王小艷

(中共湖南省委黨校 湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心, 湖南 長(zhǎng)沙 410006)

一、引言

發(fā)展理念是指引領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)踐活動(dòng)的思想根基，發(fā)展理念的變化將帶來領(lǐng)導(dǎo)工作思路和工作風(fēng)格的轉(zhuǎn)變。新發(fā)展理念是改革開放40多年來中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)我國(guó)發(fā)展問題持續(xù)探索、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、豐富發(fā)展的結(jié)果，是引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐、適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的必然選擇蔡清偉(2016)[1]。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出：“要把堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念作為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)重要尺度?！辈⑻岢觯骸靶聲r(shí)代抓發(fā)展，必須更加突出發(fā)展理念，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?！边@次會(huì)議把“堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念”擺在了更為突出的位置。領(lǐng)導(dǎo)干部身處經(jīng)濟(jì)工作的第一線，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心力量，這迫切需要廣大領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)以新發(fā)展理念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力素養(yǎng)，自覺轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、提高推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的能力、找準(zhǔn)發(fā)展方位、堅(jiān)持群眾利益觀，努力成為駕馭復(fù)雜形勢(shì)、解決實(shí)際問題、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的行家里手[2]。

改革開放以來，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的總方針在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中推進(jìn)了生產(chǎn)力的大幅提高，取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就，但在此過程中也逐漸顯現(xiàn)出一些問題。比如，GDP的粗放式增長(zhǎng)造成了資源的大量浪費(fèi)和環(huán)境的嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致高昂的治理成本；對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的過度強(qiáng)調(diào)造成了人們價(jià)值觀的貨幣化、勞動(dòng)者利益的邊緣化、道德觀念的淡漠化等不良社會(huì)現(xiàn)象；社會(huì)財(cái)富兩極分化、貧富差距的拉大使得社會(huì)階層結(jié)構(gòu)固化日趨嚴(yán)重等諸多問題。進(jìn)入新時(shí)代，為了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求和國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的日趨復(fù)雜化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念傳承了黨的發(fā)展理論，也開辟了馬克思主義發(fā)展觀的新境界，從質(zhì)量、效率、公平、可持續(xù)等方面深刻揭示了新時(shí)代抓發(fā)展的基本要求，回答了發(fā)展的根本目的、根本動(dòng)力和根本價(jià)值問題，為新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，為更好解決我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主要矛盾明確了路徑[3]，也為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展明確了行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)外關(guān)于以新發(fā)展理念推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力提升的相關(guān)研究相對(duì)零散，主要集中于以新發(fā)展理念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、新發(fā)展理念與領(lǐng)導(dǎo)能力的關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)能力提升3個(gè)層面。

(一)關(guān)于新發(fā)展理念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的研究

自“五大發(fā)展理念”提出以來，我國(guó)學(xué)者對(duì)以新發(fā)展理念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了廣泛深入地研究。彭五堂，余斌(2019)[4]對(duì)如何踐行新發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行研究，指出要下大力氣解決收入差距問題；充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的主力軍作用；堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)。劉志彪(2018)[5]從制度角度入手，認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展需要形成符合五大發(fā)展理念的制度結(jié)構(gòu)。李夢(mèng)欣，任保平(2019)[6]從新發(fā)展理念的五個(gè)基本維度為切入點(diǎn)，構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)新時(shí)代中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。程莉，王琴(2020)[7]基于“五大發(fā)展理念”，分析了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響。此外，還有很多學(xué)者從不同行業(yè)角度研究了新發(fā)展理念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)關(guān)于新發(fā)展理念與領(lǐng)導(dǎo)能力關(guān)系的研究

關(guān)于新發(fā)展理念與領(lǐng)導(dǎo)能力關(guān)系的研究文獻(xiàn)相對(duì)較少，而且主要集中于近些年國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究。陳尤文(2009)[8]認(rèn)為科學(xué)發(fā)展觀提出的新的發(fā)展理念、發(fā)展模式和發(fā)展方法是新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的新導(dǎo)向，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具有實(shí)踐新發(fā)展的戰(zhàn)略能力提出的新要求，是領(lǐng)導(dǎo)力變革的重要的思想牽引力。胡月星，賀海峰(2016)[9]指出踐行五大發(fā)展理念，很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)干部的理論素養(yǎng)和實(shí)際能力。鄧依晴(2018)[10]認(rèn)為新發(fā)展理念契合了領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)規(guī)律，將更加自覺有效地指引領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)。田旭明，吳家慶(2018)[11]指出發(fā)展理念的歷史變遷，對(duì)提升領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平具有重要意義。秦健(2019)[12]認(rèn)為新發(fā)展理念要精準(zhǔn)落地，關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)和行為。

