左銳

（四川輕化工大學(xué) 四川自貢 643000）

掃黑除惡專項斗爭是為了踐行全面依法治國的要求，是建設(shè)社會主義法治國家的重要保障。而掃黑除惡與基層反腐敗斗爭相結(jié)合這一研究課題是從2018年掃黑除惡專項斗爭的展開中逐漸衍生出的，學(xué)術(shù)界對此課題的理論研究相對較少，既有研究多停留在對政策進(jìn)行解讀的宏觀層面，鮮有細(xì)致的深入研究。對于此課題的實現(xiàn)路徑，國內(nèi)學(xué)者有不同的觀點。有學(xué)者認(rèn)為我們需要結(jié)合本國國情，從實際出發(fā)，置頂和完善相關(guān)法律，出臺一系列指導(dǎo)政策，創(chuàng)新社會治理，批判吸收國外經(jīng)驗。也有學(xué)者認(rèn)為黑惡勢力犯罪的懲治必須與犯罪預(yù)防相結(jié)合，除了堅決打擊黑惡勢力犯罪與貪污腐化犯罪外，還要消滅其產(chǎn)生的原因和條件。還有學(xué)者認(rèn)為黑惡勢力犯罪的打擊應(yīng)以防控為主，消除黑勢力犯罪的文化根源，灌輸和普及主流文化。更有學(xué)者提出對于黑惡勢力犯罪必須分門別類，根據(jù)黑惡勢力的社會破壞范圍及社會影響范圍分情形處理。

掃黑除惡與基層反腐敗斗爭的結(jié)合是理論研究的前沿課題，我國對此研究的起步較晚，但學(xué)術(shù)界的理論成果也具規(guī)模，黑惡勢力犯罪的懲治與破除其背后的“保護(hù)傘”必須齊頭并進(jìn)，掃黑除惡與基層反腐敗斗爭的結(jié)合不僅需要政策和法律的指引，更需要打擊與防控相結(jié)合，不僅要根除黑惡勢力犯罪，還要徹底根除其產(chǎn)生的條件。不能僅僅著眼于“掃黑”或者“預(yù)防”，更要樹立“一盤棋”意識，著眼于全局。隨著掃黑除惡專項斗爭進(jìn)程的推進(jìn)，理論和實踐領(lǐng)域都越來越聚焦懲治黑惡勢力犯罪與貪污腐化犯罪雙管齊下模式，研究內(nèi)容不斷深入，視角不斷豐富。在新的形勢下，我們應(yīng)當(dāng)立足于掃黑除惡專項斗爭與基層反腐敗斗爭相結(jié)合，深入研究掃黑除惡專項斗爭目前面臨的主要問題，采取更加完善的措施，深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭與反腐敗斗爭的有機(jī)結(jié)合。

一、掃黑除惡與基層反腐敗斗爭相結(jié)合

（一）從“打黑除惡”向“掃黑除惡”的發(fā)展

早在2000年，我國就開展了聲勢浩大的打黑除惡專項斗爭，成立了全國打黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組。2006年，中央設(shè)立全國“打黑辦”，成立了打黑除惡專項斗爭協(xié)調(diào)小組。2018年1月，在歷經(jīng)十余年之后，打黑除惡專項斗爭由于《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》的發(fā)布正式升級為掃黑除惡專項斗爭。從“打黑”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皰吆凇?，雖只有一字之差，但其意義不言自明。針對當(dāng)今黑社會性質(zhì)組織更隱蔽，且紛紛披上了“合法化外衣”的情形，“掃黑”較之“打黑”，程度更加深刻，態(tài)度更加堅決，目標(biāo)更加明確。

