黨的十九大提出“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度”的要求，將標準體系建設提升到前所未有的高度，這也對標準體系建設提出了更高的要求。因此，加快建立內(nèi)容完整、結構優(yōu)化、定額科學、程序規(guī)范、修訂及時的預算項目支出標準體系，既是加強我省部門預算管理、提高財政配置效率的現(xiàn)實需求，也是發(fā)揮有限財政資金最大效用的必然要求。

一、預算項目支出標準體系概念及分類情況

預算項目支出標準是指為滿足項目支出預算管理需要，結合經(jīng)濟社會發(fā)展水平，在對預算項目進行合理分類的基礎上，以項目的資產(chǎn)配置量、資產(chǎn)消耗量、專項業(yè)務工作內(nèi)容為主要對象確定的標準。預算項目支出標準主要應用于部門預算管理，是部門編制項目支出預算時所依據(jù)的標準額度，也是財政部門審核安排預算資金的基本依據(jù)。

按照財政部文件規(guī)定，預算項目支出標準分為財政標準和部門內(nèi)部標準。其中：財政標準是指由財政部門（或會同主管部門）制定發(fā)布，作為預算編報、審核和安排依據(jù)的項目支出標準，可細分為通用標準和專用標準。通用標準是指適用于大多數(shù)部門的、共性的預算支出標準，具有普遍適用性，由財政部門制定并發(fā)布實施；專用標準是指適用于特定部門、特定活動或特定項目的標準，具有特定的適用范圍，由財政部門會同主管部門聯(lián)合發(fā)布實施。部門內(nèi)部標準是指由部門自行制定、自行發(fā)布，作為部門內(nèi)部預算編報、審核依據(jù)的項目支出標準。財政標準和部門內(nèi)部標準相互聯(lián)系、相互補充，共同構成預算項目支出標準體系的有機整體。

二、山西省預算項目支出標準體系建設現(xiàn)狀

（一）標準制定

近年來，山西省高度重視預算項目支出標準體系建設工作，相繼出臺了會議費、資產(chǎn)配置、培訓費、差旅費、信息化建設、陳列布展等多個標準。標準體系建設工作取得了一定的進展。尤其是信息化建設項目支出標準，這是全國財政系統(tǒng)正式出臺的第一部信息化項目支出預算標準，填補了我國信息化建設預算項目支出標準的空白。

為貫徹落實《山西省人民政府辦公廳關于改進預算工作 集中財力?；颈?zhàn)略的意見》的文件精神，進一步加快預算項目支出標準體系建設工作，2019年7月，省財政廳出臺了《省級財政項目支出定額標準體系建設實施方案》，標志著我省在構建標準體系上邁出了重要一步。這也是在全國范圍內(nèi)繼云南省、河南省后，又一出臺標準體系建設綱領性文件的省份?！秾嵤┓桨浮肪o扣當前我省項目預算管理的實際需求，明確了我省預算項目支出標準體系建設的總體要求和工作任務，制定了“分步實施、穩(wěn)步推進”的實施計劃，從2019年起按照頂層設計和試點階段、全面推進階段、完善提高階段“三步走”推進標準制定工作。

按照《實施方案》工作安排，省財政廳于2019年先后制定并出臺了政務信息化系統(tǒng)運維費、機關辦公用房物業(yè)費、機關辦公用房維修改造三項預算項目支出標準。并在2020年啟動了公務用車租賃費等十四項支出標準制定工作。截至目前，省財政廳已印發(fā)出臺公務用車租賃費、機關食堂運行費、辦公區(qū)室外綠化等六項支出標準，聘用人員勞務費、集中辦公區(qū)開辦費等五項支出標準也已完成初稿，我省預算項目支出標準體系建設取得了長足的進步。

（二）項目分類

根據(jù)我省預算項目管理的特點，省財政廳將項目分為經(jīng)費補助類、專項資金類、一般轉移支付三大類項目。其中：經(jīng)費補助類項目是指部門單位用于自身工作運行保障方面的經(jīng)費類支出項目；專項資金類項目是指部門履行部門職責，用于經(jīng)濟建設、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、民生改善等方面的專項支出項目；一般轉移支付項目主要是省財政廳管理的對市縣均衡性轉移支付等財力性一般轉移支付項目。項目具體分類詳見下表。

三、預算項目支出標準體系建設存在的問題

（一）建標準用標準理念需再強化

預算支出標準體系建設作為深化預算管理制度改革的重要內(nèi)容，未能像預決算公開、結轉結余資金管理、預算執(zhí)行進度和預算績效管理那樣得到應有重視。在實際工作中，各部門過多關注預算項目資金分配的多少，輕視項目預算合理編制，制定和使用項目預算標準的主動性不高，運用項目預算標準合理確定項目支出的能力和意識也有待加強。

