編者按：十三屆全國人大三次會議開幕會5月22日9時在人民大會堂舉行，國務院總理李克強代表國務院向十三屆全國人大三次會議作政府工作報告。報告共分八部分：一、2019年和今年以來工作回顧;二、今年發(fā)展主要目標和下一階段工作總體部署;三、加大宏觀政策實施力度，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè);四、依靠改革激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展新動能;五、實施擴大內需戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變;六、確保實現(xiàn)脫貧攻堅目標，促進農(nóng)業(yè)豐收農(nóng)民增收;七、推進更高水平對外開放，穩(wěn)住外貿外資基本盤;八、圍繞保障和改善民生，推動社會事業(yè)改革發(fā)展。關于知識產(chǎn)權工作，報告在第四部分“依靠改革激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展新動能”中指出：提高科技創(chuàng)新支撐能力。穩(wěn)定支持基礎研究和應用基礎研究，引導企業(yè)增加研發(fā)投入。加快建設國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，發(fā)展社會研發(fā)機構。深化國際科技合作。加強知識產(chǎn)權保護。實行重點項目攻關“揭榜掛帥”，誰能干就讓誰干。圍繞“兩會”，知識產(chǎn)權各行各業(yè)建言獻策，為高質量發(fā)展。

一、國家知識產(chǎn)權局高質量辦理2019年全國兩會建議提案158件

國家知識產(chǎn)權局將代表委員們的關注關切、愿望希望、觀點建議吸收采納到日常工作中，促進政策完善，推動工作開展。如針對全國政協(xié)委員、中國作協(xié)副主席閻晶明關于規(guī)范使用知名作家姓名及筆名注冊商標的建議，國家知識產(chǎn)權局積極落實新修改的商標法相關規(guī)定，規(guī)制惡意申請和囤積注冊行為，研究制定了《規(guī)范商標申請注冊行為若干規(guī)定》部門規(guī)章，并于2019年12月1日正式開始實施。該文件明確針對惡意注冊商標進行警告、罰款的適用情形和罰款幅度，進一步加強了對商標專用權的保護，營造良好營商環(huán)境。

2019年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于強化知識產(chǎn)權保護的意見》，為做好新時代知識產(chǎn)權保護工作提供了根本遵循和行動指南。而牽頭起草《關于強化知識產(chǎn)權保護的意見》，也是國家知識產(chǎn)權局回應代表委員關于進一步加大知識產(chǎn)權保護力度的建議的有力舉措。同時，國家知識產(chǎn)權局還著力推動商標法和專利法引入懲罰性賠償制度、開展知識產(chǎn)權執(zhí)法“鐵拳”行動、成立國家海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心，進一步將相關建議融入強化知識產(chǎn)權保護的具體工作中。

針對代表委員關于加強知識產(chǎn)權質押融資的建議，2019年8月，國家知識產(chǎn)權局與銀保監(jiān)會、國家版權局聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強知識產(chǎn)權質押融資工作的通知》，進一步促進銀行保險機構加大對知識產(chǎn)權運用的支持力度，擴大知識產(chǎn)權質押融資。得益于2019年在知識產(chǎn)權質押融資工作方面的工作基礎，今年新冠肺炎疫情期間，知識產(chǎn)權金融服務助力復工復產(chǎn)的政策得以迅速落實。2020年一季度，全國新增專利和商標質押貸款337億元，同比增長15.5%，質押項目數(shù)1 633項，同比增長13.8%，為受到新冠肺炎疫情影響的中小企業(yè)渡過難關、復工復產(chǎn)提供了有力支撐。

件件有回應、件件有著落。國家知識產(chǎn)權局在辦理建議提案工作中嚴格工作要求，提高政治站位，強化責任擔當，完善工作機制，對承辦的建議提案實行統(tǒng)一交辦、歸口管理，確保承辦的提案件件有人盯、有人管、有人辦;針對主辦或分辦的建議提案，逐一與代表委員進行電話、微信或面對面的溝通交流，進一步聽取委員意見建議;嚴格按照統(tǒng)一格式要求進行答復，做到答復實事求是、明確具體，問有所答、答有所依。同時充分運用門戶網(wǎng)站、報刊專欄、官微等途徑主動向社會公開辦理結果，2019年對外公開建議答復21件、提案答復18件。