（二）掃黑除惡與基層反腐敗專項斗爭相結(jié)合的緊迫性

掃黑除惡是在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下開展的一項探索建立社會治理長效機(jī)制的專項斗爭。歷次打黑除惡斗爭不徹底、沒有對黑惡勢力滋生土壤進(jìn)行有效鏟除，當(dāng)今黑惡勢力犯罪及其背后的“保護(hù)傘”呈現(xiàn)出更隱蔽、公司化等特點，導(dǎo)致黑惡勢力犯罪不斷滋生，不能得到有效地遏制。更有甚者，一些地方黑惡勢力犯罪集團(tuán)把持基層政權(quán)，基層人民群眾敢怒不敢言，正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序和生活秩序遭到嚴(yán)重破壞。為此，中央決定開展為期三年的掃黑除惡專項斗爭。為了保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須將懲治黑惡勢力犯罪與基層反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來，從而有效肅清黑惡勢力犯罪，建設(shè)良性基層政權(quán)，提升人民群眾的幸福感和安全感。掃黑除惡專項斗爭與基層反腐敗斗爭迅速有效聯(lián)動迫在眉睫。

（三）掃黑除惡與基層反腐斗爭相結(jié)合的必要性

2019年10月10日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布了一篇《副科級干部變身黑老大，整個交通系統(tǒng)成“黑社會”》的文章，披露了以A市B區(qū)交通執(zhí)法局原局長賴某某為首的黑社會性質(zhì)組織的相關(guān)犯罪。該案例表明，黑社會性質(zhì)組織在當(dāng)今社會中其行為特征、危害性等等較之法定情形并不明顯。當(dāng)今的黑社會性質(zhì)組織多戴上了“白手套”，也不像傳統(tǒng)認(rèn)知中那樣的以“打、砸、搶”為主的違法犯罪形式，而多表現(xiàn)為恐嚇、威脅、強拿硬要、強買強賣，甚至通過違法犯罪集團(tuán)“公司化”，為其違法犯罪披上了“合法化的外衣”。同時，由于科技時代的到來，數(shù)字化、大數(shù)據(jù)的普及，當(dāng)今的黑社會性質(zhì)組織較之以往具有犯罪手段更隱蔽、社會危險性更大、涉及范圍更廣泛等等的特點。黑社會性質(zhì)的組織通常通過行賄、參股等等較為隱秘的方式為其表面的合法化尋求保護(hù)。在此情形下，2018年1月，習(xí)近平總書記指出：“要把掃黑除惡同反腐敗結(jié)合起來，既抓涉黑組織，也要抓后面的‘保護(hù)傘’?！盵1]掃黑除惡專項斗爭必須與基層反腐敗斗爭高度結(jié)合，治標(biāo)更要治本，既要掃清黑惡勢力，也要肅清其背后的“保護(hù)傘”。2019年10月，全國掃黑辦公室公布了國家監(jiān)察委員會與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在掃黑除惡專項斗爭中分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約嚴(yán)懲公職人員涉黑涉惡違法犯罪問題的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ分赋?，必須聚焦黑惡勢力違法犯罪案件及坐大成勢的過程，嚴(yán)格查辦公職人員涉黑涉惡違法犯罪案件[2]。

二、掃黑除惡與基層反腐敗斗爭結(jié)合中存在的問題

自2018年開展掃黑除惡專項斗爭以來，現(xiàn)階段已取得了顯著的成就。截至2019年10月15日，全國依法打掉涉黑組織2421個、涉惡犯罪集團(tuán)8365個、涉惡犯罪團(tuán)伙29773個，破獲刑事案件298237件，查封、凍結(jié)、扣押涉案資產(chǎn)2232.9億元，提起公訴涉黑涉惡案件21632起129064人，一審判決13037件77564人、二審判決5305件39971人。2019年上半年，八類嚴(yán)重暴力案件下降11.1%，涉槍案件下降44%。軟弱渙散村黨組織排查整頓了7.38萬個，清理黑惡勢力干擾、滲透的村組織1700余個。黑惡勢力犯罪和貪污腐敗的“保護(hù)傘”案件查處5500人[3]。進(jìn)入2019的最后一個季度，為期三年的掃黑除惡專項斗爭即將迎來決勝之年。然而，對掃黑除惡與反腐敗相結(jié)合的專項斗爭中依然還存在的一些問題需要進(jìn)一步評估和厘清。

