劉田原

（中共中央黨校（國家行政學(xué)院） 北京100091）

政黨是現(xiàn)代政治生活的核心力量所在，其對國家政權(quán)的影響是無處不在的。憲法作為國家的根本法同政權(quán)也是不可分割的。一個(gè)國家現(xiàn)行的憲法文本、憲法制度不是從天而降的，而是由歷史發(fā)展演變而來的，其進(jìn)一步的社會(huì)變革也要受制于歷史的演變過程。中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)思想，結(jié)合中國的國情和時(shí)代特征，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民從實(shí)際出發(fā)，在風(fēng)雨中探索出了一條光明燦爛的中國特色憲法發(fā)展道路。這條道路來之不易，所經(jīng)歷的艱難曲折和復(fù)雜斗爭，所積淀的豐富經(jīng)驗(yàn)與深刻教訓(xùn)，以及取得的偉大成就和制度創(chuàng)新都是彌足珍貴的，是中國共產(chǎn)黨和中國人民最寶貴的財(cái)富。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“一切向前走，都不能忘記走過的路；走得再遠(yuǎn)、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發(fā)?！毙聲r(shí)代在加強(qiáng)憲法實(shí)施、在凸顯憲法重要作用之際，我們更有必要回顧人民民主憲法的發(fā)展歷程，在經(jīng)驗(yàn)中明確努力方向，在現(xiàn)實(shí)中堅(jiān)定奮斗目標(biāo)。

一、新民主主義革命時(shí)期的初步探索

（一）建黨以來第一部憲法性文件：《中華蘇維埃共和國憲法大綱》

作為建黨以來的第一部憲法性文件，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》（以下簡稱《憲法大綱》）用根本法的形式肯定了人民革命的勝利成果，體現(xiàn)了中國人民反帝反封建的革命意志，反映了工農(nóng)兵和全體勞苦大眾爭取民主自由的強(qiáng)烈愿望，受到了當(dāng)時(shí)人民群眾巨大的擁護(hù)和支持。

從制定背景上來看，《憲法大綱》的實(shí)施對于當(dāng)時(shí)年輕的中華蘇維埃政權(quán)而言是具有鞏固和推進(jìn)作用的。1927年大革命失敗之后，中國的革命事業(yè)進(jìn)入低潮，反動(dòng)勢力日益強(qiáng)大。面對這種嚴(yán)峻的形勢，中國共產(chǎn)黨在仔細(xì)分析了敵我力量對比之后，果斷地把革命事業(yè)發(fā)展的中心從城市轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，這個(gè)決定為中國共產(chǎn)黨積蓄力量爭取到了更多寶貴的時(shí)間和空間。到了1930年，中華蘇維埃政權(quán)力量已經(jīng)有了一定的發(fā)展，各根據(jù)地紛紛建立，工農(nóng)民主政權(quán)在這些地區(qū)日益鞏固，中國共產(chǎn)黨的革命事業(yè)開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。但從總體來看，當(dāng)時(shí)國民黨的軍事政治勢力依然十分強(qiáng)大，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下開辟的十幾塊農(nóng)村革命根據(jù)地仍然處于國民黨的分割包圍之中，尤其是比較偏遠(yuǎn)的瓊崖、湘鄂西等根據(jù)地與中央之間的聯(lián)系經(jīng)常被切斷，在聯(lián)系不暢的情況下中央對于根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)和指引作用就被大大削弱了，這對于黨中央的全局把控和各根據(jù)地力量的聯(lián)合集中都是極為不利的，如果不能扭轉(zhuǎn)這種局面，年輕的蘇維埃政權(quán)就有可能被國民黨軍事力量各個(gè)擊破。這促使中華蘇維埃政權(quán)有了要頒布一部自己的憲法來統(tǒng)一各根據(jù)地的思想和工作方針，以確保中華蘇維埃政權(quán)在不利的客觀環(huán)境下仍然能按照統(tǒng)一的正確方針和路線生存發(fā)展下去?；谶@種考慮，中國共產(chǎn)黨與共產(chǎn)國際取得了聯(lián)系，確定了建立工農(nóng)政權(quán)的總體政治發(fā)展方向，決定制定相關(guān)的憲法性文件使蘇維埃政權(quán)具有更強(qiáng)的政治合法性，并初步?jīng)Q定全國蘇維埃代表大會(huì)在上海召開。但由于當(dāng)時(shí)上海的斗爭形勢比較嚴(yán)峻，這讓會(huì)議的安全受到了很大的威脅，黨中央考慮再三之后決定把會(huì)議地址遷往根據(jù)地，在此期間紅軍取得了第三次“反圍剿”的勝利，把被分割的根據(jù)地連在了一起，增強(qiáng)了黨中央對革命事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力和控制力。經(jīng)過多方籌備后，1931年11月7日第一次全國蘇維埃代表大會(huì)在江西瑞金召開，各根據(jù)地、軍隊(duì)以及全國總工會(huì)的代表共600余人齊聚一堂，會(huì)議通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》以及一些作為新生政權(quán)的必要性法律，如《勞動(dòng)法》《土地法》《婚姻法》等重要法律規(guī)范，并正式對外宣布中華蘇維埃政權(quán)建立。

