陳 高，朱旭峰

（上海市公安局寶山分局，上海 2011900）

一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠疫情，既是一次對(duì)基層政府組織動(dòng)員能力的重大考驗(yàn)，也是對(duì)公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)工作的檢驗(yàn)。實(shí)有人口管理作為基層基礎(chǔ)管理的重要元素，在接受考驗(yàn)的同時(shí)，也面臨著諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在眾志成城抗擊疫情的非常時(shí)期，上海市公安局寶山分局人口管理部門結(jié)合疫情期間實(shí)有人口管理工作特征，進(jìn)行了很多有益的探索。本文以上海市公安局寶山分局（以下簡(jiǎn)稱寶山分局）為例，就重大疫情防控時(shí)期如何加強(qiáng)實(shí)有人口管理工作做一些思考。

一、重大疫情時(shí)期實(shí)有人口管理的特征

近年來(lái)，上海公安機(jī)關(guān)穩(wěn)步推進(jìn)智慧公安建設(shè)，取得了顯著成效。依托智慧公安建設(shè)新成果，寶山分局實(shí)有人口管理工作主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）自主登記的作用得到充分體現(xiàn)

自主申報(bào)登記人口信息是人口管理部門一直以來(lái)想推行的舉措，但受限于群眾的認(rèn)可與參與度，始終沒(méi)有有效落地。疫情防控期間，各居委會(huì)、村委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱居村委）作為防控主陣地，推出了一系列管理舉措來(lái)核清人口底數(shù)與外來(lái)人員情況，其中最為有效的就是小區(qū)的出入證制度。在辦理出入證過(guò)程中，居民需要如實(shí)填報(bào)身份信息與回滬日期。該舉措既是一道研判風(fēng)險(xiǎn)人員的關(guān)口，又是補(bǔ)充實(shí)有人口信息登記的有利契機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)自疫情防控以來(lái)，實(shí)有人口信息維護(hù)量超過(guò)三十萬(wàn)條，較去年同期大幅增長(zhǎng)，達(dá)到了歷史最高峰。社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)員出于疫情防控需要，除了排查重點(diǎn)區(qū)域人員外，基本實(shí)行非接觸式信息采集，改變了常規(guī)的上門“掃樓”的做法。在此過(guò)程中居村委與協(xié)管隊(duì)員們有效依托出入證辦理和群眾的自主申報(bào)，及時(shí)完成了實(shí)有人口信息的核對(duì)采集更新。

（二）社區(qū)實(shí)施的工作格局得到有效鞏固

在這次疫情以前，不少居村委干部思想認(rèn)識(shí)中或多或少存在“人口管理是派出所與社區(qū)綜合協(xié)管員的工作”的思想，在人口基礎(chǔ)信息采集過(guò)程中，各街鎮(zhèn)不同程度上存在社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)員“孤軍奮戰(zhàn)”的情況。但在這場(chǎng)疫情的嚴(yán)峻形勢(shì)面前，居委干部、社區(qū)工作者、綜合協(xié)管員等所有社區(qū)力量沒(méi)有局外人，在核清人口底數(shù)、排摸重點(diǎn)人員面前，大家的思想認(rèn)識(shí)空前一致。在口罩預(yù)約登記、人員上門排摸等工作中，“五位一體”社區(qū)實(shí)施的工作格局得以鞏固，隨之形成的工作合力貫穿整個(gè)疫情防控工作的始終，成為人口基礎(chǔ)管理的“動(dòng)力源泉”。

