2016年，在山西積極爭(zhēng)取下，中央財(cái)政安排150.43億元，支持山西以省為單位在全省范圍內(nèi)開(kāi)展采煤沉陷區(qū)綜合治理。李克強(qiáng)總理為此專(zhuān)門(mén)批示：“在中央財(cái)政困難的情況下，這體現(xiàn)了對(duì)山西的支持。務(wù)必要把資金用在刀刃上，提高使用效率”。為用好采煤沉陷區(qū)綜合治理資金，我們深入實(shí)地進(jìn)行了調(diào)研。

一、采煤沉陷區(qū)綜合治理資金政策及安排情況

（一）資金補(bǔ)助政策

山西高度重視采煤沉陷區(qū)綜合治理，印發(fā)了《山西省深化采煤沉陷區(qū)治理規(guī)劃（2014—2017年）》、《山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理工作方案（2016-2018年）》等文件。為確保資金及時(shí)足額到位，提高資金使用效率，山西財(cái)政牽頭制定省采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目資金管理辦法，明確了中央、省、市、縣、企業(yè)、個(gè)人資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的資金補(bǔ)助政策。對(duì)采礦權(quán)主體存在的，搬遷安置項(xiàng)目按照中央40%、省級(jí)10%、市級(jí)5%、縣級(jí)5%、企業(yè)30%、個(gè)人10%的比例負(fù)擔(dān)，其他綜合治理項(xiàng)目按照中央20%、省級(jí)20%、市級(jí)15%、縣級(jí)15%、企業(yè)30%的比例負(fù)擔(dān)；對(duì)采礦權(quán)主體滅失的，各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)比例相應(yīng)提高，明確省市縣三級(jí)財(cái)政分級(jí)配套，為項(xiàng)目推進(jìn)提供資金保障。

（二）中央及省級(jí)資金安排情況

截至目前，省級(jí)財(cái)政已累計(jì)下達(dá)資金148.36億元，專(zhuān)項(xiàng)支持采煤沉陷區(qū)綜合治理工作，其中：中央109.77億元，省級(jí)配套38.59億元。分項(xiàng)目安排看：搬遷安置項(xiàng)目，下達(dá)補(bǔ)助資金130.46億元，其中：中央100.37億元，省級(jí)配套30.09億元；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，下達(dá)補(bǔ)助資金1.52億元，其中：中央0.74億元，省級(jí)配套0.78億元；礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目，下達(dá)補(bǔ)助資金8.2億元，其中：中央4億元、省級(jí)配套4.2億元；礦山地質(zhì)治理和土地復(fù)墾項(xiàng)目，下達(dá)補(bǔ)助資金6.52億元，其中：中央3億元、省級(jí)配套3.52億元；另外，從中央補(bǔ)助資金中安排1.66億元，用于全省礦山生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查（0.56億元）、礦山地質(zhì)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查資金（1.1億元）。

二、項(xiàng)目進(jìn)展及資金使用情況

搬遷安置：全省投資計(jì)劃下達(dá)實(shí)施64個(gè)縣、242個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1134個(gè)村、193872戶(hù)、520842人的采煤沉陷區(qū)綜合治理搬遷安置。采取集中新建安置方式涉及107949戶(hù)、占比55.68%，截止2019年10月底，竣工戶(hù)數(shù)73139戶(hù)、竣工率67.75%，入住戶(hù)數(shù)25498戶(hù)、入住率23.62%；采取貨幣化安置方式涉及85923戶(hù)、占比44.32%，截止2019年10月底，已簽訂搬遷協(xié)議戶(hù)數(shù)68254戶(hù)、簽約率79.44%，已完成政策資金發(fā)放戶(hù)數(shù)42681戶(hù)、資金發(fā)放率49.67%。

礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目：截至2019年7月，計(jì)劃下達(dá)的53個(gè)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目，52個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工、開(kāi)工率98%，24個(gè)項(xiàng)目已完工、竣工率45.3%。

礦山地質(zhì)治理和土地復(fù)墾項(xiàng)目：截至2019年8月，56個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，主體工程已完工54個(gè)、竣工率96.4%，其中確定的16個(gè)重點(diǎn)復(fù)墾區(qū)項(xiàng)目主體工程已完工13個(gè)、竣工率81.25%；已完成搬遷村莊253個(gè)，已完成舊房拆除村莊57個(gè)、拆除率22.5%，已完成土地復(fù)墾村莊14個(gè)、復(fù)墾率5.5%。

