劉航穎

（成都海關(guān)緝私局 四川成都 610000）

一、問(wèn)題的提出

（一）現(xiàn)實(shí)背景

當(dāng)前，我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期深水區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)累積的舊矛盾和深化改革中出現(xiàn)的新矛盾相互疊加，這就要求我們不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)，高度警惕各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決守住維護(hù)政權(quán)穩(wěn)固、政治制度和社會(huì)政治秩序穩(wěn)定的底線，全面提升防范應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力[1]。隨著全面依法治國(guó)的縱深推進(jìn)和公安改革的全面深化，傳統(tǒng)警務(wù)模式已經(jīng)發(fā)生重大變革，民警的生活方式、思維方式和價(jià)值取向都發(fā)生很大變化，這對(duì)公安機(jī)關(guān)思想政治工作在理論、內(nèi)容、方法、形式上的創(chuàng)新提出了新要求。新時(shí)代公安機(jī)關(guān)如何正確把握時(shí)代特征和新時(shí)期公安隊(duì)伍思想上的新特點(diǎn)、新變化，在處理諸多復(fù)雜矛盾中如何統(tǒng)一廣大民警思想、凝心聚力、攻堅(jiān)克難成為了隊(duì)伍建設(shè)中的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。新時(shí)代公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)時(shí)思想政治工作正是在這種環(huán)境下應(yīng)運(yùn)而生的。在面臨諸多復(fù)雜的社會(huì)矛盾與國(guó)際環(huán)境的新形勢(shì)下，公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)時(shí)思想政治工作應(yīng)當(dāng)在民警思想教育與隊(duì)伍建設(shè)中發(fā)揮更加重要的作用，在關(guān)鍵的時(shí)刻引領(lǐng)民警克服困難、迎難而上，以堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局的決心和信心體現(xiàn)人民警察的忠誠(chéng)與擔(dān)當(dāng)[2]?？梢哉f(shuō)，新時(shí)代公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)時(shí)思想政治工作是公安隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。戰(zhàn)時(shí)思想政治工作有政策指引、輿論導(dǎo)向、思想動(dòng)員、動(dòng)力支持四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，其最終目標(biāo)和核心功能是最大限度地激發(fā)民警潛能，同時(shí)積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)警民之間的良性互動(dòng)與合作，以無(wú)限民力彌補(bǔ)有限警力，更好地維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定[3]。由此可見(jiàn)，戰(zhàn)時(shí)思想政治工作不僅僅是一種應(yīng)急狀態(tài)下的工作方法，更是為公安工作提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力與價(jià)值引領(lǐng)。

四川藏區(qū)是西方敵對(duì)勢(shì)力和達(dá)賴分裂集團(tuán)滲透破壞的重點(diǎn)地區(qū)，是我國(guó)反分裂斗爭(zhēng)的前沿陣地和主戰(zhàn)場(chǎng)。四川藏區(qū)公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著全力維護(hù)藏區(qū)民族安定、團(tuán)結(jié)、祥和政治局面的神圣使命，是維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。當(dāng)前，四川藏區(qū)公安機(jī)關(guān)切實(shí)貫徹習(xí)近平總體國(guó)家安全觀，全力推進(jìn)反分維穩(wěn)各項(xiàng)工作，局勢(shì)總體穩(wěn)定，大局可控、持續(xù)向好。但從國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)看，西方反華勢(shì)力西化、分化的圖謀沒(méi)有改變，影響藏區(qū)穩(wěn)定的一些深層次問(wèn)題沒(méi)有改變，公安機(jī)關(guān)反分維穩(wěn)的任務(wù)仍然十分艱巨。而四川藏區(qū)由于所處區(qū)位特殊，受到歷史、宗教等因素影響，公安機(jī)關(guān)重大安保維穩(wěn)工作具有時(shí)間長(zhǎng)、要求嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)高等特點(diǎn)。從警力狀況來(lái)看，矛盾明顯存在，廣大民警長(zhǎng)期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，身體和心理方面都承受壓力較大，存在影響隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力的隱憂。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，四川藏區(qū)公安機(jī)關(guān)如何始終保持隊(duì)伍的旺盛戰(zhàn)斗力，確保打贏重大安保維穩(wěn)之戰(zhàn)，戰(zhàn)時(shí)思想政治工作“生命線”重要作用的發(fā)揮就具有更加重要的意義。

