陳安強，周天柱

（四川警察學院 四川瀘州 646000）

黨的十九屆四中全會對完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制提出了新要求。這是從堅持和完善“共建、共治、共享”的社會治理制度，從保持社會穩(wěn)定、維護國家安全的戰(zhàn)略高度提出的一項重大任務。甘孜藏區(qū)是全國第二大藏區(qū)四川藏區(qū)的重要組成部分，地處川、滇、藏、青四省區(qū)結合部，戰(zhàn)略地位十分重要。

長期以來，達賴集團圖謀“西藏獨立”的政治野心從未改變，以美國為首的西方國家利用民族宗教問題遏制和西化、分化我國的戰(zhàn)略從未改變。甘孜藏區(qū)已成為西方反華勢力實施戰(zhàn)略分化的“重點區(qū)”，達賴集團實施“藏獨”分裂圖謀的“軸心區(qū)”和“示范區(qū)”。當今世界的國際關系是以美國為首的西方國家所主導的，其信奉所謂的“叢林法則”。藏區(qū)的群體性事件，往往被西方反華勢力冠以“人權”問題而大肆炒作，并借此詆毀我國的治藏方針和政策。藏區(qū)有別于內(nèi)地的特殊歷史性在于社會制度的跨越式過渡，即從農(nóng)奴社會一步跨千年進入社會主義社會，而藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的要素在短期內(nèi)難以快速跟進。隨著改革開放的不斷深入，尤其是黨的十八大以來，黨中央不斷加大對藏區(qū)經(jīng)濟的投入，使甘孜藏區(qū)發(fā)生了翻天覆地的改變，人民物質(zhì)文化水平得到了極大的改善。但是，各地發(fā)展存在不平衡現(xiàn)象，由于經(jīng)濟利益差別的擴大，藏區(qū)廣大農(nóng)牧民群眾對待涉及經(jīng)濟的糾紛表現(xiàn)出非常激烈的狀態(tài)。近年來，在甘孜州因草場糾紛、移民搬遷、下崗就業(yè)等人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性突發(fā)事件較多，聚集規(guī)模較大，對利益訴求的方式也較為激烈，這成為影響甘孜藏區(qū)社會穩(wěn)定的突出問題。

近40年來，理論界和實務界都特別重視藏區(qū)政治安全問題的研究，而涉及因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件問題的研究相對薄弱，尤其欠缺國家能力視角的系統(tǒng)研究。如何從政策和法律的角度對因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件進行定性、分類并加以規(guī)范，快速有效、穩(wěn)妥合法地處置好各種群體性事件，最大限度地減少群體性事件對甘孜州造成的現(xiàn)實危害和不良影響，維護甘孜藏區(qū)的和諧與穩(wěn)定，是需要進一步研究解決的問題。

