文/（上海交通大學(xué)，上海 200030）

內(nèi)容提要：法治是社會(huì)治理的基礎(chǔ)性準(zhǔn)則和保障性框架，法治化是現(xiàn)代國(guó)家孜孜以求的目標(biāo)。不少地方政府開拓出路徑不一的創(chuàng)新實(shí)踐，從而豐富和完善了新時(shí)代社會(huì)治理法治化的圖景。上海市徐匯區(qū)經(jīng)驗(yàn)表明，進(jìn)一步提升社會(huì)治理法治化水平需要加強(qiáng)黨建引領(lǐng)、推動(dòng)多元參與、以人民為中心、促進(jìn)技術(shù)治理，最終使社會(huì)治理法治化成為法治中國(guó)建設(shè)的有力杠桿。

一、引言

新中國(guó)成立70年來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)社會(huì)治理法治化建設(shè)取得了巨大成就。隨著依法治國(guó)方略的確立和各項(xiàng)法律法規(guī)的日漸完善，法治已經(jīng)成為政治場(chǎng)域有效治理社會(huì)場(chǎng)域、回應(yīng)社會(huì)變遷和塑造社會(huì)秩序的主要原則、規(guī)范和制度。與此同時(shí)，社會(huì)治理法治化建設(shè)亦成為管窺當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展和國(guó)家治理的窗口。

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)一體化建設(shè)受到越來(lái)越多的關(guān)注，尤其強(qiáng)調(diào)依法治理、程序治理和責(zé)任治理［1］，在黨和政府的引導(dǎo)下健全社會(huì)治理的規(guī)范體系、強(qiáng)化社會(huì)治理的制度能力、提升社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)成效，最終實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)的目標(biāo)。本文將在歸納和總結(jié)新時(shí)代社會(huì)治理法治化所面臨機(jī)遇條件的基礎(chǔ)上，以上海市徐匯區(qū)作為案例深入剖析地方政府創(chuàng)建的社會(huì)治理法治化實(shí)踐模式，進(jìn)而指明新時(shí)代社會(huì)治理法治化的優(yōu)化路徑。

二、新時(shí)代社會(huì)治理法治化的機(jī)遇條件

社會(huì)治理是國(guó)家治理的分支范疇，它是在社會(huì)場(chǎng)域推行國(guó)家治理目標(biāo)的具體實(shí)踐。［2］改善社會(huì)治理需立足于先進(jìn)的理念以及科學(xué)的方法，法治便是其中最為緊要的指導(dǎo)思想和路徑指向。奧唐納認(rèn)為，在法治環(huán)境中，水平責(zé)任（horizontal accountability）的運(yùn)行更加有效，社會(huì)主體的政治參與更加規(guī)范，公平正義的價(jià)值更能得以彰顯。［3］唐皇鳳亦指出，對(duì)于現(xiàn)代國(guó)家而言，法治是建設(shè)社會(huì)治理體系的基石，推進(jìn)法治建設(shè)有助于豐富社會(huì)治理資源、鞏固社會(huì)治理成果。［4］過(guò)去幾十年中，我國(guó)社會(huì)治理法治化取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，與此同時(shí)，在法律實(shí)施和推進(jìn)過(guò)程中也浮現(xiàn)出各類問(wèn)題，政府依法行政和民眾遵紀(jì)守法的程度有待提升，法治在社會(huì)治理中的工具理性和價(jià)值理性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)實(shí)背景為上述問(wèn)題的解決提供了動(dòng)力，在這種背景下，社會(huì)治理法治化迎來(lái)了新的機(jī)遇。正確理解和把握這些機(jī)遇條件，將對(duì)促進(jìn)社會(huì)治理法治化有著至關(guān)重要的理論意義和經(jīng)驗(yàn)啟迪。

（一）深化依法治國(guó)實(shí)踐為社會(huì)治理法治化創(chuàng)造了動(dòng)力

2014年中共中央做出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要決定，2017年十九大報(bào)告進(jìn)一步提出“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”［5］，到2035年之前要基本建成法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)。作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，全面依法治國(guó)是立足中國(guó)國(guó)情，深刻總結(jié)過(guò)往經(jīng)驗(yàn)，吸收借鑒西方優(yōu)秀法治文明成果而做出的戰(zhàn)略選擇。［6］新時(shí)代背景下，深化依法治國(guó)實(shí)踐的提出成功地推動(dòng)了法治中國(guó)建設(shè)。通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面依法治國(guó)成為國(guó)家治理的深刻革命，在深化依法治國(guó)實(shí)踐的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)良政善治已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義政治的重要內(nèi)容。

