楊建雄

武漢理工大學，湖北 武漢 430068

人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構，將協(xié)商民主貫穿履行職能全過程[1]，能夠增進民生福祉、維護社會和諧穩(wěn)定。新時代人民政協(xié)性質和地位更加清晰，黨的十八屆三中全會提出人民政協(xié)是國家治理的重要組成部分，因而人民政協(xié)在新時期的工作內容有了更明確的要求，社會治理作為國家治理的重要內容之一，人民政協(xié)要履行使命勇于擔當，結合自身優(yōu)勢，把社會治理作為履職工作的重要著力點，推進社會治理取得更好成效；同時也要自省不足，不斷創(chuàng)新社會治理方式，調動社會治理多元主體積極性，共同構建共建共治共享的社會治理格局。

一、人民政協(xié)與社會治理的關系

（一）加強社會治理的必要性

社會治理關系民生福祉、社會穩(wěn)定和國家富強。黨中央在總結我國社會管理和社會建設實踐的基礎上，對加強社會治理提出了明確要求?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“要實現(xiàn)從社會管理到社會治理的飛躍”，“社會管理”“社會治理”雖只有一字之差，但體現(xiàn)的是新時代“系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”；黨的十九大報告也指出，“建設平安中國，加強和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局”，加強社會治理有助于提升人民群眾的安全感、幸福感，形成良好的社會秩序；黨的十九屆四中全會強調：“要堅持和完善社會治理制度、保持社會穩(wěn)定、維護國家安全。”加強社會治理有助于化解人民內部矛盾、滿足人民日益增長的多樣化需求、加速脫貧攻堅進程；有助于增加民生福祉、提高就業(yè)機會和居民收入水平、深化醫(yī)療體制改革；有助于推進“放管服”改革，使政府實現(xiàn)從包辦型到服務型的轉型；有助于調動市場主體的積極性和創(chuàng)造性，共同致力于美好中國的建設。加強社會治理，推動基層社會治理，促進政府治理、社會調節(jié)、居民自治良性互動是新時代的迫切需要。

（二）人民政協(xié)參與社會治理的可行性

“治理危機”一詞出現(xiàn)后，得到了西方國家的廣泛使用。[2]隨著資本主義的深入發(fā)展，傳統(tǒng)的公共管理模式與社會環(huán)境產(chǎn)生沖突，為找到新的管理模式，社會組織協(xié)同合作、公共管理的新治理理論受到西方國家普遍重視。多元性、民主性和主體合作性成為社會治理的代表性特征。社會治理涵蓋決策前的利益表達、處理公共事務中的相互協(xié)調和治理、事件發(fā)生后的風險控制和監(jiān)管等環(huán)節(jié)，社會治理貫穿事件發(fā)生的全過程，通過多層次、多角度的治理，促進社會有序穩(wěn)定發(fā)展。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國的社會治理格局也逐漸形成，它是在黨委領導下，政府主導、社會組織協(xié)同、公眾共同參與和法治保障下的中國特色治理格局。黨的十九屆四中全會指出，要加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，加強預防和化解矛盾機制，加快社會治安防控體系建設，加強社區(qū)治理體系建設，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。在社會治理過程中，往往涉及多部門、多領域、多人員，如何在新時代注重通過協(xié)商而不是控制達到社會治理的目的，既能實現(xiàn)社會治理目標，又不引發(fā)社會矛盾，調和多方利益，最終實現(xiàn)公共利益最大化，需要尋找合理的方法。

人民政協(xié)作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構和中國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式，其地位和性質決定了人民政協(xié)在社會治理中能夠發(fā)揮重要作用。政協(xié)能夠通過界別組織優(yōu)勢，增強社會協(xié)同力，實現(xiàn)多元共治；能夠發(fā)揮民主監(jiān)督優(yōu)勢，匯聚社情民意，向政府部門反映，促進人民關心問題的解決，改進政府服務效率；能夠發(fā)揮凝心聚力優(yōu)勢，調動公眾參與社會治理的積極性。人民政協(xié)與黨委、人大和政府共稱為四套班子，它是民眾、黨委和政府相互交流的重要紐帶，它的獨特地位為人民政協(xié)參與社會治理提供了獨特性。黨的十九大報告指出，要把協(xié)商民主貫穿到人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能當中，協(xié)商民主保證了不同主體能夠參與社會治理，引導群眾以合理化的方式表達自身利益訴求，維護自身合法權益，化解社會治理中的矛盾沖突，協(xié)調各方利益，促進社會公平正義，推動政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。協(xié)商民主是社會治理最合適和最有效的方法，人民政協(xié)作為協(xié)商民主的主體，能積極發(fā)揮各方面優(yōu)勢，推動共建共治共享社會治理格局的構建，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平[3]。

