單衛(wèi)華

(山東警察學(xué)院政治理論教研部，山東 濟南 250200)

公安民警的職業(yè)榮譽感是指警察對其所從事職業(yè)的堅定信念、忠誠履職的職業(yè)使命感，以及因努力工作而得到社會認同的成就感。職業(yè)榮譽感作為一種對自身職業(yè)的高度情感認同，在公安機關(guān)隊伍建設(shè)和警察自身成長過程中發(fā)揮著獨特的作用，是公安民警立警為公、勇于擔(dān)當(dāng)、依法履職、創(chuàng)新工作的內(nèi)在動力源。

政治安全、社會穩(wěn)定是國家發(fā)展、百姓安寧的根本前提和保障，公安機關(guān)擔(dān)負著維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命,其職能作用發(fā)揮得如何，公安民警的凝聚力如何，直接關(guān)系黨和國家各項事業(yè)的發(fā)展。一直以來，公安機關(guān)廣大民警為踐行職責(zé)使命作出了卓越貢獻，也付出了巨大犧牲。公安部數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，僅在2013年到2017年的5年時間里，全國公安民警因公犧牲高達2003人，[1]是和平時期犧牲最多的職業(yè)之一。2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，全國廣大公安民警為最大限度地維護百姓生命安全、社會秩序穩(wěn)定，在疫情防控中不懼病毒、不畏艱辛、不怕疲勞，靠前值守、連續(xù)作戰(zhàn)，用自己的生命之軀筑起一道堅固的藏藍防線。僅從疫情突發(fā)到清明節(jié)前夕，全國就有60名公安民警犧牲在抗擊疫情和維護社會安全穩(wěn)定的第一線。[2]因此，在紛繁復(fù)雜和價值觀多元的社會環(huán)境下，全社會也應(yīng)形成愛警、尊警、助警的良好外在氛圍，以增強公安民警的職業(yè)榮譽感，激勵、激發(fā)廣大公安民警更加自覺主動地勇于擔(dān)當(dāng)、積極履職、創(chuàng)新工作。面對公安民警的新時代職責(zé)使命，注重公安民警職業(yè)榮譽自我認同感研究勢在必行。

一、職業(yè)榮譽感的內(nèi)涵及其作用

(一)職業(yè)榮譽感的基本內(nèi)涵

一般而言，職業(yè)榮譽是指從業(yè)人員履行的有一定社會價值的職業(yè)行為，得到社會的贊揚、肯定、獎勵，并在內(nèi)心獲得一種價值認同和情感上的滿足。具體而言，職業(yè)榮譽包含三個方面的內(nèi)容：一是客觀評價，它是社會對于履行職業(yè)義務(wù)之社會價值的贊賞和肯定性評價。二是主觀意向，它是當(dāng)事人對自己的職業(yè)行為所具有的社會價值的自我意識，是個人在履行職業(yè)義務(wù)之后所產(chǎn)生的情感上的愉悅和滿足，是社會肯定評價的自我價值認同。三是實踐行為，這種行為是當(dāng)事人基于一定的社會責(zé)任感而采取的職業(yè)行為，是具有一定社會價值的正義之舉。職業(yè)榮譽所包含的這三個方面是相互聯(lián)系和相互影響的。從業(yè)者履行職業(yè)義務(wù)的正義之舉引發(fā)社會贊賞性的客觀評價，社會客觀評價又通過社會輿論轉(zhuǎn)化為個人的主觀意向。這一轉(zhuǎn)化使從業(yè)者對職業(yè)榮譽的主觀意向不斷增強，逐漸形成一種按照職業(yè)客觀要求去履行義務(wù)的職業(yè)自覺，最終形成職業(yè)榮譽感。據(jù)此，職業(yè)榮譽感可定義為：從業(yè)人員在履行了具有社會價值的職業(yè)義務(wù)之后，得到社會、他人的贊揚肯定時于內(nèi)心產(chǎn)生的一種滿足與自豪的體驗。所以，職業(yè)榮譽感事實上是一種重要的自我實現(xiàn)方式，是社會客觀評價轉(zhuǎn)化為行為主體主觀的自我認知意識，是從業(yè)人員對自身職業(yè)價值的自我認可。