深化依法治國(guó)實(shí)踐為新時(shí)代社會(huì)治理法治化建設(shè)提供了動(dòng)力，這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，習(xí)近平總書記關(guān)于深化依法治國(guó)實(shí)踐的重要論述，是馬克思主義法治思想與中國(guó)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合而成的最新成果［7］，貫徹和落實(shí)這一成果將為社會(huì)治理法治化奠定思想基礎(chǔ)；其次，為了維護(hù)憲法權(quán)威、促進(jìn)法律有效施行，中央成立了全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，建設(shè)法治社會(huì)、為多元主體參與社會(huì)治理創(chuàng)造條件，以及促進(jìn)公共權(quán)力和個(gè)體行為法治化是全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組所承擔(dān)的職能工作［8］；最后，深化依法治國(guó)實(shí)踐是在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變背景下，國(guó)家回應(yīng)社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理制度化和規(guī)范化的積極嘗試，統(tǒng)而論之，深化依法治國(guó)實(shí)踐將為社會(huì)治理法治化建設(shè)掃清障礙。

（二）推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化為社會(huì)治理法治化指明了方向

國(guó)家治理現(xiàn)代化是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家的創(chuàng)新實(shí)踐，十九大報(bào)告提出要在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。正如已有研究所指出的，這一目標(biāo)的達(dá)成需要依靠法治作為支撐和動(dòng)力，通過(guò)法治來(lái)優(yōu)化國(guó)家治理結(jié)構(gòu)、理順國(guó)家治理機(jī)制、提升國(guó)家治理水平。［9］對(duì)于當(dāng)代中國(guó)而言，建立健全社會(huì)主義法治是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路。在從傳統(tǒng)治理體系向現(xiàn)代治理體系轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，法治是基礎(chǔ)性準(zhǔn)則和保障性框架。在某種程度上，新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化的前提條件即是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，使法治方式、法治思維和法治文化在國(guó)家治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，從而構(gòu)建健康向上的治理生態(tài)。

法治在國(guó)家治理中的地位和作用決定了兩者之間相輔相成、相互促進(jìn)的緊密關(guān)系，這種緊密關(guān)系為推動(dòng)社會(huì)治理法治化開辟通道。進(jìn)而言之，社會(huì)治理法治化本屬國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中之義，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程亦是使法治在社會(huì)領(lǐng)域中發(fā)揮決定作用的過(guò)程。進(jìn)入新時(shí)代后，國(guó)家治理現(xiàn)代化在社會(huì)層面要求完善社會(huì)主義法治建設(shè)，弘揚(yáng)法治精神，促進(jìn)社會(huì)自治與國(guó)家法治之間的良性互動(dòng)［10］，這些舉措將為社會(huì)治理法治化的實(shí)現(xiàn)提供新的機(jī)遇。在國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的引領(lǐng)下，社會(huì)治理共同體建設(shè)將進(jìn)一步制度化和規(guī)范化，社會(huì)治理法治化建設(shè)也將沿著正確方向不斷推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理為社會(huì)治理法治化提供了平臺(tái)

在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和社會(huì)急速變遷的背景下，因制度設(shè)計(jì)不科學(xué)、資源配置不合理和利益分配不均衡而引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷涌現(xiàn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的提出可以促進(jìn)國(guó)家對(duì)社會(huì)的有效治理，最終維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)之間的良性互動(dòng)。根據(jù)十九大報(bào)告的內(nèi)容，法治化是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的目標(biāo)之一，通過(guò)法治來(lái)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，依法行使政府權(quán)力，在社會(huì)中樹立憲法法律至上的理念，并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步，成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要內(nèi)容。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理為社會(huì)治理法治化建設(shè)提供了平臺(tái)，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的過(guò)程中，社會(huì)治理法治化的創(chuàng)新模式和實(shí)踐路徑將更加多元。這是因?yàn)?，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的主要內(nèi)容，為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須依靠法治作為制度保障，并由此來(lái)開創(chuàng)社會(huì)治理法治化的新方式。更為重要的是，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的過(guò)程中，“第三方”社會(huì)力量的創(chuàng)新實(shí)踐將進(jìn)一步增多，他們的參與將會(huì)成為社會(huì)治理法治化建設(shè)的重要補(bǔ)充和技術(shù)支撐。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理將會(huì)極大豐富社會(huì)治理法治化的圖景。