（三）相關(guān)研究情況

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者對(duì)公安民警戰(zhàn)時(shí)思想政治工作進(jìn)行了論述。于銀凱通過(guò)研究戰(zhàn)時(shí)警務(wù)工作的特點(diǎn)，提出在各項(xiàng)安保工作中應(yīng)堅(jiān)持隨警作戰(zhàn)，以戰(zhàn)時(shí)思想政治工作激勵(lì)民警全身心投入重大安保維穩(wěn)工作中，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感（2017）[3]。孫梓翔通過(guò)整合近年來(lái)公安機(jī)關(guān)在重大安保維穩(wěn)期間的工作情況，提出要從創(chuàng)新工作方法和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)著手，不斷提升戰(zhàn)時(shí)思想政治工作的成效（2018）[4]。韓志剛認(rèn)為公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)時(shí)思想政治工作是應(yīng)對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù)的精神指引，應(yīng)當(dāng)從五個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)著手加強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)思想政治工作方法（2018）[5]。這些研究成果為戰(zhàn)時(shí)思想政治工作的理論構(gòu)建奠定了一定的基礎(chǔ)。專家學(xué)者從不同角度對(duì)民警的思想政治工作進(jìn)行的研究，涵蓋了基層民警思想政治工作基本理論的研究，基層民警思想政治工作重要性分析等等，但這些研究更多偏重于理論層面，實(shí)效性與規(guī)范性相結(jié)合的研究較為匱乏。對(duì)民族地區(qū)重大安保維穩(wěn)期間民警戰(zhàn)時(shí)思想政治工作的研究尚未有所見(jiàn)。四川藏區(qū)處于民族地區(qū)復(fù)雜的形勢(shì)之中，加之重大安保維穩(wěn)壓力巨大等客觀因素，使得四川藏區(qū)公安隊(duì)伍戰(zhàn)時(shí)思想政治工作具有全局性影響，同時(shí)也亟待加強(qiáng)，而這也使得本課題研究極具實(shí)踐價(jià)值。

綜上，基于重大安保維穩(wěn)期間的民警思想政治工作研究的重要價(jià)值，本文試通過(guò)分析四川藏區(qū)重大安保維穩(wěn)警務(wù)工作的特點(diǎn)，探究民警戰(zhàn)時(shí)思想政治工作面臨的問(wèn)題，提出提質(zhì)增效的對(duì)策，對(duì)此項(xiàng)論題進(jìn)一步加以拓展研究。

二、四川藏區(qū)重大安保維穩(wěn)警務(wù)工作的特點(diǎn)

四川藏區(qū)歷來(lái)是反分裂斗爭(zhēng)的前沿陣地，甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著全力維護(hù)藏區(qū)安定和社會(huì)穩(wěn)定的重大責(zé)任。近年來(lái)，四川藏區(qū)公安機(jī)關(guān)以積極主動(dòng)的作為著力鍛造了一支“政治立場(chǎng)堅(jiān)定”“警務(wù)技能熟練”“作風(fēng)紀(jì)律過(guò)硬”“勇于攻堅(jiān)克難”“敢打勝仗硬仗”的公安隊(duì)伍，為全力維護(hù)四川藏區(qū)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、助力社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。上述成績(jī)的取得，是四川藏區(qū)公安機(jī)關(guān)全體民警以“5+2”“白+黑”的高負(fù)荷、高強(qiáng)度工作作為支撐的，尤其是每年的“兩會(huì)”期、各類敏感期的安保任務(wù)極為繁重，民警幾乎全勤無(wú)休假，在這種高強(qiáng)度的工作狀態(tài)下，部分民警在思想會(huì)出現(xiàn)變化。

