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進(jìn)入2020年后，減稅降費政策形成翹尾，加之受疫情影響，陽泉市經(jīng)濟(jì)運行遇到了更大的困難。在艱巨復(fù)雜的形勢面前，市財政局大力改進(jìn)預(yù)算編審，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，落實“緊日子、?；?，調(diào)結(jié)構(gòu)、保戰(zhàn)略”政策要求，力保地方財政平穩(wěn)運行。

一、主要做法

（一）明確保障方向，兜住基本底線

面對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)財政運行形勢，市財政局落實中央、省、市部署，兜牢“保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆钡牡拙€，著力提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性。年初預(yù)算編審中根據(jù)支出預(yù)算保障領(lǐng)域進(jìn)行剛性度分類，共分為人員、運轉(zhuǎn)、民生、償債、事業(yè)發(fā)展、工程建設(shè)和預(yù)留七類，預(yù)算安排優(yōu)先保障人員、必要運轉(zhuǎn)和基本民生支出，優(yōu)先支持中央、省有明確政策要求的重大戰(zhàn)略，防范化解財政風(fēng)險。年度收入財力嚴(yán)格支持“三保”政策，確保地方政府到期債券利息及時足額兌付，其他項目根據(jù)財力實際情況，爭取通過其他途徑妥善有序予以安排。年初預(yù)算草案初步實現(xiàn)了收支平衡，財政供給人員工資津補(bǔ)貼、部門單位及城市基礎(chǔ)設(shè)施運行基本運轉(zhuǎn)、中央、省規(guī)定的基本民生得到了足額保障，中央三大攻堅戰(zhàn)等重大戰(zhàn)略資金投入得到有效落實。

（二）嚴(yán)格實行“零基預(yù)算”，做到“能增能減”

一是明確政策決策依據(jù)，預(yù)算申報必須有明確的政策規(guī)定和決策依據(jù)，各部門自行出臺政策或提高保障標(biāo)準(zhǔn)，申報預(yù)算資金的同時要提供市委、市政府決策情況；二是強(qiáng)化績效評價結(jié)果運用，各部門單位申報延續(xù)性項目必須提供該項目2019年績效評價情況，支出進(jìn)度達(dá)標(biāo)、績效評價良好的項目優(yōu)先納入預(yù)算安排范圍；三是精準(zhǔn)測算資金需求，落實精細(xì)化原則，科學(xué)合理測算支出需求，申報項目的同時必須提供資金測算過程，部分項目還需提供市大數(shù)據(jù)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、財政預(yù)算評審中心等專業(yè)機(jī)構(gòu)評審意見。

（三）大力壓縮一般性支出，做到“有保有壓”

在預(yù)算申報過程中，市財政要求部門單位的會議、差旅、調(diào)研、培訓(xùn)、勞務(wù)、各類工作經(jīng)費等一般性項目總額按照不低于5%的比例壓減；在預(yù)算審核過程中，結(jié)合實際情況進(jìn)一步壓縮一般性支出，提出對于延續(xù)性安排的經(jīng)費類項目要全面壓減，單位安排總額在50萬元以內(nèi)的適當(dāng)壓減，50萬元至100萬元的至少壓減5%，100萬元以上的至少壓減10%。為實現(xiàn)“有保有壓”，市財政局探索實行“大項目”管理，將單位經(jīng)費類項目進(jìn)行統(tǒng)籌整合，由單位根據(jù)年度重點工作開展計劃，自行明確保障重點合理安排，年度內(nèi)新發(fā)生重點工作優(yōu)先在預(yù)算額度內(nèi)調(diào)整解決，原則上不安排預(yù)算追加。

（四）多渠道籌措資金，支持轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生改善

一是爭取上級政策和債券資金，對外積極向省級反映我市尖銳的收支矛盾和彌補(bǔ)民生短板、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的困難和問題；對內(nèi)督促各部門單位盡快完善公益性項目前期手續(xù)，編制資金平衡方案，盡早做好發(fā)債準(zhǔn)備，在債券申請競賽中跑到前面。二是爭取轉(zhuǎn)移支付，在2019年爭取市級均衡性轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，2020年省級再次提前下達(dá)對市級均衡性轉(zhuǎn)移支付，有效彌補(bǔ)了市級資金“三?！辟Y金缺口。三是做好資金統(tǒng)籌，一方面做到年度間預(yù)算有機(jī)統(tǒng)籌，選取部分符合政策規(guī)定的民生類、償債類等剛性度較高的項目通過上年結(jié)轉(zhuǎn)資金安排，另一方面做到各級財政資源有機(jī)統(tǒng)籌，充分發(fā)揮“因素法”分配轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)短板的作用，置換出部分本級財力安排的項目，騰出財力用于“三保”重點支出。