一、當前甘孜藏區(qū)群體性突發(fā)事件的現(xiàn)狀及原因

甘孜藏族自治州始建于1950年11月，是我國第一個成立的少數(shù)民族自治州?？偯娣e15.3萬平方公里，轄18個縣（市）、325個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2785個村，轄18個縣市325個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2679個行政村，幅員面積15.3萬平方公里，最遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離縣城近300公里。平均海拔3500米，年平均氣溫7.8℃，極端最低氣溫-46℃，平均含氧量僅為內(nèi)地的1/3，高海拔地區(qū)（石渠、理塘、色達等）更是七月飛雪、八月冰凍，條件極其艱苦。甘孜藏區(qū)生活著藏、漢、彝、羌等25個民族110萬人民，藏族占總?cè)丝诘?1.5%[1]，是四川省藏民族的主要聚居地，為全國第二大藏區(qū)。甘孜州地域遼闊、資源豐富，其中黃河水系支流和金沙江、大渡河、雅礱江等長江水系河干支流的水能蘊藏量就達3731萬千瓦，居全省市地州之首。全州林地面積6219萬畝，水果、干果及其他經(jīng)濟林木資源分布廣泛，是我國第二大林區(qū)西南林區(qū)的重要組成部分。全州天然草地14108萬畝，占土地總面積的62%，多為優(yōu)質(zhì)低產(chǎn)草地。蟲草、貝母等中藏藥資源1137種，松茸、木耳等食用菌種達300余種，具有顯著經(jīng)濟效益。金、銅、鐵、鉛、鋅、云母等可利用儲量的礦種36種118處。海螺溝、跑馬山、稻城亞丁、丹巴甲居藏寨是川西旅游環(huán)線的重要景點。但是由于經(jīng)濟、地理等條件的限制，甘孜州的各類資源分布不均，且人均實際可利用資源較少，經(jīng)濟發(fā)展也相對滯后。隨著時代的進步，地處高原上的廣大農(nóng)牧民對物質(zhì)和精神需求不斷增長，因經(jīng)濟利益需求而產(chǎn)生的矛盾越發(fā)突出，群體性事件時有發(fā)生。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年至2019年甘孜藏區(qū)共發(fā)生63起群體性事件，參加人數(shù)較多、參與者的訴求多樣。根據(jù)近五年發(fā)生的群體性事件引發(fā)原因分析，甘孜藏區(qū)群體性事件主要集中于四類：一是因資源權屬的爭奪引發(fā)的群體性事件；二是因草場地界爭奪以及草場邊界劃分分歧而引發(fā)的群體性事件；三是藏民采挖蟲草、松茸等季節(jié)性資源因采挖地爭奪而引發(fā)的群體性事件；四是因礦產(chǎn)開采權、開采地的爭奪而引發(fā)的群體性事件。其中，因草場、邊界和蟲草采挖問題產(chǎn)生糾紛而發(fā)生的群體性事件占比最大（約80%）且發(fā)生頻率最高，也是甘孜州群體性突發(fā)事件最難調(diào)處的類型，即便當時調(diào)處平息，但是以后的復發(fā)率高。如鄉(xiāng)城與云南香格里拉市的“5·29”槍擊事件。除此之外，近年來甘孜藏區(qū)群體性事件的引發(fā)因素出現(xiàn)了新的變化：一是因環(huán)境污染問題引起周邊居民的不滿，如2016年康定縣“5·3”死魚事件；二是因移民搬遷引發(fā)的糾紛，主要表現(xiàn)在近年來甘孜州較大的水利工程建設的增多，出現(xiàn)因移民搬遷產(chǎn)生的民意糾紛引發(fā)的群體性事件，并且此類事件苗頭呈現(xiàn)出上升的趨勢，如因2015年康定姑咱鎮(zhèn)浸水村村民對《四川省大渡河黃金坪水電站下游局部區(qū)域房屋門窗震動影響初步分析》報告的鑒定結果有異議，于9月15日引發(fā)的浸水村100余名村民聚集到黃金坪水電站大壩進行阻工的群體性事件；三是因刑事案件引起的爭端。新舊因素的交織導致甘孜州群體性突發(fā)事件的原因更為復雜、多樣，主要集中表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）宗教因素的影響

民族與宗教關系密切，民族問題和宗教問題互相纏繞。藏傳佛教從公元八世紀中后期傳入藏區(qū)后，經(jīng)過1000多年發(fā)展演變，逐步滲透到政治、經(jīng)濟、文化等領域，形成了政教合一體制，產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。解放前的甘孜藏區(qū)，神權代表著政權，絕大多數(shù)農(nóng)牧民信奉藏傳佛教，佛教是他們的核心價值觀、精神支柱和對來世的追求目標。甘孜州寺廟多（512座，占全國藏區(qū)23%）、僧人多（5.7萬，占全州總?cè)丝?%）、教派多（5大教派齊全）居全國藏區(qū)之首[2]。正因為如此，部分農(nóng)牧民黨員甚至少數(shù)干部存在著“雙重信仰”，部分寺廟仍在追求政教合一，千方百計干預司法、干預教育、干預社會生活，甚至干預基層政權建設，一些群眾“信寺廟不信政府”，而寺廟出于對自身利益的衡量，在諸多矛盾糾紛中更傾向于對自身利益相關的一方，致使矛盾雙方在調(diào)處過程中出現(xiàn)不公正現(xiàn)象，反而導致矛盾激化。這些都為群體性突發(fā)事件的徹底調(diào)處構成了障礙。