根據(jù)對(duì)太原市、陽(yáng)泉市、忻州市、呂梁市、大同市、朔州市等6個(gè)市、15個(gè)縣區(qū)的實(shí)地抽樣調(diào)研數(shù)據(jù)，資金到位率（指各級(jí)配套資金到達(dá)縣級(jí)財(cái)政的比率）為86.10%，使用率（指項(xiàng)目實(shí)施主體實(shí)際使用資金的比率）為71.60%，結(jié)余率（指實(shí)際結(jié)余未使用的所有資金的比率）為29.08%。

三、存在的問(wèn)題

（一）項(xiàng)目計(jì)劃與實(shí)際需求不匹配，資金使用不充分

山西采煤沉陷區(qū)災(zāi)害在全國(guó)最為嚴(yán)重，沉陷區(qū)面積大、受災(zāi)人口多、治理任務(wù)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省因采煤造成的采空區(qū)面積近5000平方公里、約占全省國(guó)土面積的3%，其中沉陷區(qū)面積約3000平方公里（占采空區(qū)面積60%），受災(zāi)人口約230萬(wàn)人，由此導(dǎo)致的歷史欠賬非常多。

當(dāng)初在爭(zhēng)取中央資金150.43億元時(shí)，由于時(shí)間倉(cāng)促，基礎(chǔ)工作不太扎實(shí)，特別是治理規(guī)模任務(wù)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)較為粗放，項(xiàng)目準(zhǔn)備嚴(yán)重不足，項(xiàng)目計(jì)劃與實(shí)際需求不匹配，形成爭(zhēng)取到的中央補(bǔ)助資金安排150.43億元，目前只下達(dá)了109.77億元，所結(jié)存的40.66億元，因無(wú)對(duì)應(yīng)項(xiàng)目計(jì)劃在“睡大覺(jué)”。而另一方面，采煤沉陷區(qū)人民群眾許多迫切的現(xiàn)實(shí)需求，又因無(wú)錢(qián)推動(dòng)而無(wú)法滿(mǎn)足。

（二）地方財(cái)力與支出矛盾突出、配套資金到位率低

在治理過(guò)程中，部分市、縣因財(cái)政困難，通過(guò)公共預(yù)算安排政府配套資金壓力較大。全省縣級(jí)配套資金到位率僅有46.6%，缺口很大。特別是對(duì)于采礦權(quán)主體滅失的，相應(yīng)支出兜底責(zé)任全部都?jí)涸诳h級(jí)財(cái)力上，資金籌措難度很大。

根據(jù)調(diào)研，朔州、大同市未落實(shí)礦山生態(tài)恢復(fù)治理市級(jí)配套資金；呂梁市本級(jí)應(yīng)給柳林縣配套2254.13萬(wàn)元、至今未配套，應(yīng)給孝義市配套7524.10萬(wàn)元、只配套1947.00萬(wàn)元；孝義、原平2個(gè)縣縣級(jí)配套資金至今尚未落實(shí)。忻州市原平市和呂梁市孝義市在2018年成為體制管理型直管縣后，之前應(yīng)該由市級(jí)配套的資金，市級(jí)不愿配套、造成資金缺口。如忻州市2018年前應(yīng)給原平市配套13337.06萬(wàn)元，實(shí)際配套2566.87萬(wàn)元。

尤其貧困縣財(cái)力有限，無(wú)力安排與上級(jí)補(bǔ)助相應(yīng)的配套資金。如忻州市靜樂(lè)縣是國(guó)家深度貧困縣，實(shí)施的6個(gè)搬遷安置項(xiàng)目縣級(jí)應(yīng)配套資金1521.38萬(wàn)元，由于財(cái)力有限，配套難度很大。太原市陽(yáng)曲縣屬于省級(jí)貧困縣，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)配套890.59萬(wàn)元，由于財(cái)力不足，至今未配套。大同市渾源縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，2019年一般公共預(yù)算收入預(yù)期可實(shí)現(xiàn)18470.00萬(wàn)元，其中搬遷安置項(xiàng)目撥付4500.00萬(wàn)元，約占24%，超出縣級(jí)財(cái)力承受范圍。

