福建省計(jì)量科學(xué)研究院 吳路易

科學(xué)技術(shù)是改變國家命運(yùn)的關(guān)鍵，也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。對(duì)于科研事業(yè)單位的管理，只有做好預(yù)算績效管理工作才能促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展。所以，國家對(duì)科研事業(yè)單位預(yù)算效績的管理不斷改革，發(fā)現(xiàn)問題提出解決措施。對(duì)科研事業(yè)人才激勵(lì)管理提升工作競爭力，完善管理體制，促進(jìn)國家科研工作的發(fā)展。

一、科研事業(yè)的定義

科研事業(yè)單位是以自然界及社會(huì)發(fā)展為對(duì)象從事科學(xué)技術(shù)研發(fā)的工作單位，肩負(fù)著科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科教興國的重要任務(wù)。指從事科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用開發(fā)的組織機(jī)構(gòu)?？蒲惺聵I(yè)單位分為：自然科學(xué)研究事業(yè)單位（包括基礎(chǔ)型科研院所、公益型科研院所、技術(shù)開發(fā)型科研院所等）、社會(huì)科學(xué)研究事業(yè)單位（包括基礎(chǔ)理論研究院所、人文歷史研究院所等）、綜合性科學(xué)研究事業(yè)單位、其他科技事業(yè)單位。

二、預(yù)算績效管理的意義

傳統(tǒng)預(yù)算方法是將各部門進(jìn)行分別預(yù)算，容易造成利益沖突，會(huì)發(fā)生討價(jià)還價(jià)的現(xiàn)象，而且由于制度沒有明確要求各部門提前申報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃和資金用途，財(cái)政部門資源分配無法得到有效配置。 預(yù)算績效是指單位財(cái)務(wù)撥款后的產(chǎn)出結(jié)果，通過績效目標(biāo)的實(shí)施評(píng)價(jià)對(duì)資金使用效果進(jìn)行考核的財(cái)政管理制度。預(yù)算績效管理內(nèi)容包括績效目標(biāo)、運(yùn)行監(jiān)控、評(píng)價(jià)實(shí)施、應(yīng)用管理和結(jié)果反饋。其中績效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)尤為關(guān)鍵，并分為外部評(píng)價(jià)和內(nèi)部評(píng)價(jià)，內(nèi)部評(píng)價(jià)的影響更直接。使用預(yù)算績效管理制度可以使財(cái)政資金有效使用，降低部門間的沖突。使財(cái)政部門能夠全面掌握資金用途，提高了資金的監(jiān)管力度。 預(yù)算績效管理是科研事業(yè)單位的重要組成部分，也是貫徹落實(shí)財(cái)政科學(xué)精細(xì)化管理的基本內(nèi)容，科技事業(yè)單位績效管理的改革對(duì)建設(shè)高效、負(fù)責(zé)、透明的法治，構(gòu)建和諧社會(huì)起到推動(dòng)作用。也是推進(jìn)治國體系和能力的內(nèi)在要求，是建立現(xiàn)代化財(cái)稅體制的關(guān)鍵內(nèi)容，是優(yōu)化財(cái)政資源分配的重要舉措，是推動(dòng)黨中央、國務(wù)院政策落實(shí)的有效保障。

三、當(dāng)前科研事業(yè)績效管理的問題

（一）預(yù)算編制不完善

從當(dāng)前的科研事業(yè)單位落實(shí)績效管理的情況來看，相關(guān)工作人員缺少對(duì)預(yù)算編制的重視，使得績效管理工作開展不順利，沒有全面落實(shí)。預(yù)算編制是執(zhí)行預(yù)算績效體制的基礎(chǔ)工作，但是由于科研事業(yè)單位的資金來源渠道繁雜，參與部門多，耗費(fèi)時(shí)間長的實(shí)際問題，大多數(shù)科研事業(yè)單位為了方便省時(shí)更傾向于傳統(tǒng)預(yù)算方法，導(dǎo)致出現(xiàn)不合理的資金分配問題。

（二）目標(biāo)分解不準(zhǔn)確

科研事業(yè)單位的工作都會(huì)根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)制定發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，但科研工作的內(nèi)容無法量化。所以在績效管理方案的制訂階段，沒有相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略性依據(jù)作為參考，無法將目標(biāo)具體分給各部門，也不能將目標(biāo)有效地落實(shí)到具體的績效管理工作之中。