（二）跨越式的社會制度的發(fā)展產(chǎn)生的負面影響

解放前，甘孜藏區(qū)封建制、農(nóng)奴制、部落制三種社會形態(tài)共存，大多數(shù)藏族聚居區(qū)保持著封建農(nóng)奴制。在九龍彝族聚居區(qū)保持著比較完整的奴隸制，在特別偏遠的牧區(qū)如石渠、色達等地區(qū)則沿襲著部落制。解放初，全州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低，1949年糧食畝產(chǎn)量100斤左右（約為種子的5倍），工業(yè)落后，城鄉(xiāng)僅有極少數(shù)零星的、設備簡陋的小手工業(yè)，國民教育程度低下，一些縣甚至談不上教育，如石渠、色達等縣直到1958年才開辦教育。解放后，甘孜藏區(qū)一步跨千年進入社會主義社會，實現(xiàn)了歷史性變革，為社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，但社會發(fā)育程度低，生產(chǎn)力落后，部落和宗族勢力殘存延續(xù)，尤其在牧區(qū)群眾對土司、部落頭人后裔依然敬畏。這對政治、經(jīng)濟、文化、社會建設產(chǎn)生著深刻影響。收入來源單薄必然對自然資源的依賴強烈，這也是“三山一界”（草山、藥山、礦山、邊界）糾紛突出的重要原因。

（三）法制意識的欠缺

在甘孜藏區(qū)，由于種種歷史地理原因，當?shù)剞r(nóng)牧民群眾法律意識不強、法制機構建設不健全、法律執(zhí)行較為困難，這些原因就造成當?shù)剞r(nóng)牧民群眾遇到問題的時候，不愿意以法律途徑去解決問題。由于缺乏一部完善的關于處理民族地區(qū)重大突發(fā)事件的法律制度體系，當這樣的事情發(fā)生的時候，無法可依[3]。同時，一些部門工作方式、方法簡單落后，還有個別單位（主要集中在基層組織）行政不作為、濫作為，使群眾對政府部門產(chǎn)生不信賴感，于是尋找法律以外的途徑解決矛盾糾紛。

二、當前甘孜藏區(qū)群體性突發(fā)事件的主要特點

（一）聚眾性高

在甘孜藏區(qū)以三人以上形成聚眾類型的群體性事件比較多，大多數(shù)是出于涉及到各方自身利益的糾紛，如草場糾紛。糾紛涉及范圍無論是在縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間，各方利益主體所在地的群眾都會自發(fā)組成對抗隊，人數(shù)少則十余人，多則上百人、上千人聚集在一起，甚至老弱婦孺都赤膊上陣，以人多勢眾來壯聲威、造聲勢，借此達到震懾對方的目的。

（二）組織性強

一般群體性事件大多是突發(fā)的、松散的，具有強烈的民意目的性。近年來在甘孜藏區(qū)發(fā)生的群體性事件出現(xiàn)了由自發(fā)松散型向組織型方向發(fā)展的趨勢，主要表現(xiàn)在群體性事件的參與人員之間形成了一定的互動機制。首先，在群體性事件的事前，參與者之間進行了有計劃、有預謀的準備，包括行動方案的制定、目標任務的確定以及發(fā)生的時間、地點的確定等。其次，在群體性事件發(fā)生過程中，參與者之間以組織領導者為主進行有分工的行動，或煽動圍觀群眾參與，或組織人員打砸，或阻攔調(diào)解人員發(fā)言等。最后，在群體性事件發(fā)生之后，參與者根據(jù)達成目標的不同出現(xiàn)事后的角色轉(zhuǎn)，化如有的集資上訪，有的聘請律師，有的以受難者的角色尋求媒體支持，以擴大事態(tài)的影響，等等。在整個群體性事件的聚散進退中，事件的指揮者或骨干成員又根據(jù)群體性事件發(fā)展情況，對參與的成員在幕前幕后進行角色轉(zhuǎn)換。在指揮者的游說慫恿下，部分農(nóng)牧民群眾原有的輕微不滿情緒容易被放大，從而產(chǎn)生過激言行。這使事件加速惡性演化。。