（三）企業(yè)主體責(zé)任未壓實(shí)，項(xiàng)目資金缺口無(wú)人兜底

部分煤炭企業(yè)重視程度不夠，主動(dòng)性不足，配套出資意愿不高，企業(yè)配套資金到位率不高，全省企業(yè)配套資金到位率85.6%。一方面，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益差，配套困難；另一方面，很多效益好的企業(yè)不愿對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行資金缺口兜底，造成地方政府與企業(yè)協(xié)商難度加大，群眾對(duì)煤礦意見(jiàn)加大，沖突加劇。另外個(gè)別項(xiàng)目因采礦權(quán)主體認(rèn)定存在爭(zhēng)議，導(dǎo)致企業(yè)配套資金不能到位。

從省屬企業(yè)配套到位情況看：省屬7大煤炭企業(yè)配套資金應(yīng)到位234318萬(wàn)元，已到位180211萬(wàn)元，到位率77%。其中7大煤企資金到位情況分別為：山煤集團(tuán)應(yīng)到位6685萬(wàn)元，已到位6518萬(wàn)元，到位率98%；潞安集團(tuán)應(yīng)到位8697萬(wàn)元，已到位8075萬(wàn)元，到位率93%；同煤集團(tuán)應(yīng)到位76814萬(wàn)元，已到位69089萬(wàn)元，到位率90%；焦煤集團(tuán)應(yīng)到位83742萬(wàn)元，已到位67884萬(wàn)元，到位率81%；晉煤集團(tuán)應(yīng)到位17368萬(wàn)元，已到位12068萬(wàn)元，到位率69%；陽(yáng)煤集團(tuán)應(yīng)到位7236萬(wàn)元，已到位4895萬(wàn)元，到位率68%；晉能集團(tuán)應(yīng)到位33776萬(wàn)元，已到位11681萬(wàn)元，到位率35%。

市縣企業(yè)配套到位情況也不理想，調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，呂梁市柳林縣企業(yè)配套資金短缺1675.96萬(wàn)元，太原市古交市企業(yè)配套資金短缺503.90萬(wàn)元。

同時(shí)，采取集中新建方式安置搬遷，項(xiàng)目工程不僅周期長(zhǎng)、而且由于用地、拆遷等問(wèn)題導(dǎo)致所需投資都會(huì)出現(xiàn)不同程度的增加，但按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為每戶(hù)補(bǔ)償12.084萬(wàn)元（按每戶(hù)補(bǔ)償60平米、每平米價(jià)格2014元計(jì)算），如扣除個(gè)人10%自籌部分，每戶(hù)實(shí)際獲得補(bǔ)償資金只有10萬(wàn)多元。而在實(shí)際情況看：這10萬(wàn)多基本不夠。一是60平米的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，目前的安置房都在80-100平米左右，居民搬遷還需要承擔(dān)較大費(fèi)用；二是多數(shù)縣鄉(xiāng)算下來(lái)每平米造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出補(bǔ)償金額范圍。如太原市晉源區(qū)安置房項(xiàng)目在分?jǐn)偼恋爻杀?、前期費(fèi)用、政府規(guī)費(fèi)和公用建筑成本后，每平米造價(jià)高達(dá)3233.04元，如按60平方米計(jì)算也需要近20萬(wàn)元。項(xiàng)目資金缺口由誰(shuí)承擔(dān)，地方和企業(yè)存在很大爭(zhēng)議分歧。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施配套門(mén)檻高，導(dǎo)致資金覆蓋面受限

由于鄉(xiāng)土及生活習(xí)慣等緣由，縣鄉(xiāng)在集中安置采煤沉陷區(qū)村民時(shí)，很難集中于幾個(gè)小區(qū)，多數(shù)仍按就近便利原則進(jìn)行搬遷安置，導(dǎo)致安置較為分散。但根據(jù)現(xiàn)行基礎(chǔ)設(shè)施各公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助條件，要求“采煤沉陷區(qū)搬遷安置戶(hù)數(shù)原則上在150戶(hù)以上，且搬遷安置戶(hù)數(shù)占整個(gè)小區(qū)戶(hù)數(shù)比例不低于80%”、“新建小區(qū)的主體工程建設(shè)進(jìn)度（按資金支付計(jì)算）已超過(guò)80%”。這一限制性條件導(dǎo)致部分縣區(qū)安置房建設(shè)的地上表面附著物清理及拆遷資金等建設(shè)前期費(fèi)用、公共面積費(fèi)用、基礎(chǔ)設(shè)施配套資金、人防費(fèi)用等缺乏資金支持。特別是近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷落實(shí)，清潔取暖與人居環(huán)境改善的要求不斷提高，更凸顯了基礎(chǔ)設(shè)施配套方面的不足。