《憲法大綱》確定了中華蘇維埃政權(quán)的性質(zhì)和任務(wù)，并把工農(nóng)民主專政這個(gè)概念第一次寫進(jìn)了憲法當(dāng)中，把保障勞動(dòng)人民的權(quán)利和實(shí)現(xiàn)自由平等視為重要使命?！稇椃ù缶V》規(guī)定了以工農(nóng)兵代表大會(huì)為中華蘇維埃政權(quán)的組織形式；規(guī)定了解放婦女和保障婦女的合法權(quán)益；規(guī)定了工農(nóng)勞動(dòng)群眾享有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社等政治民主權(quán)利；規(guī)定了少數(shù)民族的權(quán)利；規(guī)定了以土地革命的方式來解放受壓迫的農(nóng)民階級，并支持工人階級爭取合法的權(quán)益以團(tuán)結(jié)一切工農(nóng)力量來消滅反動(dòng)勢力。[1]（PP268～270）除此以外，這部憲法性文件還規(guī)定了中華蘇維埃政權(quán)的土地政策、勞動(dòng)政策、財(cái)經(jīng)政策、軍事政策、婚姻政策、文教政策、宗教政策等內(nèi)容。

所以，《憲法大綱》在當(dāng)時(shí)解決了年輕的蘇維埃政權(quán)一些亟待解決的根本性問題，確定了中華蘇維埃政權(quán)的基本任務(wù)、中華蘇維埃共和國的國體以及政治制度等。然而由于革命時(shí)期的中國共產(chǎn)黨在認(rèn)識(shí)憲法以及領(lǐng)導(dǎo)憲法的制定上缺乏經(jīng)驗(yàn)，并且由于當(dāng)時(shí)的黨內(nèi)工作受到“左傾”思想的影響，《憲法大綱》也具有一定的局限性。但它的重要意義是不可忽視的，其不僅僅是中國共產(chǎn)黨建黨以來領(lǐng)導(dǎo)制定的第一部憲法性文件，為新民主主義憲制的發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，具有劃時(shí)代的意義，[2]（P322）更是近代中國歷史上第一部由受壓迫和被剝削的勞苦民眾發(fā)揮主導(dǎo)作用參與制定、反映勞苦民眾意志的憲法性文件，其所代表利益的群體具有了最大的廣泛性，把推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的最強(qiáng)大力量引導(dǎo)進(jìn)入了政治舞臺(tái)。[3]（P158）

（二）人民民主政權(quán)的代表性憲法文件：《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》

1941 年《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》（以下簡稱《施政綱領(lǐng)》）正式頒布，直到抗日戰(zhàn)爭勝利后的1946 年4月《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》頒布之前，《施政綱領(lǐng)》都一直被作為邊區(qū)政府的根本法，具體指導(dǎo)著邊區(qū)政府的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)政策的有序推行，維護(hù)了邊區(qū)政權(quán)和社會(huì)的穩(wěn)定，為各抗日根據(jù)地樹立了榜樣。陜甘寧邊區(qū)橫跨陜西、甘肅以及寧夏三個(gè)省區(qū)，是蘇維埃政權(quán)的主要控制地區(qū)。1935年紅軍長征來到了陜北，這為陜甘寧地區(qū)的穩(wěn)定創(chuàng)造了條件，也為中國共產(chǎn)黨在這一地區(qū)影響力的擴(kuò)大奠定了基礎(chǔ)。此后紅軍相繼消滅了陜甘地區(qū)的馬鴻賓等軍事力量，使互不相聯(lián)的幾塊根據(jù)地逐漸連結(jié)起來，進(jìn)一步加強(qiáng)了中央的領(lǐng)導(dǎo)，為蘇維埃政權(quán)的鞏固奠定了基礎(chǔ)。隨著華北事變的發(fā)生，日軍侵華之心已經(jīng)昭然若揭，在這種情況下，中共中央政治局為了提前做好抵抗日軍侵華的準(zhǔn)備在瓦窯堡召開了會(huì)議，對推翻國民黨的反動(dòng)統(tǒng)治這一政治目標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，以建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線為當(dāng)前第一要?jiǎng)?wù)，以團(tuán)結(jié)一切支持抗日的民族力量為首要目標(biāo)，這就在客觀上起到了糾正《憲法大綱》左傾錯(cuò)誤的作用，把民族資產(chǎn)階級從對立面中爭取了過來，并為了民族大義而放棄眼前的政治分歧，積極同國民黨展開政治協(xié)商謀求共同抗日。1937年蘇維埃民主共和國正式更名為陜甘寧邊區(qū)政府，國民黨承認(rèn)了邊區(qū)政府的地位，視邊區(qū)政府為特別行政區(qū)，實(shí)行地方獨(dú)立自治。[4]