(三)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)能力提升的研究

雖然國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同的側(cè)面和角度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)能力的內(nèi)涵和外延給出了多種界定，但學(xué)者們普遍認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)能力是領(lǐng)導(dǎo)者通過其行為對(duì)組織產(chǎn)生影響的能力，是領(lǐng)導(dǎo)過程高效運(yùn)行、組織目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的保證，是最重要的組織資源，是最核心的組織競(jìng)爭(zhēng)力之一。國(guó)外學(xué)者主要從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者能力要素角度入手研究領(lǐng)導(dǎo)能力提升途徑。Hughes，Cuephy和Ginnett(2006)[13]從基本領(lǐng)導(dǎo)技能出發(fā)進(jìn)行研究，提出初級(jí)領(lǐng)導(dǎo)技能和高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)技能的觀點(diǎn)，不同層面的領(lǐng)導(dǎo)技能從初級(jí)領(lǐng)導(dǎo)技能循序漸進(jìn)、步步提升。Chapman(1984)[14]提出了包括果斷決策、高效溝通、充滿理想、共享報(bào)酬、影響能力和積極工作6個(gè)要素的領(lǐng)導(dǎo)能力模式。Northouse和Peter(2003)[15]在總結(jié)多種領(lǐng)導(dǎo)能力理論研究成果的基礎(chǔ)上，歸納了領(lǐng)導(dǎo)能力提升要從才智 、自信、決策力、正直和社交能力入手。Paul，Costley和Howell(2002)[16]認(rèn)為要從指導(dǎo)、支持、獎(jiǎng)懲、參與和魅力5個(gè)方面提升領(lǐng)導(dǎo)能力。Adair(2007)[17]認(rèn)為群體影響力、行動(dòng)指揮力、冷靜思考力、準(zhǔn)確判斷力、強(qiáng)烈專注力和責(zé)任心是領(lǐng)導(dǎo)能力的具體表現(xiàn)。近年來，國(guó)內(nèi)學(xué)者開始從新發(fā)展理念角度研究領(lǐng)導(dǎo)能力提升問題，任文碩(2018)[18]認(rèn)為基于新發(fā)展理念及經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新要求，要從科學(xué)決策能力、創(chuàng)新思維能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、調(diào)查研究能力、信息溝通能力、心理調(diào)適能力等方面提升領(lǐng)導(dǎo)干部能力。鄧依晴(2018)[10]提出以創(chuàng)新理念增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)力，以協(xié)調(diào)理念形成領(lǐng)導(dǎo)合力，以綠色理念提升領(lǐng)導(dǎo)品質(zhì)，以開放理念拓展領(lǐng)導(dǎo)格局，以共享理念夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)根基的觀點(diǎn)。秦健(2019)[12]認(rèn)為要從教育培訓(xùn)和創(chuàng)新性實(shí)踐、激勵(lì)約束機(jī)制、良好環(huán)境等方面施策，促使領(lǐng)導(dǎo)干部成為新發(fā)展理念的踐行者、組織者和引領(lǐng)者。

綜上，現(xiàn)有學(xué)者對(duì)新發(fā)展理念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)能力提升的研究成果較為豐富，但是國(guó)外學(xué)者的研究主要集中于從領(lǐng)導(dǎo)力要素的角度對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能力提升的研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)新發(fā)展理念與領(lǐng)導(dǎo)能力之間關(guān)系的研究成果相對(duì)較多，但是專門針對(duì)以新發(fā)展理念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力提升的相關(guān)研究非常少，本文將針對(duì)這一問題做進(jìn)一步探討。

三、新發(fā)展理念契合了領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值取向

“發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)”“發(fā)展理念搞對(duì)了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了”，新發(fā)展理念是黨的發(fā)展理論的豐富和傳承，也是我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，契合了領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值取向。

