李文偉 陳書凝 申春燕

（政協(xié)岳陽市委員會，湖南 岳陽 414000）

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。2017 年《湖南省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》確定，重點發(fā)展高端裝備、新材料、生物、新一代信息技術(shù)、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等六大產(chǎn)業(yè)[1]。根據(jù)國家統(tǒng)計局的最新劃定，新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意、相關(guān)服務(wù)業(yè)等九大產(chǎn)業(yè)被確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。如何加快發(fā)展岳陽市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力培育經(jīng)濟增長新動能,是一個值得探討的課題。本文試圖就岳陽市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本路徑作一探析。

1 岳陽市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體情況

1.1 產(chǎn)業(yè)門類較為齊全

目前，岳陽市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)共有405家。按產(chǎn)業(yè)門類劃分，包括新一代信息技術(shù)31 家、高端裝備制造57 家、新材料107 家、生物產(chǎn)業(yè)75 家、新能源12 家、節(jié)能環(huán)保106 家、數(shù)字創(chuàng)意14 家、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)3 家。

1.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大

2016 年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值269.27 億元，增長9.8%；2017 年現(xiàn)價增加值282.38 億元，增長6.7%；2018年現(xiàn)價增加值333.9億元，增長9.5%。岳陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)先進裝備制造、生物、新材料三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，至2018 年，規(guī)模以上裝備制造企業(yè)達48 家，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入176.8 億元，增速10%，各類生物醫(yī)藥及配套企業(yè)12 家，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入65 億元，連續(xù)三年保持20%以上的高速增長，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速達14%；城陵磯新港區(qū)近3 年分別完成規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值10.8 億元、12.5 億元、14.8 億元，分別增長13.1%、15.7%、18.4%。2018 年有20 多個項目開工或竣工，新金寶自有品牌、建康汽車、永高等7 個投資過100 億元的項目完成簽約，還有一批投資過億元的好項目即將落地。2018 年全市共有15 家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)納稅額在500 萬元以上。

1.3 產(chǎn)業(yè)集聚加快形成

從園區(qū)來看，2018 年岳陽市園區(qū)簽約376 個項目，約20%屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其中計劃投資1～5 億元的企業(yè)有20 家，5 億元以上的企業(yè)8 家；2018 年園區(qū)新開工項目中，有90 多個屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目逐漸成為岳陽市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。從分布區(qū)域來看，平江、汨羅、臨湘形成了光電子、元器件加工等特色化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基地，先后建成湘陰縣省級電子信息產(chǎn)業(yè)示范基地、岳陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)田谷電子信息產(chǎn)業(yè)園、平江電子信息產(chǎn)業(yè)園、臨湘電子信息產(chǎn)業(yè)園。另外，還有岳陽縣、岳陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的生物醫(yī)藥和裝備制造，城陵磯新港區(qū)的電子信息、湘陰高新區(qū)的裝備制造產(chǎn)業(yè)、平江高新區(qū)的新材料產(chǎn)業(yè)、汨羅循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的再生資源產(chǎn)業(yè)等，特色相對鮮明，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。

1.4 技術(shù)含量穩(wěn)步提高

一是搭建了一批創(chuàng)新平臺。目前全市擁有國家和省級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間14 家，省級院士工作站、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心18家，組建市級技術(shù)創(chuàng)新平臺75 家、產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺9 個、創(chuàng)業(yè)孵化基地10 個。如生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)通過與省內(nèi)外科研院校開展產(chǎn)學研用合作，建立了湖南省企業(yè)技術(shù)中心、大容量注射劑湖南省工程實驗室、藥品凍干制劑工程技術(shù)中心、手性藥物中間體工程研究中心等創(chuàng)新平臺。共建高端裝備制造產(chǎn)業(yè)國家、省級技術(shù)研發(fā)平臺8 個，市級技術(shù)研發(fā)平臺17 個、產(chǎn)學研聯(lián)盟1 個，全國首個磁力行業(yè)工作組在岳陽成立，國家磁力設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心建成運營，岳陽電磁裝備被工信部納入全國產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點，電磁行業(yè)成立了湖南省首家民營投資創(chuàng)新中心。二是建設(shè)了一批示范園區(qū)。7 個省級園區(qū)成功創(chuàng)建省級高新區(qū)，臨港高新區(qū)已進入科技部國家級高新區(qū)考察名單，湘陰獲評全國首批創(chuàng)新型縣。2018年全市園區(qū)新增高新技術(shù)企業(yè)57 家，岳陽縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共引進新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)16 家，占比40%。三是取得了一批科技成果。岳陽市獲湖南省專利獎一等獎1 項、二等獎1 項、三等獎2項，哈工特飛榮獲湖南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽一等獎，湖南省金為新材料科技有限公司成為岳陽市首家國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)，全市完成技術(shù)合同認定登記295 項4.8 億元，完成科技成果登記28 項，10個項目通過2018 年度湖南省科學技術(shù)獎初評。