(二) 培養(yǎng)公安民警職業(yè)榮譽感的重要作用

每個行業(yè)都需要有自己的核心職業(yè)價值理念和榮譽文化，這是各個行業(yè)凝聚員工靈魂的紐帶。同樣，行業(yè)的每一個從業(yè)個體都需要有令自己引以為豪的職業(yè)榮譽感和價值認同感，否則就如無根的浮萍，缺失職業(yè)歸宿感及為之拼搏奮斗的內(nèi)在動力源。公安機關(guān)是和平時期維護國家安全、社會穩(wěn)定的重要力量，公安民警作為一支武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量，其職業(yè)的特殊性及重要性，要求公安民警必須具備強烈的職業(yè)認同感和使命感、榮譽感，以確保公安隊伍全力以赴自覺投身于艱辛危險又無比光榮的公安工作。

首先，職業(yè)榮譽感能推動公安民警更好地履行自己的職業(yè)責(zé)任。職業(yè)榮譽感一旦形成，不但表明公安民警已經(jīng)把履行警察職業(yè)義務(wù)變成了自己的內(nèi)心信念及行為自覺，而且表明他具備鮮明的恥感意識，能從道德義務(wù)層面去履行擔(dān)當(dāng)自己的職責(zé)使命，即便是自我犧牲也絕不會違背職業(yè)良心、去做有損職業(yè)人格和職業(yè)尊嚴(yán)的事情。正如斯賓諾莎所說，“榮譽是為我們想象著我們的某種行為受人稱贊的觀念所伴隨著的快樂。恥辱是為我們想象著我們的某種行為受人指責(zé)的觀念所伴隨的痛苦”3]，“所謂光榮的行為，即是為遵循理性而生活的人所稱贊的行為”[4]?！笆苋朔Q贊所伴隨的快樂”和“遵循理性而生活”是對個人職業(yè)榮譽感的詮釋，從這個意義上說，職業(yè)榮譽是對德行主體的一種價值褒獎，職業(yè)榮譽感可以促使公安民警產(chǎn)生并保持恪盡職守的職業(yè)責(zé)任感和使命感，以更好地履行職責(zé)。尤其對承擔(dān)政治安全、社會穩(wěn)定、百姓安居樂業(yè)責(zé)任的公安民警而言，責(zé)任意味著奉獻。安全無價，公安民警職業(yè)義務(wù)的履行無法量化，公安民警職業(yè)價值無法用金錢、物質(zhì)衡量。從另一角度講，推動公安民警履行職業(yè)義務(wù)的動力更多要依賴職業(yè)使命感和職業(yè)榮辱感。習(xí)近平總書記歷來重視這支肩負光榮使命的公安隊伍的職業(yè)榮譽認同感的培育。早在2014年，習(xí)近平總書記會見全國公安機關(guān)愛民模范集體代表和愛民模范個體代表時，在對這支光榮隊伍給予充分肯定的同時，還勉勵全體公安民警要“珍惜榮譽、砥礪奮進，牢記使命、不負重托”[5]。2017年5月19日，習(xí)近平總書記在會見全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會代表時，再次充分肯定了公安工作和全體民警的敬業(yè)奉獻，指出對全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體的表彰，“對弘揚主旋律、唱響正氣歌、傳播正能量，激勵全國公安機關(guān)和公安隊伍更好擔(dān)負起黨和人民賦予的重大使命，必將起到極大推動作用”[6]。2019年習(xí)近平總書記在全國公安工作會議上進一步明確指出，“要完善人民警察榮譽制度，加大先進典型培育和宣傳力度，增強公安民警的職業(yè)榮譽感、自豪感、歸屬感”[7]。其目的就是要充分調(diào)動和激發(fā)廣大公安民警的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使其認真履職盡責(zé)、主動擔(dān)當(dāng)作為，進一步提升執(zhí)法公信力，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻力量。