如陽(yáng)泉市平定縣西鎖簧村搬遷安置項(xiàng)目為整村搬遷，村委辦公場(chǎng)地及衛(wèi)生所等公共配套設(shè)施建設(shè)和村內(nèi)道路硬化等工程資金缺口達(dá)到1500萬(wàn)元。大同市渾源縣搬遷安置項(xiàng)目中，道路、供水、排水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施需要5900萬(wàn)元，服務(wù)搬遷群眾的教育、衛(wèi)生、基層組織、文化等公共服務(wù)設(shè)施需要3000萬(wàn)元，完善小區(qū)配套的圍墻、綠化、監(jiān)控等后續(xù)工程和工程超概算內(nèi)容需要4000萬(wàn)元，加上工程監(jiān)理費(fèi)和其他二類(lèi)費(fèi)用需要3000萬(wàn)元，資金缺口達(dá)到15900萬(wàn)元。

（五）項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，資金撥付率低難以清算

截止2019年11月底，下達(dá)到各市縣的各級(jí)采煤沉陷區(qū)治理資金，仍未有一戶(hù)進(jìn)行清算，在各市縣財(cái)政置留的資金約26億元，尚未到達(dá)項(xiàng)目。就其原因，一方面是受制于配套資金及缺口資金未落實(shí)，無(wú)法推進(jìn)，但也與項(xiàng)目推進(jìn)慢導(dǎo)致資金撥不出去有很大關(guān)系。歸納起來(lái)，制約項(xiàng)目工程進(jìn)度和資金清算的主要原因包括：

一是新建搬遷安置項(xiàng)目，前期手續(xù)和程序要求多，缺乏資金支持。采煤沉陷搬遷與地質(zhì)災(zāi)害搬遷雖然資金標(biāo)準(zhǔn)一致，但程序上，采煤沉陷區(qū)治理要復(fù)雜很多，甚至比一般的行政審批類(lèi)項(xiàng)目要求更多，依據(jù)省發(fā)改委2016（1134）號(hào)文件，需可研編制完成后，并附選址、環(huán)評(píng)、配套承諾等各種前期手續(xù)后方可批復(fù)下達(dá)資金，而這部分前期手續(xù)所需資金不少，時(shí)間周期長(zhǎng)，無(wú)形中壓縮了可直接使用于搬遷的資金，加大了工作難度。

二是舊房拆除難。因?yàn)榕f房拆除難導(dǎo)致的搬遷困難、貨幣補(bǔ)償無(wú)法足額發(fā)放等問(wèn)題已經(jīng)成為所有縣區(qū)工作中的瓶頸，部分縣區(qū)為了推進(jìn)工作，只能采取先對(duì)補(bǔ)償?shù)?0平方米房屋面積進(jìn)行拆除而不是整屋拆除的辦法，導(dǎo)致沉陷區(qū)居民居住環(huán)境差，安全隱患多。

三是政策制定不平衡，村民搬遷意愿動(dòng)搖。部分縣區(qū)涉及城中村改造政策、易地扶貧搬遷政策與采煤沉陷區(qū)政策并行，村民更傾向于選擇前者，搬遷積極性受阻。如太原市晉源區(qū)金勝村因周邊村實(shí)行了城中村改造政策，戶(hù)均獎(jiǎng)補(bǔ)資金300萬(wàn)元，而采煤沉陷區(qū)搬遷安置戶(hù)戶(hù)均只補(bǔ)10萬(wàn)元，導(dǎo)致該村部分村民產(chǎn)生較大心理落差。忻州市靜樂(lè)縣涉及易地扶貧搬遷政策與采煤沉陷區(qū)政策并行，易地扶貧搬遷安置房是依據(jù)戶(hù)成員數(shù)來(lái)確定安置平米數(shù)（每人不超過(guò)25平方米），而采煤沉陷區(qū)安置房是每戶(hù)不論人數(shù)均為60平方米，人口數(shù)量多的搬遷戶(hù)面臨搬遷后人多房少無(wú)法居住的情況，導(dǎo)致部分村民產(chǎn)生搬遷畏難情緒。