（三）人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)政府決策的作用凸顯

作為人口管理的四個(gè)“初心” 目標(biāo)之一，為政府決策提供依據(jù)在疫情防控工作中發(fā)揮了顯著作用，人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)成為各級(jí)地方黨委政府最為關(guān)心的要素。全區(qū)層面，結(jié)合上海市公安局人口管理部門多次下發(fā)重點(diǎn)區(qū)域及租賃機(jī)構(gòu)人員數(shù)據(jù)，以及寶山分局人口管理部門自行采集的數(shù)據(jù)，根據(jù)疫情不同階段的防控需要，及時(shí)分析研判重點(diǎn)地區(qū)人員底數(shù)，并分別為區(qū)委辦、衛(wèi)健委、人保局等區(qū)職能部門提供個(gè)性化人口數(shù)據(jù)分析。街鎮(zhèn)層面，各派出所根據(jù)政府需要，依托實(shí)有人口信息系統(tǒng)及時(shí)梳理相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為地方政府落實(shí)屬地防控措施提供了及時(shí)有效的決策依據(jù)。

（四）社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)員的作用得到充分認(rèn)可

毫不諱言，在這次疫情以前，社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)員無(wú)論在社會(huì)認(rèn)同方面，還是在街鎮(zhèn)的重視程度方面，基本處于“邊緣地帶”。但疫情發(fā)生以來(lái)，除因外地返滬需要在家健康觀察的隊(duì)員外，絕大部分隊(duì)員自農(nóng)歷年初一就響應(yīng)街鎮(zhèn)黨委政府號(hào)召，與居委干部一道承擔(dān)起人口排摸的重要任務(wù)。全區(qū)社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)員的工作強(qiáng)度、工作節(jié)奏幾乎與疫情的嚴(yán)峻程度天然地形成了正比，其不懼風(fēng)險(xiǎn)、任勞任怨的務(wù)實(shí)作風(fēng)有口皆碑。更為重要的是，因日常走街串巷采集實(shí)有人口信息所賦予的人頭熟、會(huì)采集、有數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，成為了社區(qū)防控的主力軍，其作用更是有目共睹。

二、重大疫情防控工作給實(shí)有人口管理帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇

1. 自主申報(bào)的社會(huì)氛圍可順勢(shì)延續(xù)

疫情防控工作開(kāi)展以來(lái)，各種自主申報(bào)的平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生，如“隨申碼”、道口健康申報(bào)信息、出入證制度等自主申報(bào)渠道，都在潛移默化中推動(dòng)了管理部門與群眾之間關(guān)于個(gè)人信息申報(bào)、收集的良性互動(dòng)。在互動(dòng)過(guò)程中，一方面，管理部門根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記“疫情就是命令、防控就是責(zé)任”的總體要求，不需要出臺(tái)更多強(qiáng)硬細(xì)化的管理規(guī)定，能在不同管理領(lǐng)域及時(shí)推行信息的自主申報(bào)；另一方面，在疫情的嚴(yán)峻形勢(shì)與強(qiáng)大的宣傳攻勢(shì)面前，群眾主動(dòng)申報(bào)的意識(shí)得到了有效驅(qū)動(dòng)。值得關(guān)注的現(xiàn)象是，這種意識(shí)在疫情防控期間逐步形成了習(xí)慣，并為人口信息的基礎(chǔ)采集提供了指向性的線索。因此，基于自主申報(bào)在實(shí)有人口管理工作中的重要指引作用，需要將這種習(xí)慣不斷固化并使之成為公民的“自然”義務(wù)。

2. 人口管理的屬地責(zé)任可借勢(shì)固化

如前文所述，人口基礎(chǔ)信息對(duì)疫情防控工作起到了基礎(chǔ)研判的作用，在這場(chǎng)疫情大考中，不僅考驗(yàn)了屬地街鎮(zhèn)、居村委的組織動(dòng)員能力，更是對(duì)包含人口管理在內(nèi)的基礎(chǔ)工作的有效檢驗(yàn)。街鎮(zhèn)、居村委對(duì)實(shí)有人口基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性與時(shí)效性有了前所未有的重視。寶山區(qū)部分街鎮(zhèn)已經(jīng)將人口管理作為2020年的重點(diǎn)工作來(lái)抓，地方政府在人口管理中的屬地責(zé)任正在逐步固化，公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗的局面有望得到徹底改善。