三、上海市徐匯區(qū)社會(huì)治理法治化的創(chuàng)新實(shí)踐

新時(shí)代涌現(xiàn)的各種機(jī)遇為地方政府探索社會(huì)治理法治化實(shí)踐創(chuàng)造了良好環(huán)境。本文選取上海市徐匯區(qū)作為案例，具體呈現(xiàn)新時(shí)代社會(huì)治理法治化的方案。徐匯區(qū)地處上海市中心城區(qū)，區(qū)內(nèi)下轄13個(gè)街鎮(zhèn)，306個(gè)居委會(huì)，共有住宅小區(qū)1223個(gè)?？焖俚慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和急速的社會(huì)變遷使當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)提升社會(huì)治理水平的需求越來(lái)越高，故而，徐匯區(qū)不斷推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新工程，并在此過(guò)程中促進(jìn)社會(huì)治理法治化的實(shí)現(xiàn)。從2017年起，為了貫徹十九大提出的加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的要求，司法部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，以及上海市出臺(tái)的《創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)》“1+6”文件，徐匯區(qū)將公共法律服務(wù)體系建設(shè)與社會(huì)治理相結(jié)合，制定了《關(guān)于推進(jìn)徐匯區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》和《關(guān)于推進(jìn)徐匯區(qū)社區(qū)法律顧問(wèn)工作的實(shí)施意見》，大力推行社區(qū)法律顧問(wèn)制度，支持社區(qū)法律顧問(wèn)參與社會(huì)治理法治化的實(shí)踐探索。當(dāng)?shù)刂鸩浇?gòu)了一條超大城市社會(huì)治理法治化的有效路徑?？傮w而言，徐匯實(shí)踐不僅具有重要理論價(jià)值，而且也有較高的借鑒意義。

（一）建立黨建指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員制度

對(duì)于當(dāng)代中國(guó)而言，堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)治理法治化的領(lǐng)導(dǎo)既是深化全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的必要條件，又是新時(shí)期提升社會(huì)治理水平、改善社會(huì)治理績(jī)效的有效路徑。有鑒于此，徐匯區(qū)在具體實(shí)踐中建立了黨建指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員制度，從而確保社會(huì)治理法治化建設(shè)有序運(yùn)作。其中，黨建指導(dǎo)員由居委會(huì)或村委會(huì)干部擔(dān)任，他們主要發(fā)揮“上傳下達(dá)”的作用，通過(guò)宣傳和公示等途徑促進(jìn)各項(xiàng)法律法規(guī)在基層社會(huì)的傳遞；黨建聯(lián)絡(luò)員主要由社區(qū)黨員擔(dān)任，他們具體負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)治理法治化的政策。根據(jù)規(guī)定，黨建指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員每月定期傳達(dá)黨的政策、法律法規(guī)，保證黨和國(guó)家的制度規(guī)定落實(shí)到位、執(zhí)行到位，在日常工作中，二者需要密切聯(lián)系、通力合作，共同致力于社會(huì)治理法治化建設(shè)。通過(guò)黨建活動(dòng)與法治活動(dòng)的雙向互嵌，黨建指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員進(jìn)一步提升了法治在社會(huì)治理中的作用和影響。

在實(shí)踐過(guò)程中，推進(jìn)政策依照法律要求精準(zhǔn)執(zhí)行、有效落實(shí)是社會(huì)治理法治化的構(gòu)成環(huán)節(jié)和黨建指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員承擔(dān)的重要職責(zé)。以垃圾分類法規(guī)為例，2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式施行。為了確保這一法規(guī)的順利執(zhí)行，徐匯區(qū)的黨建指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員發(fā)揮了引領(lǐng)帶動(dòng)和執(zhí)行監(jiān)督的作用。調(diào)研顯示，黨建指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員一般首先借助微信群和QQ群對(duì)垃圾分類條例進(jìn)行介紹，之后通過(guò)座談會(huì)的方式與居村干部、社區(qū)黨員、業(yè)委會(huì)委員一同制定小區(qū)垃圾分類政策的執(zhí)行方案。在推進(jìn)這一方案過(guò)程中，黨建指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員共同印發(fā)宣傳手冊(cè)，介紹垃圾分類的價(jià)值，促進(jìn)社區(qū)居民對(duì)垃圾分類條例的認(rèn)同和支持。此外，黨建指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員還參與了志愿服務(wù)，具體參與和監(jiān)督垃圾分類政策的執(zhí)行。上述舉措，有力地推動(dòng)了社會(huì)治理法治化的施行。

