郝 備

(中共哈密市委黨校，新疆 哈密 839000)

黨的十八屆三中全會中提出，改進(jìn)社會治理方式，要堅(jiān)持系統(tǒng)管理、依法治理、綜合治理和源頭治理。改變和完善社會治理的手段是社會治理的重點(diǎn)，通過對社會治理方式的改變來增強(qiáng)社會群體對社會的治理能力。數(shù)據(jù)化、信息化快速發(fā)展的時(shí)代，運(yùn)用大數(shù)據(jù)對國家進(jìn)行治理逐漸變成一種新的趨勢，部分發(fā)達(dá)國家，如日本、美國等，均取得了較好的成效。大數(shù)據(jù)技術(shù)有高速、多樣、真實(shí)以及巨量的特點(diǎn)，對于我國而言，大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)在醫(yī)療、環(huán)保、交通等領(lǐng)域應(yīng)用。大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠有效地推動社會治理，促進(jìn)社會治理相關(guān)體制的改革和不斷完善，從而使社會治理的方式能夠不斷地創(chuàng)新。

1 大數(shù)據(jù)技術(shù)社會治理的興起

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了改變，對于如何提高社會治理已經(jīng)成為現(xiàn)今較為重要的問題?？梢酝ㄟ^以下兩方面分析，其一，挑戰(zhàn)方面。信息化、城市化的不斷發(fā)展，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)了不平衡的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)居民的人口流動現(xiàn)象也較為普遍，社會的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了一些改變，“國家治理模式由總體性支撐轉(zhuǎn)向技術(shù)性治理”，因此，社會的治理手段需要進(jìn)行一定的改革和完善[1]。其二，機(jī)遇方面。大數(shù)據(jù)技術(shù)使數(shù)據(jù)的分析、整合等工作效率大大提升，為政府不斷推動公共服務(wù)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。在政府對基層社會治理的過程中既可以依靠政府的權(quán)威，又可以利用相關(guān)技術(shù)和程序的不斷發(fā)展完善對基層社會進(jìn)行一定的治理。因此，在大數(shù)據(jù)化的背景下，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠推動對基層社會治理手段的不斷創(chuàng)新與完善、積極應(yīng)對社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展與社會利益關(guān)系的科學(xué)合理協(xié)調(diào)。

2 大數(shù)據(jù)時(shí)代基層社會治理面臨的挑戰(zhàn)

2.1 對基層社會治理思維帶來沖擊

通過對海量數(shù)據(jù)的整合分析，對相關(guān)事件作出合理決策是對大數(shù)據(jù)技術(shù)功能的大體概括，在社會生活中，信息、數(shù)據(jù)占據(jù)著重要的位置，作為一種新興的技術(shù)手段，它是新技術(shù)的同時(shí)也是一種新的理念思維。目前，從政府針對社會治理所制定的決策過程可以看出，多數(shù)的政府部門對相關(guān)的社會信息、數(shù)據(jù)等收集、整合、運(yùn)用的整體效率較低，相關(guān)的機(jī)制不健全[2]。部分基層政府依舊以原有的抽樣調(diào)查作為對社會信息搜集的方式，運(yùn)用局部所得的數(shù)據(jù)制定社會治理的相關(guān)措施與實(shí)行，碎片化的信息在社會中占據(jù)著絕大部分，社會數(shù)據(jù)信息也具有了一定的流動性。在這種情況下，抽樣調(diào)查所得的數(shù)據(jù)信息存在著一定的不準(zhǔn)確性，難以保證相關(guān)決策的精準(zhǔn)性。因此，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)性的分析，對原有的信息調(diào)查方式以及社會治理手段產(chǎn)生一定的沖擊，也會對社會治理的方式，如行為、思維等產(chǎn)生一定的變化。

2.2 海量數(shù)據(jù)可能造成政府困擾

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)量巨大，隨著自媒體的不斷發(fā)展，微信、頭條、抖音等聊天交友逐漸興起，更多的人喜歡在各自的賬號空間發(fā)表日常生活趣事以及言論，網(wǎng)絡(luò)空間為人們的溝通交流提供了場所，對不同領(lǐng)域之間的信息交流起到了一定的促進(jìn)作用。在這樣的社會現(xiàn)狀下，為政府的社會治理帶來了很大的挑戰(zhàn)[3]。此外，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展具有及時(shí)性的特點(diǎn)，一些事情的發(fā)生會在短時(shí)間內(nèi)通過各種平臺傳播到廣大受眾的眼中，使事情不斷發(fā)酵，還會有部分人員利用這個(gè)事件以及當(dāng)時(shí)的熱度傳播虛假信息，將事件的真實(shí)情況進(jìn)行隱藏，致使事情在傳播的過程中逐漸出現(xiàn)許多難以有效控制的情況。一個(gè)與社會、政府有一點(diǎn)關(guān)聯(lián)的負(fù)面事件通過網(wǎng)絡(luò)的不斷傳播，再經(jīng)過媒體的著色會產(chǎn)生一定的連鎖效應(yīng)，致使政府部門難以知曉真實(shí)、準(zhǔn)確的相關(guān)訊息，因而使政府部門對社會的治理缺少可信的數(shù)據(jù)信息，對社會產(chǎn)生了一定的影響。