3. 人口智慧管理的模式可趁勢(shì)推廣

在自主申報(bào)實(shí)行推廣、地方屬地責(zé)任有效固化的基礎(chǔ)上，如何更加精準(zhǔn)有效地落實(shí)人口基礎(chǔ)信息采集與日常管理，進(jìn)一步推廣大數(shù)據(jù)分析與智慧管理的模式，無(wú)疑是一條切實(shí)可行而又高效的工作路徑。比起以往存在的數(shù)據(jù)獲取渠道狹窄，智慧采集建設(shè)費(fèi)用受限等瓶頸問(wèn)題，隨著地方黨委政府加強(qiáng)主導(dǎo)，各職能部門積極參與，人口智慧管理模式有望加快布局。目前，我們切實(shí)感受到了加快形成智慧管理格局的正向預(yù)期，比如“隨申碼”、道口申報(bào)等海量數(shù)據(jù)以及快遞、水電煤、房屋租賃等以往獲取無(wú)門的數(shù)據(jù)，正在源源不斷向人口管理部門匯聚，為人口智慧管理模式推廣提供了有力支撐。

（二）挑戰(zhàn)

1. 人口信息登記的高效運(yùn)作模式可否長(zhǎng)期維持

疫情防控以來(lái)，市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村委等各管理層級(jí)上下齊心，有效落實(shí)各項(xiàng)防控舉措，加之對(duì)群眾有效的組織動(dòng)員，打響了一場(chǎng)群防群控的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。特別是在居村委這一最小管理單元內(nèi)，居委干部、社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)員、物業(yè)保安、志愿者、樓組長(zhǎng)等社區(qū)依靠力量共同圍繞“人”這一核心要素，采取了卓有成效的登記、排摸、防控等一系列舉措，直接有效地提升了實(shí)有人口信息采集的工作效率。但是從本質(zhì)上說(shuō)，這種信息互通、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的人口信息采集登記模式依托于疫情期間政府戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)下的強(qiáng)力組織，在后疫情時(shí)期，這種多方聯(lián)動(dòng)的模式可否能繼續(xù)維持運(yùn)作，有待時(shí)間的檢驗(yàn)。

2. 群眾參與的社會(huì)共識(shí)可否長(zhǎng)效堅(jiān)持

在疫情防控中，全國(guó)各地群眾自覺(jué)配合地方政府落實(shí)防控舉措，其中最有代表性的就是兩件事情。一是自覺(jué)在家隔離。二是自覺(jué)申報(bào)個(gè)人信息。這兩件事情體現(xiàn)的行動(dòng)自覺(jué)貫穿于疫情防控的始終，為實(shí)有人口信息采集登記獲取了更多前端信息資源。但是，后疫情時(shí)期，公民主動(dòng)申報(bào)個(gè)人信息的自覺(jué)性是否會(huì)隨著疫情的結(jié)束而減弱，是令人擔(dān)憂的問(wèn)題。

3. 多元?jiǎng)討B(tài)化人口基礎(chǔ)信息檔案亟待建立

經(jīng)過(guò)“兩個(gè)實(shí)有”全覆蓋工作近十年的不斷優(yōu)化拓展，實(shí)有人口基礎(chǔ)信息范圍不斷擴(kuò)大，人像信息、聯(lián)系方式、居住事由等信息的采集對(duì)服務(wù)政府決策與公安現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)起到了積極的支撐作用。但是，在目前的實(shí)有人口基礎(chǔ)信息中，主要還是以落腳點(diǎn)（戶籍地、居住地）為維度，記錄在冊(cè)實(shí)有人口信息。換言之，實(shí)有人口信息查詢主要以靜態(tài)呈現(xiàn)為主，其人員活動(dòng)軌跡的動(dòng)態(tài)性尚無(wú)法有效掌握。比如入滬的精準(zhǔn)時(shí)間，在滬短暫停留人員的信息統(tǒng)計(jì)等。因此，在疫情防控期間，依托實(shí)有人口信息分析的同時(shí)，仍需要大量人力的現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。近期，上海市公安局黨委提出了關(guān)于實(shí)有人口中出入口、流動(dòng)中、落腳點(diǎn)、就業(yè)處“四個(gè)維度”管理新要求，既是對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的精辟分析總結(jié)，又是對(duì)今后人口動(dòng)態(tài)管理方向的科學(xué)概括，需要在今后工作中一以貫之，努力踐行。