（二）引入法治參謀參與社會(huì)治理法治化實(shí)踐

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期所面臨的各類挑戰(zhàn)逐漸增多，社會(huì)治理模式也需與時(shí)俱進(jìn)。新時(shí)代背景下，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要途徑是引入多元主體，并使后者共同參與社會(huì)治理?？陀^來(lái)說(shuō)，多元力量參與社會(huì)治理是是國(guó)家和社會(huì)治理現(xiàn)代化的題中之義，他們的加入將有助于創(chuàng)新組織架構(gòu)，提升社會(huì)治理效果。［11］在徐匯區(qū)，借助社會(huì)力量促進(jìn)社會(huì)治理法治化是一項(xiàng)有益嘗試，這種新型實(shí)踐探索充分發(fā)揮各類參與者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。其中，引入社區(qū)法律顧問(wèn)參與社會(huì)治理是徐匯區(qū)社會(huì)治理法治化的主要特點(diǎn)。早在2010年，街鎮(zhèn)司法所和律師事務(wù)所、律師和居委會(huì)便進(jìn)行結(jié)對(duì)（簡(jiǎn)稱“雙結(jié)對(duì)”），“雙結(jié)對(duì)”工作成為引導(dǎo)法律顧問(wèn)參與社會(huì)治理法治化實(shí)踐的重要?jiǎng)?chuàng)新。2017年以后，隨著全面依法治國(guó)實(shí)踐的推進(jìn)，“雙結(jié)對(duì)”實(shí)踐進(jìn)一步制度化和規(guī)范化。目前，徐匯區(qū)13個(gè)街鎮(zhèn)所下轄的306個(gè)居委會(huì)已與52個(gè)律所進(jìn)行結(jié)對(duì)，社區(qū)法律顧問(wèn)共有288名，他們成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的延伸力量。

在徐匯區(qū)，每個(gè)社區(qū)至少擁有一名法律顧問(wèn)，根據(jù)要求，社區(qū)法律顧問(wèn)需要定期前往社區(qū)提供法律服務(wù)。大致來(lái)說(shuō)，社區(qū)法律顧問(wèn)的服務(wù)形式可分為線上和線下兩種，其中，線下指的是社區(qū)法律顧問(wèn)通過(guò)坐班咨詢來(lái)為基層干部提供法律意見，從而發(fā)揮法治參謀的作用。社區(qū)法律顧問(wèn)所參謀的事項(xiàng)主要包括城市基層社會(huì)管理、村居自治、社區(qū)治理等，通過(guò)提供法律意見來(lái)確保城市基層社會(huì)有序運(yùn)作。線上模式指的是法律顧問(wèn)通過(guò)進(jìn)入“12348公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)”尋求法律意見，民眾通過(guò)電話咨詢和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)可以及時(shí)方便地尋求法律顧問(wèn)的幫助。綜合來(lái)看，社區(qū)法律顧問(wèn)通過(guò)靈活多變的形式來(lái)參與城市基層自治，有效地促進(jìn)了法律資源涌入社會(huì)場(chǎng)域，從而為改善社會(huì)治理做出了突出而重要的貢獻(xiàn)。

（三）公共法律服務(wù)嵌入城市公共空間

為了促進(jìn)法治文化的廣泛傳播，徐匯區(qū)還在鄰里匯探索嵌入式公共法律服務(wù)實(shí)踐，使之成為新時(shí)代社會(huì)治理法治化的創(chuàng)新模式。在徐匯區(qū)，鄰里匯是家喻戶曉的共享型城市公共空間，它集育兒、科教、娛樂(lè)和養(yǎng)老于一體，是當(dāng)?shù)孛癖妱?chuàng)造美好生活的共同體。截至2019年4月，徐匯區(qū)共有16家鄰里匯，分布于下轄的13個(gè)街鎮(zhèn)。目前，徐匯區(qū)正在著手建立“1+13+X”多層級(jí)社區(qū)鄰里匯。為了促進(jìn)公共法律服務(wù)的深入運(yùn)行，政府引導(dǎo)社區(qū)法律顧問(wèn)在鄰里匯開展法律服務(wù)，這一模式最初源于漕河涇街道，從2018年7月起開始在全區(qū)推行。根據(jù)徐匯區(qū)司法局發(fā)表的《關(guān)于公共法律服務(wù)進(jìn)駐“鄰里匯”學(xué)習(xí)推廣漕河涇模式的通知》，鄰里匯內(nèi)需要設(shè)立獨(dú)立空間，專門用于開展社會(huì)治理法治化的相關(guān)活動(dòng)。