（三）階段性明顯

許多群體性事件都發(fā)生在甘孜藏區(qū)所稱的蟲草季節(jié)、松茸季節(jié)。由于種種歷史原因，甘孜藏區(qū)中存在著很多邊界爭議性地帶，處于爭議地帶的農(nóng)牧民對政府部門勘界成果認同度不高，特別是隨著蟲草、松茸等資源價格上漲，個別地方的個別邊界地區(qū)群眾出現(xiàn)了“寸土不讓、寸草必爭”的現(xiàn)象，從而導致了大量的沖突和糾紛事件發(fā)生。如2016年云南省香格里拉縣東旺鄉(xiāng)村與甘孜州鄉(xiāng)城縣白依鄉(xiāng)因日努共草場采挖蟲草，引發(fā)的槍擊事件。

（四）暴力性突出

當發(fā)生群體性糾紛時，大多數(shù)農(nóng)牧民群眾將“法不責眾”作為自己的擋箭牌。參與者個體存在差異性。這些不同年齡、性別、性格、職業(yè)和利益訴求的復雜人群在組織人員的互動下，極易引發(fā)導火索爆發(fā)沖突，沖突各方各自聚集人員，有槍的扛槍、有刀的拿刀，沒有刀槍的持棍棒、撿石塊，“十八般武藝”通通獻出，互相拼狠斗勇，不計后果，往往釀成惡性流血事件。

（五）反復性多

反復性是指因同一問題引發(fā)的群體性事件多次反復出現(xiàn)。在藏區(qū)群體性突發(fā)事件的反復性具有其特殊性，藏區(qū)群體性事件的反復發(fā)生的原因主要存在于三個方面：一是每個時期隨著各種資源的價值變化，爭議的內(nèi)容也各不相同，如在藏區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)濟市場好轉(zhuǎn)時，對牧場的糾紛就會在舊的協(xié)議上產(chǎn)生分歧。而在蟲草和松茸價格上漲時，又會因草山地界問題產(chǎn)生分歧。二是每一代人對資源利益追求的不同，產(chǎn)生的糾紛存在差異性，導致糾紛具有長期性、反復性。例如云南香格里拉市和鄉(xiāng)城白依鄉(xiāng)草場糾紛經(jīng)歷幾代人，每次通過不同方式達成的協(xié)議都不能長久穩(wěn)控。三是群體性事件主體抱有錯誤的認識觀。藏區(qū)農(nóng)牧民法律意識普遍不高，許多人把相關政府部門的調(diào)處當成“鬧”的結果，錯誤地認為“只有鬧起來，政府才會管起來”。如此一來群體性事件往往反復發(fā)生。

（六）破壞性大

群體性事件常常對法制秩序、治安秩序、交通秩序產(chǎn)生沖擊和破壞，影響社會安寧，擾亂社會正常的工作、生產(chǎn)、生活秩序[4]。在甘孜藏區(qū)，當糾紛發(fā)生后，當事人雙方無論男女老少都會丟下手中事一齊上陣既誤了發(fā)展生產(chǎn)、抓收入的良好季節(jié)，又造成人心惶惶，影響了社會穩(wěn)定。此外藏區(qū)家族與家族、地區(qū)與地區(qū)之間關系錯綜復雜，一旦爆發(fā)群體性事件，容易引發(fā)“新仇舊恨”，而藏區(qū)特殊的宗教信仰、人文環(huán)境使得藏區(qū)群眾難以接受公安機關的調(diào)解，這也給公安工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。