2.3 數(shù)據(jù)安全治理問題

信息化時(shí)代社會中的信息、數(shù)據(jù)較為繁雜，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，信息的傳播速度較快、傳播范圍較廣，方式也較為靈活，對政府部門運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行信息的收集、儲存、整理、分析加大了一定的難度。若想讓數(shù)據(jù)信息存留長時(shí)間的存在，就對數(shù)據(jù)的處理者和運(yùn)用者提出了更多的要求，需要其使用有效的方式對相關(guān)的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行加工處理。政府的相關(guān)部門需要及時(shí)有效地對數(shù)據(jù)信息的動態(tài)化進(jìn)行分析，從而做出精準(zhǔn)性的判斷，制定出正確的相關(guān)決策與措施。大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展使人們的個(gè)人信息安全受到嚴(yán)重的威脅，企業(yè)、政府等組織單位能夠很輕易地獲得人們的個(gè)人信息，部分人會通過運(yùn)用一些技術(shù)水平要求高的軟件獲得人們的個(gè)人信息，民眾的隱私被動性地遭到泄露?；ヂ?lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，帶來大數(shù)據(jù)的同時(shí)也使人們的隱私安全受到了嚴(yán)重的威脅，信息泄露事件的發(fā)生給予了不法分子可乘之機(jī)，信息泄露是一個(gè)嚴(yán)重的社會現(xiàn)象，從另一個(gè)角度來看，政府對待社會數(shù)據(jù)信息安全治理存在著缺陷。

3 基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的基層社會治理優(yōu)勢

3.1 大數(shù)據(jù)技術(shù)為多主體系統(tǒng)治理提供技術(shù)手段

大數(shù)據(jù)技術(shù)為多主體系統(tǒng)治理提供技術(shù)手段總體可以從兩方面來看。首先，數(shù)據(jù)倉庫凸顯系統(tǒng)治理的整體性。若想將一個(gè)系統(tǒng)的整體功能達(dá)到最大的效果展現(xiàn)，就需要不相同的要素為了將某功能實(shí)現(xiàn)而聯(lián)合成為整體，使該系統(tǒng)的功能最大化地展現(xiàn)，這樣的方式為發(fā)揮出系統(tǒng)功能的最大化奠定了基礎(chǔ)和提供了保障。數(shù)據(jù)倉庫將不同語言、不同位置的數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一的定義通過清洗、轉(zhuǎn)換、集成最后加載進(jìn)入數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)倉庫能夠?yàn)槎嘀黧w如社會、政府等進(jìn)行數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性整合給予技術(shù)支持，對多主體的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析，能夠有效地發(fā)揮出多主體的系統(tǒng)治理功能。其次，數(shù)據(jù)的可視化技術(shù)手段凸顯系統(tǒng)治理動態(tài)性。系統(tǒng)的發(fā)展具有動態(tài)的變化，在大數(shù)據(jù)技術(shù)還未出現(xiàn)以前，對社會治理的過程在動態(tài)的變化之內(nèi)，因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的技術(shù)支撐，對社會治理的動態(tài)性變化掌握有一定的局限性，難以做到即時(shí)性的分析。信息化、數(shù)據(jù)化時(shí)代的到來能夠運(yùn)用數(shù)據(jù)的可視化對社會進(jìn)行動態(tài)性的分析。數(shù)據(jù)可視化通過動畫、圖形的方式即刻顯現(xiàn)出社會治理數(shù)據(jù)的動態(tài)變化、數(shù)據(jù)間的聯(lián)系等，能夠?qū)ι鐣卫硐嚓P(guān)數(shù)據(jù)的變化及時(shí)反饋，即時(shí)性較強(qiáng)。社會治理數(shù)據(jù)的可視化能夠令我們更加清晰、及時(shí)地了解到政府社會治理全過程的動態(tài)變化規(guī)律。