（二）部門協(xié)同推進機制尚未建立

預算項目支出標準體系建設工作量大、內(nèi)容復雜、專業(yè)技術含量高。因此，科學合理的預算項目支出標準體系建設方式需由財政部門牽頭，相關主管部門共同研究制定、相互配合、協(xié)同推進。我省標準體系建設工作由于啟動較晚，目前主要由財政部門推動標準制定工作，其他主管部門對于標準體系建設重要性的認識尚不到位，標準制定工作參與度較低。

（三）專業(yè)人才隊伍結構有待優(yōu)化

預算項目支出標準體系建設工作量大、涉及專業(yè)多，對標準制定人員的分析總結能力、創(chuàng)新能力和溝通能力等均有較高要求。需要進一步加強標準制定人員的專業(yè)力量，拓寬專業(yè)覆蓋面、提升人員綜合素質(zhì)，從而確保預算項目支出標準建設工作穩(wěn)步開展。

山西省預算項目分類及現(xiàn)有標準

四、推進預算項目支出標準體系建設的建議

（一）完善頂層設計，夯實基礎工作

預算項目支出標準體系建設涉及財政支出的眾多領域，是一項長期性、復雜性綜合性、系統(tǒng)性工作。建議盡快搭建頂層框架，充分發(fā)揮頂層設計對具體工作提綱挈領的導向性作用，在標準實施方案的基礎上，進一步制定出臺標準管理辦法或操作規(guī)程，明確制定流程、審批步驟、管理方式、實施細則等具體可操作的內(nèi)容，扎實推進預算支出標準體系建設工作，最終形成“規(guī)劃引領、任務明確、分工負責、各方聯(lián)動、建用結合、監(jiān)督考核”的工作局面。

（二）搭建信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

信息化建設是新時代提高財政預算管理質(zhì)量和效率的重要推動力，也是開展項目支出標準管理的技術基礎。通過信息系統(tǒng)，打破部門之間的壁壘，統(tǒng)籌整合分散有效信息，實現(xiàn)不同部門之間數(shù)據(jù)的共享，將數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯集到一個平臺當中。借助信息技術，強化數(shù)據(jù)資料的收集、整理和分析，通過對現(xiàn)有資料和歷史數(shù)據(jù)進行梳理、歸納和測算，為相關預算標準的制定提供技術支撐。

（三）融入預算管理，完善應用機制

預算法要求部門單位按照財政部門制定的預算支出標準編制預算，將支出標準運用于預算管理的編報、審核和安排等環(huán)節(jié)。按照全面實施預算績效管理的要求，標準的應用應覆蓋項目預算管理的整個生命周期，預算的論證與編制、審核與批準、執(zhí)行與調(diào)整、決算與績效、監(jiān)督與考核等都要建立在科學的標準之上。將項目支出標準體系建設嵌入部門預算管理全過程，對標準建設管理與預算編制管理的有機融合，提高財政資金配置效率，實現(xiàn)標準應用的常態(tài)化、制度化具體重要的現(xiàn)實意義。

（四）跟蹤實施效果，動態(tài)優(yōu)化調(diào)整

支出標準是預算管理基礎和依據(jù)，實踐應用是檢驗其操作性和科學性的唯一標準。預算項目支出標準是一個新生事物，本身是否能夠很好地契合當前實際的市場情況還很難說，尤其是本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、技術更新水平、物價水平和財力狀況在都有可能發(fā)生改變。標準是否合理、是否實用、是否有效，還需要經(jīng)過實踐的檢驗。需通過電話溝通、實地調(diào)研、數(shù)據(jù)分析等多種方式及時跟蹤實施效果。因此，只有構建項目預算標準的動態(tài)調(diào)整機制，才能使其能夠盡可能準確的反映不同時期、不同條件下項目的實際支出，切實發(fā)揮好服務項目預算管理的支撐作用，確保標準的內(nèi)容切實可行。

（五）創(chuàng)新工作方式，加強業(yè)務力量

一是組建預算標準建設專家?guī)?。預算標準建設工作量大、專業(yè)性強，為確保工作的科學、穩(wěn)步開展，應組建預算標準專家?guī)?，借力中介機構、行業(yè)專家等多方力量，共同開展相關工作，為我省項目預算標準體系建設的順利推進提供技術支持。二是建立聯(lián)動機制。與專業(yè)力量較強的兄弟省份和市縣聯(lián)合開展標準制定工作，推進標準建設工作的協(xié)同發(fā)展。同時積極參與財政部預算標準制定相關工作，開拓視野、積累經(jīng)驗。

（六）結合預算評審，助力標準建設

推進預算評審與標準建設的深度結合，形成二者相互補充，相互促進的互動關系。強化標準在預算評審工作的應用，根據(jù)評審情況提出對現(xiàn)有標準進行調(diào)整的意見，適時完善相關標準。同時，充分利用評審結果，對各類項目的特點和規(guī)律進行深入分析和梳理，加快形成評審一類項目、出臺一個標準、規(guī)范一個領域的工作機制。