（一）任務(wù)時(shí)間較長(zhǎng)，民警易產(chǎn)生疲勞厭戰(zhàn)心理

四川藏區(qū)地廣人稀，警力資源覆蓋面廣致使局部地區(qū)的民警數(shù)量較少，尤其是在農(nóng)牧區(qū)這種情況更為突出，一個(gè)派出所通常只有幾個(gè)民警。在日常工作中，面對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各種事務(wù)，民警、輔警往往已經(jīng)處于高負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。在重大安保維穩(wěn)期間，工作任務(wù)進(jìn)一步加重，工作標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，民警休息權(quán)難以保障。參戰(zhàn)民警、輔警受身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、適應(yīng)能力等因素影響，容易產(chǎn)生厭戰(zhàn)、疲勞、焦慮、緊張等情緒，部分干警身體長(zhǎng)期處于疲勞狀態(tài)，身體機(jī)能直線下降極易誘發(fā)各類疾病[6]。

與此同時(shí)，重大安保維穩(wěn)期間民警普遍對(duì)能否順利完成任務(wù)產(chǎn)生焦慮感。從一定程度上看，重大安保維穩(wěn)任務(wù)完成的好壞直接影響著基層政府和群眾對(duì)警務(wù)工作成效的評(píng)價(jià)，一旦發(fā)生上訪事件或重大治安案件，負(fù)面影響巨大。因此，四川藏區(qū)基層派出所民警承受著巨大的壓力，精神長(zhǎng)期處于高度緊張狀態(tài)，極易產(chǎn)生焦慮等心理問(wèn)題。尤其是對(duì)于有子女需要撫養(yǎng)、老人需要照顧的民警而言，重大安保維穩(wěn)期間無(wú)法顧及家庭所產(chǎn)生的愧疚感極易導(dǎo)致焦慮等負(fù)面情緒出現(xiàn)，這都會(huì)對(duì)安保維穩(wěn)工作開(kāi)展的效果產(chǎn)生一定影響。

（二）沖突性警情多，民警執(zhí)法權(quán)常受到挑戰(zhàn)

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，社會(huì)主要矛盾已發(fā)生新變化，這對(duì)公安工作提出了新的要求。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的當(dāng)前，個(gè)別群眾對(duì)警察執(zhí)法不信任也不理解，對(duì)警務(wù)執(zhí)法活動(dòng)的評(píng)價(jià)極為苛刻，認(rèn)為警察辦好案件是分內(nèi)之事，稍有一個(gè)疏漏或者誤解都會(huì)被別有用心的網(wǎng)友移花接木，在網(wǎng)絡(luò)上無(wú)限地放大和曲解，引發(fā)涉警負(fù)面輿情。更有甚者以社會(huì)化評(píng)價(jià)中“滿意度測(cè)評(píng)”作為要挾，故意為難刁難民警，失實(shí)投訴、惡意誣陷等做法導(dǎo)致民警的執(zhí)法環(huán)境日益復(fù)雜與艱難[7]。四川藏區(qū)作為民族地區(qū)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、本地習(xí)俗、宗教信仰等方面原本就有自身的特點(diǎn)，民警在執(zhí)法過(guò)程中往往需要考慮更多的因素。在重大安保維穩(wěn)期間，干擾阻礙警察執(zhí)法甚至暴力襲警案件時(shí)有發(fā)生，網(wǎng)上涉警輿情負(fù)面炒作頻頻出現(xiàn)，導(dǎo)致警察執(zhí)法非常拘謹(jǐn)，警察權(quán)威受到挑戰(zhàn)，不敢作為、不愿作為傾向顯現(xiàn)。伴隨著當(dāng)前日趨困難和復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，廣大民警對(duì)維護(hù)自身執(zhí)法權(quán)益的期望、訴求變得越來(lái)越強(qiáng)烈。

（三）警務(wù)模式改進(jìn)快，民警認(rèn)識(shí)跟進(jìn)慢

四川藏區(qū)的安保維穩(wěn)任務(wù)較重，民警長(zhǎng)期在緊繃的狀態(tài)下容易產(chǎn)生消極懈怠情緒。2015年以來(lái)，四川藏區(qū)依法常態(tài)化治理工作開(kāi)始部署，這對(duì)四川藏區(qū)公安機(jī)關(guān)的應(yīng)急維穩(wěn)模式產(chǎn)生了重要影響，之后，隨著勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制的不斷改革，四川藏區(qū)的維穩(wěn)模式也從應(yīng)急維穩(wěn)向常態(tài)化維穩(wěn)轉(zhuǎn)變?；鶎右痪€民警的工作量在某種程度上看有所增加，少數(shù)民警對(duì)于這種新的模式存在適應(yīng)上的困難，對(duì)常態(tài)化維穩(wěn)機(jī)制理解出現(xiàn)偏差。2019年以來(lái)，四川藏區(qū)公安民警相繼參與了全國(guó)“兩會(huì)”、各類敏感期、中華人民共和國(guó)成立70周年大慶安保等重大安保維穩(wěn)任務(wù)，參戰(zhàn)民警普遍感覺(jué)要求越來(lái)越高、任務(wù)越來(lái)越重，在高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中少數(shù)民警的工作積極性受到影響，在完成任務(wù)中不自覺(jué)地降低了標(biāo)準(zhǔn)和要求，這對(duì)隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力的提升造成了一定阻礙。