目前，徐匯區(qū)鄰里匯的社會(huì)治理法治化服務(wù)模式主要分為四種。一是菜單式服務(wù)。在鄰里匯，為了方便居民生活，專門制定了公共法律服務(wù)產(chǎn)品目錄、規(guī)定了法律服務(wù)的具體內(nèi)容，居民可根據(jù)自己的需求進(jìn)行選擇。二是預(yù)約式服務(wù)。對(duì)于自身關(guān)切的家庭生活和基層治理方面的法律問(wèn)題，民眾可通過(guò)電話等方式進(jìn)行預(yù)約，并尋求社區(qū)法律顧問(wèn)或黨建指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員的意見。三是查閱式服務(wù)。在鄰里匯，法治圖書角是向民眾宣傳法律、傳播知識(shí)的載體，法治圖書角主要放置了國(guó)家憲法、經(jīng)濟(jì)法和民法等法律圖書以及法治報(bào)刊，民眾可就日常關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行查閱。四是參與式服務(wù)。鄰里匯的品法吧主要是用來(lái)播放法治宣傳短片的公共空間，社區(qū)居民可在此舉辦各類豐富多彩的法治活動(dòng)，比如法治剪紙、法治繪畫、法治書法比賽等，此類活動(dòng)通過(guò)寓教于樂(lè)的方式向社區(qū)居民傳播法律法規(guī)，進(jìn)而培育人們的法治觀念。

（四）運(yùn)用公共法律服務(wù)機(jī)器人開展智慧治理

隨著人工智能時(shí)代的來(lái)臨，如何運(yùn)用這一技術(shù)服務(wù)于社會(huì)治理成為施政者和研究者共同關(guān)注的議題。在社會(huì)治理法治化過(guò)程中，人工智能可以發(fā)揮至關(guān)重要的作用。目前，一些地區(qū)已開始試點(diǎn)公共法律服務(wù)機(jī)器人，通過(guò)人工智能技術(shù)來(lái)為民眾提供精準(zhǔn)高效的法律服務(wù)。在徐匯區(qū)，公共法律服務(wù)機(jī)器人尚屬探索階段，若干社區(qū)通過(guò)引入這一智能化的“社區(qū)法律顧問(wèn)”，宣傳國(guó)家法律、及時(shí)解決居民需求、有效強(qiáng)化政府對(duì)民眾的回應(yīng)能力，進(jìn)而成為社會(huì)治理法治化建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐。在一定意義上，人工智能的運(yùn)用為社會(huì)治理法治化創(chuàng)造了新的機(jī)遇，借助機(jī)器學(xué)習(xí)和自然語(yǔ)言處理，公共法律服務(wù)機(jī)器人可提升公共法律服務(wù)嵌入社會(huì)治理的水平，推動(dòng)社會(huì)治理法治化建設(shè)邁向新的臺(tái)階。

在徐匯區(qū)，公共法律服務(wù)機(jī)器人承擔(dān)的工作包括智能咨詢、法律宣講、法律文書儲(chǔ)存、法律援助指引、人員機(jī)構(gòu)查詢等。在公共法律服務(wù)機(jī)器人的云端中，大約存有20萬(wàn)法律數(shù)據(jù)，運(yùn)用上述數(shù)據(jù)可以有效回應(yīng)民眾日常需求。同時(shí)，在憲法日，公共法律服務(wù)機(jī)器人還可參與法律法規(guī)宣傳，在基層社會(huì)中傳播法律文化，提升民眾法律意識(shí)。需要指出的是，公共法律服務(wù)機(jī)器人在解決民眾糾紛問(wèn)題時(shí)亦有重要幫助。目前，公共法律服務(wù)機(jī)器人中已經(jīng)預(yù)設(shè)人民調(diào)解指導(dǎo)功能，在較為常見的勞資糾紛、婚姻問(wèn)題、財(cái)產(chǎn)繼承等領(lǐng)域中，公共法律服務(wù)機(jī)器人可以為民眾提供精確的法律意見，指引民眾通過(guò)法律途徑來(lái)化解沖突，最終繼承和發(fā)揚(yáng)“矛盾不上交、糾紛不上移”的新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)。