1941年是中華民族的抗日斗爭最艱難的時(shí)期，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的陜甘寧邊區(qū)陷入重大危機(jī)的時(shí)刻。當(dāng)時(shí)的國際形勢對中國非常不利，德軍突然對蘇聯(lián)發(fā)起襲擊，使得蘇聯(lián)不得不以保衛(wèi)本國領(lǐng)土作為自己最重要的目標(biāo)，這讓中國的抗日斗爭失去了重要的外部援助力量。于是日本侵略者抓住這一時(shí)機(jī)，加大了對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日敵后根據(jù)地的掃蕩力度，妄圖把一直威脅自己后方的中共抗日力量一舉消滅，這對中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝力量造成了極大的損失。而就在中華民族處于這樣極度危險(xiǎn)的情況下，國民黨仍然不放棄打擊和消滅中國共產(chǎn)黨的企圖，不但停止對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝發(fā)放軍費(fèi)，甚至還出動(dòng)數(shù)十萬軍隊(duì)團(tuán)團(tuán)圍困陜甘寧邊區(qū)，妄圖把邊區(qū)軍民置于死地。在如此嚴(yán)峻的斗爭形勢下，經(jīng)過中共中央的批準(zhǔn)，邊區(qū)頒布了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》。

中國共產(chǎn)黨在《施政綱領(lǐng)》中重申了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的主張，宣布邊區(qū)政府的主要政治任務(wù)是團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的抗日力量，將日本侵略者徹底趕出中國，并廣泛邀請社會(huì)各界的有識(shí)之士來參與邊區(qū)的管理，提出在政權(quán)分配上實(shí)行“三三制”原則。這與國民黨當(dāng)時(shí)的獨(dú)裁統(tǒng)治主張形成了鮮明的對比，此時(shí)邊區(qū)政府所保護(hù)的對象就由工農(nóng)民眾擴(kuò)大到了所有抗日人民，充分體現(xiàn)了邊區(qū)政府在推行民主制度方面的積極態(tài)度，讓社會(huì)各界人士看到了中國共產(chǎn)黨與國民黨的不同，也為后來國共內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期中國共產(chǎn)黨能夠爭取到大量社會(huì)各界的支持打下了基礎(chǔ)。并且《施政綱領(lǐng)》大力提倡保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，對海外華僑和外國人也都進(jìn)行相應(yīng)的政策制定，對從前的一些邊區(qū)政策進(jìn)行了重申，比如支持民族自治、實(shí)行義務(wù)教育等。

《施政綱領(lǐng)》的制定和實(shí)施是中國共產(chǎn)黨在民主建設(shè)方面不斷進(jìn)步的表現(xiàn)，它更好地體現(xiàn)了人民的意愿和力量，把民主真正落到了實(shí)處。除了指導(dǎo)思想之外，《施政綱領(lǐng)》還從司法、廉政建設(shè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、稅收、文教等多個(gè)角度明確規(guī)定了人民的權(quán)利和義務(wù)，讓憲法精神的貫徹具有了更強(qiáng)的針對性和操作性，也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命的重要目標(biāo)和價(jià)值取向。