三、四川藏區(qū)重大安保維穩(wěn)期間民警戰(zhàn)時(shí)思想政治工作面臨的問(wèn)題

（一）囿于傳統(tǒng)，方式方法的開(kāi)拓創(chuàng)新不足

在工作方式方法上，開(kāi)戰(zhàn)前動(dòng)員會(huì)、戰(zhàn)時(shí)每月小結(jié)、戰(zhàn)后總結(jié)表彰會(huì)等是傳統(tǒng)做法。這種方法對(duì)于營(yíng)造作戰(zhàn)和激勵(lì)氛圍非常必要，對(duì)于發(fā)揮民警戰(zhàn)時(shí)思想政治工作的功能具有重要作用。但是事物都在不斷發(fā)展變化。在新時(shí)代背景下，民警思政工作可以利用的條件、民警警務(wù)職能劃分、民警隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和思想觀念等因素發(fā)生了很大變化，對(duì)此，民警思政工作應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，四川藏區(qū)重大安保維穩(wěn)期間民警戰(zhàn)時(shí)思想政治工作，還存在固守傳統(tǒng)模式的問(wèn)題，主要流于“宣傳動(dòng)員”和“灌輸式”教育，有針對(duì)性的新嘗試不多，效果提升不明顯。同時(shí)，也還存在具體措施上覆蓋面較窄問(wèn)題，未能充分考慮各個(gè)層次民警的實(shí)際需求，在戰(zhàn)時(shí)思想政治工作開(kāi)展中，往往將關(guān)注重點(diǎn)全部集中在基層一線民警這一群體，沒(méi)有根據(jù)職能部門民警和基層一線民警這兩類不同群體開(kāi)展分層次、全覆蓋的思想動(dòng)員、心理疏導(dǎo)、服務(wù)保障工作。

（二）缺乏系統(tǒng)理念，工作機(jī)制存在短板

2019年2月1日，公安部《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》的實(shí)施標(biāo)志著公安民警正式迎來(lái)依法履職免責(zé)、容錯(cuò)機(jī)制時(shí)代，這對(duì)長(zhǎng)期在一線執(zhí)法的民警而言意義重大。由于該規(guī)定執(zhí)行時(shí)間較短，且相關(guān)配套制度尚不完善，尤其是缺乏結(jié)合四川藏區(qū)重大安保維穩(wěn)實(shí)際的相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致部分基層民警在實(shí)際工作中仍然存在“怕投訴、怕辦案、怕行動(dòng)”等三怕心理。究其原因，還是由于近年來(lái)頻發(fā)的民警權(quán)益受到侵害的案事件所致。從發(fā)案數(shù)量看，侵權(quán)案件數(shù)量逐年攀升、呈高發(fā)態(tài)勢(shì)；從侵害對(duì)象看，大多為一線執(zhí)法執(zhí)勤民警和輔警；從侵害行為看，主要表現(xiàn)為言語(yǔ)侮辱、造謠誹謗、推搡拉扯、暴力攻擊；從危害后果看，不僅對(duì)公安民警人身安全和個(gè)人聲譽(yù)造成嚴(yán)重侵害，也極大地?fù)p害了國(guó)家法律尊嚴(yán)和公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)威，還嚴(yán)重干擾了公安民警依法履行打擊犯罪、保護(hù)人民的職責(zé)使命。執(zhí)法權(quán)威的弱化導(dǎo)致一些民警在思想上產(chǎn)生了畏難情緒，尤其是在重大安保維穩(wěn)任務(wù)中，更容易因此而降低對(duì)自身工作的要求。