（三）考核標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范

1.績效管理的目的是提升整體績效，是通過一系列的量化指標(biāo)進(jìn)行評(píng)定，從而反應(yīng)科研人員工作的真實(shí)情況、績效貢獻(xiàn)、工作狀態(tài)、個(gè)人能力等等。 但是每個(gè)科研人員負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容是不一樣的，考核指標(biāo)卻沒有區(qū)別對(duì)待，缺少考核內(nèi)容、細(xì)則和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，不能客觀全面反映科研人員的真實(shí)狀態(tài)，這對(duì)部分科研人員是不公平的。

2.科研事業(yè)單位基本以年度為周期進(jìn)行績效考核，對(duì)部門和員工平時(shí)的工作效率并不進(jìn)行考核，這使科研人員容易產(chǎn)生近因效應(yīng)心理，突擊績效考核。所以應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)員工平時(shí)工作進(jìn)度的考核，才能增加績效考核的真實(shí)性。

3.績效考核流程不規(guī)范，管理不完善， 科研人員重視度不夠，對(duì)科研工作并沒有起到約束力，工作效率無法得到保證。考核人員對(duì)被考核人的評(píng)價(jià)摻雜個(gè)人感情，不具備客觀真實(shí)性。

4.未能對(duì)績效考核結(jié)果背后反饋的問題進(jìn)行分析，員工并不知道自己在績效考核結(jié)果中存在的問題，不知道如何改進(jìn)提升。對(duì)好的員工起不到鼓勵(lì)作用，對(duì)差的員工也起不到鞭策作用，使科研人員工作沒有熱情。

四、分析科研事業(yè)單位在績效管理過程出現(xiàn)問題的原因

科研事業(yè)單位是國家服務(wù)性的公益單位，主要工作是完成國家下發(fā)的科學(xué)研究工作。受單位特殊的政治環(huán)境與管理體制影響，難免對(duì)投入、產(chǎn)出和效率過于重視，而忽視了科研人員的個(gè)人工作績效，績效管理的作用被弱化。管理者對(duì)績效管理缺乏經(jīng)驗(yàn)又沒有專業(yè)的培訓(xùn)，許多理論方法并未得到實(shí)際運(yùn)用，更無法制定完善客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案。另外，有部分科研工作人員認(rèn)為他們的工作職責(zé)是搞科研，對(duì)績效管理工作不支持不重視，使績效管理工作開展困難。

五、應(yīng)對(duì)策略

（一）成立獨(dú)立的績效考核部門

在科研事業(yè)單位人事部工作的基礎(chǔ)上，挑選并培養(yǎng)適合從事績效管理的人員，組建專業(yè)的績效管理機(jī)制。部門負(fù)責(zé)制定績效目標(biāo)、審核績效管理方案、分析科研單位的績效管理環(huán)并制定科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)績效考核結(jié)果進(jìn)行分析和反饋，幫助提升單位人力資源工作的質(zhì)量。

（二）提高對(duì)預(yù)算績效管理的重視

提高預(yù)算編制的工作質(zhì)量，規(guī)避主觀想法，針對(duì)客觀數(shù)據(jù)制定預(yù)算編制。盡量減少資金浪費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算編制的計(jì)劃內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)層加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績效管理工作的執(zhí)行，在實(shí)踐中強(qiáng)化績效意識(shí)，并不斷創(chuàng)新，對(duì)工作中的困難采取相應(yīng)對(duì)策，推進(jìn)科研事業(yè)單位績效管理工作的效果。