3.2 大數(shù)據(jù)技術(shù)為依法治理提供了新的發(fā)展方向與現(xiàn)實(shí)依據(jù)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，為依法治理引領(lǐng)新發(fā)展方向的同時(shí)也為其提供了實(shí)際的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。依法治理顧名思義指解決問題、辦事時(shí)要依法處理，運(yùn)用法律的武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。在大數(shù)據(jù)時(shí)代到來以前，依法治理是政府社會治理的主要方式，強(qiáng)調(diào)了政府的社會治理要嚴(yán)格的按照法律法規(guī)的規(guī)定。大數(shù)據(jù)時(shí)代到來后，大數(shù)據(jù)技術(shù)為社會不同的群體提供了其平等的參與社會治理的技術(shù)支撐，使社會治理向共治和法治的方向發(fā)展?；鶎拥纳鐣后w、組織能夠通過社會治理的大數(shù)據(jù)平臺擁有機(jī)會與權(quán)力的平等，其是大數(shù)據(jù)的擁有者也是大數(shù)據(jù)的制造者。因此，需要以法律為基礎(chǔ)，充分地發(fā)揮出基層組織的作用，對組織的相關(guān)立法建設(shè)提上日程，加快速度，以此不斷地形成群眾的積極參與和政府為主體的良好互動，將自治與法治有機(jī)結(jié)合。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用可能對企業(yè)、政府、國家的信息和機(jī)密有一定的涉及，因此，依法治理仍舊適用于網(wǎng)絡(luò)世界的治理。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，對大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用涉及到各個(gè)領(lǐng)域。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行社會治理的范疇也從現(xiàn)實(shí)社會延伸到網(wǎng)絡(luò)世界，通過網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)可以對人們生活得出一些反映。對社會治理的相關(guān)大數(shù)據(jù)進(jìn)行深入探究，能夠反映出現(xiàn)今社會治理法律方面存在著缺陷以及社會中有法律空白的可能。所以，網(wǎng)絡(luò)上的大數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)是不斷完善和健全社會治理相關(guān)法律法規(guī)的有效憑證，在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的過程中，大數(shù)據(jù)為社會治理的依法治理給予了新的證據(jù)源。為了能夠更好地實(shí)現(xiàn)依法治理，就需要在制度和相關(guān)法律規(guī)定中加大對大數(shù)據(jù)技術(shù)社會治理的合法性訴求，充分發(fā)揮出大數(shù)據(jù)的證據(jù)作用。

3.3 大數(shù)據(jù)技術(shù)為綜合治理提供了新的方法

數(shù)據(jù)決策彰顯出法律、權(quán)力等多種手段有機(jī)結(jié)合的綜合治理?，F(xiàn)今社會治理的主體已經(jīng)由政府為主體轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣橹黧w。因此，在政府權(quán)力實(shí)行的同時(shí)要積極地引進(jìn)相關(guān)的法律武器，以不斷地提高社會治理的高效性。不同的社會群體所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息不同，其對信息數(shù)據(jù)的應(yīng)用分析水平存在一定的差距。政府可以利用市場機(jī)制對不同群體所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行購買，將大數(shù)據(jù)在社會治理中的作用充分發(fā)揮，使社會服務(wù)不斷提高，達(dá)成在社會治理的過程中市場對其資源的科學(xué)合理分配。數(shù)據(jù)決策實(shí)現(xiàn)了社會治理從共性治理走向共性與差異性相結(jié)合的綜合治理。大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用對數(shù)據(jù)的收集、整理、分析將不同群體的對社會治理的需求進(jìn)行整合，從而形成獨(dú)具特色的社會治理計(jì)劃。對于個(gè)性和共性而言，個(gè)性涵蓋共性，共性包容個(gè)性。大數(shù)據(jù)時(shí)代下基層社會治理能夠?yàn)閭€(gè)性化的群體需求給予相應(yīng)決策的同時(shí)，還能夠通過個(gè)性的需求變化推測出社會整體的治理變化。對不同的基層社會組織進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集、整理，能夠產(chǎn)生較好的共性社會治理措施。換言之，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)決策達(dá)成了社會治理的個(gè)性與共性有機(jī)結(jié)合的綜合治理。

結(jié)論

社會治理方式的不斷創(chuàng)新和完善刻不容緩，大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展為社會治理的手段提供了機(jī)遇，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對信息進(jìn)行收集、整合、分析能夠?qū)Q策提供數(shù)據(jù)依據(jù)，有助于決策的正確解決，消除碎片化現(xiàn)象，節(jié)約社會治理所投入的成本，提高社會服務(wù)力度，積極探尋給予大數(shù)據(jù)技術(shù)下的基層社會治理路徑，推動社會治理的創(chuàng)新，不斷提升社會治理的能力。