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“兩不愁三保障”，即不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標。筆者結(jié)合工作實踐，從義務教育、醫(yī)療保障、住房安全保障、飲水安全保障、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)和兜底保障、防止返貧長效機制建設(shè)等七個方面對“兩不愁三保障”的審計內(nèi)容及方法做簡要介紹。

一、義務教育方面的審計內(nèi)容及方法

（一）審計內(nèi)容

主要審計建檔立卡貧困戶家庭孩子接受九年義務教育保障情況，是否存在輟學情況；建檔立卡貧困家庭學生教育資助與補助政策落實情況。

（二）資料獲取

從扶貧辦獲取建檔立卡貧困戶資料，從教育部門獲取學生名單、博思收費軟件導出收費明細、營養(yǎng)餐補助、生活補助名單。

（三）審計方法

1.貧困學生義務教育輟學審計方法。先從建檔立卡貧困戶資料中篩選出九年義務教育的適齡青少年名單導入SQL Server數(shù)據(jù)庫，再和從教育部門獲取的學生名單以身份證號字段進行左連接，查找出建檔立卡貧困家庭學生未進行義務教育名單。

2.貧困學生教育資助與補助政策落實情況審計方法。具體審計方法為：把貧困戶名單和學生助學金名單等數(shù)據(jù)利用SQL Server數(shù)據(jù)庫軟件進行左連接，查找出貧困戶學生未享受以上補助政策的名單。

二、醫(yī)療保障方面的審計內(nèi)容及方法

（一）審計內(nèi)容

主要審計建檔立卡貧困人口醫(yī)療保障情況，是否參加基本醫(yī)療、大病保險，常見病、慢性病是否能在縣鄉(xiāng)村三級得到及時診治；審計精準扶貧醫(yī)療“一站式”異地即時結(jié)算系統(tǒng)是否實現(xiàn)，醫(yī)保結(jié)算是否開通到村，以上數(shù)據(jù)要特別關(guān)注因病致貧貧困戶的就醫(yī)報銷情況。

（二）資料獲取

從扶貧辦獲取建檔立卡貧困戶資料、從醫(yī)療保險管理部門獲取居民醫(yī)保報銷數(shù)據(jù)、從醫(yī)院收費系統(tǒng)獲取疾病患者的收費明細。

（三）審計方法

1.審查貧困戶是否參加醫(yī)療保險。先把貧困戶名單和醫(yī)院收費系統(tǒng)導出的患者收費明細按身份證號進行內(nèi)連接查找出貧困戶看病費用明細，再把貧困戶看病明細表和醫(yī)保管理部門導出的居民醫(yī)保報銷表進行左連接，查找出貧困戶看病未報銷的名單。

2.審查扶貧醫(yī)療“一站式”異地即時結(jié)算系統(tǒng)是否實現(xiàn)。把建檔立卡貧困對象名單和“一站式”異地即時結(jié)算系統(tǒng)導出數(shù)據(jù)使用居民身份證號進行連接，查找建檔立卡貧困對象未納入醫(yī)療“一站式”結(jié)算系統(tǒng)的名單。

3.審查醫(yī)保結(jié)算是否開通到村及是否能在縣鄉(xiāng)村三級得到及時診治。審計人員到貧困戶所在村查看村醫(yī)是否配置電腦，電腦是否安裝醫(yī)保報銷客戶終端。

三、住房安全保障方面的審計內(nèi)容及方法

（一）審計內(nèi)容

主要審計是否推進農(nóng)村危房改造和造福工程易地扶貧搬遷工作，是否建立住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，是否及時撥付搬遷補助資金，是否完善搬遷集中安置區(qū)管理和服務工作。

（二）資料獲取

從扶貧辦獲取建檔立卡貧困戶資料；從住房保障部門獲取農(nóng)村危房改造和造福工程易地搬遷名單；從住房保障部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財政部門獲取農(nóng)村危房改造和造福工程易地搬遷相關(guān)資金收支賬簿、憑證資料。

（三）審計方法

1.貧困戶未享受危房改造和造福工程易地搬遷政策情況審計。先把危房改造名單和造福工程易地搬遷名單導入SQL數(shù)據(jù)庫使用身份證號碼進行內(nèi)連接，查找出違規(guī)重復享受危房改造和造福工程易地搬遷政策人員；再把兩表分別和貧困戶名單進行左連接，查找出未享受危房改造和造福工程易地搬遷政策的貧困戶名單。

2.農(nóng)村危房改造和造福工程易地搬遷資金收支合規(guī)性審計。審查資金收支是否及時，是否存在資金滯留、挪用專項資金，是否存在未按補助標準、未按貧困戶人口數(shù)撥付資金等違規(guī)行為。

四、飲水安全保障方面審計內(nèi)容及方法

（一）審計內(nèi)容

主要審計貧困戶飲水是否達到農(nóng)村飲水安全標準，是否實行定期監(jiān)測和檢測，關(guān)注飲水安全鞏固提升工程建設(shè)進度和建設(shè)質(zhì)量，相關(guān)責任單位是否建立安全飲水項目長效管護機制。