2 當前岳陽市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導不力

岳陽市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的分門別類、規(guī)模體量、增長速度和發(fā)展質(zhì)量等仍缺乏全面、客觀、準確的統(tǒng)計，亦未有專門的部門和人員對其進行分析、研究和預(yù)測，導致政府宏觀指導缺乏有力依據(jù)，產(chǎn)業(yè)導向不夠鮮明。到目前為止，岳陽市未出臺專門支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和整體發(fā)展規(guī)劃，結(jié)構(gòu)趨同、布局分散、產(chǎn)業(yè)協(xié)作不夠緊密的局面沒有改觀。與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的體制機制、政策扶持、公共服務(wù)、投融資等配套政策體系仍不健全，在一定程度上亦影響了發(fā)展速度。先進發(fā)達地區(qū)特別注重這方面的規(guī)劃引導，如江蘇常州市建立了專門領(lǐng)導小組，編制印發(fā)了《常州市十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)“十三五”規(guī)劃》和《常州市十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)三年行動計劃》，制定了相應(yīng)的年度推進計劃和投資計劃，為該市產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展明確方向、重點和目標。揚州市根據(jù)國家和省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合實際編制了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，每年按總體規(guī)劃對年度目標任務(wù)進行分解，制訂并下發(fā)推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度工作意見，目前已初步形成“5+3”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。

2.2 市場競爭能力偏低

岳陽市除電磁裝備制造產(chǎn)業(yè)在全國占有較大市場份額、有一定競爭優(yōu)勢之外，其他新興產(chǎn)業(yè)鏈條偏短、產(chǎn)業(yè)配套能力不強、上下游和外圍服務(wù)企業(yè)配套不緊密、整體市場競爭力不強。大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)的主要產(chǎn)品集中在中、低端節(jié)點，產(chǎn)品單一、雷同。如先進裝備制造產(chǎn)業(yè)中成套設(shè)備和關(guān)鍵產(chǎn)品少，電磁裝備制造僅能為礦山設(shè)備、冶金設(shè)備等提供配套；新材料產(chǎn)業(yè)門類窄，局限于化工、涂料行業(yè)。而江蘇常州市新材料產(chǎn)業(yè)雖然起步晚，但目前此類產(chǎn)業(yè)已有規(guī)模以上企業(yè)132 家，年產(chǎn)值1075 億元；高端裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)有184 家，年產(chǎn)值1095 億元。

2.3 龍頭帶動作用不強

相對于發(fā)展較快的地區(qū)，岳陽市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體實力偏弱、發(fā)展較慢，各領(lǐng)域中具有引領(lǐng)作用的“航母型”龍頭骨干企業(yè)較為缺乏，在國際國內(nèi)具有影響力、競爭力和話語權(quán)的龍頭企業(yè)少[2]。目前，全市僅有中創(chuàng)化工、東方雨虹、金聯(lián)星、中科電氣、科美達電氣、雷勃電氣、遠大可建、科倫制藥、高瀾節(jié)能、巴陵爐窯、國信軍創(chuàng)6906 等10 余家相關(guān)企業(yè)具有一定的市場知名度和競爭力，涉及新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)等領(lǐng)域，但是帶動能力有限，集群效應(yīng)不強。然而江蘇常州市在新能源汽車產(chǎn)業(yè)方面，先后引進了東風汽車、北汽新能源、比亞迪等整車企業(yè)和寧德時代、中航鋰電、貝特瑞等動力電池企業(yè)，實現(xiàn)了新能源乘用車產(chǎn)業(yè)的快速提升，有力拉動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，初步形成了包括整車、專用車及汽車核心零部件在內(nèi)的、較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，在高端化、集群化和規(guī)模化方面取得突破性進展。