據(jù)統(tǒng)計，在全國人大交辦的代表建議中，國家知識產(chǎn)權局完全采納或基本采納的建議有52件，占交辦建議的82.5%;在全國政協(xié)交辦的委員提案中，完全采納或基本采納的提案有74件，占交辦提案的88.1%。

二、加強知識產(chǎn)權保護 為高質量發(fā)展護航

十三屆全國人大三次會議期間，大會秘書處共收到代表提出的議案506件，其中，代表團提出的17件，代表聯(lián)名提出的489件。在這些議案中，有關立法方面的499件，其中包括專利法和著作權法修改。全國政協(xié)十三屆三次會議期間，共收到提案5 709件。經(jīng)審查，立案的提案4 849件，并案的提案118件，轉為意見和建議的提案742件。據(jù)介紹，此次會議提案總體質量明顯提高，選題更加聚焦，調研更加深入，意見建議的科學性、可行性顯著增強。

雖然正經(jīng)歷風雨，但沒有什么能夠阻止我們前進的腳步。在新冠肺炎疫情的影響下，今年的全國兩會不同以往，但代表委員們依然滿腔熱忱，為克服疫情影響、實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標獻計獻策。

“加強知識產(chǎn)權保護和運用”“強化知識產(chǎn)權保護”“全面加強知識產(chǎn)權保護”……每年，政府工作報告都對知識產(chǎn)權工作作出明確部署。今年，報告再次強調，“加強知識產(chǎn)權保護”，代表委員在審議和討論中圍繞這一話題展開熱議。

“加強知識產(chǎn)權保護，既是當前推動區(qū)域經(jīng)濟高水平發(fā)展的重要抓手，也是充分釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力的長遠之舉?！比珖f(xié)常委、民盟中央副主席、上海市副市長陳群在接受中國知識產(chǎn)權報記者采訪時說。

保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng)新，全國人大代表、陜西步長制藥有限公司董事長趙超對此深有體會?！白孕轮袊闪⒁詠恚m然我國科技創(chuàng)新取得了舉世矚目的成就，但是現(xiàn)階段我國建設科技創(chuàng)新強國仍然面臨著重大挑戰(zhàn)。長期以來，我國科技創(chuàng)新都處于‘追趕模式。目前仍存在自主創(chuàng)新能力不強、企業(yè)創(chuàng)新動力不足、科技成果轉化率不高等問題?！痹谮w超看來，加強知識產(chǎn)權保護是激勵企業(yè)增加創(chuàng)新投入的有效手段。尤其在他所從事的中醫(yī)藥行業(yè)，更應在知識產(chǎn)權的激勵下加大研發(fā)投入，遵循中醫(yī)藥研究規(guī)律，傳承精華，守正創(chuàng)新，推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

“加強知識產(chǎn)權保護”，需要采取哪些務實舉措？根據(jù)企業(yè)知識產(chǎn)權保護工作實際，趙超給出了具體建議：加大對知識產(chǎn)權侵權和違法行為的懲罰力度;增強全民知識產(chǎn)權保護意識，加大保護手段和方法的普及宣傳力度;縮短知識產(chǎn)權案件司法審判周期。

“應進一步構建知識產(chǎn)權大保護格局，打造‘協(xié)同保護的新高地?！比珖f(xié)委員、陜西省高級人民法院副院長鞏富文表示，各級人民法院、行政執(zhí)法部門、公證機關、仲裁機關和調解組織應健全、完善知識產(chǎn)權多元化糾紛解決機制，進一步提高知識產(chǎn)權糾紛解決效率。

“從網(wǎng)絡文學行業(yè)來看，知識產(chǎn)權保護面臨著較大的挑戰(zhàn)。例如網(wǎng)文的抄襲、盜版等現(xiàn)象層出不窮?！比珖舜蟠怼⒄憬【W(wǎng)絡作家協(xié)會副主席、溫州大學人文學院研究員蔣勝男在接受本報記者采訪時坦言，盡快制定信息網(wǎng)絡傳播權保護辦法，并推進著作權法第三次修改，是從立法層面加強版權保護的有效途徑。她建議，在著作權法修改時更加重視原創(chuàng)者的利益，促進我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

真知灼見碰撞智慧火花。強化知識產(chǎn)權保護，營造良好營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，必將為提升企業(yè)競爭能力、服務民生福址、推進經(jīng)濟高質量發(fā)展提供新動能。