其次，職業(yè)榮譽感能促使公安民警產(chǎn)生畏懼玷污職業(yè)榮譽的知恥心。職業(yè)榮譽感可以使公安民警在珍視社會及他人認同的基礎(chǔ)之上，樹立職業(yè)敬畏感，形成畏懼玷污公安民警職業(yè)榮譽的羞恥之心，并自覺與損害公安民警職業(yè)形象的行為劃清界限乃至作斗爭。因為具有職業(yè)榮譽感的人會倍加珍視、珍惜職業(yè)榮譽，視職業(yè)榮譽為自己的第二生命，取得社會及他人的肯定與認可將在從業(yè)者的生命歷程中不斷激勵其產(chǎn)生職業(yè)勇氣及職業(yè)尊嚴(yán)。所以，公安民警一旦形成職業(yè)榮譽感，不僅可以激勵公安民警奮發(fā)努力、勇于擔(dān)當(dāng)，而且可以使公安民警時刻檢點和約束那些可能導(dǎo)致職業(yè)榮譽受損的行為，準(zhǔn)確定位自身的角色，深知權(quán)力取之于民當(dāng)用之于民，為人民謀幸福，避免墮入以權(quán)謀私、與民爭利的泥潭，真正踐行人民公安為人民的初心和使命。正可謂“痛莫大于不聞過，辱莫大于不知恥?！?王通《中說·關(guān)朗》)知恥而后勇，知恥才懂得避恥，才能在公安工作實踐中謹(jǐn)小慎微、恪盡職守，才能在面對陰暗、丑陋的社會問題時經(jīng)得起考驗，抵得住誘惑，公正履職、不辱使命。

最后，職業(yè)榮譽感直接影響公安民警職業(yè)的社會作用及影響力。一方面，公安民警職業(yè)榮譽感作為來自社會、他人對其職業(yè)本身的肯定、認可及贊許，是社會及公眾催生了廣大公安民警的職業(yè)榮譽感、自豪感、尊嚴(yán)感；另一方面，公安民警職業(yè)榮譽感反過來又深刻地影響著社會及公眾，使社會形成一種積極向上的正面引領(lǐng)作用。這一積極的反作用，首要的效果就是容易使全社會更加尊重、理解、認可廣大公安民警，主動配合、支持協(xié)助公安民警依法維護社會和諧安定的職務(wù)活動，形成警民和諧的良好社會氛圍。它一方面可以增強公安民警職業(yè)的感召力，為公安機關(guān)隊伍建設(shè)的長遠發(fā)展吸引和儲備人才，培養(yǎng)優(yōu)秀的后備公安民警，確保公安隊伍后繼有人且有專門人才，推動國家政治安全、社會大局穩(wěn)定、人民生活安寧的事業(yè)可持續(xù)發(fā)展；另一方面，增強公安民警的職業(yè)榮譽感、歸屬感、獲得感，也有利于全社會在公安機關(guān)隊伍建設(shè)上形成共識，留住更多優(yōu)秀人才，在維護國家安全社會穩(wěn)定的崗位上，為黨、國家和社會事業(yè)的發(fā)展提供穩(wěn)定的人力資源保障。正如習(xí)近平總書記強調(diào)指出的，“和平時期，公安隊伍是犧牲最多、奉獻最大的一支隊伍。對這支特殊的隊伍，要給予特殊的關(guān)愛，政治上關(guān)心、工作上支持、待遇上保障，全面落實從優(yōu)待警措施”[8]。