二、人民政協(xié)參與社會治理的優(yōu)勢和不足

（一）優(yōu)勢

1.界別組織優(yōu)勢。全國政協(xié)由34個界別構成，各級政協(xié)委員共有68.1萬人。人民政協(xié)區(qū)別于其他政治組織的顯著特征就在于它由界別組成。首先，界別委員具有地域優(yōu)勢。界別成員經(jīng)由協(xié)商產(chǎn)生，他們對本地區(qū)的經(jīng)濟政治發(fā)展情況、社會存在問題、民生民意認識深刻，對當下國家時政熱點、現(xiàn)代化建設具有較強的認知能力，能夠利用自身的聰明才智為社會治理建言獻策；其次，界別多樣為社會治理提供了人才優(yōu)勢。各界別能夠利用其專業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)具體問題具體分析，厘清各矛盾之間的關系，完善社會治理方案；再次，界別委員具有較強的代表性。他們具有較高的名譽和聲望，擁有深厚的群眾基礎。一方面能夠將人民群眾所思所想表達出來，解決群眾困擾，增進民生福祉，另一方面能夠通過自身工作，引導社會輿論，營造良好社會風氣，擴大團結面；最后，界別協(xié)商是政協(xié)政治協(xié)商的重要形式。界別協(xié)商以界別為基本單元組織政協(xié)委員圍繞相關問題進行協(xié)商，例如武漢市政協(xié)民建界召開“工業(yè)經(jīng)濟情況通報會”、上海市政協(xié)社會福利和社會保障界開展康復服務重點聚焦“一老一小”專題活動、廣州市政協(xié)教科衛(wèi)體委開展“優(yōu)化提升我市特殊教育”專題視察等，政協(xié)界別通過對社會發(fā)展過程中民生、經(jīng)濟等方面問題進行專題討論、調研等，聽取人民意見，凝聚人民共識，積極向政府建言獻策，完善社會治理方案。

2.凝心聚力優(yōu)勢。一是從人民政協(xié)的性質看，它是中國共產(chǎn)黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，能夠充分發(fā)揮民主和團結兩大政治優(yōu)勢，團結各民主黨派、人民團體、廣大人民群眾，與時俱進，積極同新興階層相聯(lián)系，不斷擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線組織；二是從政協(xié)工作方式看，政協(xié)委員深入基層，開展社會調查，同人民群眾面對面交流，獲取最真實的社情民意，并向黨委和政府反映群眾利益訴求，理順民眾情緒，化解社會矛盾，從而增強人民群眾對黨委、政府、政協(xié)的信任感，為黨委和政府主導下的社會治理奠定堅實的群眾基礎；三是從政協(xié)參與社會治理的目的看，其根本目的是維護人民群眾利益，促進社會公平正義和社會和諧，在政協(xié)不斷參與的過程中，能夠調動群眾參與社會治理的積極性，激發(fā)社會多元主體參與公共事務管理的熱情，有助于凝聚社會治理共識，推進社會治理進程。

3.協(xié)商民主優(yōu)勢?！墩f(xié)章程修正案》指出：“人民政協(xié)在推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮不可替代的作用?！苯陙?，黨和國家明確提出加強政協(xié)協(xié)商民主方式方法創(chuàng)新，在《中共中央關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》中指出：“完善政協(xié)會議及其他協(xié)商形式，完善協(xié)商會座談制度”，開發(fā)了專題協(xié)商、界別協(xié)商、對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商、遠程協(xié)商等新形式。人民政協(xié)發(fā)揮協(xié)商民主優(yōu)勢，參與社會治理，提高了治理效率。