兩會時期針對知識產(chǎn)權行業(yè)提出了大量的提案議案，大致分為知識產(chǎn)權保護與發(fā)展、科技創(chuàng)新與醫(yī)藥、著作權與商業(yè)秘密三類。以下整理了其中部分內容，僅供大家參考閱讀。

（一）加強中國制造業(yè)的知識產(chǎn)權、專利保護等

全國人大代表、格力電器董事長兼總裁董明珠有關今年兩會的建議主要關注三個方面：一是中國制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力如何提升，二是中國制造業(yè)的知識產(chǎn)權、專利保護等方面，三是涉及個稅起征點等社會民生方面。

建議降低兩項侵犯知識產(chǎn)權犯罪入刑標準

全國人大代表史浩飛提出建議降低侵犯知識產(chǎn)權犯罪的入刑標準、商業(yè)秘密罪定罪入刑標準、建議提高侵犯知識產(chǎn)權犯罪的罰金標準等一系列加強知識產(chǎn)權保護的建議。

（二）建議立法將老字號字號權作為知識產(chǎn)權保護

全國人大代表、上海黃浦區(qū)委書記杲云將提交一份關于制定老字號保護和促進法的議案。老字號是具有鮮明傳統(tǒng)文化背景和深厚文化底蘊，并已形成良好信譽的品牌，但由于缺乏有效的法律保護機制，經(jīng)常受到其他市場主體的不法侵害。他建議，通過立法明確將老字號字號權作為知識產(chǎn)權加以保護，加大對老字號的支持和監(jiān)管力度。

（三）提議建立高效的知識產(chǎn)權綜合管理體制，健全知識產(chǎn)權保護體系

李彥平代表提議建立高效的知識產(chǎn)權綜合管理體制;健全知識產(chǎn)權保護體系;提高知識產(chǎn)權服務質量。面對當前民營企業(yè)融資難融資貴的問題現(xiàn)狀，李彥平代表提出，要靈活運用多種貨幣政策工具，疏通貨幣政策傳導渠道，保持流動性合理充裕，有效緩解實體經(jīng)濟特別是民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題、降低實際利率水平、拓寬民營企業(yè)的融資渠道、延長貸款期限等多條具體要求，切實保障中小微企業(yè)融資緊張狀況有明顯改善。

（四）加大知識產(chǎn)權司法保護力度

全國人大代表覃鴻建議進一步加大知識產(chǎn)權司法保護力度，嚴懲侵權行為，傳遞知識產(chǎn)權司法保護的威懾力和震撼力，對重大發(fā)明創(chuàng)造要落實有效保護。進一步加強司法公開，選取典型案件進行網(wǎng)上庭審直播，提高審判工作透明度，讓人民群眾切身感受審判過程，提高司法公信力。同時，要加強知識產(chǎn)權司法保護的宣傳力度，深入企業(yè)開展法律保護咨詢活動，通過開展形式多樣的知識產(chǎn)權宣傳活動，激發(fā)社會公眾對知識產(chǎn)權司法保護工作的關注，促使全民提高知識產(chǎn)權保護意識。

此外，隨著廣西與東盟各國、粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟不斷融合，廣西法院審理的涉外涉港澳臺知識產(chǎn)權案件數(shù)量呈逐年上升趨勢。因此建議堅持依法平等保護原則，努力營造良好的國際化營商環(huán)境;構建法院與海關、市場監(jiān)管、版權等部門的協(xié)調機制，促進知識產(chǎn)權矛盾糾紛的高效化解。

（五）設立國家知識產(chǎn)權法院

全國政協(xié)常委，九三學社中央副主席，九三學社上海市委原主委趙雯建議：

整合力量，獨立設置。在不增加新的機構和人員編制的前提下，整合最高人民法院現(xiàn)有知識產(chǎn)權審判庭和知識產(chǎn)權法庭的全部審判資源、人員設施，組建獨立的國家知識產(chǎn)權法院。使之成為隸屬最高人民法院，獨立審理知識產(chǎn)權終審案件的專門法院。

統(tǒng)一標準、完善體系。國家知識產(chǎn)權法院依法承擔知識產(chǎn)權終審責任，統(tǒng)一知識產(chǎn)權案件的裁判標準和審理機制;依托巡回法庭、地方知識產(chǎn)權法院，構筑專門化知識產(chǎn)權審判體系;必有提綱契領、執(zhí)本末從、提高效能的推進作用。