(一)新發(fā)展理念蘊(yùn)涵著人民群眾對(duì)美好生活的根本訴求

進(jìn)入新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的需要日益廣泛，對(duì)美好生活的要求也不斷提高，然而，發(fā)展不平衡不充分的問題卻成為人們追求美好幸福生活的主要障礙。實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往是領(lǐng)導(dǎo)干部不懈奮斗的行動(dòng)指南，要實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，就必須堅(jiān)持以人民為中心，從人民的美好期盼著手解決好發(fā)展不平衡不充分的問題。社會(huì)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展理念脫離人民群眾對(duì)美好生活基本訴求的發(fā)展是不可持續(xù)的發(fā)展。在我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變、國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜的背景下，我黨適時(shí)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念正是“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展”這一理念的集中體現(xiàn)，致力于破解發(fā)展難題，鮮明地強(qiáng)調(diào)了以人民為中心的發(fā)展思想。新發(fā)展理念，就是要堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，更好解決發(fā)展不平衡、不充分的問題，更好實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，離開人民這個(gè)中心，單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展就會(huì)失去前進(jìn)的動(dòng)力[19]；新發(fā)展理念，體現(xiàn)了我們黨在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得一定成效后，對(duì)人民主體地位的高度重視，經(jīng)濟(jì)發(fā)展只有堅(jiān)持以人為本，才能得民心、償民愿，只有堅(jiān)持為人民謀福祉，才能保證社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)永葆青春，不斷向前；新發(fā)展理念，描繪了人民期許的美好生活新愿景，始終圍繞“人民對(duì)美好生活的向往”，順應(yīng)了人民群眾的期盼，是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往的重要理論支撐，蘊(yùn)涵著人民群眾對(duì)美好生活的根本訴求。

(二)新發(fā)展理念體現(xiàn)出社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在動(dòng)力

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，為保證我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，迫切需要新的發(fā)展理念來推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。從外部來看，世界經(jīng)濟(jì)正處于大變革時(shí)期，各經(jīng)濟(jì)體都加大了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的力度，這對(duì)我國(guó)形成競(jìng)爭(zhēng)壓力的同時(shí)，也帶來了諸如貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等一些不利因素，外部風(fēng)險(xiǎn)有增無(wú)減。從內(nèi)部來看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在疾速發(fā)展40年取得巨大成就的同時(shí)，供需結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、動(dòng)能結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性失衡問題日益凸顯。雖然近年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)態(tài)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在從原來追求“規(guī)?！迸c“數(shù)量”的粗放模式向關(guān)注“結(jié)構(gòu)”與“質(zhì)量”的集約模式轉(zhuǎn)變，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在形成，但是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛還在繼續(xù)顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)下行的壓力還在持續(xù)，發(fā)展不平衡不充分的問題并未有效解決。在國(guó)內(nèi)外雙重壓力夾擊的背景下，迫切需要新的發(fā)展理念來推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展[20]。順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),需要通過創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，破解發(fā)展難題，突破發(fā)展質(zhì)量和效益的瓶頸；需要通過協(xié)調(diào)各種重要關(guān)系，解決發(fā)展不平衡問題，增強(qiáng)整體協(xié)調(diào)性，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)；需要通過綠色發(fā)展突破美麗中國(guó)建設(shè)瓶頸，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局；需要通過高層次開放發(fā)展，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，促進(jìn)改革、發(fā)展和創(chuàng)新的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性；需要通過共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)公平正義，充分激發(fā)廣大人民群眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前行。新發(fā)展理念正是應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略指引，為解決這些突出問題指明了發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推動(dòng)力。