二、當(dāng)前公安民警職業(yè)榮譽感自我認同的現(xiàn)狀及其原因

對于公安民警榮譽制度，早在新中國成立之初，公安部就制定了相關(guān)規(guī)定，如當(dāng)時實施的《人民公安機關(guān)立功創(chuàng)模運動試行辦法》。1984年公安部又出臺了《人民警察獎懲條例(試行)》。為進一步規(guī)范和完善公安民警的獎勵工作，在原有條例的基礎(chǔ)上，2003年公安部頒布施行了《公安機關(guān)人民警察獎勵條令》，并于2015年再次修訂。不過以上規(guī)章制度中的公安民警榮譽獎勵措施大多沿襲軍隊的經(jīng)驗做法，并沒有真正體現(xiàn)公安民警的職業(yè)特點，所以，在提高公安民警的職業(yè)認同感及職業(yè)榮譽感方面難以真正有效地發(fā)揮其激勵、凝聚、引領(lǐng)作用?？上驳氖牵?017年初，公安部正式頒布實施了《公安機關(guān)人民警察榮譽儀式規(guī)范(試行)》。該規(guī)范突出公安特色，將公安民警榮譽儀式的舉行、程序等內(nèi)容制度化、規(guī)范化，旨在切實增強廣大民警職業(yè)成就感、榮譽感、責(zé)任感和歸屬感。[9]但是，該規(guī)范僅是側(cè)重于榮譽儀式層面，還有待于從國家層面進一步改進完善突出公安特色的警察榮譽制度。同時，進入互聯(lián)網(wǎng)時代以來，往昔民眾尊重警察、敬畏法律的普遍情結(jié)發(fā)生了一些新變化，公安機關(guān)的執(zhí)法權(quán)威有所下降，民眾對公安民警的負面情緒增多，導(dǎo)致公安民警職業(yè)榮譽感下降、公安隊伍凝聚力不強，一些民警的職業(yè)熱情有所減退，榮譽心理弱化，即榮譽感缺失狀況明顯。

(一)公安民警職業(yè)榮譽感自我認同現(xiàn)狀

首先，從國家層面上看，公安民警普遍感到在自上而下的單向式管制模式下，自我的創(chuàng)新性、開拓性及其工作付出與回報的對等性難以得到充分體現(xiàn)，缺乏成就感，直接后果是導(dǎo)致警察離職現(xiàn)象和職業(yè)倦怠現(xiàn)象。僅以北京、上海、杭州為例，《人民政協(xié)報》和《瞭望東方周刊》曾分別就北京、上海和杭州警察的離職現(xiàn)象進行了專門報道?！度嗣裾f(xié)報》刊文《兩位離職警察的心聲：請給人民警察更多關(guān)愛》中提到：一方面是有工作經(jīng)驗的民警辭職離職越來越多；另一方面，部分空編的職位難以招進合適的人才?！侗本┩韴蟆吩浴豆珓?wù)員誰錄不滿，公安城管是補錄“大戶”》為題專門就基層公安機關(guān)招警空崗率最高的現(xiàn)象給予了報道，指出北京基層“公安執(zhí)法類”招錄職位空缺高達387人。[10]針對民警離職辭職現(xiàn)象，《兩位離職警察的心聲：請給人民警察更多關(guān)愛》中一位在職民警用自己的親身經(jīng)歷印證了這一現(xiàn)象，全班同學(xué)最初畢業(yè)全部在公安崗位，經(jīng)過10年的時間，已經(jīng)先后有1/3的同學(xué)相繼辭職離職，不再從事公安工作。杭州也是如此，《瞭望東方周刊》在《杭州公安局科長辭職引爭議，浙江多位民警辭職》一文中通過一位民警辭職案例分析了一線民警辭職的主要原因是“壓力大收入低，社會地位下降”，即繁重工作與收入及社會地位不對等的現(xiàn)實困境。有學(xué)者把民警離職原因概括為：工作強度大，社會風(fēng)險高，社會地位下降，紀(jì)律制度嚴(yán)，心理壓力大，收入與付出不匹配等六個方面。[11]受限制被管控的多，賦予創(chuàng)新開展工作的空間少，制約了許多熱愛警察職業(yè)的基層民警的個性發(fā)展，也是部分公安民警離職的一個重要因素。一位上海刑警轉(zhuǎn)任律師后坦言：當(dāng)初從警校畢業(yè)之際，他和班里每一位內(nèi)心充滿正義感、懷揣著警察夢的同學(xué)一樣，對警察這個神圣的職業(yè)充滿了向往。但是工作之后，慢慢發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實的警察職業(yè)與自己理想的樣子越來越遠，一方面是執(zhí)法環(huán)境愈漸緊迫，另一方面是警察職業(yè)本身創(chuàng)新的機制和動力不完善。[12]