（一）掃黑除惡專項斗爭存在重治標(biāo)輕治本的問題

掃黑除惡專項斗爭開展至今，從大數(shù)據(jù)來看總體效果是顯著的。但黑惡勢力違法犯罪仍然不斷出現(xiàn)，屢見不鮮。不僅黑社會性質(zhì)組織以公司的形式掩蓋其犯罪活動，其背后的“保護(hù)傘”也更加隱蔽，多數(shù)黑社會性質(zhì)的組織著手“洗白”行為，通過網(wǎng)絡(luò)和公司進(jìn)行轉(zhuǎn)型，變得更加隱蔽。黑社會性質(zhì)組織的頭目也紛紛藏匿于幕后，甚至逃出境外進(jìn)行遙控指揮[4]。從賴某某的案例來看，甚至某些“保護(hù)傘”已經(jīng)不僅限于當(dāng)“保護(hù)傘”，而是以其自身的職權(quán)為依托，跳到前臺親自充當(dāng)黑社會性質(zhì)組織的頭目，糾集打手和小混混，橫行鄉(xiāng)里、作惡多端。因此，如“掃黑破傘”沒有與基層政權(quán)建設(shè)雙管齊下，是黑社會性質(zhì)組織不能得到根除，并以新形式卷土重來的重要原因。掃黑除惡專項斗爭必須包含打擊黑惡勢力犯罪和其背后“保護(hù)傘”的貪污腐化犯罪，這需要對黑惡勢力犯罪背后的“關(guān)系網(wǎng)”大力徹查，肅清基層貪污腐敗犯罪，有效加強基層政權(quán)建設(shè)[5]。

（二）相關(guān)協(xié)作機(jī)制不夠完善

結(jié)合黑惡勢力犯罪大數(shù)據(jù)來看，其中流竄犯罪、結(jié)伙犯罪、多次犯罪具有廣泛而典型的代表性，這就涉及到跨地域調(diào)查取證、實施逮捕等等的問題。依據(jù)《刑事訴訟法》中關(guān)于偵察的相關(guān)規(guī)定，異地偵查必須由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)協(xié)助辦案。但是司法實踐中承辦人員到達(dá)當(dāng)?shù)貢r，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)并無暇分身協(xié)助配合抓捕和取證[6]。由于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)型黑惡勢力犯罪也往往利用這一便利，跨地區(qū)、大范圍、高時效地進(jìn)行隱蔽型、智能化犯罪，這就使得異地協(xié)作機(jī)制亟待完善。

根據(jù)現(xiàn)行《刑事訴訟法》在立案偵查分工方面的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)立案偵查黑社會性質(zhì)組織相關(guān)犯罪。但是黑社會性質(zhì)組背后的“保護(hù)傘”同時涉及公職人員職務(wù)型犯罪的，須由監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)調(diào)查。法條雖然明文規(guī)定了跨領(lǐng)域犯罪的查處分工與配合機(jī)制，但是在實踐中往往存在爭議，跨部門存在爭搶個案以及相互推諉的問題。另外，在公安機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之外，其他部門領(lǐng)域配合與聯(lián)動也較少。特別是涉及民生、金融等部門的案件，其專業(yè)性技能需求很強，公安與紀(jì)檢監(jiān)察部門并不能深入了解其背后的原委[7]?？珙I(lǐng)域協(xié)作機(jī)制的不完善，就難以將掃黑除惡專項斗爭與基層反腐敗斗爭有機(jī)地結(jié)合起來。