(三)新發(fā)展理念映射了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐新要求

縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的理論研究，從早期更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“效益”或“效率”，到關(guān)注技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，再逐步擴(kuò)大到現(xiàn)在對(duì)制度安排、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)公平等方面的關(guān)注，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不僅與“效益”和“效率”有關(guān)，還與發(fā)展動(dòng)力、制度安排、環(huán)境質(zhì)量、公平正義等要素相關(guān)。因此，從理論的角度可以將高質(zhì)量發(fā)展理解為，以高效率、高效益的生產(chǎn)模式持續(xù)公平地滿足全社會(huì)更高層次需求的、更充分更均衡的發(fā)展。而從國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐來看，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)關(guān)注的是發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效率和發(fā)展動(dòng)力的變革。具體而言，高質(zhì)量發(fā)展要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大力轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，是更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然的和諧共生、高層次內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展、發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的發(fā)展。習(xí)近平總書記曾指出：“高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展?！?這一論斷明確了高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力、目的和價(jià)值導(dǎo)向，也深刻揭示了新時(shí)代發(fā)展的內(nèi)涵就是要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展[21]。新發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)新時(shí)代發(fā)展要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開放，推動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換；強(qiáng)調(diào)社會(huì)再生產(chǎn)過程中產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，人與自然的可持續(xù)性和國(guó)內(nèi)與國(guó)際的聯(lián)動(dòng)性；強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人民主體地位，讓人民共享發(fā)展成果，激發(fā)人民群眾參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情，將人民群眾推動(dòng)發(fā)展的力量匯集成高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，這正是高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)與要求。

四、以新發(fā)展理念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力提升路徑

領(lǐng)導(dǎo)干部要當(dāng)好踐行新發(fā)展理念的躬先表率，關(guān)鍵在于認(rèn)識(shí)和行動(dòng)，要做到“五個(gè)善于”，提升領(lǐng)導(dǎo)干部用新發(fā)展理念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力和素質(zhì)，切實(shí)把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

(一)要善于學(xué)習(xí)新理念，夯實(shí)思想基礎(chǔ)

思想是行動(dòng)的指南，觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)高水平領(lǐng)導(dǎo)，首當(dāng)其沖的是思想領(lǐng)導(dǎo)、理念引領(lǐng)[22]。第一，要轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)適應(yīng)能力。一方面領(lǐng)導(dǎo)干部一定要在學(xué)懂弄通做實(shí)新發(fā)展理念上下功夫，結(jié)合歷史學(xué)，多維比較學(xué)，聯(lián)系實(shí)際學(xué)，深入把握新發(fā)展理念對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意義，悟出持之以恒、久久為功的定力，讓新發(fā)展理念在領(lǐng)導(dǎo)干部的思想中根深蒂固，養(yǎng)成以新發(fā)展理念推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，把新發(fā)展理念轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ鞣椒?，落?shí)到經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)踐中，時(shí)時(shí)處處用新發(fā)展理念做指引，在實(shí)踐中樹牢“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。另一方面領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，懂經(jīng)濟(jì)才能興經(jīng)濟(jì)，重構(gòu)與新發(fā)展理念相適應(yīng)的知識(shí)體系，不斷提升在復(fù)雜環(huán)境下開展經(jīng)濟(jì)工作的專業(yè)本領(lǐng)，切實(shí)提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力，用專業(yè)的思維、專業(yè)的方法解決高質(zhì)量發(fā)展實(shí)際工作中的問題；加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論、馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典著作、西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要練好理論內(nèi)功，運(yùn)用成熟的理論指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作實(shí)踐，是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)。1958年，毛澤東在給領(lǐng)導(dǎo)干部的信中，建議領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)《蘇聯(lián)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)問題》和《馬恩列斯論共產(chǎn)主義社會(huì)》時(shí)就提出：“要聯(lián)系中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)革命和經(jīng)濟(jì)建設(shè)去讀這兩本書，使自己獲得一個(gè)清醒的頭腦，以利指導(dǎo)我們偉大的經(jīng)濟(jì)工作。”第二，要運(yùn)用新發(fā)展理念，武裝人民群眾。“人不率，則不從；身不先，則不信?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶頭將新發(fā)展理念用于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的工作實(shí)踐，堅(jiān)決糾正和摒取一些不符合新發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)、行為和做法，多形式地宣傳普及新發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵及重要意義，讓廣大人民群眾感受新發(fā)展理念的真理力量。習(xí)近平總書記指出，人心是最大的政治，共識(shí)是奮進(jìn)的動(dòng)力。人民群眾是踐行新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本力量和智慧源泉。要全面提升全社會(huì)對(duì)新發(fā)展理念的認(rèn)知和應(yīng)用水平，充分調(diào)動(dòng)并最大限度地激活廣大老百姓以新發(fā)展理念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的積極性主動(dòng)性，讓新發(fā)展理念在人民群眾的思想深處扎根，把廣大人民群眾的思想統(tǒng)一到踐行新發(fā)展理念上來，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展凝聚最廣泛群眾力量和社會(huì)共識(shí)，形成以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍和強(qiáng)大合力。