四、新時(shí)代社會(huì)治理法治化的優(yōu)化路徑

進(jìn)入新時(shí)代，法律的作用日益彰顯，加強(qiáng)法治建設(shè)已經(jīng)成為提升社會(huì)治理水平的必由之路。研究表明，法治具有協(xié)調(diào)利益分配、規(guī)范權(quán)力運(yùn)作、維護(hù)社會(huì)秩序的作用［12］，在某種程度上，提升法治在社會(huì)治理中的作用將為打造共建共治共享的社會(huì)治理格局營(yíng)造規(guī)范機(jī)制和制度環(huán)境。故而，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理應(yīng)以法治作為基本準(zhǔn)則和預(yù)期目標(biāo)。前已述及，新時(shí)代涌現(xiàn)的機(jī)遇條件為社會(huì)治理法治化的實(shí)現(xiàn)提供了動(dòng)力、打下了基礎(chǔ)、指明了方向。正是在這種背景下，地方政府開拓出種類不一的治理工程，從而豐富了新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理法治化的圖景。在本文中，上海市徐匯區(qū)將公共法律服務(wù)嵌入社會(huì)治理中，為推動(dòng)社會(huì)治理法治化提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)樣本。在對(duì)其進(jìn)行深入調(diào)研和理論分析的基礎(chǔ)上，本文嘗試從三個(gè)方面來(lái)歸納新時(shí)代社會(huì)治理法治化的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并以此總結(jié)推進(jìn)社會(huì)治理法治化的優(yōu)化路徑。

（一）加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，為新時(shí)代社會(huì)治理法治化建設(shè)提供政治保障

進(jìn)入新時(shí)代，黨建引領(lǐng)社會(huì)治理法治化逐漸成為“一軸多元”的表現(xiàn)形式和發(fā)展趨勢(shì)。從經(jīng)驗(yàn)上來(lái)看，加強(qiáng)黨建既可確保社會(huì)治理法治化建設(shè)始終保持正確方向，同時(shí)又為社會(huì)治理法治化注入活力。在徐匯區(qū)，黨建指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員參與社會(huì)治理法治化建設(shè)即是“一軸多元”的新形態(tài)和新模式。通過(guò)黨建指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員制度的運(yùn)作，有助于法治建設(shè)與社會(huì)治理之間的結(jié)構(gòu)性、功能性和機(jī)制性融合，最終形成以黨組織為核心的合作治理形態(tài)。［13］

在未來(lái)的社會(huì)治理法治化建設(shè)中，黨建的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用應(yīng)立足于三個(gè)方面。第一，在治理理念上，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高對(duì)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理法治化重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，通過(guò)“黨建+”創(chuàng)新社會(huì)治理法治化的模式，使黨建成為促進(jìn)社會(huì)治理法治化最直接、最有效、最根本的力量。第二，在治理機(jī)制上，借助黨建的引領(lǐng)和帶動(dòng)，優(yōu)化公共資源配置，協(xié)調(diào)各類參與主體利益，深度融合多元力量，推動(dòng)社會(huì)治理法治化的持續(xù)運(yùn)行、有序發(fā)展。第三，在治理范式上，依靠黨建促進(jìn)政治場(chǎng)域和社會(huì)場(chǎng)域良態(tài)互動(dòng)，逐漸建立協(xié)商共治、合作治理的局面，最終通過(guò)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理法治化來(lái)促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的良態(tài)互動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)治理現(xiàn)代化。

