王磊

（南京師范大學 馬克思主義學院 江蘇 南京210023）

就黨的建設部分而言，與黨的十八大報告①本文關于“黨的十八大報告”相關闡述參照胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2012年；關于“黨的十九大報告”相關闡述參照習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年。相比，黨的十九大報告①本文關于“黨的十八大報告”相關闡述參照胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2012年；關于“黨的十九大報告”相關闡述參照習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年。發(fā)生了很大程度的變化。首先，最直觀的體現(xiàn)就是文本框架結構的調整。由于十九大報告在第三部分新增述了“新時代中國特色社會主義思想和基本方略”內容，故十九大報告中黨的建設內容就由十八大報告中所處的第十二部分變?yōu)榱说谑糠郑@部分內容的行文結構并沒有發(fā)生變化，依然延存了十八大報告的八部分框架，需要提及的是，這兩個報告的“八部分”內容在結構序列上不再是一一對應，十九大報告結合十八大以來黨的建設新方位、新形勢，對十八大報告關于黨的建設內容進行了與時俱進的增刪與重并，致使其架構有了全新的布局景觀。其次，除了外在結構形式上的變化外，其中具體內容也有很大程度的改動，不僅新增了一些條目，就是留存的條目內容在具體措辭表述上也發(fā)生了明顯變化。筆者在對十八大和十九大報告中黨的建設板塊進行耕讀的基礎上，從“單列提出”和“局部變動”兩個維度對兩個報告文本中黨的建設部分進行對比、分析、研究，由此厘清十九大報告中黨的建設理論在提法、表述、觀點和要求等方面的新變化，并歸納提煉十九大報告中黨的建設理論進展所呈現(xiàn)的新特點。這對貫徹落實新時代黨建方略，縱深推進黨的建設新的“偉大工程”進程具有重要的現(xiàn)實意義。

一、黨的十九大報告中新時代黨的建設部分文本變化縷析

較之黨的十八大報告，黨的十九大報告中黨的建設部分的文本變化主要體現(xiàn)為“三個單列提出”和“六個局部變動”。所謂“三個單列提出”，就是指十九大報告對“把黨的政治建設擺在首位”“健全黨和國家監(jiān)督體系”以及“全面增強執(zhí)政本領”三部分內容進行單列闡發(fā)；所謂“六個局部變動”，就是指“標題引言、黨員理想信念、黨的人才隊伍建設、基層黨組織建設、黨的紀律建設及反腐倡廉建設”等方面在諸多提法和措辭表達上所作的增刪調整。

（一）變化之一：“三個單列提出”

1.單列提出“把黨的政治建設擺在首位”。關于執(zhí)政黨建設，黨的十八大報告提出了“五重建設”，即黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度等建設。黨的十九大報告則出現(xiàn)了一個顯著變化，其首次將“黨的政治建設”納入黨建總布局并以“把黨的政治建設擺在首位”為題將其單列為一部分進行著重闡發(fā)。這一部分旨在厘清四個問題：其一，揭示了“黨的政治建設”之于推進黨的建設偉大工程的戰(zhàn)略重要性。黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果，這也就內在決定了政治建設在黨的六大建設布局中處于統(tǒng)領地位；其二，明晰了保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導是黨的政治建設的首要任務；其三，指出了政治路線、紀律、規(guī)矩、立場、方向、原則和道路是黨的政治建設的基本構成要素；其四，明確了政治建設的基本路徑：一是尊崇黨章，嚴格執(zhí)行新形勢下黨內政治生活若干準則，自覺抵制商品交換原則對黨內生活的侵蝕；二是貫徹各項民主集中制的具體制度，不僅充分發(fā)揚民主，還要善于集中統(tǒng)一；三是弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，堅決防止和反對六種主義（個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義和宗派主義）、兩種文化（圈子文化、碼頭文化）和兩面性（兩面派、兩面人）；四是全黨同志特別是高級干部要加強黨性鍛煉，不斷提高政治覺悟和政治能力，永葆共產黨人“拒腐蝕、永不沾的政治本色”。[1]（P413）