(二)要善于運(yùn)用新工具，激發(fā)創(chuàng)新活力

新發(fā)展理念鮮明地強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部參與并指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，不是要領(lǐng)導(dǎo)干部去直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和微觀經(jīng)濟(jì)主體的行為，而是要善于運(yùn)用各類科學(xué)工具，提高推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的能力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。第一，要善于運(yùn)用制度性工具。制度創(chuàng)新影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，合理的制度安排可以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效率。領(lǐng)導(dǎo)干部要在堅(jiān)持中央機(jī)制體制改革方案中原則性要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況，探索具有地域特點(diǎn)且切實(shí)可行的制度安排，比如，探索適合本地高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度、科學(xué)的資源環(huán)境制度以推動(dòng)生產(chǎn)要素的高效率配置和環(huán)境資源的持續(xù)改善，同時(shí)也要對(duì)一些制度空白點(diǎn)進(jìn)行積極探索和大膽嘗試，破除體制機(jī)制障礙，激活社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造潛能，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部要有效地運(yùn)用法律、政策等工具，將新發(fā)展理念貫穿于法律法規(guī)和政策的制定之中，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的各種科技創(chuàng)新活動(dòng)提供法律保障和政策激勵(lì)。第二，要善于運(yùn)用技能性工具。領(lǐng)導(dǎo)干部要懂創(chuàng)新技能才能更好推進(jìn)創(chuàng)新，一方面要在創(chuàng)新平臺(tái)的搭建和完善上下功夫，用好科技創(chuàng)新平臺(tái)，為創(chuàng)新主體開展創(chuàng)造創(chuàng)新活動(dòng)提供好的空間和條件，不斷優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化延伸優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，催生更多新興業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打造新引擎。另一方面，要善于尋找推動(dòng)創(chuàng)新的出路，高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)都是創(chuàng)新的主體，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立服務(wù)這些創(chuàng)新主體的意識(shí)，并增強(qiáng)服務(wù)技能，通過優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新制度、科學(xué)監(jiān)管等本領(lǐng)的提高，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)領(lǐng)軍人物的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推動(dòng)學(xué)術(shù)界與產(chǎn)業(yè)界之間、不同領(lǐng)域之間開展深入交流與合作，打造國(guó)際頂尖的高水平創(chuàng)新研究團(tuán)隊(duì)，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)造創(chuàng)新活力。

(三)要善于研判新形勢(shì)，科學(xué)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)

領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)世界格局變局的準(zhǔn)確把握，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方位的準(zhǔn)確判斷，直接關(guān)系到國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈。面對(duì)當(dāng)前全球新冠肺炎沖擊嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、全球風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增加，新老問題疊加、新舊矛盾交織的復(fù)雜局面，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要站在戰(zhàn)略和全局的高度，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，在格局變局中找準(zhǔn)發(fā)展方位、聚焦發(fā)力點(diǎn)，在解決好發(fā)展不平衡不充分、發(fā)展質(zhì)量和效益提升、提升創(chuàng)新能力，生態(tài)文明建設(shè)，民生領(lǐng)域補(bǔ)短板等問題上下功夫，牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，不斷開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。第一，要不斷更新優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)。通過加強(qiáng)經(jīng)典經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，提升分析判斷國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的專業(yè)素養(yǎng)和切實(shí)解決國(guó)內(nèi)外各種復(fù)雜問題的綜合能力；第二，要提升科學(xué)決策能力。決策是否準(zhǔn)確直接關(guān)系到國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈，領(lǐng)導(dǎo)干部要掌握并合理運(yùn)用科學(xué)的決策方法和技巧，練好發(fā)展決策基本功，提高謀劃水平、策劃技巧和決策能力，在紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中，針對(duì)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展找重點(diǎn)、抓難點(diǎn)、解痛點(diǎn)，明確發(fā)展目標(biāo)，出臺(tái)系列既管當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的有效政策；第三，要增強(qiáng)應(yīng)對(duì)復(fù)雜問題定力。面臨的發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，領(lǐng)導(dǎo)干部越要保持清醒的頭腦，要準(zhǔn)確分析并科學(xué)研判當(dāng)前面臨的復(fù)雜形勢(shì)和突出問題，充分預(yù)估未來發(fā)展中的不確定性因素，以堅(jiān)定的戰(zhàn)略定力，逐步破解制約高質(zhì)量發(fā)展的各種障礙，沉著應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和沖擊，更加扎實(shí)有效地做好以新發(fā)展理念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)工作。