（三）新民主主義憲法的旗幟：《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》

1945年，中國人民歷盡艱辛的抗日戰(zhàn)爭終以日本投降而告終，世界反法西斯戰(zhàn)爭也取得了最終的勝利。由于第二次世界大戰(zhàn)給世界人民帶來了深重的災(zāi)難，所以反法西斯的思想一度達(dá)到頂峰，世界各國都極度排斥獨(dú)裁統(tǒng)治、寡頭政治。民主政治成為世界政治前進(jìn)的方向和潮流，逆潮流而動(dòng)必將成為世界各國之中的異類，不容于世界政治舞臺(tái)。而這股強(qiáng)大的民主潮流也在中國興起，激蕩著整個(gè)華夏大地。隨著八年抗戰(zhàn)中國共產(chǎn)黨的力量不斷壯大，在抗戰(zhàn)結(jié)束之后，中國共產(chǎn)黨的軍事力量幾乎已經(jīng)能夠與國民黨的軍事力量相抗衡。當(dāng)時(shí)和平建國成為時(shí)代的主流，社會(huì)上呼聲最高的主張就是成立聯(lián)合政府，由人民通過選舉來決定由誰來管理國家，使中國真正走上富強(qiáng)、民主之路。但面對中國共產(chǎn)黨和社會(huì)各界人士以及四萬萬同胞的殷切希望，國民黨還是一意孤行，沒有選擇團(tuán)結(jié)國內(nèi)力量將中國真正引向一個(gè)光明的未來，于1946年6月26日悍然出動(dòng)三十萬大軍開始向中共解放區(qū)發(fā)動(dòng)攻擊，內(nèi)戰(zhàn)全面爆發(fā)。

《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》（以下簡稱《憲法原則》）就是在內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)前夕頒布的，1946年4月23日陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)第一次代表大會(huì)通過了《憲法原則》。這個(gè)文件雖然是陜甘寧邊區(qū)制定的，但對整個(gè)解放區(qū)都有著普遍的指導(dǎo)意義。其中，對解放區(qū)建設(shè)的一系列基本問題作出了明確規(guī)定，確立了人民代表會(huì)議（參議會(huì)）是人民管理政權(quán)機(jī)關(guān)，對于人民民主權(quán)利的規(guī)定則針對國民黨的“假民主”而細(xì)致地規(guī)定了人民的言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、參政是不受任何政府和機(jī)關(guān)限制的真自由與真民主。而且在選舉的相關(guān)規(guī)定中，明確地提出了選舉必須深入到每家每戶的每個(gè)公民；重申了中國共產(chǎn)黨的“三三制”原則。

《憲法原則》雖然不是憲法，也不是憲法大綱，但作為當(dāng)時(shí)邊區(qū)政府的憲法性文件，確實(shí)起到了相當(dāng)于憲法的作用。雖然最終由于內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)未能實(shí)施，但其仍具有重要的歷史意義。它是中國共產(chǎn)黨對抗日根據(jù)地新民主主義政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是中國共產(chǎn)黨反對國民黨獨(dú)裁統(tǒng)治的一面旗幟，在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時(shí)期起到了承上啟下的重要作用。

二、新中國成立后的初步運(yùn)行

（一）新中國的臨時(shí)憲法：《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》

1949年，中國的時(shí)局已經(jīng)明朗，在經(jīng)歷了三年的解放戰(zhàn)爭之后，此時(shí)國民黨大勢已去，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的解放戰(zhàn)爭節(jié)節(jié)勝利，取得內(nèi)戰(zhàn)最后的勝利已成定局。要建立一個(gè)什么樣的國家，實(shí)行什么樣的社會(huì)制度，這個(gè)問題擺在了全國人民的面前。在中國共產(chǎn)黨的號(hào)召和主持下，在政治協(xié)商會(huì)議上各民主黨派人士通過了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》草案，1949年9月29日《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（以下簡稱《共同綱領(lǐng)》）正式頒布。

《共同綱領(lǐng)》全文共七章六十條。與以往憲法性文件不同的是，《共同綱領(lǐng)》在總綱前面添加了序言?？偩V共十一條，規(guī)定了國家性質(zhì)、任務(wù)和奮斗目標(biāo)，其中第三條宣告帝國主義在中國的一切特權(quán)都被取消，并沒收官僚資本，有步驟地把封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制，這標(biāo)志著中國徹底地結(jié)束了半殖民地半封建的統(tǒng)治。在第二章政權(quán)機(jī)關(guān)的規(guī)定中，明確了國家最高政權(quán)機(jī)關(guān)為全國人民代表大會(huì)，明確了政治協(xié)商會(huì)議的性質(zhì)，規(guī)定了國家機(jī)關(guān)的組成。由于當(dāng)時(shí)戰(zhàn)爭還沒有結(jié)束，所有已經(jīng)被解放的地區(qū)都實(shí)施軍事管制，待條件許可時(shí)再集合各界人士召開人民代表大會(huì)。從第二十條到第二十五條是對新中國的軍事制度的規(guī)定，其中明確指出中國人民解放軍和中國人民公安部隊(duì)都受中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)統(tǒng)率，新中國實(shí)行民兵制度，并會(huì)在合適的時(shí)機(jī)轉(zhuǎn)化成義務(wù)兵役制。