三、處置因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性突發(fā)事件的對策

處理甘孜藏區(qū)的人民內(nèi)部矛盾與處理反“藏獨”分裂活動的敵我矛盾二者存在著根本區(qū)別。新時期人民內(nèi)部矛盾表現(xiàn)為以物質(zhì)利益沖突為主的具有一定程度對抗性的矛盾，但受特殊因素影響其在一定條件、一定場合下可能對抗性表現(xiàn)得也很明顯。對于這些對抗性增強的人民內(nèi)部矛盾，我們?nèi)匀徊荒芤蕴幚怼安鬲殹狈至堰@類敵我矛盾的強制方法和手段來處理。在處置因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性突發(fā)事件時，應將其視為一個不斷變化的動態(tài)過程，在處理群體性突發(fā)事件的事前、事中、事后，始終要堅持“以人民為中心”的理念和動態(tài)處置的思維模式，即既要注重引發(fā)群體性突發(fā)事件的前因事件，也要注重因群體性突發(fā)事件可能引發(fā)的結果事件。要認真分析甘孜藏區(qū)群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的原因，在群體性事件發(fā)生之前及時發(fā)現(xiàn)矛盾苗頭，及時進行化解，防止矛盾沉淀積累，將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。在群體事件發(fā)生過程中，要保障使其向非暴力對抗的方向轉(zhuǎn)化，直至矛盾解決。在群體事件處理解決后，應注意吸取“前車之鑒”，及時總結經(jīng)驗教訓，同時將法治宣傳教育融入整個事件處理過程中，大力營造藏區(qū)社會主義法治環(huán)境。

（一）做好事前矛盾化解工作

實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，是開展一切藏區(qū)工作的基本遵循。堅持在代表最廣大人民根本利益的基礎上，以最恰當?shù)姆绞教幚砀首尾貐^(qū)因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性突發(fā)事件，才能做到在調(diào)處人民內(nèi)部矛盾的過程中保障藏區(qū)民眾的合法權益。因此，我們要根據(jù)藏區(qū)群眾的不同民意需求，創(chuàng)建民眾進行情感溝通、冤屈表達、夙愿陳述的事前矛盾溝通、化解機制，讓藏區(qū)民眾在發(fā)生矛盾糾紛時候，可以適時地尋求相關的地方協(xié)調(diào)機關或者協(xié)調(diào)人員，陳述自己的要求愿望，發(fā)泄壓抑已久的情緒和不滿，從而舒緩他們的心理負擔在此過程中，我們要重視解決好關系群眾切身利益且牽涉面廣、反映強烈的群眾合法利益問題，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。首先，公安機關要建立健全矛盾日常調(diào)處機制，加強對群體性事件苗頭的研判，掌握規(guī)律特點，確保各類群體性事件苗頭得到疏導化解。其次，要拓展信訪、投訴、溝通渠道，使各種矛盾糾紛得以及時掌握。最后，對掌握的問題應堅持主動提前介入，突出對重點領域、重點行業(yè)、重點地區(qū)和重點群體的矛盾分析研判，積極配合黨委、政府和有關部門超前落實對應工作措施，先期緩解矛盾，防止因矛盾累積釀成群體性事件。