（三）完善績效管理指標(biāo)體系

績效考核指標(biāo)是績效考核管理、實(shí)現(xiàn)績效管理目標(biāo)的基本保證。建立科學(xué)的績效考核指標(biāo)體系，就要以單位的發(fā)展目標(biāo)為基準(zhǔn)，在針對(duì)單位各個(gè)部門不同的崗位和工作任務(wù)進(jìn)行分解來劃分制定考核標(biāo)準(zhǔn)?？冃Э己藰?biāo)準(zhǔn)要具備全面性、客觀性。盡可能全面地體現(xiàn)員工在工作當(dāng)中的真實(shí)工作狀態(tài)和對(duì)科研事業(yè)的貢獻(xiàn)。本著公平公正公開的原則，對(duì)科研事業(yè)單位全體員工公開透明考核過程、方法、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果等績效考核管理的信息。并編制科研事業(yè)單位各部門崗位職責(zé)條例，明確界定部門工作職責(zé)、內(nèi)容、權(quán)限和范圍等，為績效考核標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。增加績效考核次數(shù)，將績效考核分為月、季、年，使績效管理在科研人員的日常工作中起到提升效率的作用。部門與個(gè)人的績效考核可以更直面的反映人力資源工作的狀況，提供單位人力資源管理的工作依據(jù)。

為了制定符合科研技術(shù)單位發(fā)展戰(zhàn)略及目標(biāo)的績效管理考核系統(tǒng)，應(yīng)先進(jìn)行小范圍的實(shí)驗(yàn)和調(diào)整后在進(jìn)行全面推廣落實(shí)。

（四）提高對(duì)績效管理工作的重視

科研事業(yè)單位在組織發(fā)展工作中需形成的績效管理的思維意識(shí)，打造合理科學(xué)的績效管理體系文化，強(qiáng)化員工及部門領(lǐng)導(dǎo)的績效管理意識(shí)，使績效管理工作潛移默化地融入日常，并由單位領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)大家學(xué)習(xí)現(xiàn)代績效管理的知識(shí)內(nèi)容和理論方法。 把績效考核結(jié)果作為績效工資職位晉升的主要依據(jù)，讓科研工作人員深刻地認(rèn)識(shí)到績效考核與自己的職業(yè)規(guī)劃息息相關(guān)，以此得到科研工作人員的重視。同時(shí)要鼓勵(lì)員工改進(jìn)績效考核中發(fā)現(xiàn)的問題，共同進(jìn)步，充分調(diào)動(dòng)員工的工作熱情，才能使績效管理工作發(fā)揮真正的作用，為科研事業(yè)單位績效管理科學(xué)化，規(guī)范化奠定基礎(chǔ)。

（五）建立反饋機(jī)制

科學(xué)的績效管理工作必須建立反饋機(jī)制，績效反饋機(jī)制不僅僅是針對(duì)績效考評(píng)結(jié)果的反饋，還要對(duì)績效管理目標(biāo)、績效管理細(xì)則、實(shí)施和系統(tǒng)等方面進(jìn)行全方位的溝通與反饋。一則，加強(qiáng)與員工的溝通意見使員工參與意愿有效提高。二則，有效的溝通可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，營造良好的工作氛圍。

（六)建立監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督工作可以使科研事業(yè)單位的績效管理工作更好更快地落實(shí)在科研工作當(dāng)中，所以建立嚴(yán)格的績效管理監(jiān)督機(jī)制是非常必要的。能確?？蒲惺聵I(yè)單位績效管理工作的客觀公正性，對(duì)員工起到激勵(lì)作用。如果沒有嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制績效管理工作容易出現(xiàn)很多漏洞，使得績效管理工作效果不理想。科研事業(yè)單位應(yīng)通過績效監(jiān)督避免績效考核評(píng)估人員工作中出現(xiàn)差錯(cuò)。

六、結(jié)束語

總的來說，在科技社會(huì)發(fā)展下，科研事業(yè)也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量?？蒲惺聵I(yè)單位的績效管理工作應(yīng)針對(duì)現(xiàn)階段中出現(xiàn)的問題進(jìn)行改革和完善，對(duì)財(cái)務(wù)部門和人事部門都進(jìn)行相關(guān)要求和調(diào)整配合績效管理工作的落實(shí)，制定科學(xué)的績效考核管理指標(biāo)，制定差別性方案，改進(jìn)預(yù)算績效管理使項(xiàng)目資金優(yōu)化配置，建立績效管理反饋機(jī)制，績效管理監(jiān)督機(jī)制，組建完整的績效管理部門?？蒲惺聵I(yè)單位的績效管理水準(zhǔn)對(duì)科研事業(yè)發(fā)展和效益有著至關(guān)重要的影響。全面落實(shí)績效管理工作能推動(dòng)我國科研事業(yè)單位的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。