首先，協(xié)商民主可以推進社會治理決策科學化、民主化。人民政協(xié)充分運用協(xié)商民主優(yōu)勢，使民主黨派、無黨派人士可以充分參與治理討論，并根據(jù)實踐調研結果，提出對策建議，提高社會治理水平；其次，政協(xié)可以運用協(xié)商民主理念搭建民意反映平臺。在社會治理過程中，人民群眾利益訴求、政治參與愿望空前高漲，政協(xié)以協(xié)商民主理念搭建民意收集和反映平臺，充分吸納群眾意見，能減少不必要的沖突，維護群眾利益，增加公眾參政議政的機會；再次，政協(xié)通過民主協(xié)商方式尋求最大公約數(shù)。政協(xié)運用協(xié)商民主理論在充分尊重大多數(shù)人意見的基礎上，傾聽少部分人的心聲，找出最合理的治理方式，實現(xiàn)更多人的利益，為社會治理凝聚巨大的群眾力量；最后，政協(xié)通過協(xié)商民主構建黨委、政府、社會組織和公眾協(xié)同治理機制，人民政協(xié)通過協(xié)商民主使社會治理始終堅持黨的領導，貫徹落實黨的路線方針政策，厘清政府同社會組織和群眾之間的關系，從而廣泛凝聚共識，幫助社會治理多輪驅動，構建完善的共商共建共治的社會治理格局。

（二）不足

1.民主監(jiān)督職能發(fā)揮欠佳。首先，民主監(jiān)督范圍受限。政協(xié)在對政府部門開展民主監(jiān)督時，部分政府部門以未經(jīng)授權、機密文件等為由，不愿向政協(xié)提供需要被監(jiān)督的事項，同時，部分政協(xié)委員對民主監(jiān)督職能認識不夠，加之對政府權力存在畏懼、害怕承擔責任等情況，使政協(xié)委員對政府工作進行監(jiān)督時，多以小事監(jiān)督、維護自身利益為準，從而導致監(jiān)督的權威性減弱，部分地方的民主監(jiān)督流于形式，降低了監(jiān)督在社會治理中應有的作用；其次，我國目前民主監(jiān)督主要有政協(xié)全體會議、常委會議、主席會議向黨委和政府提出建議案，各專門委員會提出建議和有關報告等，在此過程中，政協(xié)提案、建議案反映的現(xiàn)實性不夠，陳年老舊提案層出不窮，導致民主監(jiān)督的實效度降低。另外，協(xié)商成果督辦機制不健全。協(xié)商成果的落實和落實后的反饋體系不健全，黨委、人大、政府和政協(xié)沒有形成統(tǒng)一的督辦機制，容易使各治理主體根據(jù)自身實際自行建立督辦體系，導致協(xié)商成果不落地，損害了人民群眾的利益，造成社會治理事務的“弱監(jiān)”和“虛監(jiān)”；最后，民主監(jiān)督缺少具體細則規(guī)范。國家出臺了多項民主監(jiān)督法律規(guī)范，例如1989年《關于政治協(xié)商民主監(jiān)督的暫行規(guī)定》、2006年《關于加強人民政協(xié)工作的意見》、2018年《關于加強新時代人民政協(xié)黨的建設工作的意見》等，這些文件從宏觀層面論述了如何推進民主監(jiān)督，但在微觀層面對怎樣開展民主監(jiān)督并未作出細致規(guī)定，雖然各地根據(jù)不同實際制定了本省市的具體細則，但民主監(jiān)督的隨意性較大，影響了民主監(jiān)督的時效性和可信度，致使社會治理的時效性和可信度降低。

2.反饋機制尚不健全。政協(xié)在參與社會治理的過程中，能夠將關乎人民群眾切身利益的事情通過協(xié)商加以解決。當前，政協(xié)參與社會治理的反饋機制還不完善，一是協(xié)商成果流于形式，很多停留在會議中，沒有進一步討論實施；二是協(xié)商成果沒有很好地得到落實。政協(xié)委員同政府協(xié)商得出的社會問題治理方案，得到廣大人民群眾的認同，但在實際執(zhí)行過程中，協(xié)商成果難以落地，導致政協(xié)參與社會治理的成效降低和政府公信力下降[4]，影響參與社會治理多元主體的積極性和創(chuàng)造性；三是反饋形式單一。社會治理的部分主體因缺乏理論知識作為實際治理的支撐，削弱了這一主體在社會治理中作用的發(fā)揮。