（二）健全情報預警機制

群體性事件有突發(fā)性和潛伏性兩種，但無論是突發(fā)性還是潛伏性，都有其發(fā)生發(fā)展的過程。馬克思主義唯物辯證法認為“事物發(fā)展的動力、源泉在于事物內(nèi)部的矛盾運動，任何事物內(nèi)部的矛盾運動都有一個由量變到質(zhì)變的過程?！币虼?，把矛盾解決在萌芽階段是處置群體性突發(fā)事件的最有效的方法?！胺彩骂A則立，不預則廢”。實踐證明，群體性事件只有發(fā)現(xiàn)得早，才可能控制得住，處置得好。因此，應按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決”的工作理念，把事前預防工作放在首位，充分發(fā)揮群眾力量以更快、更準、更深、更廣的方式獲取情報信息，建立積極主動的群體性突發(fā)事件事前預警機制。一是要強化情報信息收集意識，將獲取情報信息納入預警范圍，將情報收集工作貫穿于基層工作之中。二是要構建藏區(qū)情報信息網(wǎng)絡一體化結構，以基層組織為主體，建立橫向覆蓋藏區(qū)各個區(qū)域的情報信息網(wǎng)，縱向貫穿于各級基層組織部門的情報分析研判一體化架構體系。三是要建立對不穩(wěn)定因素的排查機制，對藏區(qū)的重點地域、重點人員、重點行業(yè)等進行排查，及時發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)群體性突發(fā)事件的不安定的因素，了解問題的苗頭和態(tài)勢，及時進行分析匯總，形成系統(tǒng)完整的情報分析報告。

（三）完善公平正當?shù)膱?zhí)法程序

1.在參與處置群體性突發(fā)事件過程中，公安干警應明確自己的主要任務是積極配合黨委、政府和有關部門做好勸阻、疏導工作，防止事態(tài)擴大。因此，公安干警一定要遵守“可散不可聚、可解不可結、可順不可激”的原則制定處置方案，切忌隨意抓人、隨便動用警械，激化矛盾。同時，在事發(fā)現(xiàn)場又要審時度勢，抓住時機，維護法律尊嚴，依法果斷處置。對嚴重危害社會穩(wěn)定事件，要注意深挖藏在幕后的策劃主謀，在證據(jù)充分和力量充足的情況下，要派便衣參與到鬧事群眾中發(fā)現(xiàn)主要骨干和犯罪分子，機會成熟時，可當眾揭露其陰謀并對主要參與者依法果斷處置，實施現(xiàn)場抓捕，強制將其帶離，以免造成更大損失。

2.嚴格法律界限，堅持寬嚴相濟的處理原則。在處置過程中，應針對不同的參與者，堅持依法妥善處理。對絕大多數(shù)不明真相的群眾，在對其進行認真教育的基礎上，可以適當放寬，既往不咎。對唆使煽動、挑起矛盾、制造事端的一般組織策劃者，要認真把握法律政策界限，堅持“寬嚴相濟，適當從寬”“懲辦與教育相結合，重在教育”的原則，適時進行處理。對極少數(shù)人別有用心蓄意滋事，乘群體上訪之機搞打、砸、搶、燒的違法犯罪分子，要依法嚴厲打擊，決不心慈手軟。

3.做好群眾工作，及時收集證據(jù)。群體性突發(fā)事件的發(fā)生具有很強的突發(fā)性和現(xiàn)場的不確定性，加之群眾出于各種原因而不愿意出來作證，該類事件的查證、取證工作往往難以開展。因此，公安機關一方面聯(lián)合基層組織或者地方維穩(wěn)部門做好群眾溝通協(xié)調(diào)工作，結合法律的相關規(guī)定，認真進行勸導，以配合公安機關的調(diào)查取證。另一方面，根據(jù)群體性突發(fā)事件的發(fā)展情況，抓緊抓實現(xiàn)場調(diào)查取證工作，及時固定證據(jù)。通過積極走訪調(diào)查及時了解事態(tài)發(fā)生的起因，以及引發(fā)事件的主要成員，采取果斷措施對其進行及時控制。通過錄音、錄像等設備及時固定現(xiàn)場煽動鬧事、指使他人進行破壞活動者的違法犯罪證據(jù)，為事件后續(xù)的處理提供可靠依據(jù)。