2.單列提出“健全黨和國家監(jiān)督體系”。關于“監(jiān)督”一詞，黨的十八大報告提及了24次，黨的十九大報告提及了35次，詞頻明顯增加，這與黨的十八大以來所形成的高壓反腐態(tài)勢緊密相關，也體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對權力強化制約的愈加重視。與十八大報告單獨強調“民主監(jiān)督”不同，十九大報告把“監(jiān)督”單獨摘出著墨闡發(fā)：一是，厘清了黨的自我凈化能力與黨的兩種監(jiān)督方式（自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督）的內在邏輯關系，即黨的自我凈化能力的提升根本在于強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。二是，凸顯了制度之于權力監(jiān)督的重要作用，即加強對權力運行的制約，讓權力在陽光下運行，就必須把權力關進制度的籠子。三是，指出了監(jiān)督的雙重路徑。宏觀上發(fā)揮四種監(jiān)督形態(tài)（自上而下的組織監(jiān)督、自下而上的民主監(jiān)督、同級相互監(jiān)督、對黨員領導干部的日常管理監(jiān)督）的合力作用；微觀上統(tǒng)籌做到深化政治巡視，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網；深化國家監(jiān)察體制改革，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公；制定國家監(jiān)察法；改革審計管理體制，完善統(tǒng)計體制；構筑由各級黨委統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系。

3.單列提出“全面增強執(zhí)政本領”。“執(zhí)政本領”概念，黨的十八大報告并未述及，而黨的十九大報告則把這一內容單列提出，并用較大篇幅著墨加以論述。這一論述的邏輯進路相當清晰，主要包含兩個維度：一是，闡明了“全面增強執(zhí)政本領”的必然性。這種必然性主要是從黨所肩負的使命任務進行審視，如十九大報告所指出的，領導十三億多人的社會主義大國，我們黨不但要政治過硬，還要本領出眾。二是，立足八個方面闡發(fā)了“本領”的具體意涵。即增強八個方面的本領：增強學習本領，建設馬克思主義學習型政黨；增強政治領導本領，科學制定和堅決執(zhí)行黨的路線方針政策；增強改革創(chuàng)新本領，保持銳意進取的精神風貌；增強科學發(fā)展本領，善于落地新發(fā)展理念；增強依法執(zhí)政本領，加強和改善對國家政權機關的領導；增強群眾工作本領，創(chuàng)新群眾工作機制和方式；增強狠抓落實本領，堅持說實話、謀實事、出實招、求實效；增強駕馭風險本領，健全各方面風險防控機制，善于處理各種復雜矛盾。這八個方面的“本領”，既各自區(qū)別，又相互勾連，共同構筑了黨執(zhí)政的本領體系。這是對新時代我們黨加強自身建設新鮮經驗的深刻總結，也是以習近平同志為核心的黨中央科學執(zhí)政方略的重要組成部分。

（二）變化之二：“六個局部變動”

1.關于標題、引言部分的變動。黨的建設重心的新表述：從“全面提高科學化”到強調“堅定不移全面從嚴治黨”。2014年12月，習近平總書記在江蘇調研時把“全面從嚴治黨”作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分首次提出，[2]（P22）黨的十九大報告將之作為此部分的標題，是對黨的十八大以來“全面提高黨的建設科學化水平”的深化躍升?；仡欬h的建設歷程，如果說毛澤東建黨思想的鮮明特點是“思想建黨”、鄧小平執(zhí)政黨建設思想的鮮明特點是“制度建黨”、江澤民執(zhí)政黨建設思想的鮮明特點是以“三個代表”重要思想指導黨的建設、胡錦濤建黨思想的鮮明特點是“科學建黨”的話，[3]那么以習近平同志為核心的黨中央關于黨的建設論述所呈現(xiàn)出來的鮮明特點就是“全面從嚴治黨”。特別是在面臨“四大考驗”和“四種危險”的嚴峻形勢下，我們黨正面臨著向“全面從嚴治黨”的歷史性大轉變，黨的十九大將之確立為一個富有戰(zhàn)略意義的理論命題，具有鮮明的時代特色和重大的理論意義。