（三）政策在基層覆蓋落實不到位

近年來一些典型的“路霸”“魚霸”“菜霸”“市霸”“行霸”案件層出不窮，究其原因，這類案件大都具有負(fù)有法定職責(zé)的公職人員在背后為其充當(dāng)“保護(hù)傘”，或負(fù)有法定職責(zé)的公職人員自身便是黑惡勢力的頭目?；鶎有姓痉ㄈ藛T自身禁不住誘惑，滋生腐敗，怠于履行依法行政的職權(quán)，在行業(yè)內(nèi)形成“小圈子”，壟斷利潤，抬高市價，賺得盆滿缽滿。這使得掃黑除惡專項斗爭在基層政權(quán)的層面上往往止于標(biāo)語口號，而在基層政權(quán)之下的居民自治組織和村民自治組織中得不到落實。掃黑除惡專項斗爭與反腐敗斗爭結(jié)合的社會效果不明顯，人民群眾對掃黑除惡專項斗爭的認(rèn)知也不夠明確，積極性不足，但是黑惡勢力犯罪較之個人犯罪，對社會安全穩(wěn)定的破壞更大。因此懲治黑惡勢力犯罪，打擊貪賄瀆職犯罪，這不僅需要國家法律支撐和自上而下的政策指導(dǎo)，更需要調(diào)動基層群眾的積極性，自下而上提供線索，更精準(zhǔn)的打擊涉黑犯罪。

（四）對基層黑惡勢力“保護(hù)傘”的查處力度不足

以前文提到的賴某某案為例，揭開該案冰山一角的契機(jī)，是因為為賴某某的繼任者利某某充當(dāng)“保護(hù)傘”的B區(qū)某民警被查處，從而使復(fù)雜的系列案情被專案組“順藤摸瓜”揭露出來，該案才得以調(diào)查確實。以賴某某這一科級干部為首的黑社會性質(zhì)組織中，有上百人被追究法律責(zé)任，本案牽連程度可見一斑。揭露和查處黑惡勢力的“保護(hù)傘”，是掃黑除惡專項斗爭的瓶頸問題。能夠充當(dāng)“保護(hù)傘”的公職人員都或多或少利用了自己的職權(quán)，且基于掃黑除惡專項斗爭的高壓態(tài)勢，“保護(hù)傘”們紛紛由過去明目張膽的主動保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的怠政放任的被動保護(hù)。其構(gòu)成黑社會性質(zhì)組織犯罪的特征也并不如以往明顯，因此對于這類案件的調(diào)查更是難上加難。此外，基層政權(quán)以及自治組織對政策認(rèn)知不夠深刻，工作的前瞻性不強，導(dǎo)致成效不明顯。

三、掃黑除惡與基層反腐敗斗爭相結(jié)合的途徑

為了根治掃黑除惡專項斗爭治標(biāo)不治本的現(xiàn)狀，中共中央、國務(wù)院大力推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭與反腐敗斗爭相結(jié)合，實現(xiàn)“掃黑”與“破傘”雙贏。掃黑除惡專項斗爭是一次徹底的、深遠(yuǎn)的社會凈化運動，是自上而下的探索建立社會治理長效機(jī)制的自覺行動，以打擊黑惡勢力犯罪和嚴(yán)懲其背后的“保護(hù)傘”為目標(biāo)，以凈化和建設(shè)基層組織為本，對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化起著重要作用[8]。為了嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪及其背后的“保護(hù)傘”的貪污受賄犯罪，需要在完善相關(guān)制度的前提下，進(jìn)一步探索掃黑除惡與基層反腐敗斗爭相結(jié)合的途徑。

（一）加強部門和領(lǐng)域協(xié)作

當(dāng)前掃黑除惡工作已進(jìn)入關(guān)鍵時期，需要協(xié)調(diào)各方面有效資源，各部門、各領(lǐng)域密切配合，各司其職。不能僅靠公安司法系統(tǒng)的配合協(xié)作，也需要其他部門密切配合，更需要紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)積極作為，加強內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督，調(diào)動全民積極參與，共同推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭與反腐敗斗爭相結(jié)合，提高資源整合效率，轉(zhuǎn)變各自為陣的觀念。各部門不僅要做好自己的本職工作，還要有能擰成一股繩的大局意識，服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)掃黑除惡與基層反腐敗斗爭結(jié)合工作[9]。