四是新建的搬遷安置項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)（2-3年），資金撥付滯后。工程完工驗(yàn)收后才能進(jìn)行資金撥付，導(dǎo)致資金滯留在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政。如呂梁市孝義市未開(kāi)工的兩個(gè)項(xiàng)目是2016年孟南莊搬遷安置項(xiàng)目和南上莊搬遷安置項(xiàng)目，受規(guī)模調(diào)減、前期手續(xù)調(diào)整、土地手續(xù)上報(bào)受限、人防政策收緊等因素的制約，目前剛準(zhǔn)備開(kāi)工建設(shè)，上級(jí)配套資金滯留孝義市財(cái)政兩年之久。

五是工程驗(yàn)收時(shí)間長(zhǎng)，資金支出進(jìn)度慢。礦山恢復(fù)和生態(tài)環(huán)境治理建設(shè)要求高、驗(yàn)收程序多，項(xiàng)目建設(shè)完工后，需要多部門(mén)全方位進(jìn)行審驗(yàn)，才可以進(jìn)行資金撥付，在此過(guò)程中，資金暫結(jié)余在縣財(cái)政。如太原市萬(wàn)柏林區(qū)西山煤電地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目中官地礦項(xiàng)目未自驗(yàn)，其他項(xiàng)目自驗(yàn)后正在整改完善中，均未辦理竣工結(jié)算手續(xù)。項(xiàng)目合同約定付款方式為“進(jìn)度款不超過(guò)60%，太原市初驗(yàn)后付款至80%，省地環(huán)辦終驗(yàn)后全部付完”，故造成結(jié)余4217.95萬(wàn)元。西山煤電生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目中，各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金及企業(yè)配套資金共計(jì)34806.00萬(wàn)元已全部撥付至企業(yè)專(zhuān)戶(hù)，因建設(shè)單位與施工單位約定預(yù)留40%的治理效果保證金，自工程竣工之日起三年后經(jīng)建設(shè)單位驗(yàn)收后才能支付，已支付17724.00萬(wàn)元（付款比例約51%），結(jié)余17082.00萬(wàn)元。

四、政策建議

（一）挖掘需求潛力，適度增加項(xiàng)目投資資金

建立搬遷安置任務(wù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。深入開(kāi)展采煤沉陷區(qū)基本情況調(diào)查，扎實(shí)底數(shù)，及時(shí)將漏報(bào)和新增搬遷安置任務(wù)納入資金支付范圍內(nèi)，結(jié)合地方財(cái)力適度新增一部分符合條件的新項(xiàng)目，確保將中央補(bǔ)助資金用好用足用出效益，發(fā)揮好政府資金引導(dǎo)作用、要讓錢(qián)跟項(xiàng)目，而不能讓錢(qián)等項(xiàng)目、使資金低效無(wú)效。

對(duì)有配套需求的搬遷安置集中新建小區(qū)實(shí)施全覆蓋。修訂《山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理搬遷安置集中新建小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目暫行管理辦法》，加大基礎(chǔ)設(shè)施配套投入，特別是在道路、供水、供氣、供暖和污水方面，以及成熟搬遷安置小區(qū)學(xué)校等公共基礎(chǔ)設(shè)施、人防建設(shè)、公共用地建設(shè)等項(xiàng)目，取消150戶(hù)以上補(bǔ)助基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用的戶(hù)數(shù)標(biāo)準(zhǔn)限制及對(duì)投資額度的要求，核定戶(hù)均基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按安置小區(qū)總戶(hù)數(shù)核定小區(qū)配套補(bǔ)助總額，有效擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施配套范圍，讓安居小區(qū)成為農(nóng)民群眾的“宜居小區(qū)”。

將舊房拆除和土地復(fù)墾項(xiàng)目納入政策支持范圍，著力解決基層反映強(qiáng)烈的讓群眾“搬得走、般得好”問(wèn)題。從根本上保障搬遷安置進(jìn)度，解決舊房拆除難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了人居環(huán)境的改善與幸福指數(shù)的提高。

（二）分類(lèi)化解項(xiàng)目資金缺口，以資金激勵(lì)帶動(dòng)進(jìn)度

取消貧困縣縣級(jí)配套。針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的貧困縣資金緊張配套難的問(wèn)題，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》“嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目取消縣級(jí)和西部連片特困地區(qū)地市級(jí)配套資金的政策，并加大中央和省級(jí)財(cái)政投資補(bǔ)助比重”的精神，取消全部貧困縣縣級(jí)配套資金，約可為貧困縣免除7.56億元。