其次，從社會層面上講，公安民警的社會地位下降，民警存在一定程度的失落感。人們提到民警往往與“執(zhí)法不公”、“貪污腐敗”掛鉤，其往昔的榮譽光環(huán)悄然暗淡，主要表現(xiàn)為警民關(guān)系不和諧、老百姓對執(zhí)法民警的抵觸情緒上升、老百姓投訴民警的現(xiàn)象增多。同時，各種形式的責(zé)任書以及問責(zé)追責(zé)制度在一定程度上也造成對警察的負面激勵增多。這些都致使一線民警做事動力不足，缺乏積極性、創(chuàng)造性和能動性，變相逃避責(zé)任不作為。一位基層派出所副所長曾對記者表示，他對公安工作有時感到心灰意冷的一個重要原因就是社會對公安民警這個職業(yè)的不尊重和公安民警的執(zhí)法難。他講到基層民警執(zhí)法時，經(jīng)常會遇到一些法治觀念淡薄的群眾動輒將不滿情緒轉(zhuǎn)移到民警身上的過激舉動，恣意踐踏民警的尊嚴(yán)，阻礙民警依法履行職責(zé)。遇到這種情況，民警往往只能委屈得打碎了牙齒往肚里咽。[13]這也是當(dāng)下某些地方干群矛盾激化、老百姓對領(lǐng)導(dǎo)干部的抵觸情緒上升泄憤到執(zhí)法民警的普遍現(xiàn)象之一。

最后，從公安民警個體而言，部分公安民警的職業(yè)倦怠感值得關(guān)注。部分公安民警對自身崗位的忠誠度大大下降，職業(yè)精神、職業(yè)追求逐漸弱化和退化。有數(shù)據(jù)顯示，目前公安民警總體呈現(xiàn)中等程度的職業(yè)倦怠，主要體現(xiàn)在三個維度：低成就感、情緒耗竭、去個性化。[14]公安民警若長期處于職業(yè)倦怠狀態(tài)，必然會對工作的貢獻和自身工作能力產(chǎn)生懷疑，直接導(dǎo)致“第三種狀態(tài)”的出現(xiàn)，不僅直接影響公安民警對本職工作的高效投入，并且會導(dǎo)致民警質(zhì)疑自己的工作能力，如此便直接造成工作效能低下，執(zhí)法不作為。

(二)公安民警職業(yè)榮譽感自我認同缺失的原因分析

首先，從影響公安民警職業(yè)榮譽感自我認同的政策制度因素來分析。習(xí)近平總書記指出，要“堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”[15]。影響公安民警職業(yè)榮譽感自我認同的諸多因素中，政策制度是關(guān)鍵，集中體現(xiàn)在工資待遇、職務(wù)晉升、立功受獎等正面激勵政策制度的設(shè)定與實施上。長期以來，我們過于強化公安民警的公仆意識，過多強調(diào)民警的責(zé)任與奉獻，使民警的付出與回報往往不成正比。單從公安民警的工資薪酬來看，總體比較其他公職人員并不低，但是如果按照公安民警的實際工作時間折算，其工資薪酬則難以體現(xiàn)其勞動價值。由于職業(yè)職責(zé)的特殊性，對于廣大公安民警而言，國家安全、社會穩(wěn)定、百姓安居樂業(yè)等職責(zé)使命是時時刻刻都要確保的，一線公安民警24小時值班、節(jié)假日值班是正常工作所需，非工作時間履職也是公安民警的法律義務(wù)，所以公安民警的工資薪酬實際是，別人工作8小時就可以拿到的薪水，而一線公安民警要付出更多甚至雙倍的時間才能拿到。[16]長此以往，不僅會影響公安民警的職業(yè)專注度，而且還會造成公安民警職業(yè)比較優(yōu)勢的削弱，進而影響職業(yè)尊嚴(yán)感、自豪感和認同感。正如鄧小平同志指出的那樣，“革命精神是非常寶貴的，沒有革命精神就沒有革命行動。但是，革命是在物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神、不講物質(zhì)利益，那就是唯心論”[17]。同時，形式主義的公安機關(guān)考核機制，大多是例行公事走過場，程序簡單粗糙，考核結(jié)果基本沒有和目標(biāo)激勵掛鉤，極大地挫傷了基層民警的公平感、歸屬感和進取心。另外，在社會轉(zhuǎn)型過程中，伴隨問責(zé)制不斷強化，原來促使一線執(zhí)法民警積極作為的社會正面激勵逐步削弱，與此同時，社會向一線執(zhí)法民警所實行的負面激勵卻不斷增強。這勢必造成廣大民警普遍缺乏積極作為的動力。