2.4 科技創(chuàng)新能力偏弱

一是研發(fā)平臺較少。岳陽市國家級研發(fā)機構(gòu)、國家級科研創(chuàng)新項目明顯不足。擁有各類國家級平臺6 個，遠低于湖南省外中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)國家級平臺122 個、省內(nèi)長沙高新區(qū)國家級60多個、株洲高新區(qū)國家級平臺15 個的水平。目前全市僅有1 家國家地方聯(lián)合工程實驗室，國家級工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心仍處于空白。2018年全市發(fā)明專利授權(quán)數(shù)雖位居湖南省第4，但僅占全省總量的4.3%。二是創(chuàng)新孵化體系不夠健全。孵化器、創(chuàng)新平臺建設(shè)仍處于起步階段，國家級眾創(chuàng)空間、專業(yè)孵化器數(shù)量較少，與高校、科研院所開展的產(chǎn)學研合作項目較少，服務(wù)園區(qū)企業(yè)的各類檢驗檢測平臺種類數(shù)量較少，在企業(yè)孵化、成果產(chǎn)業(yè)化方面的能力均有待加強。三是研發(fā)投入增長緩慢。研發(fā)經(jīng)費投入占GDP 比重遠低于全國平均水平，位居全省第4，2015～2017 年占比分別為1.67%、1.67%、1.76%，與岳陽經(jīng)濟發(fā)展總體水平極不相稱，嚴重制約了科技創(chuàng)新能力。四是跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新有待加強。高端裝備制造、新能源新材料等重點產(chǎn)業(yè)與周邊長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、武漢城市群、成渝城市群等先進地區(qū)之間的科技資源整合、跨區(qū)域重大科技項目合作等方面較為薄弱，未形成具有示范性的跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新模式，組織方式、運行機制等方面尚需加強和完善。

2.5 要素制約瓶頸偏多

相比湘鄂贛周邊城市，岳陽市雖然區(qū)位優(yōu)越，但對資源、人才、資金等生產(chǎn)要素的吸附能力較弱。一是高端人才缺乏。企業(yè)高層次管理人才、復(fù)合型的技術(shù)帶頭人和技能型人才培養(yǎng)滯后，智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)領(lǐng)域人才缺乏，導致自主創(chuàng)新能力不強。如具有一定規(guī)模的電磁裝備制造和工業(yè)爐窯制造行業(yè)，雖然聚集了一批中小企業(yè)，但相互之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，存在惡性競爭、互挖墻腳的現(xiàn)象。企業(yè)吸引和留住高級人才的難度愈來愈大，即使是上市公司中科電氣，亦難以穩(wěn)定公司的高級管理和研發(fā)人才。二是企業(yè)融資困難。雖然出臺了一系列產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，但受財力限制，近5 年來，岳陽市可二次分配的新型工業(yè)化引導資金仍然維持在2700 萬元，其中直接用于扶持企業(yè)的資金在1000 萬元左右，引導激勵作用十分有限。新興產(chǎn)業(yè)投資風險大，回收期較長，銀行惜貸，民間資本直接融資熱情不高，融資渠道單一，導致資金較少投入新興產(chǎn)業(yè)。企業(yè)之間項目、資金的有效對接缺少平臺和途徑，供需雙方信息溝通不暢，有項目的企業(yè)缺乏資金，有資金的企業(yè)找不到項目[3]。同時為企業(yè)提供融資財務(wù)服務(wù)、法律服務(wù)、代辦服務(wù)等方面的中介機構(gòu)少且不專業(yè)，造成企業(yè)融資成本上升、時效降低、風險增大。三是土地儲備不足。岳陽市園區(qū)前期開發(fā)土地基本用完，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留的土地不多。在國家從嚴控制地根的情況下，繼續(xù)爭取用地指標難度較大，園區(qū)用地指標與實際用地需求差距較大，難以適應(yīng)大規(guī)模發(fā)展推進的需要。如華容縣園區(qū)幾乎沒有多余的工業(yè)用地，建設(shè)用地大部分用于商業(yè)開發(fā)，以致項目一旦達成合作意向便在選址上手忙腳亂。