設立國家知識產(chǎn)權法院巡回法庭。我國幅員遼闊、產(chǎn)業(yè)門類眾多，參照國際成功經(jīng)驗，在全國設立若干個國家知識產(chǎn)權法院巡回法庭，作為國家知識產(chǎn)權法院的派出機構，行使相應的司法權力，對地方知識產(chǎn)權法院實施監(jiān)督指導，有利于提高訴訟時效，減輕國家知識產(chǎn)權法院的辦案壓力。

增加地方知識產(chǎn)權法院。在現(xiàn)有3家知識產(chǎn)權法院基礎上，通過整合目前地方法院知識產(chǎn)權審判庭，增設若干中級法院層級的地方知識產(chǎn)權法院，以便于跨區(qū)域集中管轄一審知識產(chǎn)權案件。

（六）探索具有中國自主知識產(chǎn)權的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之路

周云杰建議：支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，加速工業(yè)體系升級。

他建議，以工信部推薦的十大“雙跨”平臺（跨行業(yè)跨領域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺）為依托，鼓勵各行業(yè)的領軍企業(yè)參與平臺建設，并成為該行業(yè)的操盤手和合伙人，共同探索世界領先并具有中國自主知識產(chǎn)權的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之路。

同時，結合“新基建”建設，將5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新技術結合起來，提升我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的平臺能力和科技能力;集中優(yōu)勢資源，專注工業(yè)軟件及工業(yè)APP的研發(fā)，并建立開源的生態(tài)系統(tǒng)。

（七）推動立法保護商業(yè)秘密，呼吁強化著作權司法保護

馬一德建議”統(tǒng)一司法裁判標準，強化著作權司法保護”、“加強國家知識產(chǎn)權局公共關系建設”、“制定和實施科技發(fā)展規(guī)劃應注重發(fā)揮人文社會科學者作用”等多條建議。

（八）優(yōu)化知識產(chǎn)權融資政策環(huán)境

劉峰認為，目前知識產(chǎn)權融資存在幾方面問題，包括知識產(chǎn)權質押登記和查詢便利度不高，知識產(chǎn)權價值評估制度不完善，知識產(chǎn)權質押物處置存障礙，知識產(chǎn)權的貶值易產(chǎn)生較大信用風險。

劉峰建議，完善優(yōu)化質押登記和查詢制度，統(tǒng)一質押登記程序和規(guī)則、適當下放質押登記權限、實現(xiàn)在線免費查詢;建立統(tǒng)一知識產(chǎn)權交易市場，由政府制定政策、搭建平臺、營造環(huán)境，推動知識產(chǎn)權交易市場建設;健全知識產(chǎn)權評價體系，建議知識產(chǎn)權管理部門或科技主管部門牽頭建立健全知識產(chǎn)權價值確定機制和標準，推廣采用科學的知識產(chǎn)權價值測算體系，突破對原有價值評估體系的依賴;建立完善風險分擔機制，構建政府、銀行、保險、企業(yè)及評估中介機構等共同參與的風險分擔機制。建議發(fā)揮國家融資擔保基金的作用，牽頭各地融資擔保機構與銀行合作，提供知識產(chǎn)權質押融資擔保服務。

（九）加強高新技術知識產(chǎn)權保護

崔向群認為，當前我國知識產(chǎn)權保護還存在三大問題：知識產(chǎn)權保護意識較薄弱，高新技術企事業(yè)單位知識產(chǎn)權流失現(xiàn)象嚴重，以及因舉證難、權利人維權困難等。

不少科技人員流動時，將原先單位的關鍵技術或商業(yè)秘密當作給新單位的“見面禮”和提高自己身價的籌碼，原單位的知識產(chǎn)權因此大量流失。

而對于一些容易被模仿的技術，侵權成本低，但維權成本高?！鞍l(fā)表的專利和論文已經(jīng)公開了很多信息，一家單位若想模仿，私底下找到技術所有單位的科技人員 ‘點撥一下，或者找到曾經(jīng)承擔其加工生產(chǎn)任務的單位來進行生產(chǎn)和加工，就可以比較容易地實現(xiàn)復制或仿照。這個過程權利人要求侵權方公開信息難以實現(xiàn)，因而要取得證明侵權事實存在以及提出賠償數(shù)額的證據(jù)非常困難?！?/p>

來源：國家知識產(chǎn)權局網(wǎng)站