（二）推動(dòng)多元參與，為新時(shí)代社會(huì)治理法治化建設(shè)創(chuàng)造專業(yè)支持

借助專業(yè)技能人員的參與，鏈接國(guó)家與社會(huì)之間的治理鴻溝，從而實(shí)現(xiàn)多元參與的目標(biāo)是社會(huì)治理法治化建設(shè)的基本方式。［14］在新時(shí)代，多元參與要求政府引入專業(yè)社會(huì)力量，使后者投身于公共事務(wù)治理的有益實(shí)踐。通過(guò)多元參與，政治場(chǎng)域和社會(huì)場(chǎng)域之間的互動(dòng)更加頻繁，長(zhǎng)期來(lái)看，這將促進(jìn)復(fù)合治理模式的建構(gòu)。在本文中，上海市徐匯區(qū)通過(guò)公共法律服務(wù)嵌入社會(huì)治理的方式使社區(qū)法律顧問(wèn)成為推進(jìn)社會(huì)治理法治化的促進(jìn)力量，他們的參與成功地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理范式的更新與升級(jí)，進(jìn)而為新時(shí)代社會(huì)治理法治化的探索和優(yōu)化提供專業(yè)支持。在法律顧問(wèn)參與過(guò)程中，各類社會(huì)問(wèn)題的回應(yīng)與解決皆通過(guò)治理技術(shù)進(jìn)行，一方面，這種運(yùn)作過(guò)程進(jìn)一步促進(jìn)了社會(huì)治理的精細(xì)化與現(xiàn)代化；另一方面，共建共治共享的社會(huì)治理格局也開始形成。

在新時(shí)期，政府部門應(yīng)繼續(xù)引入專業(yè)的多元力量，為后者參與社會(huì)治理創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，具體來(lái)說(shuō)，需要做到以下幾點(diǎn)：首先，政府應(yīng)健全和完善購(gòu)買服務(wù)制度，通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)促進(jìn)社會(huì)力量參與社會(huì)治理。例如，針對(duì)本文所關(guān)注的公共法律服務(wù)，地方政府已經(jīng)制定和出臺(tái)了政府購(gòu)買法律服務(wù)的政策，有效落實(shí)上述政策將會(huì)吸引更多法治工作者參與基層社會(huì)的治理工程。［15］其次，政府部門應(yīng)當(dāng)幫助多元主體轉(zhuǎn)變觀念，促使后者增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，從而更加積極和主動(dòng)地投身社會(huì)治理法治化實(shí)踐。通常來(lái)說(shuō)，掌握治理技術(shù)的組織或個(gè)人多為社會(huì)精英，政府可以通過(guò)加強(qiáng)宣傳、樹立典型人物等方式引導(dǎo)精英力量摒棄傳統(tǒng)觀念、提升服務(wù)意識(shí)，共同參與加強(qiáng)和創(chuàng)造社會(huì)治理的實(shí)踐。

（三）以人民為中心，為新時(shí)代社會(huì)治理法治化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

以人民為中心是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，貫徹和落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想需要始終堅(jiān)持人民的主體地位。在社會(huì)治理中，只有滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，才能筑牢執(zhí)政興國(guó)的根基，進(jìn)而鞏固人民群眾的根本利益。［16］當(dāng)前，人民群眾的法律需求不斷增長(zhǎng)，通過(guò)公共法律服務(wù)體系建設(shè)來(lái)提升民眾的法律意識(shí)、解決民眾所關(guān)心的法律問(wèn)題，逐漸成為社會(huì)治理法治化的重要內(nèi)容。上海市徐匯區(qū)的鄰里匯通過(guò)法律服務(wù)嵌入公共空間的方式來(lái)踐行為民服務(wù)的根本宗旨，鄰里匯所開展的形式各異的服務(wù)模式和法律活動(dòng)，及時(shí)而有效地方便了民眾的日常生活、滿足了民眾的法律需求，成為提升民眾幸福感獲得感安全感的積極嘗試和有益探索。

在新時(shí)代，推進(jìn)社會(huì)治理法治化應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心的理念。為此，基層干部應(yīng)當(dāng)扎實(shí)踐行群眾路線，始終依靠人民、為了人民，把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在社會(huì)治理法治化實(shí)踐中不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的法律需求，最終實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益。除此之外，社會(huì)治理法治化實(shí)踐也需立足于民眾的廣泛參與和大力支持。黨和政府需要加強(qiáng)制度建設(shè)、拓寬參與路徑，引領(lǐng)人民群眾創(chuàng)新社會(huì)治理法治化機(jī)制與模式，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和主動(dòng)性，運(yùn)用人民群眾的智慧來(lái)豐富新時(shí)代社會(huì)治理法治化的圖景。只有堅(jiān)持和貫徹以人民為中心的理念，新時(shí)代社會(huì)治理法治化才能始終保持正確方向，人民群眾才能共享法治建設(shè)所帶來(lái)的有益成果。