3 加快發(fā)展岳陽市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的措施

3.1 明確戰(zhàn)略定位

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的正確選擇和準確定位，是發(fā)展的關(guān)鍵所在。岳陽市政府應(yīng)依據(jù)習近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)的指示精神以及《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》《湖南省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等，結(jié)合實際情況開展戰(zhàn)略研究，制定清晰的發(fā)展規(guī)劃。一是要把握重點方向。根據(jù)岳陽市“十三五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和“十四五”預(yù)期發(fā)展趨勢，進一步明確岳陽市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向，著重培育新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌謀劃和布局發(fā)展新能源、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)[4]，建立和形成“5+X”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)格局，努力構(gòu)筑環(huán)洞庭湖戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心增長極、湖南第二大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地和生產(chǎn)制造基地。二是要堅持錯位發(fā)展。鼓勵縣域之間產(chǎn)業(yè)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)配套，形成集群發(fā)展、錯位發(fā)展的縣域工業(yè)新局面。重點打造4 大產(chǎn)業(yè)集群：云溪區(qū)、臨湘市重點打造石化及化工新材料產(chǎn)業(yè)集群；岳陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和城陵磯新港區(qū)重點打造先進裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；汨羅市、湘陰縣、平江縣重點打造機械裝備和汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群；岳陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、岳陽縣重點打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。推進產(chǎn)業(yè)項目向園區(qū)集聚，把工業(yè)園區(qū)打造成為項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群的重要載體，建設(shè)好岳陽軍民融合衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園、長沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)汨羅工業(yè)園、湘陰縣金龍新區(qū)、平江縣福坤汽車產(chǎn)業(yè)園、岳陽縣生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是要強化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸加強項目策劃開發(fā)，引導項目沿鏈布局、企業(yè)沿鏈發(fā)展，引領(lǐng)岳陽市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大。根據(jù)擬重點打造的12 條優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展現(xiàn)狀和前景，理清不同類型的產(chǎn)業(yè)鏈模式，探索不同的發(fā)展路徑，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，因鏈施策、一鏈一策，按照“建鏈、補鏈、延鏈、強鏈”的不同要求，“培育一批、發(fā)展一批、提升一批”，以產(chǎn)業(yè)鏈帶動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

3.2 設(shè)計目標要徑

按照“5+X”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，爭取將岳陽市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國家、省“十四五”發(fā)展規(guī)劃，支持岳陽布局高端裝備、新材料、生物、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等重點產(chǎn)業(yè)，快速推動岳陽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由化工一業(yè)獨大向多點支撐和中高端發(fā)展轉(zhuǎn)變。1）信息技術(shù)。充分利用岳陽作為全國首個地級市獲批北斗導航應(yīng)用示范城市的優(yōu)勢，依托華為高端制造、3D 打印、機器人等先進技術(shù)，打造從芯片、軟件、終端、網(wǎng)絡(luò)到業(yè)務(wù)應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。2）生物醫(yī)藥。以建設(shè)環(huán)洞庭湖醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、打造全省第一藥企湖南科倫制藥有限公司為抓手，發(fā)展醫(yī)藥物流，配套完善產(chǎn)業(yè)鏈，將岳陽建設(shè)成為集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的重要的生物醫(yī)藥基地。3）裝備制造。著力建設(shè)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、城陵磯新港區(qū)、汨羅市、湘陰縣、平江縣等5 個縣市區(qū)的專業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展工業(yè)磁力、汽車及工程機械、石油化工裝備產(chǎn)業(yè)，同時加快培育航空航天、智能制造裝備產(chǎn)業(yè)[5]。4）節(jié)能環(huán)保。依托岳陽市固廢進口指定口岸的資源優(yōu)勢，以汨羅循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園為依托，發(fā)展綠色低碳節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點做大做強金屬冶煉、塑料、電子拆解等三大產(chǎn)業(yè)。5）新材料。突出化工優(yōu)勢，重點發(fā)展化工新材料，培育發(fā)展鎂合金、鋁合金、稀土氧化物等金屬功能材料和防水卷材、保濕隔熱防火材料、復(fù)合保濕砌塊等新型建筑材料以及鋰電池、石墨負極材料等先進儲能材料。6）其它。積極發(fā)展氫能、生物質(zhì)能、風能、太陽能等清潔能源產(chǎn)業(yè)。立足岳陽歷史文化資源，深入挖掘文化內(nèi)涵，發(fā)展動漫、音像、傳媒、視覺藝術(shù)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

