦學(xué)是我國(guó)未來高等教育的“第三種重要形式”[10]。當(dāng)前我國(guó)高等教育仍然存在不少弊端，如應(yīng)試化現(xiàn)象仍然存在，教育管理依舊無法完全擺脫行政化導(dǎo)向，以及學(xué)科門類體系劃分過窄過細(xì)等，使現(xiàn)有的高等教育體制并不能滿足我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)對(duì)具有國(guó)際勝任力人才的需求，因此，必須要對(duì)此進(jìn)行大刀闊斧的改革。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育開展時(shí)間較早，發(fā)展也相對(duì)成熟，很好地推動(dòng)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程。我國(guó)在進(jìn)行高等教育改革的過程中，應(yīng)該充分借鑒西方的先進(jìn)教育經(jīng)驗(yàn)和理念，促進(jìn)高等教育事業(yè)更上一層樓，因此在教育領(lǐng)域進(jìn)一步加快擴(kuò)大對(duì)外開放勢(shì)在必行。

中外合作辦學(xué)是我國(guó)實(shí)施高等教育對(duì)外開放政策的產(chǎn)物，是在國(guó)內(nèi)外互通交流教育經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上孕育而生的。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮，西方國(guó)家希望以高校為媒介將本國(guó)的文化傳播至他國(guó)，西方高校也希望借此擴(kuò)展自身的教育出口業(yè)務(wù)，但這都只是推動(dòng)中外合作辦學(xué)實(shí)施的外因，更重要的是中國(guó)高等教育對(duì)教育目標(biāo)踐行過程中暴露出的問題的自發(fā)應(yīng)對(duì)之舉。通過與國(guó)(境)外高校合作辦學(xué)的方式，吸納他國(guó)先進(jìn)教育理念、經(jīng)驗(yàn)以及優(yōu)秀人才，以推動(dòng)我國(guó)高等教育改革有序、高效地展開，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增進(jìn)中外文化交流。

(四)引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源融合創(chuàng)新

與其他類型的傳統(tǒng)高校相比，中外合作辦學(xué)的最大特點(diǎn)就是其辦學(xué)主體的國(guó)際化背景。因此其舉辦的重要緣由之一便是構(gòu)建一個(gè)能夠?qū)?guó)(境)外先進(jìn)教育理念、師資人才、培養(yǎng)模式以及課程體系等一系列優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)來的平臺(tái)，并結(jié)合本土教育實(shí)際，將中外優(yōu)質(zhì)教育理念、模式與體系融合創(chuàng)新，助力我國(guó)教育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

各中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)在對(duì)國(guó)(境)外母體大學(xué)的辦學(xué)理念、現(xiàn)代大學(xué)管理制度、師資隊(duì)伍、課程體系設(shè)置、教學(xué)考核評(píng)價(jià)以及教程的使用等多維度全面學(xué)習(xí)引進(jìn)的同時(shí)，必須深刻地意識(shí)到，自己并不是國(guó)(境)外母體大學(xué)的分校，肩負(fù)著維護(hù)中國(guó)教育主權(quán)，推動(dòng)中國(guó)教育事業(yè)改革發(fā)展，培養(yǎng)世界對(duì)中國(guó)的深厚友誼，弘揚(yáng)傳播中國(guó)傳統(tǒng)文化的歷史使命。因此，中外合作辦學(xué)應(yīng)該在辦學(xué)過程中堅(jiān)持道路自信、理論自信、制度自信及文化自信，始終堅(jiān)持中外優(yōu)質(zhì)教育資源融合創(chuàng)新的原則。

對(duì)國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源的引進(jìn)不單單是學(xué)習(xí)和引進(jìn)西方國(guó)家教育的先進(jìn)之處，還應(yīng)該以此為基礎(chǔ)，依托我國(guó)高等教育實(shí)際，匯聚更多優(yōu)秀的國(guó)際人才，進(jìn)一步滿足我國(guó)人民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源需求的多樣性。通過中外合作辦學(xué)的建設(shè)，提升師資隊(duì)伍建設(shè)的國(guó)際化程度，吸引更多的優(yōu)質(zhì)留學(xué)生前來中國(guó)學(xué)習(xí)生活。

(五)促進(jìn)國(guó)內(nèi)高校的改革發(fā)展和國(guó)際化

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010--2020年)》強(qiáng)調(diào)，我國(guó)教育在國(guó)際上整體地位、競(jìng)爭(zhēng)力以及影響力的提升離不開大刀闊斧的教育改革。要提高我國(guó)教育改革的力度及成效，就必須加大對(duì)國(guó)際先進(jìn)辦學(xué)理念及經(jīng)驗(yàn)的借鑒。

作為我國(guó)對(duì)外教育合作的重要形式之一，中外合作辦學(xué)促進(jìn)了我國(guó)高等教育辦學(xué)類型的多樣化，在一定程度上化解了我國(guó)高等教育市場(chǎng)供需關(guān)系的矛盾，使大量的中國(guó)學(xué)生能夠擁有不出國(guó)門即可獲得原汁原味留學(xué)體驗(yàn)的機(jī)會(huì)，也吸引了越來越多的外國(guó)留學(xué)生來到中國(guó)學(xué)習(xí)。同時(shí)，中外合作辦學(xué)憑借其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)為我國(guó)高等教育改革注入了新的動(dòng)力，產(chǎn)生了“鯰魚效應(yīng)”，從而推進(jìn)國(guó)內(nèi)高校的良性競(jìng)爭(zhēng)，帶動(dòng)高等教育水平的整體提升。其一，中外合作辦學(xué)引入的先進(jìn)辦學(xué)理念及育人模式，激發(fā)了國(guó)內(nèi)高校改變傳統(tǒng)教學(xué)方式、實(shí)施課程改革的信心；其二，中外合作辦學(xué)通過融合創(chuàng)新創(chuàng)立的高效教育管理制度有利于國(guó)內(nèi)大學(xué)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化；其三，中外合作辦學(xué)作為高等教育深度國(guó)際化的典型也為國(guó)內(nèi)其他高校的國(guó)際化之路提供借鑒。