其次，從影響公安民警職業(yè)榮譽感自我認同的社會因素來分析。社會因素深刻影響著公安民警職業(yè)榮譽感的生成與提升，因為公安民警職業(yè)榮譽感獲取的前提，是公安民警的職業(yè)行為得到社會、公眾的贊許肯定評價，所以，公安民警職業(yè)榮譽感需要良好社會氛圍的培育。但是近年來警民關(guān)系不融洽已經(jīng)是不容置疑的事實。一個時期以來民眾普遍存在仇警泄憤情緒?；ヂ?lián)網(wǎng)上常見這樣一種現(xiàn)象，一旦有關(guān)于公安民警的各類新聞，緊跟其后的評論大都是以批判諷刺公安民警為主。比如，2018年四川仁壽公安民警在抓捕殺人犯罪嫌疑人時2名民警不幸殉職，在事件新聞的跟帖里出現(xiàn)較多的不是對殉職民警的致敬和同情，而是冷血旁觀，甚至是對行兇者傷害公安民警的行為拍手叫好。由此可以看出，公安民警職業(yè)榮譽感自我認同缺失的一大原因，就是民警職業(yè)社會認同感較之前極大降低。

最后，從影響公安民警職業(yè)榮譽感自我認同的民警自身因素來分析。榮譽感是社會責(zé)任感的正確反映，是一種積極的心理品質(zhì)和情感體驗。它使人自覺地融入集體、關(guān)心集體、熱心于事業(yè)的成功，全力以赴多作貢獻，這是秉持榮譽的客觀性。因為作為社會的肯定評價和自我的主觀滿足，榮譽是建立在一定實踐行為堅實基礎(chǔ)之上的，不是空中樓閣。但是，目前有些民警存在職業(yè)榮譽追求虛無化現(xiàn)象，為榮譽而榮譽，久之便演化成爭名逐利、貪圖表面光彩的虛榮心。這樣，價值迷失的民警就會出現(xiàn)職業(yè)義務(wù)和職業(yè)良心的淡化，漠視職業(yè)責(zé)任感。此外，民警的職業(yè)行為失范，不僅影響了執(zhí)法公信力和社會風(fēng)氣，而且嚴(yán)重影響公安民警群體在人民群眾中的社會地位。少數(shù)民警的執(zhí)法不作為、執(zhí)法辦案不規(guī)范等早已嚴(yán)重影響了廣大公安民警的良好形象。

三、增強公安民警職業(yè)榮譽感自我認同的現(xiàn)實路徑

鑒于上述弱化民警職業(yè)榮譽感的諸多因素分析，各級公安機關(guān)均應(yīng)重視公安民警榮譽制度建設(shè)，因時因地積極探索新時代增強公安民警職業(yè)榮譽感自我認同的現(xiàn)實路徑。

(一)構(gòu)建符合新時代要求的公安民警職業(yè)榮譽制度體系，從根本上提升公安民警職業(yè)榮譽感的自我認同

一方面，要盡快建立公安民警國家榮譽制度。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終強調(diào)要充分發(fā)揮國家榮譽制度的激勵、引領(lǐng)、示范作用，通過對先進模范集體與個人的表彰，推動形成見賢思齊、崇尚英雄、爭做先鋒的良好社會氛圍。2015年全國人大常委會通過的《中華人民共和國國家勛章和國家榮譽稱號法》，就是新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體推動國家榮譽制度統(tǒng)一化、制度化和法治化的重要舉措，[18]是從國家層面發(fā)揮榮譽正面引導(dǎo)，增強社會公眾中國特色社會主義事業(yè)凝聚力和感召力的重要手段。公安機關(guān)作為維護國家安全和社會公共安全的職能部門，其工作實施和隊伍管理中的公安民警榮譽制度自然是國家榮譽制度建設(shè)必不可分的重要組成部分，理應(yīng)把公安民警榮譽表彰制度納入國家榮譽制度體系。通過建立公安民警國家榮譽制度，以國家的名義表彰獎勵杰出公安民警，將會產(chǎn)生強大的激勵效應(yīng)，極大地增強公安民警對警察職業(yè)的認同感和職業(yè)自豪感，從而激勵廣大民警高效履職。