3.3 突出創(chuàng)新驅(qū)動

“經(jīng)科教聯(lián)動，產(chǎn)學研結(jié)合，校所企共贏”是常州科技創(chuàng)新的核心理念。岳陽市要根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特色和技術(shù)需求，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動的新引擎。一是打造科研平臺。在產(chǎn)業(yè)層面，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟等公共技術(shù)創(chuàng)新平臺；在企業(yè)層面，組建院士工作站、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)中心等專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺；在高校、科研院所層面，組建重點實驗室等基礎(chǔ)研發(fā)機構(gòu)，全面構(gòu)建富有區(qū)域特色、能夠支撐區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新平臺體系。二是提升創(chuàng)新能力。著眼技術(shù)突破、主體培育、園區(qū)轉(zhuǎn)型、載體建設(shè)等方面，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。在新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥和新材料等前沿性領(lǐng)域，突破一批制約產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的關(guān)鍵核心和共性技術(shù)，推動一批技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動能力強的重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。出臺研發(fā)費用加計扣除政策，對企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新進行普惠性補貼，引導企業(yè)加強研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。重點圍繞五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、搶占技術(shù)制高點的實驗室。三是突出智能運用。推進信息技術(shù)在石油化工、裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)設(shè)計、工藝流程、生產(chǎn)裝備各環(huán)節(jié)的深化應(yīng)用和全面滲透；推進數(shù)字車間、工業(yè)機器人在生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”全方位應(yīng)用，著力發(fā)展電子商務(wù)，實現(xiàn)工業(yè)化與信息化深度融合。

3.4 打造龍頭企業(yè)

一是實施龍頭培育。通過實施集團化經(jīng)營和總部經(jīng)濟模式，引導同行業(yè)企業(yè)強強聯(lián)合，推進企業(yè)戰(zhàn)略重組與整合等途徑，培育壯大一批核心技術(shù)明顯、帶動力強、影響力大的龍頭企業(yè)。立足產(chǎn)業(yè)鏈上中游，每條產(chǎn)業(yè)鏈選取1～2 家骨干企業(yè)予以重點支持，如新金寶集團、哈工大機器人、國信軍創(chuàng)6906 等，盡快形成支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參天大樹。二是著力招大引強。瞄準世界500 強、國內(nèi)500 強、央企、上市公司和行業(yè)先進企業(yè)，加快引進產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的高端引領(lǐng)者和牽頭者，著力引進產(chǎn)值過百億元的龍頭企業(yè)，吸引重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目落戶。推動開展全市范圍的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招商推介活動，加大與“長三角”“珠三角”和環(huán)渤海地區(qū)等區(qū)域橫向聯(lián)系，搶抓投資熱點區(qū)域招商合作新機遇。三是促進開放合作。充分發(fā)揮岳陽交通優(yōu)勢和“一區(qū)一港四口岸”平臺優(yōu)勢，積極融入“一帶一路”、長三角一體化和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，深化與歐美發(fā)達國家、沿海開放區(qū)域合作，重點支持新材料、磁力設(shè)備、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)企業(yè)開展國際項目合作，致力建成長江中游地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地；加強與長株潭城市群、武漢城市圈、長江中游城市群等區(qū)域的城市協(xié)作和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，擴大開放領(lǐng)域，推動裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去，擴大岳品出湘、出境。