3.政協(xié)委員履職能力不強。創(chuàng)新社會治理是政協(xié)委員履職的重要著力點，但現(xiàn)今政協(xié)委員對社會治理在認識上、行動上等方面還存在著一些不足。首先，政協(xié)委員參與基層社會治理不足?；鶎又卫硖幱谏鐣卫淼囊痪€，部分委員不愿下基層，深入調研不夠，對基層民生和社會狀況了解甚少，難以在基層社區(qū)群眾中發(fā)揮作用；其次，政協(xié)委員具有局限性。政協(xié)委員來自社會各行各業(yè)，在提案時受自身利益的影響，所考慮的問題缺少對整體性的關注，一些提案只是為解決自己所在企業(yè)、單位或行業(yè)的問題；在針對一些問題提出對策時，由于專業(yè)、知識、調查程度等方面的影響，對策建議缺乏深度，缺乏可行性；再者，部分政協(xié)委員認為委員一職是提高自己和企業(yè)知名度的工具，在處理問題時往往走過場，只關心自身利益，忽視人民群眾的利益和意見，不能理解履職過程就是參與公共事務管理和決策的過程，影響了履職能力的發(fā)揮。最后，政協(xié)委員履職缺乏衡量標準。政協(xié)委員是否規(guī)范履職、履職完成度如何，沒有衡量標準，一些政協(xié)委員在參與社會治理過程中，重理論宣傳，輕實際考察。

三、人民政協(xié)參與社會治理的對策建議

（一）提高委員履職能力

1.強化政協(xié)委員責任擔當。一是要開展委員教育。政協(xié)組織要定期圍繞“不忘初心、牢記使命”召開理論研討會、座談會，邀請專家進行理論宣講，安排政協(xié)委員參觀革命教育基地，重溫革命歷史，增強責任感使命感，教育引導委員敢于講真話、提對策，表達人民群眾的訴求；二是委員要深入基層開展調研。毛澤東指出：“沒有調查，就沒有發(fā)言權?！盵5]政協(xié)委員深入社會開展調研，既是增強自身實踐能力，也是強化責任意識的過程，要定期開展走訪調研活動，提出具有實踐性、前瞻性的對策建議；三是政協(xié)可組織開展經(jīng)濟界、科技界、文化界等多界別的專題會議，研究相關問題，強化委員參與社會治理的責任與義務。

2.完善政協(xié)委員履職制度化建設。一是政協(xié)要制定委員履職衡量標準。以社會問題解決程度、人民群眾滿意度、在履職中是否堅持為民協(xié)商、在社會治理中是否促進社會和諧穩(wěn)定等為標準，衡量委員履職情況，規(guī)范委員履職行為，督促委員積極完成履職工作。二是要完善委員舉薦晉升制度、委員退出和委員暫停職務相關制度。通過制度消除政協(xié)委員在其位不謀其政的不良現(xiàn)象，委員的晉升根據(jù)履職衡量標準進行考核，嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，對不履職、不作為的政協(xié)委員給予警告等相關措施。

3. 創(chuàng)新政協(xié)委員履職方式。一是在政協(xié)組織中，根據(jù)任務需要成立專門工作小組，小組成立以研究性、咨詢性和監(jiān)督性原則[6]、分散工作和聯(lián)合工作相互協(xié)調為原則進行組建。優(yōu)化政協(xié)組織內部結構，鼓勵他們從自身專長出發(fā)，深入挖掘與專業(yè)相關的社會治理問題，發(fā)現(xiàn)問題、提出對策，把自身專長與政協(xié)優(yōu)勢相結合，構建特色治理格局，提高政協(xié)工作成效。二是開展省、市、縣等多層次政協(xié)委員聯(lián)合調研。委員可對經(jīng)濟發(fā)展、城市建設、公共管理等方面開展調研，提出對策建議，為創(chuàng)新社會治理、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展貢獻智慧。三是要建立動態(tài)工作系統(tǒng)，強化界別之間、專委會之間、專委會與委員之間等不同方面的互動，進行充分協(xié)商，形成共識。