（四）促進(jìn)技術(shù)治理，為新時(shí)代社會(huì)治理法治化建設(shè)開辟創(chuàng)新路徑

十九大報(bào)告指出要提高社會(huì)治理的智能化水平，為了促進(jìn)這一目標(biāo)的推行和達(dá)成，需要在基層社會(huì)中強(qiáng)化技術(shù)治理，使科學(xué)技術(shù)成為改善社會(huì)治理的重要工具。當(dāng)下，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”和人工智能的普及與運(yùn)用，社會(huì)治理法治化迎來(lái)了新的機(jī)遇，如何順勢(shì)而為、促進(jìn)技術(shù)治理成為社會(huì)治理法治化的推動(dòng)力量，已經(jīng)成為地方政府因應(yīng)社會(huì)變遷、加強(qiáng)社會(huì)治理的緊要議題。為此，政府部門應(yīng)當(dāng)積極利用科技力量，通過(guò)技術(shù)手段改進(jìn)社會(huì)治理模式、提升社會(huì)治理水平。在上海市徐匯區(qū)的社會(huì)治理法治化實(shí)踐中，基層政府部門大力推進(jìn)人工智能與法律服務(wù)的深度融合，使之成為撬動(dòng)社會(huì)治理法治化的積極因素，從而為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理法治化的發(fā)展做出有益探索。源自徐匯的經(jīng)驗(yàn)表明，技術(shù)治理將是新時(shí)代社會(huì)治理法治化建設(shè)的創(chuàng)新路徑。

在未來(lái)的社會(huì)治理法治化建設(shè)中，需要繼續(xù)利用科學(xué)技術(shù)來(lái)推進(jìn)社會(huì)治理法治化建設(shè)。為此，政府部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持企業(yè)開展法律類人工智能技術(shù)，完善人工智能在公共法律服務(wù)體系建設(shè)和社會(huì)治理中的功能作用，逐步實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)機(jī)器人的普及化。通過(guò)治理技術(shù)運(yùn)用，將有助于提升社會(huì)治理法治化水平、改善社會(huì)治理法治化績(jī)效，鞏固法治力量在社會(huì)治理中的框架性作用，為民眾提供及時(shí)、便捷、高效的法律服務(wù)。除此之外，社會(huì)治理法治化的技術(shù)創(chuàng)新還為創(chuàng)新法律文化宣傳路徑提供新的渠道，借助高端和新穎的技術(shù)平臺(tái)，可以提升公眾對(duì)法治文化的興趣，進(jìn)而在基層社會(huì)中培育遵紀(jì)守法的規(guī)范和意識(shí)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這一實(shí)踐將為改進(jìn)社會(huì)治理做出巨大貢獻(xiàn)。

五、結(jié)論與討論

現(xiàn)代政治體系的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和治理實(shí)踐表明，法治是理性化和規(guī)范化的象征，通過(guò)法治建設(shè)可以驅(qū)動(dòng)行動(dòng)主體遵守規(guī)則，使之依照既定程序進(jìn)行政治參與和社會(huì)建設(shè)。［17］過(guò)去幾十年中，法治逐漸成為維護(hù)政治穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要條件。相形之下，政策制定者和學(xué)術(shù)研究者對(duì)法治在社會(huì)治理中的作用缺乏足夠關(guān)切。長(zhǎng)期以來(lái)，行政主導(dǎo)和社會(huì)參與兩種路徑在社會(huì)治理理論和實(shí)踐中占據(jù)著支配地位。［18］然而，來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的實(shí)踐探索表明，上述兩種路徑皆存在著內(nèi)生性缺陷，故而，引入法治來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理模式的升級(jí)至關(guān)重要。在這種背景下，社會(huì)治理法治化開始受到重視并付諸實(shí)踐。對(duì)于當(dāng)代中國(guó)而言，推動(dòng)社會(huì)治理法治化是一項(xiàng)舉足輕重的政治建設(shè)工程。進(jìn)入新時(shí)代后，推進(jìn)社會(huì)治理法治化的各項(xiàng)條件日漸成熟。為此，當(dāng)代中國(guó)應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下完善新時(shí)代社會(huì)治理法治化的實(shí)現(xiàn)路徑，并在此基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)的目標(biāo)。