二、存在問題

（一）“三?！眽毫Υ?，支出結(jié)構(gòu)固化

據(jù)初步預(yù)計，2020年市、縣（區(qū)）國家標(biāo)準(zhǔn)“三?！敝С鰧⒄寄甓阮A(yù)計可用財力比重將達(dá)到80%甚至更高，其中市級年初財力內(nèi)安排“三?！敝С?3.69億元，占當(dāng)年收入財力的66.58%。在國家標(biāo)準(zhǔn)“三保”支出以外，基層財政還必須落實地方各項“三?！敝С觥Ｔ诮y(tǒng)一工資津補(bǔ)貼以外要落實目標(biāo)責(zé)任獎、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助等地方津補(bǔ)貼；除部門單位正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費以外，還必須保障城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施運行維護(hù)；除基本民生支出以外，還要負(fù)擔(dān)社保收支缺口、國企國資改革等重點民生支出。從目前統(tǒng)計分析來看，市、縣（區(qū)）國家標(biāo)準(zhǔn)的“三?！敝С鲈龇呀?jīng)超過一般公共預(yù)算收入增幅，同時，要安排其他民生、償債、政策性配套等重點支出。在收入下行、必保支出不斷增加的情況下，市、縣（區(qū)）財政支出結(jié)構(gòu)固化，對財政平穩(wěn)運行造成不利影響。

（二）剛性兌付政策疊加，風(fēng)險不容忽視

近年來，全市地方政府債券余額不斷增長，地方財政還本付息壓力不斷增加。今后幾年還本付息逐步進(jìn)入高峰期，2020年全市地方政府債券到期本金分別18.46億元，其中市本級分別為14.42億元；應(yīng)付利息4.76億元，其中市本級分別為2.59億元。除了必須兌付到期政府債券本息以外，還要落實隱性債務(wù)十年化解規(guī)劃；按國務(wù)院要求今年要全面清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款。短期內(nèi)剛性兌付政策不斷累積疊加，地方政府性債務(wù)風(fēng)險情況不容忽視。

（三）政策性配套任務(wù)重，推動改革資金缺口大

一是中央、省重大民生項目配套壓力大，如冬季清潔取暖2020年僅市級就要安排配套資金3億元，三大旅游路市級需安排配套資金1.5億元。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板資金需求大，2017年以來市委、市政府推進(jìn)創(chuàng)衛(wèi)攻堅、陽大鐵路、棚戶區(qū)改造、二青會場館及周邊道路建設(shè)、污水處理、垃圾處置等重點項目，都需要市、縣（區(qū)）財政籌措建設(shè)資金。三是推動轉(zhuǎn)型發(fā)展資金需求大，國企改革、設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金、創(chuàng)優(yōu)營商投資環(huán)境、落實招商引資優(yōu)惠政策等，資金缺口較大。

三、政策建議

一是進(jìn)一步優(yōu)化一般轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。一般性轉(zhuǎn)移支付對落實“三?！焙突鶎迂斦椒€(wěn)運行發(fā)揮著支柱性作用，其中財力性轉(zhuǎn)移支付主要支持“保工資、保運轉(zhuǎn)”，共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付主要支持“保民生”。今年以來，國家大幅度優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高了財力性轉(zhuǎn)移支付和共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付比重。但從目前減稅降費帶來的困難來看，基層財政還需要更大力度的支持。建議進(jìn)一步優(yōu)化一般轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，在標(biāo)準(zhǔn)收入測算中剔除還本付息、化債等剛性扣減因素，支持基層財政平穩(wěn)運行。

二是繼續(xù)增加“因素法”分配專項轉(zhuǎn)移支付比例。在環(huán)保、扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，減少指定具體項目下達(dá)資金的辦法，更多采取上級設(shè)定績效考核目標(biāo)、由地方結(jié)合實際具體安排實施的方式，以有效調(diào)動地方積極性，提高公共服務(wù)質(zhì)量，騰出地方財力應(yīng)對減收。

三是增加資源地區(qū)補(bǔ)償性轉(zhuǎn)移支付。陽泉市是傳統(tǒng)老工礦基地，多年來高強(qiáng)度煤炭開采造成了資源枯竭、生態(tài)環(huán)境破壞、基礎(chǔ)設(shè)施落后、社保壓力大等歷史遺留突出問題。近幾年，中央設(shè)立資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付，2018年、2019年分別下達(dá)我市1.45億元、1.49億元，對于支持我市轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了一定作用，但由于規(guī)模較小，難以充分發(fā)揮政策效應(yīng)。建議上級加大對資源地區(qū)補(bǔ)償性轉(zhuǎn)移支付，幫助地方財政解決歷史遺留問題。