三、重大疫情時(shí)期加強(qiáng)實(shí)有人口管理工作的思考

重大疫情時(shí)期，實(shí)有人口管理工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)紛紛呈現(xiàn)，對(duì)標(biāo)上海市公安局黨委對(duì)實(shí)有人口管理工作新要求、新期盼，筆者認(rèn)為，實(shí)有人口管理工作將面臨很多新情況、新問(wèn)題。為此，筆者立足寶山區(qū)實(shí)際情況，對(duì)進(jìn)一步鞏固實(shí)有人口管理工作這座“大廈”進(jìn)行總結(jié)與思考，并將相關(guān)對(duì)策概括為 “四梁八柱”。

（一）四梁

所謂“四梁”，指的是實(shí)有人口管理的四個(gè)責(zé)任主體，即職能部門、街鎮(zhèn)、公安派出所、居村委。在重構(gòu)實(shí)有人口管理“大廈”的過(guò)程中，四個(gè)責(zé)任主體就如架起房屋結(jié)構(gòu)的四根房梁，需要互相支撐，共同推進(jìn)，任何工作方面的遺漏都可能損害這座“大廈”的結(jié)構(gòu)。

1. 職能部門

縱向來(lái)看，分為市、區(qū)兩級(jí)人口管理部門。作為人口管理主責(zé)部門，要在堅(jiān)持制定適應(yīng)全市與全區(qū)的人口管理政策措施供政府決策的同時(shí)，進(jìn)一步研判人口管理的潛在風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題挑戰(zhàn)，及時(shí)呼吁上層建筑支撐，出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)。橫向來(lái)看，分為區(qū)政府各職能部門，作為人口管理協(xié)同部門，要加強(qiáng)其職能領(lǐng)域關(guān)于人這一要素的信息積累與數(shù)據(jù)共享，比如加強(qiáng)與教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享，為實(shí)有人口信息的精準(zhǔn)采集提供數(shù)據(jù)支撐。

2. 街鎮(zhèn)黨委政府

作為人口管理的屬地責(zé)任單位，要把握好三層關(guān)系：一是人口總量與管理質(zhì)量的關(guān)系。握好人口綜合調(diào)控與人口信息質(zhì)量的平衡點(diǎn)。一方面，繼續(xù)落實(shí)好人口綜合調(diào)控的屬地責(zé)任，依托“1+9”人口調(diào)控舉措，保持人口總量在合理區(qū)間內(nèi)的總體可控。另一方面，推動(dòng)居村委落實(shí)實(shí)有人口信息質(zhì)量的社區(qū)責(zé)任，推動(dòng)社區(qū)措施有效落地，確保人口底數(shù)清晰準(zhǔn)確。二是人口管理與基層建設(shè)的關(guān)系。任何管理與服務(wù)離不開(kāi)人這一基本要素，在厘清人口底數(shù)、及時(shí)掌握人口流向的基礎(chǔ)上，對(duì)醫(yī)療、就學(xué)等民生保障工程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)作出更為科學(xué)的預(yù)判與決策。這種將人口信息質(zhì)量有機(jī)融合并促進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)的導(dǎo)向，應(yīng)當(dāng)作為街鎮(zhèn)黨委、政府今后一段時(shí)期內(nèi)需要研究的重要課題。三是管理隊(duì)伍與職業(yè)保障的關(guān)系。目前來(lái)看，社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)員仍是人口信息采集的主力軍，一方面需要繼續(xù)堅(jiān)持隊(duì)伍的正規(guī)化管理與職業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍的日常管理，提升隊(duì)伍的招錄關(guān)口，提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)。另一方面，優(yōu)化工資晉升機(jī)制，開(kāi)辟向社區(qū)工作者的轉(zhuǎn)型通道，為社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍的職業(yè)發(fā)展提供正向預(yù)期。