《共同綱領(lǐng)》占據(jù)篇幅最長的是第四章經(jīng)濟(jì)政策的規(guī)定，這也體現(xiàn)出在軍事斗爭即將勝利的時(shí)候，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)把注意力轉(zhuǎn)移到了新中國的建設(shè)事業(yè)上來，對于經(jīng)濟(jì)的關(guān)注也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對于新形勢下中國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的準(zhǔn)確判斷。除了指明了新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新方針之外，還有對新經(jīng)濟(jì)成分的劃分和認(rèn)定，為新中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)指引了方向。除此之外還對文化教育、民族政策、外交政策等方面都作出了相應(yīng)的規(guī)定，對國民黨政府已經(jīng)簽訂的各項(xiàng)條約和協(xié)定，則根據(jù)實(shí)際情況加以區(qū)別處理，分別按照其簽訂的內(nèi)容或承認(rèn)、或修改、或廢除、或重訂。

《共同綱領(lǐng)》頒布之后，各黨派和社會(huì)各界人士以及廣大人民群眾都對中國共產(chǎn)黨的這種做法表示支持和歡迎，隨即宣布以《共同綱領(lǐng)》作為本黨派的基本綱領(lǐng)，并加上了“接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，這也為后來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主制度奠定了基礎(chǔ)?？梢哉f，《共同綱領(lǐng)》是根據(jù)中國的國情制定的符合中國人民利益和意志的國家大法，是具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的重要文獻(xiàn)。它成為了一個(gè)模版和典范，連接了兩個(gè)時(shí)代，也宣告了一個(gè)舊的制度被新的制度所取代，它標(biāo)志著中國進(jìn)入了一個(gè)全新的民主政治時(shí)代。

（二）新中國的第一部憲法：《五四憲法》

1949年10月1日，中華人民共和國宣告成立。這是中國人民經(jīng)歷了百年的屈辱和抗?fàn)幹笳嬲瓉砉饷骱拖Ｍ臅r(shí)刻，同時(shí)也標(biāo)志著中國正走向自由和民主，徹底告別被侵略和壓迫的黑暗歲月。建國后全國的情況逐漸穩(wěn)定下來，國民黨留下的殘余勢力也被肅清，經(jīng)濟(jì)環(huán)境也開始平穩(wěn)起來，但是來自外部的威脅始終存在著。美國和蘇聯(lián)為了爭取朝鮮半島的控制權(quán)以加強(qiáng)對亞洲的影響力，兩國各自支持朝鮮的南北力量，使朝鮮半島進(jìn)入了分裂狀態(tài)。隨著蘇聯(lián)和美國軍隊(duì)從朝鮮半島的陸續(xù)撤離，北部朝鮮的軍事力量逐漸占據(jù)了優(yōu)勢，北朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金日成希望以武力統(tǒng)一朝鮮半島。1950年6月25日朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，北朝鮮軍隊(duì)迅速取得優(yōu)勢，短短數(shù)月之間就把南朝鮮領(lǐng)土的大部分納入自己的控制之下。美國見勢聯(lián)合了另外十五個(gè)國家對金日成領(lǐng)導(dǎo)的北朝鮮軍隊(duì)進(jìn)行軍事打擊，而當(dāng)時(shí)美國還在中國周邊地區(qū)扶持自己的勢力，以對中國形成包圍之勢，南朝鮮、南越包括國民黨占踞的臺(tái)灣都處于美國的控制之下。如果任由美國幫助南朝鮮統(tǒng)一朝鮮半島，那么剛剛建立的新中國將會(huì)再次處于美國所制造的危險(xiǎn)漩渦之中。在這種情況下中國開始了抗美援朝戰(zhàn)爭，并最終打破了美國控制整個(gè)朝鮮半島的計(jì)劃，迫使美國同意停戰(zhàn)談判。這場戰(zhàn)爭中，中國軍隊(duì)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下所展現(xiàn)出來的勇氣與力量令世界為之震驚，為新中國打開國際外交局面奠定了基礎(chǔ)，一個(gè)充滿了力量和活力的嶄新中國呈現(xiàn)在世界眼前。全國人民也為此對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生了極大的信賴，民族凝聚力達(dá)到了前所未有的高度。這次戰(zhàn)爭為年輕的共和國贏得了長時(shí)期的相對和平，讓中外反動(dòng)勢力都偃旗息鼓，為自身的發(fā)展和建設(shè)贏得了寶貴的時(shí)間。在這樣的背景下，建國之初的《共同綱領(lǐng)》就已經(jīng)不再適合繼續(xù)作為臨時(shí)憲法使用了，現(xiàn)實(shí)情況是國家安定，人民團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，國外環(huán)境也趨于平穩(wěn)，中華人民共和國應(yīng)該有一部屬于自己的正式憲法了。