4.準確定性，依法處置。由于藏區(qū)群體性突發(fā)事件的發(fā)生大多帶有一定的民意訴求和民族宗教色彩，一旦對事件主要人員的處置不恰當，就有可能進一步引發(fā)民眾的不滿，損害法律的威嚴，同時，也可能成為境外分裂勢力進行反宣輿論造勢的把柄。因此，在處置事件過程中，應當注重對參與人員的準確定性，適用正確的法律條款進行處罰。（1）注意區(qū)分罪與非罪的界限，即是屬于輕微違法行為，還是明顯違法甚至構成犯罪的行為。（2）準確界定行為性質(zhì)，對于一般的違法行為，根據(jù)《治安管理處罰法》及其甘孜州相關規(guī)定準確界定其行為性質(zhì)，對于構成犯罪的行為，準確界定其所犯罪名，必要時可以要求檢察院或者法院參與調(diào)查工作中，提供法律指導。（3）對于一般的行政違法行為，地方公安機關具有一定的自由裁量權，在處置群體性突發(fā)事件的治安違法人員時，處罰的幅度一定要注意與被處罰人的主客觀因素以及社會綜合因素相結合。同時，在處置過程中，有關地方領導出于藏區(qū)維穩(wěn)局勢的控制，對公安機關的處置要求過于強硬，追求迅速處置、迅速結案，避免事態(tài)的擴大化影響。這容易忽略對違法犯罪行為的認定標準的準確界定，反而會為藏區(qū)社會治安的穩(wěn)定埋下隱患。因此，處理藏區(qū)群體性突發(fā)事件引發(fā)的違法犯罪案件，一定要堅持法律原則，嚴格依據(jù)法律程序辦理，在證據(jù)確鑿的情況下，進行定罪量刑，確保處罰的合法性和準確性。

（四）構建長效性綜合應對機制

群體性突發(fā)事件的突出特點是情緒過激、行為過激，加之藏區(qū)彪悍的民族性格，如果以硬碰硬，勢必碰出“火”來，擴大事態(tài)，激化矛盾。因此，處置群體性事件要因情施策，靈活運用戰(zhàn)略性處置策略，妥善處置各類群體性突發(fā)事件。一般不宜采取圍追堵截的方式強行阻止，對群眾的合理要求，能夠解決的要立即解決，不能立即解決的，要拿出解決計劃。確實無法解決或要求不合理的要向群眾講清情況，贏得群眾的理解和信任。要堅持依靠法律和政策辦事，不能為了平息事態(tài)而做出違背法律和政策的承諾，不訂“城下之盟”[5]。對煽動鬧事的首要分子和骨干成員，要加強證據(jù)收集，對沖擊黨政要害機關、阻斷交通特別是交通大動脈的或趁機進行打、砸、搶、燒的要旗幟鮮明、果斷快速地予以懲治。對混入其間的民族分裂分子、非法宗教邪教分子、宗教狂熱分子、刑事犯罪分子，要高度關注，適時打擊，避免非政治性問題演變?yōu)檎涡詥栴}。