3. 公安派出所

作為重要的基層執(zhí)法管理力量，在人口管理中要扮好兩個(gè)角色：一是業(yè)務(wù)主干。要持續(xù)落實(shí)好實(shí)有人口管理的四項(xiàng)制度，強(qiáng)化人口管理業(yè)務(wù)的專業(yè)化水平，做好居村委人口管理業(yè)務(wù)的日常指導(dǎo)。二是執(zhí)法主體。發(fā)揮公安部門的執(zhí)法主體作用，支撐屬地街鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)違反實(shí)有人口管理規(guī)定行為的查處力度，特別是對(duì)拒不登記人口信息，出租人不主動(dòng)申報(bào)等違法行為的查處力度，為實(shí)有人口管理營(yíng)造良好的法律環(huán)境。

4. 居村委

作為人口管理社區(qū)實(shí)施的主陣地，要將人口管理作為社區(qū)基層基礎(chǔ)工作的重要管理元素，使之成為社區(qū)工作的基礎(chǔ)之基礎(chǔ)。重點(diǎn)履行好兩項(xiàng)職責(zé)：一是組織發(fā)動(dòng)社區(qū)力量全員參與。充分發(fā)動(dòng)居委干部、樓組長(zhǎng)、志愿者、物業(yè)保安、協(xié)管隊(duì)員等一切社區(qū)依靠力量，在日常工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)居住本社區(qū)（村）的人員，并及時(shí)落實(shí)信息登記。二是社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍的專人專用。從信息的發(fā)現(xiàn)渠道而言，社區(qū)力量的共同參與有助于人口信息發(fā)現(xiàn)渠道的不斷拓展延伸，但從人口信息的數(shù)據(jù)質(zhì)量上考量，信息采集必須經(jīng)過(guò)統(tǒng)一的“端口”錄入，鑒于社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍在人口信息采集上的專業(yè)化能力，決定著隊(duì)伍的作用必須長(zhǎng)期聚焦于實(shí)有人口信息的基礎(chǔ)采集。

（二）八柱

所謂“八柱”，是對(duì)標(biāo)實(shí)有人口管理發(fā)展的新要求、新趨勢(shì)，在實(shí)踐中總結(jié)提煉的，支撐起實(shí)有人口管理新格局的八項(xiàng)舉措與相關(guān)工作機(jī)制。

1. 自主申報(bào)的長(zhǎng)效運(yùn)作

受疫情防控期間出入證辦證制度的啟發(fā)，我們認(rèn)為自主申報(bào)是實(shí)有人口信息采集最為便捷高效的信息獲取渠道。與大數(shù)據(jù)分析比較，多維度的數(shù)據(jù)分析雖然能夠及時(shí)研判并指向于某一間房或某一個(gè)人的信息漏登記或未注銷，但前期需要投入一定的分析運(yùn)維成本，準(zhǔn)確性也需要在實(shí)踐中不斷優(yōu)化提升，歸根到底是一種被動(dòng)型的信息發(fā)現(xiàn)模式。而自主申報(bào)因其信息來(lái)源于采集對(duì)象本身，其準(zhǔn)確性與可信度相對(duì)較高，在節(jié)約數(shù)據(jù)分析成本的同時(shí)，使社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)員登記實(shí)有人口信息更為便捷高效。