1954年，第一次全國人民代表大會(huì)在北京召開，會(huì)議通過了新中國的第一部憲法，即《五四憲法》。《五四憲法》是一部真正反映人民意愿的憲法，是真正由全國人民共同參與制定出來的憲法，中國共產(chǎn)黨在新中國成立后如實(shí)兌現(xiàn)了自己的政治主張，真正踐行和保障了人民當(dāng)家作主?！段逅膽椃ā穼τ趪覚?quán)力的擁有和使用進(jìn)行了說明和限制，并明確國家的一切權(quán)力屬于人民，明確了全國人民代表大會(huì)制度的種種相關(guān)規(guī)定，并規(guī)定全國人民代表大會(huì)有權(quán)罷免國家主席、總理，以及規(guī)定了其他的一些對于國家政權(quán)性質(zhì)具有決定性意義的內(nèi)容，這也為后來我國憲法的制定奠定了基礎(chǔ)。而且《五四憲法》對于國家權(quán)力的限制和公民權(quán)利的保障進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定，這與國民黨的帶有限制的“偽公民權(quán)利與自由”是有本質(zhì)區(qū)別的?！段逅膽椃ā分羞€規(guī)定了“人民法院獨(dú)立進(jìn)行審判，只服從法律”，可以清楚地看到當(dāng)時(shí)中國共產(chǎn)黨支持司法、保障審判權(quán)獨(dú)立行使的堅(jiān)定初衷。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定的《五四憲法》是我國憲法史上一個(gè)難以逾越的高峰，是新中國民主制度的充分體現(xiàn)。這部憲法把新中國的政治運(yùn)行開始納入法制的軌道之內(nèi)，和革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定的憲法性文件相比，《五四憲法》更加細(xì)致，對國家處于過渡階段的總體任務(wù)與各項(xiàng)基本主張都進(jìn)行了具體規(guī)定，從根本上確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的合法性?？梢哉f《五四憲法》確定了新中國憲法的發(fā)展方向，其后來的幾部憲法就大體來說也沒有脫離《五四憲法》所設(shè)定的總體方向和基本思想。

（三）社會(huì)主義憲法的曲折發(fā)展：《七五憲法》與《七八憲法》

1966年，“文化大革命”爆發(fā)，正常的社會(huì)秩序被打破，法律系統(tǒng)也處于癱瘓狀態(tài)。1975年1月，《七五憲法》被通過?！镀呶鍛椃ā窉仐壛恕段逅膽椃ā返幕揪瘢瑥脑镜囊话倭懔鶙l刪減到三十條，而且在文本的結(jié)構(gòu)分配上明顯失衡，三十條規(guī)定中又被總綱占去了十五條，對當(dāng)時(shí)國家正常經(jīng)濟(jì)秩序的運(yùn)行造成了極大的破壞。

1976 年，“文化大革命”結(jié)束。1977 年10 月24 日，四屆全國人大常委會(huì)一致通過決定，在1978 年對《七五憲法》進(jìn)行重大修改。1978年2月18日，中國共產(chǎn)黨十一屆二中全會(huì)通過了《中華人民共和國憲法修改草案》和《關(guān)于修改憲法的報(bào)告》，決定提請五屆全國人大第一次會(huì)議審議。1978年3月5日，五屆全國人大第一次會(huì)議通過了憲法修改草案，頒布了《七八憲法》。《七八憲法》是一部處于重大轉(zhuǎn)折時(shí)期的憲法，雖然在當(dāng)時(shí)一定程度上穩(wěn)定了局面，但其仍然保留了許多階級斗爭的痕跡，具有一定的局限性，對于國家的總體發(fā)展形成了阻礙。由于這些局限的存在，《七八憲法》雖然經(jīng)過兩次修改，但其仍與改革開放的現(xiàn)實(shí)需要不相適應(yīng)而最終被廢止。