（二）強化民主監(jiān)督職能

1.明確民主監(jiān)督內容和要求。十九大報告指出：“要加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實?！盵7]一是政協(xié)在發(fā)揮民主監(jiān)督職能時，要嚴格遵循規(guī)章制度，對黨和政府的工作、重大方針政策的落實情況開展監(jiān)督，規(guī)范社會治理行為；二是對社會治理中人民群眾的各方面訴求，政協(xié)要監(jiān)督職能部門落實情況，政府部門要及時向群眾公布結果，增強人民群眾對政府的信任；三是要加強對政府部門執(zhí)行力的監(jiān)督，確保政府部門積極履職，推動協(xié)商成果落地落實，從而更好地發(fā)揮政府在社會治理中的作用。

2.健全民主監(jiān)督機制。一是民主監(jiān)督高效有序運行，需要制度作保障。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，出臺民主監(jiān)督條例規(guī)定，如《人民政協(xié)民主監(jiān)督條例細則》，規(guī)定民主監(jiān)督的范圍、權利與義務、內容等，讓政協(xié)在參與社會治理發(fā)揮民主監(jiān)督職能時，有明確的規(guī)章制度遵循[8]，提高社會治理的成效。二是黨政部門要增強工作透明度。黨政部門要建立信息公開機制，列出監(jiān)督清單，供政協(xié)委員和大眾參考。三是保障政協(xié)委員權益。要保障政協(xié)委員參與權、知情權、表達權等相關權利不受侵犯，政協(xié)委員依法行使民主監(jiān)督職能，依法對國家機關及其工作人員進行監(jiān)督，對阻礙政協(xié)委員開展監(jiān)督、打擊報復的部門或人員，依法處理，嚴懲不貸。

3.創(chuàng)新監(jiān)督形式。一是政協(xié)要實現(xiàn)監(jiān)督活動從個體向集體轉變，社會問題從個別考察到界別考察轉變，深入聚焦整體性、全局性問題開展社會治理監(jiān)督工作，增強民主監(jiān)督的影響力和時效性。二是政協(xié)監(jiān)督要同人大監(jiān)督、黨委監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督等其他監(jiān)督形成合力[9]，增強社會治理監(jiān)督方式的多樣性、靈活性。

（三）運用新媒體參與社會治理

1.完善各媒體賬戶和公眾號。微信、微博、今日頭條等社交軟件已經(jīng)成為人們生活中的必需品?！吨袊ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2019年6月中國網(wǎng)民數(shù)量達8.54億，中國互聯(lián)網(wǎng)普及率達61.2%，網(wǎng)絡視頻用戶規(guī)模達7.59億[10]，中國網(wǎng)民基數(shù)大，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息方便、互動性強，政協(xié)可以建立微信公眾號、微博賬號等，就人民群眾關心的問題開展網(wǎng)上協(xié)商，對部分重要議題提前在媒體公布，充分吸收人民群眾的意見建議，在條件允許的情況下，政協(xié)可以委派政協(xié)委員、邀請政府部門相關領導和界別代表及部分群眾就某一社會治理問題進行網(wǎng)絡協(xié)商，更加廣泛、真實地聽取和采納群眾意見，從而在社會治理中少走彎路、不走彎路。

2.加強政協(xié)網(wǎng)站、移動終端APP建設。一方面，當前部分省市政協(xié)網(wǎng)站搜索功能欠佳，導致群眾在政協(xié)官網(wǎng)難以搜索到合適的內容；另一方面，政協(xié)移動終端APP發(fā)展較差。為此，政協(xié)要全面加強網(wǎng)站和移動終端APP建設，開設時政熱點、知情明政、網(wǎng)上議政、民主討論、對策建議、履職管理、民主評議等專欄，推進“智慧政協(xié)”建設，打造全新的“互聯(lián)網(wǎng)+政協(xié)”模式，豐富網(wǎng)絡議政、網(wǎng)絡提案形式，協(xié)助黨委政府提高治理決策科學化、民主化水平，為社會治理提供多元化渠道。