另一方面，要進一步修訂完善有關(guān)公安民警榮譽獎勵的法律、法規(guī)及規(guī)章制度，使其具有鮮明的公安特色，并具有實踐操作性。首先，合理的評價制度是構(gòu)建公安民警榮譽體系的基石。公安民警職業(yè)榮譽評價內(nèi)容設(shè)置要從公安民警自身發(fā)展規(guī)律出發(fā)，從滿足公安民警多元發(fā)展的需要入手，制定科學(xué)合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，克服原來公安機關(guān)考核評價形式主義的偏頗。其次，有效的激勵制度是構(gòu)建公安民警榮譽體系的催化劑。有效的激勵機制是在合理的評價制度基礎(chǔ)上，通過待遇差異激發(fā)公安民警的內(nèi)在驅(qū)動力，實現(xiàn)政治激勵、物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合。最后，還要強化公安民警的“榮譽后”管理。通過建立榮譽公示、再次考核、群眾安全感滿意度調(diào)查和社會監(jiān)督等構(gòu)建公安民警“榮譽后”立體化管理機制，切實保障“榮譽后”公安民警持續(xù)性工作熱情、充分發(fā)揮其示范作用，引領(lǐng)整個公安隊伍的持續(xù)健康發(fā)展。此外，還應(yīng)當(dāng)完善公安民警晉升和選拔制度，使想干事、能干事的公安民警得到重用。正如習(xí)近平總書記所強調(diào)的，“讓那些既干凈又干事的人能夠心無旁騖施展才華、脫穎而出”[19]。

(二) 關(guān)注公安民警的物質(zhì)利益訴求，使其在物質(zhì)層面切實感受到優(yōu)越感

不可否認，職業(yè)榮譽與個人利益是緊密相連的。一般而言，個體獲取榮譽，得到社會的肯定與認可之后，會獲得一定的物質(zhì)利益。人性向善也趨利，給予榮譽主體以適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵，有助于榮譽正面引導(dǎo)激勵作用發(fā)揮的可持續(xù)性。獲得榮譽的人，往往是以犧牲個人的正當(dāng)利益為前提的，如果對榮譽主體不給予一定的物質(zhì)補償，久而久之，其就可能慢慢喪失個人犧牲的資本，很難進一步創(chuàng)造榮譽。對公安民警而言，給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益會激勵他們進一步在自己的工作崗位上積極主動擔(dān)當(dāng)、建功立業(yè)，爭取更大的光榮。因此，中共中央辦公廳于2018年制定實施的《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》中，就明確指出增強干部的榮譽感、歸屬感和獲得感，不僅要做到政治上關(guān)心各級領(lǐng)導(dǎo)干部、思想上關(guān)愛各級領(lǐng)導(dǎo)干部，還要在生活上關(guān)懷各級領(lǐng)導(dǎo)干部，更要在待遇上對干部進行保障，做到讓領(lǐng)導(dǎo)干部認同事業(yè)、融入集體，用感情和待遇留住他們，進一步增強他們的職業(yè)認同感和自豪感。這對公安民警而言，同樣適用。