一方面，要建立健全信息資源共享平臺，完善內(nèi)部溝通機(jī)制。各部門必須在規(guī)定時效內(nèi)定向上傳線索以及接收部門在規(guī)定時間內(nèi)核查完畢并將結(jié)果及時反饋。及時更新資源數(shù)據(jù)庫，密切溝通，形成大案集體協(xié)商的辦法，及時交流。不僅刑事司法部門保持聯(lián)動，民生、科技等領(lǐng)域的部門也應(yīng)協(xié)同提供技術(shù)支持和渠道保障。另一方面，要切實完善異地偵查以及調(diào)查取證相關(guān)具體措施。筆者認(rèn)為針對當(dāng)前異地偵查以及調(diào)查取證的困境，可以考慮逐級層報共同上級機(jī)關(guān)成立臨時議事協(xié)調(diào)小組，由分管案件的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組長，抽調(diào)承辦案件機(jī)關(guān)與異地協(xié)助機(jī)關(guān)的人員成為組員，由組長監(jiān)督小組異地調(diào)查取證以及偵查案件的進(jìn)度，工作小組成員需定時向小組長匯報工作進(jìn)度。

（二）政策在基層的深入貫徹落實

一項政策在基層的貫徹落實不能僅靠標(biāo)語和口號，標(biāo)語和口號雖普及范圍廣，但由于其簡短精煉，難以使具體工作深入人心，群眾往往只知其一不知其二。嚴(yán)厲懲治黑惡勢力犯罪是為了保護(hù)基層群眾的生命、財產(chǎn)安全，為了凈化社會環(huán)境和營造法治氛圍[10]。通過法治教育，宣傳掃黑除惡專項斗爭，及時公布典型案例，能夠增強基層群眾對掃黑除惡和基層反腐敗斗爭的信心，為人民群眾積極提供線索創(chuàng)造良好的安全和法治保障。

基于此，基層政權(quán)乃至基層群眾自治組織決不能只將公告、警示和標(biāo)語作為工作的重心，而需要定期開展相關(guān)宣傳教育，由基層法律服務(wù)志愿者講解典型案例和進(jìn)行政策解讀。一方面，完善人民群眾多途徑的線索舉報渠道。完善匿名舉報機(jī)制，落實舉報獎勵機(jī)制，調(diào)動基層人民群眾參與打擊黑惡勢力犯罪的積極性，鼓勵基層人民群眾檢舉揭發(fā)黑惡勢力犯罪，切實推廣全國和地方掃黑除惡專項斗爭舉報熱線，形成全民支持掃黑除惡專項斗爭的良好局面，盯緊基層人民群眾身邊的基層腐敗現(xiàn)象，鼓勵基層群眾提供基層貪污腐敗犯罪線索，完善相關(guān)保護(hù)制度，謹(jǐn)防黑惡勢力犯罪分子打擊報復(fù)[11]。另一方面，及時曝光相關(guān)案例。迅速、及時地將人民群眾切實關(guān)心的重大案情曝光，法院及時更新裁判文書，既起到震懾黑惡勢力的再犯罪行為，又能提升人民安全感和幸福感，維護(hù)社會穩(wěn)定，增強基層群眾對掃黑除惡專項斗爭的信心。

（三）破除黑惡勢力的“保護(hù)傘”

“掃黑”必須“破傘”。“保護(hù)傘”是黑惡勢力犯罪滋生、蔓延的土壤。如前文所述，掃黑除惡專項斗爭與反腐敗斗爭如不能有效結(jié)合，那黑惡勢力犯罪就只會屢禁不止。對黑惡勢力犯罪的懲治也只會停留在“打黑除惡”階段，難以產(chǎn)生“掃黑除惡”的成效?！皰摺敝蛔?，體現(xiàn)了國家肅清黑惡勢力犯罪及其背后的貪腐犯罪的決心。

1.主動打擊黑惡勢力犯罪。為期三年的掃黑除惡專項斗爭進(jìn)程已過半，但有的基層部門存在消極和被動應(yīng)對的現(xiàn)象，自己主動出擊查獲的案件少，接受舉報順藤摸瓜辦案的情形更多。應(yīng)當(dāng)建立和完善相關(guān)獎懲機(jī)制，提高自行查獲以及偵破案件的比重。完善行政問責(zé)制度，對延期、超期結(jié)案的行為進(jìn)行問責(zé)。嚴(yán)格把控偵破的案件質(zhì)量，防止基層部門圖省圖快，整治基層部門消極不作為的“庸、懶、散、浮、拖”現(xiàn)象。