（三）隊(duì)伍建設(shè)滯后，政工干部實(shí)力有待提升

一方面，部分基層單位對(duì)政工工作的重視不夠，在人事安排上仍延續(xù)固有思維。少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政工干部，尤其是基層所隊(duì)的教（指）導(dǎo)員崗位重要性的認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，對(duì)思想政治工作開(kāi)展情況的把握不夠全面，個(gè)別單位把老同志照顧性地安排到政工崗位，政工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，缺乏活力和創(chuàng)新。另一方面，對(duì)政工干部的教育培訓(xùn)力度不夠，缺乏做好戰(zhàn)時(shí)思想政治工作的專項(xiàng)培訓(xùn)，導(dǎo)致許多政工干部將戰(zhàn)時(shí)思想政治工作等同于經(jīng)常性思想政治工作，對(duì)工作開(kāi)展的針對(duì)性研究不夠深入。

四、四川藏區(qū)重大安保維穩(wěn)期間民警戰(zhàn)時(shí)思想政治工作的改進(jìn)

（一）加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”，完善民警戰(zhàn)時(shí)思想政治工作理論體系

針對(duì)四川藏區(qū)重大安保維穩(wěn)任務(wù)重的特點(diǎn)，必須要在公安機(jī)關(guān)決策層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建和完善戰(zhàn)時(shí)思想政治工作理論體系與實(shí)踐架構(gòu)，使戰(zhàn)時(shí)思想政治工作成為一個(gè)體系完備、程序完善、層層推進(jìn)的常態(tài)化工作機(jī)制。一方面，可以構(gòu)建四川藏區(qū)重大安保維穩(wěn)期間隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)研判管理模型。通過(guò)設(shè)計(jì)一套完善的評(píng)分指標(biāo)和權(quán)重，幫助四川藏區(qū)公安機(jī)關(guān)政工部門成體系化地分析戰(zhàn)時(shí)隊(duì)伍的整體情況和存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，使戰(zhàn)時(shí)思想政治工作有的放矢。具體而言，政工部門要深入各基層所隊(duì)，全面開(kāi)展對(duì)民（輔）警、職工思想動(dòng)態(tài)的調(diào)查摸排工作，建立健全民警思想狀況定期分析制度、重大事件民警思想干預(yù)制度、黨員管理教育制度等相關(guān)制度，做到實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)分析研判，增強(qiáng)思想政治工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和可操作性。另一方面，根據(jù)四川藏區(qū)實(shí)際制定符合警力資源使用、配置規(guī)律的安保維穩(wěn)方案。進(jìn)一步加大對(duì)安保維穩(wěn)用警是否科學(xué)、勤務(wù)安排是否合理、后勤保障是否到位等情況的督導(dǎo)檢查力度，減少不必要的考核、臺(tái)賬，防止搞疲勞戰(zhàn)、人海戰(zhàn)，根據(jù)實(shí)際情況靈活運(yùn)用值班輪休等制度，確保廣大參戰(zhàn)民輔警工作休息張弛有度，始終保持旺盛的斗志和持久的戰(zhàn)斗力。

（二）融入互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新民警戰(zhàn)時(shí)思想政治工作方式方法

要積極利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展重大安保維穩(wěn)期間民警優(yōu)秀事跡的正面宣傳。依托內(nèi)宣外宣兩個(gè)陣地，網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)載體，及時(shí)宣傳四川藏區(qū)重大安保維穩(wěn)期間一線執(zhí)勤民警堅(jiān)守崗位、忘我奉獻(xiàn)、攻堅(jiān)克難、忠誠(chéng)為民的先進(jìn)事跡，不斷釋放藏區(qū)基層公安一線民警“正能量”。在宣傳過(guò)程中要積極利用自媒體的快捷優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用微信、微博、抖音等媒體，發(fā)布簡(jiǎn)報(bào)、圖片、音視頻等信息，以生動(dòng)活潑的方式重點(diǎn)宣傳四川藏區(qū)公安民警履職盡責(zé)、無(wú)私奉獻(xiàn)、拼搏有為、敢為人先的敬業(yè)精神和戰(zhàn)斗精神，樹(shù)立四川藏區(qū)公安民警良好形象。