三、改革開放以來的逐步完善

（一）社會(huì)主義憲法的里程碑：《八二憲法》

由于《七八憲法》在修改了兩次之后仍無法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和人民思想的變化，社會(huì)中要求重新制定更加符合時(shí)代特征的憲法的呼聲越來越高。1978年5月，《光明日報(bào)》發(fā)表了題為《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》的文章，在全黨和全國范圍內(nèi)掀起了關(guān)于“真理標(biāo)準(zhǔn)”的大討論，對“文革”進(jìn)行了深刻反思。之后，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)的召開把一些亟待解決的國家大方向問題提上日程，確立了把國家的工作重心從“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)變到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”上來，開始把眼光投向世界，加緊對世界追趕的腳步，隨后改革開放成為了國家的主要工作內(nèi)容。為了解決思想上的問題，達(dá)成思想上的統(tǒng)一，1981年6月27日中國共產(chǎn)黨十一屆六中全會(huì)通過了《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》。1982年12月4日，《八二憲法》正式頒布實(shí)施。和以往的憲法及憲法性文件相比，《八二憲法》更加完善，也更符合當(dāng)時(shí)中國的客觀實(shí)際?！栋硕椃ā钒呀夥派a(chǎn)力、發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)作為國家根本任務(wù)，一掃階級斗爭的壓抑，給當(dāng)時(shí)的中國帶來了勃勃生機(jī)，并幫助中國人民擺脫了“左”的束縛，使全國上下團(tuán)結(jié)一心，為國家的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)重新凝聚在一起。[5]在《八二憲法》中還確立了四項(xiàng)基本原則，這對于《五四憲法》而言是一個(gè)重大改變。此外，還規(guī)定了“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”，對于公民的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的權(quán)利都給予了確認(rèn)，通信自由、通信秘密等權(quán)利都得到了保護(hù)，并明確規(guī)定人民有對國家機(jī)關(guān)和政府官員提出批評的權(quán)利等。這些權(quán)利的確認(rèn)，使《八二憲法》成為了一部比較完善的、具有里程碑意義的社會(huì)主義憲法。

（二）法治建設(shè)新時(shí)期的五次修憲

憲法要隨著社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展，在憲法發(fā)展的過程中，憲法修改是一項(xiàng)重要途徑?，F(xiàn)行憲法頒布實(shí)施后的歷次修改，都是由執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨向全國人大常委會(huì)（或全國人大主席團(tuán)）提出修憲建議為開端，從而啟動(dòng)國家的憲法修改程序，并且憲法修改的具體內(nèi)容基本都是以中國共產(chǎn)黨的修憲建議作為藍(lán)本的。全國人民代表大會(huì)在對待憲法修改的問題上，不僅僅只是被動(dòng)地接受中國共產(chǎn)黨的修憲建議，而是在尊重中國共產(chǎn)黨意志的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮人大代表的主動(dòng)性和民主性，以科學(xué)的態(tài)度對中國共產(chǎn)黨提出修憲建議的具體內(nèi)容進(jìn)行必要的修改。

改革開放后，我國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等都有了巨大的發(fā)展和變化，通過憲法的修改，確認(rèn)已有的改革成果并確立相關(guān)原則以保障改革開放的進(jìn)一步深入，有利于更好地發(fā)揮憲法的效力，體現(xiàn)憲法對社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的促進(jìn)作用。我國現(xiàn)行憲法，即《八二憲法》是根據(jù)十一屆三中全會(huì)確定的大政方針，于五屆全國人大五次會(huì)議通過的。現(xiàn)行憲法頒布施行后，為了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，中國共產(chǎn)黨適時(shí)地更新憲法理念，對于憲法中的個(gè)別條款和部分內(nèi)容需要修正的，分別于1988 年、1993 年、1999 年、2004 年和2018 年先后五次向全國人大常委會(huì)提出修憲的建議，并由全國人大常委會(huì)提請全國人大對憲法進(jìn)行修改，形成了一系列符合時(shí)代發(fā)展的憲法修正案。[6]（PP170～172）

1987年黨的十三大后，中共中央和全國人大常委會(huì)商量修改憲法的問題。1988年2月，中央政治局常委員會(huì)建議只對憲法第十條第四款（不得非法轉(zhuǎn)讓土地）作修改，對第十條（私營經(jīng)濟(jì)）作補(bǔ)充，其他可改可不改的不改，有些問題采取憲法解釋的方式予以解決。隨后，全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議討論，贊成中共中央的建議。1988年4月，七屆全國人大一次會(huì)議通過了憲法修正案。