(三) 加強對公安民警職業(yè)榮譽感自我認同形成規(guī)律的研究，注重警察榮譽精神的內(nèi)在培育

職業(yè)榮譽感自我認同培育的核心是職業(yè)榮譽精神的培養(yǎng)，由之，主體性是其主要特征，必須從自身職責(zé)職能出發(fā)，加強公安民警的理想信念教育，矯正并維護公安民警執(zhí)法權(quán)威。公安民警職業(yè)榮譽感自我認同的本質(zhì)是一種外顯的和內(nèi)隱的信念，一旦形成，對個體行為具有重要的導(dǎo)向作用。但是，職業(yè)榮譽感自我認同要真正成為一種內(nèi)在信念，并在公安民警職業(yè)實踐中成為一種能夠指導(dǎo)和約束個體行為的信念，必須經(jīng)過主體內(nèi)化。只有內(nèi)化于心，才能外化于行，所以在民警榮譽感培育中納入主體內(nèi)化規(guī)律性研究是基本要求，如有關(guān)需求驅(qū)動和心理適應(yīng)等規(guī)律的研究。通過分析公安民警職業(yè)榮譽感認同產(chǎn)生的心理因素和作用機制來摸清其職業(yè)榮譽感認同形成的心理規(guī)律，才能更好地為公安民警職業(yè)榮譽感自我認同培育工作提供理論支撐和指引。

事實上，公安民警職業(yè)榮譽感缺失往往是因為他們對自身職業(yè)榮譽的定位不準(zhǔn)確、對自身的社會存在定位不準(zhǔn)確，民警職責(zé)界限模糊、執(zhí)法權(quán)威缺失。警察職業(yè)不同于社會其他職業(yè)，其特殊性在于肩負維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的重要職責(zé)使命，是保障國家安全和社會穩(wěn)定的重要基石，是黨和國家各項事業(yè)成功的重要保證。公安民警要以身作則率先垂范引領(lǐng)社會風(fēng)氣，這注定其很多時候必須舍小家為大家、舍個人為集體，必須具備奉獻犧牲精神。正如習(xí)近平總書記對公安機關(guān)明確提出的，要“牢固樹立‘四個意識’，堅持人民公安為人民，全面加強正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，做到對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”[20]。而趨利避害又是人的本性，公安民警要具備奉獻犧牲精神，就必須進行點滴的日常教育。因此，首要的就是要大力加強公安民警的理想信念教育，注重精神引領(lǐng)，從根本上明白“用權(quán)為誰”、“執(zhí)法為誰”的問題，把為人民謀幸福、維護社會公平正義、增強人民安全感作為根本的職業(yè)價值追求，樹立正確的榮辱觀，把為黨和國家、人民的事業(yè)貢獻力量視為無上榮耀。以理論上的清醒堅定政治忠誠度，以信仰的忠貞確保在“人民公安為人民”這一根本立場問題上永不迷失方向。唯有如此，公安民警這支隊伍才不會執(zhí)著于物質(zhì)層面的患得患失，而是把對社會的責(zé)任和貢獻作為自己衡量人生價值的根本標(biāo)尺，進而在自己積極主動承擔(dān)社會義務(wù)中體現(xiàn)公安民警的職業(yè)自豪感和榮譽感。

(四) 完善和優(yōu)化公安民警榮譽制度，營造充滿正面激勵的職業(yè)環(huán)境

要使公安民警樹立良好的職業(yè)榮譽認同感，僅僅依靠思想政治教育是遠遠不夠的，必須要有相應(yīng)的制度和環(huán)境保障機制。美國西點軍校之所以能培養(yǎng)出諸多的優(yōu)秀軍事人才和商界精英，很大程度上歸因于其擁有深厚的榮譽底蘊和制度環(huán)境保障。西點軍校秉持的榮譽法則是：保證4000名身強力壯、雄心勃勃的年輕人，嚴(yán)格遵守西點的規(guī)章制度和行為規(guī)范來約束自己，維護軍校和學(xué)員的形象。榮譽激勵和懲罰機制，一方面是增強公安民警的榮譽感，另一方面是強化組織紀(jì)律觀念并激發(fā)公安民警的自尊心，尊重并展示公安民警的工作成效，可以有效促進榮譽觀念、職業(yè)意識在公安隊伍中的良性傳播。同時，制作并佩戴榮譽標(biāo)識、建立榮譽墻等也是使公安民警樹立良好榮譽觀的有效手段。環(huán)境熏染能使公安民警對榮譽產(chǎn)生強烈的體驗和深刻的印象，并逐步形成與所在群體相同的崇尚榮譽觀念和職業(yè)認同意識，從而形成崇尚警察職業(yè)的群體行為。因此，公安民警職業(yè)榮譽感自我認同的培育必須要建立相應(yīng)的榮譽制度和環(huán)境保障機制。