（二）資料獲取

從扶貧辦獲取建檔立卡貧困戶資料，從水利工作部門或環(huán)保部門獲得水源地和末梢水檢測資料，從水利部門獲取飲水安全鞏固提升工程相關(guān)資料和資金收支賬簿、憑證。

（三）審計方法

把貧困戶所在的村和水源地、未梢水檢測報告核對，審查貧困戶所在的水源地未納入水質(zhì)監(jiān)測的情況；審查提供的水質(zhì)檢測結(jié)果是否符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》的規(guī)定。實地查看飲用水水源地，查看是否對水源地采取防護措施，查看水源地附近是否存在畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和高污染工業(yè)企業(yè)。查看飲水安全鞏固提升工程資料，查看工程是否按相關(guān)規(guī)定進行招投標，工程預、決算是否合規(guī)，建成的飲水安全鞏固提升工程是否有效進行后期管護、是否有效發(fā)揮效益。審查資金收支是否及時，是否存在資金滯留、挪用專項資金、未按合同規(guī)定支付工程款等違規(guī)行為。

五、產(chǎn)業(yè)扶貧方面審計內(nèi)容及方法

（一）審計內(nèi)容

主要審計符合條件的建檔立卡貧困戶是否按戶落實了產(chǎn)業(yè)扶貧措施，中央財政專項產(chǎn)業(yè)扶貧資金和省級專項扶貧發(fā)展資金的使用對象和實施項目是否精準，財政資金扶持貧困戶增收脫貧項目實施情況，是否存在將無勞動能力貧困人員作為產(chǎn)業(yè)扶貧對象或平均發(fā)放資金情況，關(guān)注產(chǎn)業(yè)扶貧、小額信貸資金使用效益。

（二）資料獲取

從財政部門獲取中央財政扶貧發(fā)展資金和省級專項扶貧發(fā)展資金的收支情況；從扶貧辦獲取貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧名單及具體產(chǎn)業(yè)項目、獲取小額信貸貸款戶名單及扶持產(chǎn)業(yè)、獲取產(chǎn)業(yè)扶貧資金收支賬簿和憑證。

（三）審計方法

從獲取的資金收支賬簿、憑證中審查財政部門和扶貧辦資金撥付是否及時，是否存在資金滯留、資金挪用、平均分配產(chǎn)業(yè)扶貧資金等現(xiàn)象；查看產(chǎn)業(yè)扶貧戶的致貧原因，查看是否存在因無勞動能力而致貧現(xiàn)象；審查貧困戶小額信貸的用途是否未用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)、小額信貸的利息未由財政承擔而由貧困戶全部自己承擔、貼息年限超過3年、每戶貼息貸款額度超過規(guī)定限額等違規(guī)行為。

六、就業(yè)和兜底保障方面審計內(nèi)容及方法

（一）審計內(nèi)容

重點關(guān)注建檔立卡貧困戶就業(yè)優(yōu)先和開展適崗技能培訓情況；關(guān)注貧困人口各項就業(yè)補貼和社保補貼扶貧政策落實情況；關(guān)注雨露計劃培訓補助對象是否全部為接受中職教育、高職教育的建檔立卡貧困家庭子女；關(guān)注全面落實對待特殊貧困人口的兜底保障政策情況。

（二）資料獲取

從扶貧辦獲取建檔立卡貧困戶名單、雨露計劃培訓名單及培訓方案等培訓資料，從人力資源和社會保障局獲取貧困戶就業(yè)培訓資料、就業(yè)補貼發(fā)放資料。

（三）審計方法。

1.雨露計劃培訓情況審計。把雨露計劃培訓名單和建檔立卡貧困戶名單導入SQL數(shù)據(jù)庫按身份證號碼進行左連接，先查找出培訓對象不是貧困戶的情況；再把雨露計劃培訓名單和建檔立卡貧困戶名單進行內(nèi)連接，設(shè)置搜索條件為非“中職教育學生”和“高職教育學生”，查找出培訓補助對象不是中職學生和高職學生的情況。

2.貧困戶就業(yè)和培訓優(yōu)先審計。把貧困戶名單和就業(yè)補助名單及就業(yè)培訓名單導入數(shù)據(jù)庫進行內(nèi)連接，查找是否優(yōu)先安排貧困人員就業(yè)和培訓。

七、防止返貧長效機制建設(shè)方面審計內(nèi)容及方法

（一）審計內(nèi)容

重點關(guān)注建立健全返貧監(jiān)測和幫扶機制情況，關(guān)注對新發(fā)生的貧困人口是否及時納入幫扶范圍，是否實行掛鉤幫扶機制，關(guān)注疫情對貧困人口的“兩不愁三保障”影響情況。

（二）資料獲取

從扶貧辦獲取近期返貧人員名單及幫扶人員名單、新增貧困人員名單，從衛(wèi)健部門獲取新冠腦炎患者名單。

（三）審計方法

查看近期返貧人員的返貧原因，審查是否因幫扶不到位等原因而返貧，查看是否對返貧人員重新確立幫扶人員；審查新發(fā)生的貧困人口是否納入貧困戶管理系統(tǒng)，是否對返貧人員確立幫扶人員等情況；把新冠腦炎患者名單和建檔立卡人員名單進行比對，篩選出貧困人員名單，關(guān)注疫情對貧困人員生活的影響。