1992年黨的十四大后，許多地方和部門根據(jù)形勢發(fā)展的需要，提出了修改憲法的建議。隨后，全國人大常委會(huì)黨組向中共中央提出了關(guān)于修改憲法的建議的報(bào)告。中共中央同意并成立了憲法修改小組，廣泛征求各地方、各部門、各方面的意見。經(jīng)中央政治局及其常委會(huì)多次討論，中共中央向全國人大常委會(huì)提出了關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議和補(bǔ)充建議。1993 年3 月，八屆全國人大一次會(huì)議通過了憲法修正案。

1997年黨的十五大后，黨中央和全國人大常委會(huì)認(rèn)為，黨的十五大對我國各方面發(fā)展作出了一系列重大決策，按照黨的十五大精神對憲法序言和部分條文進(jìn)行修改和補(bǔ)充是完全必要的。為了避免倉促修改憲法，中共中央進(jìn)行了充分研究和論證，于1998年1月成立了憲法修改小組。在征求全社會(huì)對于憲法修改的廣泛意見后，中共中央向全國人大常委會(huì)提出了關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議。1999年3月，九屆全國人大二次會(huì)議通過了憲法修正案。

2003年3月，中共中央政治局常委會(huì)研究和部署了修改憲法工作，成立了憲法修改小組，在中央中央政治局常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下工作。此后，憲法修改小組先后召開了六次座談會(huì)，聽取各地方和各部門的廣泛意見，在此基礎(chǔ)上擬定了《〈中共中央關(guān)于修改憲法的建議〉的征求意見稿》。中央憲法修改小組根據(jù)各方面的意見修改了征求意見稿，形成了《中共中央關(guān)于修改憲法的建議（草案）》。經(jīng)中央政治局常委會(huì)會(huì)議和中央政治局會(huì)議對建議（草案）的多次討論研究后，提請中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會(huì)審議通過，由中共中央向全國人大常委會(huì)提出修憲建議。2004年3月，十屆全國人大二次會(huì)議通過了憲法修正案。

自2004年修改憲法至今，隨著改革開放的不斷深入，國家發(fā)生了許多重要和深刻的變化。特別是黨的十八大以來，改革開放進(jìn)入深水期、攻堅(jiān)期，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民砥礪奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難，民主法治建設(shè)邁開重大步伐，全面依法治國積極推進(jìn)，取得了中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的歷史性成就，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。[7]黨的十九大的勝利召開，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義謀篇布局，科學(xué)規(guī)劃了中華民族偉大復(fù)興的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，充分展示了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光輝前景，為中國共產(chǎn)黨在新時(shí)代開啟新征程、創(chuàng)造新輝煌提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。為了更好地深化全面依法治國偉大實(shí)踐，更加突出和發(fā)揮好憲法在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的根本性、全局性、長期性作用，以及使黨的主張經(jīng)過法定程序上升為國家意志，需要考慮對憲法作出適當(dāng)?shù)男薷?，把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策及時(shí)載入憲法。[8]經(jīng)過多重考慮和綜合多方面因素，中共中央向全國人大常委會(huì)提出了修憲建議。2018年3月，十三屆全國人大一次會(huì)議通過了憲法修正案。

概括起來講，社會(huì)主義法治建設(shè)新時(shí)期這五次修改憲法的主要內(nèi)容有：將鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想，科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、社會(huì)主義初級階段、中國特色社會(huì)主義道路、發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容寫入憲法；將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度和廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線寫入憲法；規(guī)定實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家；規(guī)定社會(huì)主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度；規(guī)定實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；規(guī)定非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和國家對非公有制經(jīng)濟(jì)的方針政策；規(guī)定國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度；規(guī)定國家尊重和保障人權(quán)；規(guī)定國家主席制度；規(guī)定監(jiān)察委員會(huì)制度等?？偟膩砜?，這五次憲法修改及時(shí)確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中取得的成果和經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了憲法的適應(yīng)性和生命力，[10]從而使憲法不斷臻于完善，更加符合發(fā)展變化了的社會(huì)關(guān)系和時(shí)代發(fā)展的新需要，有力堅(jiān)持和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義道路，確認(rèn)和保障了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

結(jié)語

歷史上成功的經(jīng)驗(yàn)是寶貴財(cái)富，失敗時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)也是寶貴財(cái)富。[10]（PP234～235）對過去歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，有利于指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)和預(yù)測未來?；仡欀袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)憲法發(fā)展的探索進(jìn)程，我們看到憲法在革命、建設(shè)和改革的各個(gè)時(shí)期，都最為有力地堅(jiān)持了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，保障了人民當(dāng)家作主，促進(jìn)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。我們也有理由相信，新時(shí)代憲法的發(fā)展，也必然會(huì)隨著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展而不斷完善。