3.5 優(yōu)化要素保障

一是引育高端人才。創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)上是人才驅(qū)動。要大力實施“巴陵人才”工程，不斷推進人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力打造人才引得進、留得住、發(fā)展得好的“生態(tài)圈”。圍繞現(xiàn)有新型主導產(chǎn)業(yè)，對領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才（團隊），“雙一流”“985 工程”“211 工程”等高層次人才，出臺獎勵優(yōu)惠政策，在住房補貼、教育、醫(yī)療等方面開辟綠色通道，打響創(chuàng)業(yè)岳陽的城市品牌。加強與武漢大學、中南大學、國防科技大學、湖南理工學院等周邊高校在人才方面的合作，柔性引進高校教授專家等科研人才；完善人才專項配套服務(wù)政策，深化科技人員職稱評價制度改革，突出用人主體在職稱評審中的主導作用，對研發(fā)人員建立單獨的晉升和考核體系，通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等形式予以激勵。二是拓展融資渠道。長沙市政府拿出4～5 億元作為引導資金，與光大銀行等金融機構(gòu)合作成立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金，基金全部投入長沙本地企業(yè)；湘潭市成立了由銀行、擔保機構(gòu)共同組建的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融合作聯(lián)盟，并開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)集合債券發(fā)放試點。岳陽市可參照其他城市做法，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)風險投資基金和融資擔保專項基金，建立財政與金融聯(lián)動的投融資機制，以政府資金帶動銀行資金和民間資金投向新興產(chǎn)業(yè)。積極對接資本市場，引導金融機構(gòu)創(chuàng)新金融品種，引導境內(nèi)外著名風險投資基金、私募基金、金融類公司等投資機構(gòu)來岳拓展業(yè)務(wù)，形成多元化的投融資格局，將金融“活水”更多地引向?qū)嶓w經(jīng)濟，助力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康快速成長。三是保障土地供給。對于列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄的項目，實行用地優(yōu)先、低價優(yōu)惠政策，對于租賃園區(qū)標準化廠房的項目，租金應(yīng)予以減免。同時探索建立招商引資聯(lián)動、項目準入聯(lián)審、協(xié)作利益聯(lián)接等改革機制，引導園區(qū)加快引進一批關(guān)聯(lián)度高、配套性強的上下游企業(yè)，嚴格控制產(chǎn)業(yè)園區(qū)引入不符合主導產(chǎn)業(yè)目錄的項目落地。開展清理“僵尸企業(yè)”專項行動，引導產(chǎn)業(yè)園區(qū)將清退的土地優(yōu)先騰給主導產(chǎn)業(yè)企業(yè)，進一步提高園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)集聚度，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)化特色化發(fā)展。

3.6 健全體制機制

一是強化工作推進機制。成立岳陽市加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導小組，與岳陽市加速推進新型工業(yè)化工作領(lǐng)導小組合署辦公，實行兩塊牌子、一套人馬，統(tǒng)籌全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工作，通過推進大會、現(xiàn)場辦公會、工作例會等多種形式，研究、解決發(fā)展中遇到的各種問題。成立專家咨詢委員會，提高決策咨詢水平。二是優(yōu)化政府服務(wù)機制。深入推進“最多跑一次”改革，通過“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”的服務(wù)模式創(chuàng)新，提高政務(wù)服務(wù)效能。加強對“實體經(jīng)濟20 條”“優(yōu)化營商環(huán)境9 條措施”等政策措施督促落實，持續(xù)跟蹤減稅降費政策，對國家后續(xù)可能推出的降低企業(yè)稅負和要素成本政策，要及時掌握了解并宣傳執(zhí)行到位。同時切實關(guān)注企業(yè)個性需求，建立對企業(yè)常態(tài)化的“服務(wù)包”制度,堅持一企一策，根據(jù)企業(yè)定位提供普惠的政策集成，供企業(yè)掌握享受，解決信息不對稱問題，做到精準服務(wù)，助力企業(yè)更好發(fā)展。由市發(fā)改、工信、科技、文化旅游等部門，根據(jù)各自職能，分別牽頭幫扶一至兩條戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈，具體負責組織推進。三是建立產(chǎn)業(yè)監(jiān)測及考核機制。建立和完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的分類統(tǒng)計、監(jiān)測、分析制度，加強對新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計分析工作，及時提出對策建議和措施。加強對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的考核，增加年度考核權(quán)重，促進各級各部門重視和推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是創(chuàng)新“先行先試”機制。2018 年5 月18 日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》，提出了一系列向國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)重點傾斜的項目以及優(yōu)先發(fā)展的政策。岳陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為岳陽市唯一的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，臨港高新區(qū)作為正在創(chuàng)建的國家級高新區(qū)，應(yīng)先行一步布局重大優(yōu)勢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，打造優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)基地；積極對接國家科技創(chuàng)新基地建設(shè)，先行一步打造省、市創(chuàng)新驅(qū)動示范區(qū)；爭取進入湖南申報自貿(mào)區(qū)的核心區(qū)范圍，先行一步謀劃建設(shè)國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，真正使國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成為帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。