2. 大數(shù)據(jù)研判應(yīng)用

在“一切皆可量化”的大數(shù)據(jù)浪潮中，實(shí)有人口管理正緊扣這一時(shí)代主題，開(kāi)啟了大數(shù)據(jù)應(yīng)用之路。但不可忽視的問(wèn)題是，一方面海量數(shù)據(jù)的獲取渠道有待拓展。海量數(shù)據(jù)的多元分析是大數(shù)據(jù)的根本要義，兩年以來(lái)寶山分局通過(guò)數(shù)據(jù)研判房屋的人口登記情況取得了一定的成效，但離做到精準(zhǔn)指向仍有較大的空間。疫情防控期間，隨著職能部門相關(guān)APP的上線運(yùn)用，寶山分局通過(guò)數(shù)據(jù)與實(shí)有人口信息的關(guān)聯(lián)比對(duì)，進(jìn)一步明晰了問(wèn)題數(shù)據(jù)的指向性，受到了基層的普遍歡迎。另一方面地址的標(biāo)準(zhǔn)化亟待解決。海量數(shù)據(jù)的匯聚是大數(shù)據(jù)分析研判的生產(chǎn)資料，但要將其變?yōu)閷?shí)有人口管理的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，需要一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，即標(biāo)準(zhǔn)地址的轉(zhuǎn)換，否則海量數(shù)據(jù)將面臨無(wú)法關(guān)聯(lián)應(yīng)用的尷尬局面。因此在大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用中，亟待標(biāo)準(zhǔn)地址的規(guī)范化使用。對(duì)外，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)地址使用規(guī)范，在各種APP、政府職能部門等個(gè)人居住信息申報(bào)類平臺(tái)上加快推行標(biāo)準(zhǔn)地址的使用。對(duì)內(nèi)，不斷優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)地址比對(duì)模型，強(qiáng)化技術(shù)比對(duì)與人力核驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，寶山分局在租賃房屋管理系統(tǒng)中，依托于積累的數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)獲取的房屋租賃地址進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)化，對(duì)于無(wú)法比對(duì)到的地址則由派出所在系統(tǒng)中進(jìn)行地址轉(zhuǎn)化，由后臺(tái)自動(dòng)記錄轉(zhuǎn)化的對(duì)應(yīng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)一次轉(zhuǎn)換、長(zhǎng)效關(guān)聯(lián)的應(yīng)用效果。

3. 信息系統(tǒng)集成共享

從市公安局對(duì)人口管理的四個(gè)維度要求出發(fā)，建立一人一檔信息查詢功能。在拓展實(shí)有人口日常信息采集項(xiàng)目的同時(shí)，關(guān)聯(lián)應(yīng)用教育、衛(wèi)健、民政等更多管理部門數(shù)據(jù)。在各部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)暫未整合共享前，必須加強(qiáng)部門之間協(xié)作，形成定期數(shù)據(jù)的交互機(jī)制，不斷提高人口數(shù)據(jù)質(zhì)量。建立“大人口”管理格局，充分發(fā)掘公安內(nèi)部管理職能。依托上海市實(shí)有人口信息管理系統(tǒng)，對(duì)接機(jī)場(chǎng)、火車站等道口信息，積累人員入滬離滬情況信息；對(duì)接單位用工信息，積累人員工作單位信息；對(duì)接賓旅館管理系統(tǒng)，積累流動(dòng)人員基礎(chǔ)信息。在此基礎(chǔ)上疊加針對(duì)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的分析統(tǒng)計(jì)功能，持續(xù)做大做強(qiáng)實(shí)有人口信息管理系統(tǒng)，使之成為人口管理的權(quán)威信息發(fā)布系統(tǒng)。

4. 信息質(zhì)量科學(xué)監(jiān)測(cè)

實(shí)有人口信息質(zhì)量監(jiān)測(cè)長(zhǎng)久以來(lái)依靠人力實(shí)地測(cè)查，受限于取樣范圍，較難真實(shí)有效反映地區(qū)實(shí)有人口信息質(zhì)量。通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)的測(cè)查，開(kāi)辟了實(shí)有人口信息質(zhì)量監(jiān)測(cè)的科學(xué)路徑，樹(shù)立了明確的評(píng)估導(dǎo)向。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用成效，在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的驗(yàn)證后，探索將問(wèn)題指向率較高的數(shù)據(jù)分析結(jié)果，直接用于實(shí)有人口信息質(zhì)量的綜合評(píng)估，形成傳統(tǒng)人力向數(shù)據(jù)評(píng)估的科學(xué)轉(zhuǎn)變。