與此同時(shí)，要充分利用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展實(shí)時(shí)監(jiān)督檢查。積極運(yùn)用網(wǎng)上督察等形式，對(duì)參戰(zhàn)民（輔）警值班備勤、執(zhí)法行為、勤務(wù)規(guī)范、內(nèi)部安全管理等情況開(kāi)展督導(dǎo)檢查，加大曝光力度，對(duì)執(zhí)法不作為、不規(guī)范的民警，要及時(shí)提出糾正意見(jiàn)，并采取通報(bào)批評(píng)、大會(huì)反思發(fā)言、組織生活會(huì)檢討等方式幫助民警及時(shí)糾正錯(cuò)誤，防止因民警個(gè)人執(zhí)法疏漏、內(nèi)部安全管理不規(guī)范、隱患排查不到位引發(fā)安全事故、重大負(fù)面輿情等現(xiàn)象。

（三）堅(jiān)持溫暖警心，充分考慮重大安保維穩(wěn)期間民警物質(zhì)和精神需求

一方面，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持推進(jìn)多樣慰問(wèn)暖人心工作。在重大安保維穩(wěn)工作期間，要堅(jiān)持一把手深入一線開(kāi)展戰(zhàn)時(shí)思想政治工作，看望、慰問(wèn)堅(jiān)守崗位的值班備勤民警，為執(zhí)勤民警加油鼓勁、緩解壓力，進(jìn)一步鼓舞士氣、凝聚警心。要積極利用交心談心制度，針對(duì)藏區(qū)重大安保維穩(wěn)時(shí)間跨度長(zhǎng)、工作要求嚴(yán)、勤務(wù)任務(wù)重，民警容易出現(xiàn)情緒波動(dòng)、消極厭戰(zhàn)等情況，要推動(dòng)建立局黨委班子成員與部門領(lǐng)導(dǎo)民警、政工干部與普通民警的“一對(duì)一”談心談話活動(dòng)，實(shí)行對(duì)問(wèn)題民警開(kāi)展有針對(duì)性的關(guān)心疏導(dǎo)談話，并積極組織外聘教師開(kāi)展心理健康輔導(dǎo)，通過(guò)一對(duì)一輔導(dǎo)或者集中培訓(xùn)的方式，最大限度地了解參戰(zhàn)民警的思想動(dòng)態(tài)，消除隱患苗頭[8]。另一方面，要做好重大安保維穩(wěn)期間民警的物質(zhì)保障工作。扎實(shí)做好重大安保維穩(wěn)期間參戰(zhàn)民警的三餐、飲用水、車輛、裝備等設(shè)施設(shè)備和日常用品保障，尤其是加大慰問(wèn)幫扶保障，對(duì)大病特困民警、輔警家庭、單親家庭的民警要加大幫扶力度，幫助民警解決家庭困難，例如建立戰(zhàn)時(shí)民警子女托管中心，解決民警在取消休假時(shí)段的家庭實(shí)際困難。還要全面關(guān)注戰(zhàn)時(shí)民警的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)開(kāi)展心理健康咨詢活動(dòng)。創(chuàng)建心理咨詢平臺(tái)，定期開(kāi)展摸排，并對(duì)摸排出的問(wèn)題及時(shí)邀請(qǐng)心理咨詢專家開(kāi)展健康咨詢活動(dòng)，提供心理訓(xùn)練；在日常工作中組織經(jīng)驗(yàn)豐富的離退休老民警為民警講授心理健康知識(shí)，對(duì)遭遇挫折以及長(zhǎng)期處置繁雜警情等情況產(chǎn)生心理問(wèn)題的民警，及時(shí)進(jìn)行心理咨詢和心理干預(yù)服務(wù)指導(dǎo)，提升民警心理情緒自我調(diào)節(jié)能力。同時(shí)，在民警購(gòu)買指定的人身意外傷害險(xiǎn)種的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取為民警購(gòu)買其他保險(xiǎn)險(xiǎn)種，緩解民警家庭因病致困、致貧狀況，使民警能夠?qū)⒏嗟木ν度氲街卮蟀脖＞S穩(wěn)任務(wù)中。