(四)要善于平衡新矛盾，尋求協(xié)同合力

經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個(gè)各種因素相互影響、相互制約的有機(jī)整體，任何不平衡和不均衡的發(fā)展，都會(huì)給整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來風(fēng)險(xiǎn)。著名管理學(xué)家弗里蒙特·卡斯特曾經(jīng)指出，管理就是用系統(tǒng)觀點(diǎn)來有效組織和協(xié)調(diào)各種要素，促使組織高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。所謂“單絲不成線，獨(dú)木不成林”。領(lǐng)導(dǎo)干部在以新發(fā)展理念推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中承擔(dān)著理順各種重要關(guān)系、平衡各種矛盾、優(yōu)化配置資源的職責(zé)，要善于從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡。第一，要善于協(xié)調(diào)各方關(guān)系。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用系統(tǒng)思維分析問題、指導(dǎo)工作。要想下活經(jīng)濟(jì)工作這盤棋，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部各要素的有機(jī)聯(lián)系，優(yōu)化配置各要素實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化，還要做到統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)全面的綜合平衡，打好政策組合拳，讓各種不和諧、不平衡的因素協(xié)調(diào)互補(bǔ)，處理好局部和全局、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、政府部門與各類經(jīng)濟(jì)主體的關(guān)系，化矛盾為發(fā)展動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展集聚強(qiáng)大合力。第二，要善于注重協(xié)同耦合。習(xí)近平總書記指出，在全面深化改革中，我們要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力。堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一，在兼顧一般的同時(shí)緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，預(yù)防小矛盾發(fā)展成大矛盾，局部矛盾演變成系統(tǒng)矛盾，加強(qiáng)對(duì)突出矛盾和問題的處置與防范。與此同時(shí)也要清晰梳理各項(xiàng)工作間的彼此關(guān)聯(lián)和相互關(guān)系，深化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)知，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的整體推進(jìn)。

(五)要善于回應(yīng)新訴求，抓好民生保障

“以人民為中心”是新發(fā)展理念的核心要義所在，是高質(zhì)量發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。毛澤東同志指出，“為群眾服務(wù)，就是處處要想到群眾，為群眾打算，把群眾的利益放在第一位”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民?！吧茷閲?guó)者，必先富民，然后治之?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部作為人民公仆，在貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中必須堅(jiān)持人民至上，始終對(duì)人民負(fù)責(zé)。第一，要強(qiáng)化民生導(dǎo)向。以人民的訴求為中心和出發(fā)點(diǎn)，瞄準(zhǔn)基層人民現(xiàn)實(shí)需求，扎實(shí)做好民生保障工作，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素市場(chǎng)化改革，著力在服務(wù)發(fā)展大局、服務(wù)人民群眾上下功夫；支持政府統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，發(fā)力精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，切實(shí)提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。第二，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。深入基層開展工作，通過調(diào)研摸清情況、找準(zhǔn)問題、明確上級(jí)要求和群眾需要的對(duì)接點(diǎn)，把人民群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，及時(shí)回應(yīng)人民群眾最關(guān)心、最迫切的民生訴求，用心用情解決好民生領(lǐng)域的矛盾和問題，通過真抓實(shí)干、立行立改來回應(yīng)人民群眾的殷切希望。第三，要處理好效率與公平的關(guān)系。社會(huì)公平問題主要表現(xiàn)為分配不公的問題，領(lǐng)導(dǎo)干部在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，一定要通過制定和堅(jiān)持正確的產(chǎn)業(yè)政策和分配政策，來防止和克服地區(qū)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間的嚴(yán)重失衡，和貧富不均現(xiàn)象的惡化。領(lǐng)導(dǎo)干部踐行新發(fā)展理念，要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的執(zhí)政理念，將更多的精力、更細(xì)致的服務(wù)凝聚到為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往而不懈奮斗中來。