黨擔負的時代重任的新表述：關于黨所擔負的時代重任和歷史使命，黨的十八大報告是從“全面建成小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興”等方面展開論述，而黨的十九大報告立足中國特色社會主義進入新時代的全新背景，聚焦“進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想”三重維度，作出了“必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖把黨建設得更加堅強有力”的戰(zhàn)略論斷。

黨面臨形勢的新表述：黨的十八大報告提出了“四大考驗”和“四種危險”。在此基礎上，黨的十九大報告加入了“兩個復雜”和“三個不純”，即“我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的，黨內存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決”。這就足以表明，黨的先進性和純潔性建設依然任重道遠，加強黨的自身建設這場攻堅戰(zhàn)，只有進行時，沒有完成時。

關于執(zhí)政黨形象的新表述：“建設一個什么樣的黨”一貫是我們黨不懈探索的重大課題，從毛澤東提出把黨建設成為“團結全國人民進行社會主義建設的核心力量”，[4]（P115）到鄧小平強調把黨鍛造為“領導全國人民進行社會主義物質文明建設和精神文明建設的堅強核心”；[5]（P39）從江澤民提出黨要成為“三個代表”，到十七大提出建設“立黨為公、執(zhí)政為民，求真務實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執(zhí)政黨”，[6]（P652）再到十八大發(fā)出“三型政黨”（學習型、服務型和創(chuàng)新型政黨）建設目標的號召。正是在這個過程中，中國共產黨的理想形象一直在接續(xù)探索中逐步明晰。立足此前探索的基礎，黨的十九大提出了要塑造一個“始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”的光輝形象。這一形象不僅是中國共產黨自我身份的認定，也是區(qū)別于其他任何政黨的顯明標志。

2.關于黨的理想信念部分的變動。思想建設的新要求：從“堅定理想信念”到強調“用思想武裝全黨”。黨的十九大報告對十八大報告所提出的“學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系，深入學習實踐科學發(fā)展觀”進行了創(chuàng)新發(fā)展，強調“用新時代中國特色社會主義思想武裝全黨”。察其變化原因有二：一是，單純口頭上強調堅定理想信念，必然會流于宣講形式而言之無物且力度不足，對增強堅定理想信念實效助益甚微；二是，報告在第三部分提出并詳盡闡發(fā)了“新時代中國特色社會主義思想”的基本內涵，而這一思想結晶是十九大報告的基本內核，是領航廣大民眾為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的科學指針。故而，唯有用此思想來武裝全黨同志的頭腦，方可使中國共產黨人補足精神之鈣，挺起精神脊梁，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。

思想建設路徑的新概括：一是，弘揚馬克思主義學風，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化；二是，以縣處級以上領導干部為重點，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，推動全黨更加自覺地為實現(xiàn)新時代黨的歷史使命不懈奮斗。

3.關于黨的干部隊伍和人才建設部分的變動。隊伍建設重點：由“執(zhí)政骨干隊伍”轉變?yōu)椤案咚刭|專業(yè)化干部隊伍”。立足黨的十八大報告中的“高素質執(zhí)政骨干隊伍”定位，十九大報告提出了“高素質專業(yè)化干部隊伍”的建設要求，并從牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決維護黨中央權威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當以及適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求等方面厘定了“高素質專業(yè)化干部隊伍”的模范標準。由此變化可以看出，十九大報告在繼續(xù)堅持干部隊伍“高素質”的同時，更加強調其“專業(yè)化”的特質。這種變化的內在邏輯落腳于二者側重點的差異，于此論域，所謂“高素質”有兩個方面的語義關涉：一是廣泛而籠統(tǒng)地強調干部隊伍要各方面素質過硬，但是這種強調并沒有具體所指，也就無法使廣大干部養(yǎng)成內心的“素質自覺”，各方面素質的合力難以凝聚，那么，高素質的應然狀態(tài)也就難以呈現(xiàn)；二是在更多語境下是指干部隊伍所具有的良好思想道德素養(yǎng)。由此可見，“高素質”是干部隊伍的內在修為，是每個黨員干部均須具備的良好品質，倘若單純地強調“高素質”，反而會使干部隊伍的素質建設遭遇中梗阻。而所謂“專業(yè)化”，也有兩層含義：一是集中強調某一個方面的素質過硬；二是更多情況下是指專業(yè)技能的精湛高超。所以，為了建設一支堅強有力的執(zhí)政隊伍，提高黨的執(zhí)政效率，在堅持普遍性的“高素質”的同時，也務必要強調特殊性的“專業(yè)化”，使二者相互促進、相互補益。