5. 法律支撐保障

寶山分局通過(guò)制度設(shè)計(jì)與系統(tǒng)支持，落實(shí)了數(shù)據(jù)處置的工作閉環(huán)。雖然《上海市實(shí)有人口服務(wù)和管理若干規(guī)定》（上海市人民政府第59號(hào)令）明確了被采集人應(yīng)當(dāng)配合登記的法律義務(wù)，但對(duì)不配合登記的個(gè)人所承擔(dān)的法律后果未作明確，基層派出所在遇到類似情況時(shí)，難以運(yùn)用相關(guān)法律手段督促當(dāng)事人主動(dòng)配合進(jìn)行登記。因此需要明確相關(guān)行為的法律后果，充分依托現(xiàn)行的法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)逃避和不配合人口登記管理的行為，依法收集證據(jù)后予以教育和行政處罰。同時(shí)，建議修改和完善相關(guān)法規(guī)，建立主動(dòng)登記與享受醫(yī)療、就業(yè)等社會(huì)服務(wù)銜接機(jī)制，明確對(duì)不配合人口信息登記行為應(yīng)承擔(dān)的法律后果。

6. 社會(huì)輿論導(dǎo)向

無(wú)論是群眾自主申報(bào)還是社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)員上門采集信息，都需要群眾的廣泛認(rèn)可與積極配合。因此，社會(huì)輿論的導(dǎo)向至為關(guān)鍵。在夯實(shí)基礎(chǔ)工作的同時(shí)，需要做實(shí)宣傳引導(dǎo)，向廣大市民特別是來(lái)滬人員宣傳實(shí)有人口管理的相關(guān)法律法規(guī)，營(yíng)造全社會(huì)主動(dòng)登記實(shí)有人口的良好氛圍。

7. 便民服務(wù)舉措

習(xí)近平總書(shū)記提出了“以人民為中心”的服務(wù)理念。人口管理作為政府的一項(xiàng)基礎(chǔ)管理職能，其管理的對(duì)象是“人”，管理成效所惠及的也應(yīng)當(dāng)是“人”。在人口管理與服務(wù)過(guò)程中，需要關(guān)注好兩個(gè)維度。一是管理過(guò)程的便民化。在實(shí)有人口信息登記、戶口申報(bào)、居住證辦理過(guò)程中，持續(xù)完善線上辦理、遠(yuǎn)程接待等便民舉措，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)辦理流程，體現(xiàn)人口管理部門的溫度。二是管理成果的有效反哺。將人口管理的成果與精準(zhǔn)的信息數(shù)據(jù)對(duì)接共享至相關(guān)管理部門，并作為享受本市相關(guān)便利的重要依據(jù)。從而使人口管理與服務(wù)體現(xiàn)的溫度與帶來(lái)的實(shí)惠長(zhǎng)久根植于廣大人民群眾心目中，爭(zhēng)取更為廣泛的支持與配合。

8. 隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)

從目前的信息采集模式來(lái)看，出于對(duì)人口數(shù)據(jù)的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，任何技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)的實(shí)有人口信息，都需要通過(guò)社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)員或民警來(lái)采集入庫(kù)。因此，技術(shù)是人力的輔助，人力是技術(shù)的展現(xiàn)。今后一段時(shí)間內(nèi)，仍然需要加強(qiáng)社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)和社區(qū)民警專業(yè)化建設(shè)，這個(gè)過(guò)程中需要解決好三個(gè)問(wèn)題。一是社會(huì)認(rèn)同。加大對(duì)社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍的正向宣傳，在群眾中固化其實(shí)有人口信息采集主力軍的社會(huì)形象。二是業(yè)務(wù)支撐。加大社區(qū)民警與社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍的捆綁考核，引導(dǎo)民警更好履行人口管理的指導(dǎo)支撐職責(zé)，特別是隊(duì)員工作中遇到群眾不理解、不配合的情況時(shí)，民警需要主動(dòng)支撐。三是職業(yè)保障。建立科學(xué)的薪酬晉升機(jī)制，優(yōu)化人員招錄機(jī)制，增加待遇保障，形成職業(yè)發(fā)展的正向預(yù)期。