體制管理型直管縣市級(jí)配套資金由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)。我省涉及采煤沉陷區(qū)綜合治理工作的有4個(gè)縣區(qū)（原平、孝義、襄垣、介休），現(xiàn)行政策為“2018年后由省級(jí)負(fù)擔(dān)原市級(jí)承擔(dān)的對(duì)試點(diǎn)縣支出配套責(zé)任，試點(diǎn)縣只承擔(dān)政策規(guī)定的縣級(jí)配套部分?！备鶕?jù)采煤沉陷區(qū)治理實(shí)際，四縣均為治理重點(diǎn)縣，工作任務(wù)重，資金缺口大。為了使體制管理型直管縣能夠充分享受“增財(cái)力不增支出”的改革紅利，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力，提高試點(diǎn)縣基本公共服務(wù)能力，對(duì)于2018年前產(chǎn)生的市級(jí)配套短缺，建議由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

加大力度獎(jiǎng)勵(lì)支持任務(wù)重進(jìn)度快的縣市。將采煤沉陷區(qū)治理項(xiàng)目作為重點(diǎn)民生工程，列入縣區(qū)政府的年度考核指標(biāo)，建立限時(shí)完成制，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任，使治理工程真正成為政府的“走心”工程。確保治理工作有組織、有步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)。

強(qiáng)化“1+9”工作機(jī)制，細(xì)化壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。由牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化“1+9”工作機(jī)制，細(xì)化各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，完善政府引導(dǎo)、企業(yè)配套、群眾參與的治理辦法，健全完善資金分擔(dān)機(jī)制，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)治理；誰(shuí)開(kāi)采，誰(shuí)恢復(fù)”原則明晰企業(yè)責(zé)任，激發(fā)企業(yè)治理主動(dòng)性，對(duì)采礦權(quán)主體存在的，由企業(yè)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行政策兜底，對(duì)采礦權(quán)主體滅失而地方財(cái)力困難的，由省財(cái)政通過(guò)一般轉(zhuǎn)移方式給予適當(dāng)幫助，合力推動(dòng)項(xiàng)目有序有力推進(jìn)。

積極探索社會(huì)力量參與建設(shè)的新機(jī)制，引導(dǎo)激勵(lì)社會(huì)資金參與采煤沉陷區(qū)治理，鼓勵(lì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村土地整治、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的信貸業(yè)務(wù)，提升治理成效，切實(shí)把好事辦實(shí)，把實(shí)事辦好。

（三）強(qiáng)化資金統(tǒng)籌和監(jiān)督，切實(shí)提高資金使用效率

強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，加快資金下達(dá)和撥付使用進(jìn)度。積極借鑒涉農(nóng)資金整合的經(jīng)驗(yàn)，比照“渠道不亂、用途不變、集中投入、形成合力”的原則，鼓勵(lì)在縣級(jí)集中資金、捆綁使用，打通資金壁壘，統(tǒng)籌用于采煤沉陷區(qū)治理項(xiàng)目。建立資金統(tǒng)籌使用倒逼機(jī)制，對(duì)有結(jié)余資金的縣，不得再申請(qǐng)資金，對(duì)新下達(dá)的投資任務(wù)，可先從結(jié)余資金中安排，待結(jié)余資金清零后，方可申請(qǐng)新資金，確保有限的資金發(fā)揮最大的效益。

強(qiáng)化資金監(jiān)督，推行資金清單管理，緊緊圍繞資金下達(dá)率、撥付率和使用率，建立橫向部門(mén)間信息溝通機(jī)制和縱向定期通報(bào)督導(dǎo)制度，圍繞每年度開(kāi)工建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，緊盯竣工率、簽約率等關(guān)鍵指標(biāo)，全面記錄各級(jí)各項(xiàng)資金到位和使用情況，對(duì)市、縣推進(jìn)情況持續(xù)堅(jiān)持月度排名通報(bào)，加強(qiáng)考核。建立項(xiàng)目定期清算制度，對(duì)各市縣實(shí)施3年以上項(xiàng)目情況進(jìn)行全面摸底清算，甄別調(diào)整一批項(xiàng)目，鼓勵(lì)加快一批項(xiàng)目、終止退出一批項(xiàng)目，對(duì)新項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行到期清算制度，根據(jù)清算結(jié)果對(duì)各市縣資金使用效率效果進(jìn)行考核評(píng)比，拿出一部分補(bǔ)助資金作為激勵(lì)資金，獎(jiǎng)優(yōu)罰差，推進(jìn)全省采煤沉陷區(qū)推進(jìn)綜合治理工作及早完成、取得實(shí)效。