因此，我們要繼續(xù)堅持“預防為主、力爭主動、關心群眾利益、教育疏導和民主法制原則”，堅持“可疏不可堵、可散不可聚、可解不可結、可順不可逆”的原則和“區(qū)分性質(zhì)、講究策略、把握時機、嚴格執(zhí)法、冷靜穩(wěn)妥”的基本要求[6]，各級黨委、政府是處置工作的決策者和指揮者，政法機關和各職能部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，各司其職，開展現(xiàn)場處置工作。同時，如若事件一旦發(fā)生，各級黨委、政府和政法機關的指揮者應本著“戰(zhàn)略上積極防范、戰(zhàn)術上果斷處置”的原則[7]，尋找戰(zhàn)機、控制局勢，掌控事態(tài)主動權，因情施策，靈活運用戰(zhàn)略手段進行妥善處置。具體來說：一是反應要迅速。在事件發(fā)生后，公安機關要在第一時間組織警力趕赴現(xiàn)場，穩(wěn)控事態(tài)，展開調(diào)查，固定證據(jù)，查清原因、經(jīng)過、訴求等情況，對參與人員做好情緒疏導、思想教育等工作。同時要在第一時間向當?shù)攸h委、政府和相關部門匯報情況。二是部門要密切協(xié)作。處置群體性事件時間緊、任務重，往往涉及公安、信訪、維穩(wěn)、司法、安監(jiān)、衛(wèi)生等多個部門，單靠公安機關一家難以及時高效處置。因此，必須要堅持在地方黨委政府的統(tǒng)一領導下，會同有關部門共同處置，形成處置群體性事件的合力。要明確政府相關職能部門的各自職責，杜絕出現(xiàn)相互推諉、辦事拖拉等現(xiàn)象。三是穩(wěn)控要有力。要積極配合相關部門和基層組織，對參與人員開展情緒疏導、政策宣傳、法制教育等工作，對其動之以情、曉之以理、明之以法，引導當事人通過合法途徑表達訴求、解決問題，督促雙方協(xié)商解決問題。對情緒過激、揚言上訪滋事的重點人員，要落實措施，加強管控，確保事態(tài)不擴大，人員不失控。四是處置要靈活。處置群體性事件，必須堅持靈活性和原則性相結合，既要對參與人的合法訴求予以肯定，對其困難表示理解，又要嚴厲指出其行為的違法性，敦促其依法表達訴求。

（五）加強事后穩(wěn)控體系建設

群體性事件平息后，如果不及時跟進后續(xù)管理，很容易出現(xiàn)反彈或者反復，尤其是事件中的個別人利益受到損害或者解決中談好的條件不能及時兌現(xiàn)的情況下，就很可能會使前期的工作“付諸東流”，甚至會出現(xiàn)報復性反彈，導致比前期更為嚴重、影響面更大的事件。因此，群體性事件的后期階段，公安機關也一定要抓好善后處置工作，確保處置徹底到位。要高度重視群體性事件處置的后續(xù)工作，加強對涉事人員責任追究和法制教育，加強與有關部門的溝通協(xié)調(diào)，互通訊息、形成合力，解決群體性事件產(chǎn)生的主要原因。在平息群體性事件后，要對承諾解決的問題，逐一落實兌現(xiàn)，對可能導致反復的不安定因素，要高度重視，采取得力措施，及時化解。要通過開展善后回訪總結經(jīng)驗教訓，提高依法行政的能力，提升預防和處置群體性事件的水平。要強化責任，嚴肅追究。對發(fā)生的每起群體性事件，要定性定量分析，了解深層次、內(nèi)幕性情況，按照責任追究規(guī)定，對因部門負責人未依法履行職責，致使能夠解決的問題久拖不決、排查調(diào)處矛盾不力導致矛盾激化引發(fā)重大群體性事件、造成惡劣影響的，以及貽誤戰(zhàn)機、處置失當、造成事態(tài)擴大的，要嚴肅追究相關人員責任。要加強與有關部門的工作溝通，及時交流，敦促相關單位履行法定職責，進一步做好社會矛盾的化解工作，以消除群體性事件產(chǎn)生的環(huán)境和條件。

四、結語

甘孜藏區(qū)群體性突發(fā)事件的危害性大、發(fā)生面廣量大、影響因素復雜，處置難度高。公安機關應提高重視度，去除見慣不驚的心理，同時也不能驚慌失措，應抱定良好的態(tài)度積極應對。要深刻領會黨的藏區(qū)發(fā)展政策，提高站位，加強群體性突發(fā)事件的預防機制與系統(tǒng)的構建，并在運行中不斷予以完善。要發(fā)揮防控機制、矛盾釋放機制、信息處理機制等多層次多維度機制對預防群體性突發(fā)事件的作用，通過有機整合完善相關工作機制達到預防機制體系。只有這樣才能為甘孜藏區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造一個成熟健康、法治進步、高效有序的社會環(huán)境。