（四）強(qiáng)化業(yè)績(jī)導(dǎo)向，將民警重大安保維穩(wěn)期間的表現(xiàn)納入職業(yè)發(fā)展考評(píng)體系

啟動(dòng)戰(zhàn)時(shí)表彰機(jī)制，堅(jiān)持立功受獎(jiǎng)向一線傾斜，政工部門應(yīng)當(dāng)深入一線，及時(shí)收集和掌握安保維穩(wěn)工作中成績(jī)突出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，靈活運(yùn)用表彰形式予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，樹(shù)立正面典型，激發(fā)參戰(zhàn)民輔警集體榮譽(yù)感、職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感。在重大安保維穩(wěn)期間，應(yīng)扎實(shí)組織開(kāi)展戰(zhàn)時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作，通過(guò)記功、嘉獎(jiǎng)、通報(bào)表?yè)P(yáng)、公開(kāi)頒獎(jiǎng)等形式，第一時(shí)間對(duì)有功集體、優(yōu)秀個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。與此同時(shí)，要建立四川藏區(qū)重大安保維穩(wěn)期間民警個(gè)人業(yè)績(jī)檔案，建立領(lǐng)導(dǎo)干部戰(zhàn)時(shí)跟進(jìn)考察機(jī)制，在實(shí)踐中考察四川藏區(qū)民警的工作能力和品德素養(yǎng)，真正體現(xiàn)在關(guān)鍵時(shí)刻考察考驗(yàn)干部、鍛煉培養(yǎng)干部，并將戰(zhàn)時(shí)民警工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)納入后期干部選拔、考察工作中，使民警在職業(yè)發(fā)展中感受更多的激勵(lì)措施[9]，全身心地投入到重大安保維穩(wěn)任務(wù)之中。

（五）提升執(zhí)法權(quán)威，構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制激勵(lì)民警在重大安保維穩(wěn)中主動(dòng)作為

應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》的理解和執(zhí)行，強(qiáng)化戰(zhàn)時(shí)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作，依法嚴(yán)肅查處暴力襲警和妨害阻礙參戰(zhàn)民警執(zhí)行職務(wù)行為，暢通“綠色通道”，第一時(shí)間緊急救治、撫恤慰問(wèn)因公負(fù)傷民警；謹(jǐn)慎對(duì)待、慎重處理對(duì)參戰(zhàn)民警執(zhí)法執(zhí)勤行為的舉報(bào)投訴，準(zhǔn)確適用依法履職免責(zé)、容錯(cuò)糾錯(cuò)要求，依法依規(guī)、及時(shí)全面、公正客觀核查處置，第一時(shí)間為受到不實(shí)投訴、誣告陷害、侮辱誹謗、惡意炒作的民輔警澄清正名，保護(hù)參戰(zhàn)民警輔警的工作積極性和工作熱情，促進(jìn)履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。同時(shí)，對(duì)民警執(zhí)法活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，在認(rèn)真調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，要客觀公正地評(píng)價(jià)對(duì)待，嚴(yán)格區(qū)分執(zhí)法不作為、亂作為與積極承擔(dān)中存在執(zhí)法瑕疵的區(qū)別，堅(jiān)決防止“多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)”的不良導(dǎo)向。特別是對(duì)于在事實(shí)表述、法條引用、文書(shū)制作等方面存在的執(zhí)法瑕疵，上級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)介入，幫助指導(dǎo)民警依法糾錯(cuò)，加強(qiáng)與當(dāng)事人溝通交流，及時(shí)消除社會(huì)影響，最大程度減輕參戰(zhàn)民警承擔(dān)的壓力。尤其是要積極發(fā)揮公職律師的作用，切實(shí)保護(hù)民警的合法權(quán)益。侵權(quán)案件發(fā)生后，要引導(dǎo)公職律師提前參與介入，全程跟進(jìn)，對(duì)案件定性、取證、處理等環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)，變被動(dòng)審案為主動(dòng)指導(dǎo)，解決取證難、證據(jù)少、打擊不力問(wèn)題，并加強(qiáng)與檢察院、法院的溝通協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究解決襲警辱警等案件法律適用問(wèn)題和個(gè)案認(rèn)識(shí)分歧，確保案件辦理事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、法律適用準(zhǔn)確，充分維護(hù)民警的執(zhí)法權(quán)威和個(gè)人權(quán)益，為民警在重大安保維穩(wěn)期間更好地履職盡責(zé)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。