2.精準(zhǔn)打擊黑惡勢力背后的“保護(hù)傘”。要想精準(zhǔn)打擊基層貪污腐敗犯罪，必須要與掃黑除惡專項斗爭實時聯(lián)動，黑惡勢力犯罪案件的偵破必須與查處其背后的“保護(hù)傘”同步進(jìn)行，良性互動[12]。必須徹查黑惡勢力犯罪背后的“關(guān)系網(wǎng)”，各級紀(jì)檢委、監(jiān)察委、組織部門對國家公職人員利用職權(quán)、以權(quán)謀私的貪腐行為精準(zhǔn)打擊，從嚴(yán)處理。

3.“打早打小”，加強黑惡勢力犯罪的防控。公安偵查部門以及監(jiān)察委調(diào)查部門須做到“有案必立，有案必查”，加強對重點領(lǐng)域的排查力度，對黑惡勢力犯罪做到“露頭就打”，防微杜漸，決不能姑息養(yǎng)奸。不能放任諸如賴某某案中這樣的黑社會性質(zhì)組織做大做強，對與民生息息相關(guān)的領(lǐng)域內(nèi)的“行霸”堅決重拳出擊。

（四）加強大數(shù)據(jù)在掃黑除惡專項斗爭中的作用

利用大數(shù)據(jù)分析精確判斷黑惡勢力犯罪。在當(dāng)今這個“科技革命”時代，互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)的結(jié)合是一個必然的結(jié)果。大到國家治理，小到與個人生活都不能脫離互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)的聯(lián)動，這二者的結(jié)合必將帶來社會治理結(jié)構(gòu)的改變[13]。如何運用大數(shù)據(jù)為掃黑除惡專項斗爭與基層反腐敗斗爭更好地結(jié)合提供便利和思路，也是值得思考的問題。一方面，應(yīng)建立大數(shù)據(jù)共享平臺，加強資源整合，利用大數(shù)據(jù)分析掃黑除惡專項斗爭中各個領(lǐng)域發(fā)生的案件在總體案件中的占比，精準(zhǔn)定位各個領(lǐng)域內(nèi)涉黑案件數(shù)量，重點懲治占比較高的領(lǐng)域內(nèi)的黑惡勢力犯罪及其背后的“關(guān)系網(wǎng)”，促進(jìn)資源的有效分配整合。利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)精確把握黑惡勢力犯罪的最新特點和動向，密切關(guān)注涉及民生和金融等領(lǐng)域內(nèi)的涉黑案件。另一方面，要利用互聯(lián)網(wǎng)傳輸速度快，影響范圍廣的特點，及時發(fā)布國家懲治黑惡勢力犯罪的最新政策及動向，及時公布、解讀政策文件以及典型案例，做好掃黑除惡專項斗爭的相關(guān)宣傳工作，優(yōu)化群眾舉報網(wǎng)站，提高基層人民群眾對“掃黑破傘”行動的參與力度。

四、結(jié)語

為期三年掃黑除惡專項斗爭是中共中央、國務(wù)院立足于保障國家長治久安，維護(hù)社會穩(wěn)定和諧，維護(hù)廣大人民群眾根本利益的一項重大舉措，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的貫徹落實和全面依法治國的實踐。實現(xiàn)社會穩(wěn)定與長治久安，必須重視基層反腐敗和掃黑除惡工作的融合推進(jìn)。掃清黑惡勢力犯罪與基層反腐敗的斗爭，既要嚴(yán)厲懲治黑惡勢力犯罪，也要掃清基層貪污腐敗犯罪，切實重視基層政權(quán)的建設(shè)，促進(jìn)社會治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化[14]。立足于懲治黑惡勢力犯罪、反腐敗斗爭與基層政權(quán)建設(shè)一體化，推動各個部門與各個領(lǐng)域的聯(lián)動和協(xié)作，從而促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。