黨管干部要求：“三個堅持”的順序和內容有所調整。黨的十八大報告中“三個堅持”，即為“堅持五湖四海、任人唯賢”；“堅持德才兼?zhèn)?、以德為先”；“堅持注重實績、群眾公認”。黨的十九大報告依然是“三個堅持”，只是把其順序和內容作了相應調整。它把“堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取敝糜凇皥猿治搴暮?、任人唯賢”之前，把第三個“堅持”（堅持注重實績、群眾公認）改為了“堅持事業(yè)為上、公道正派”。很顯然，無論是順序前后調整還是其中內容的修改，都旨在凸顯黨員干部品德的重要性。

干部選拔任用：在黨的十八大報告的基礎上，十九大報告對“年輕干部”和“基層干部”給予了特別關注。即要大力發(fā)現(xiàn)儲備年輕干部，著力從基層一線和艱苦前線培養(yǎng)磨礪年輕干部，不斷選用經由實踐錘煉的優(yōu)秀年輕干部。對“年輕干部”高度重視，主要是慮及兩個方面：一是，就黨的自身建設而言，不僅有利于黨的隊伍結構的平衡優(yōu)化，而且黨的干部隊伍也唯有不斷注入新鮮血液，方可以不斷保持生機與活力。二是，就社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)而言，這項“偉大事業(yè)”的推進并非一朝一夕之功，而是一個漫長的過程，這期間需要數輩中國共產黨人的艱辛付出和不懈努力，尤其是作為中堅力量的廣大年輕干部更是責無旁貸、義不容辭。除了“年輕干部”，十九大報告也特別強調“基層干部”，即“各級黨組織要關心愛護基層干部，主動為他們排憂解難”。之所以關注“基層干部”，就是因為基層干部是黨的組織結構的堅固基石。

人才地位：黨的十八大報告指出，人才是保證黨和人民事業(yè)發(fā)展的根本之舉，這是從宏觀視角所作的概述。而十九大報告更“接地氣”，立足微觀具體的奮斗目標，把人才視作實現(xiàn)民族復興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。這種“資源”式定位，是以十八大后習近平總書記所提出的實現(xiàn)中華民族偉大復興目標為內在根據的，可謂更加契合中國的發(fā)展實際和具體國情，地位導向更加鮮明。

人才建設目標：黨的十九大報告依然延續(xù)了十八大報告中“人才強國”的提法，同中有異的是，十八大報告更加強調“人才大國”向“人才強國”的“邁向”，而十九大報告在這個基礎上更進一步提出“人才強國”建設的“加快”。強調“加快”，是針對十八大后決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的宏偉目標，此目標的實現(xiàn)無疑須以加快“人才強國”建設為前提。此外，十九大報告還新增了“黨內和黨外人才”。此新增內容，主要是針對“辦好中國的事情，關鍵在黨”這一論斷提出的，[2]（P43）因為“偉大的事業(yè)必須有堅強的黨來領導”，而把黨建設得堅強有力，廣開進賢之路，廣納黨內外人才便是一種必然性選擇。

人才建設路徑：黨的十八大報告中的人才培養(yǎng)方式偏向微觀具體，主要包含“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持”和“體制機制改革”兩個方面。但人才培養(yǎng)是一個浩繁的系統(tǒng)工程，單純依靠這兩項具體舉措無法完成，由此十九大報告關于人才的培養(yǎng)方案，視角更加宏觀、立意更加深遠，提出了“三更”（更加積極、開放和有效）政策和“五才”（識才、愛才、用才、容才和聚才）方略。同時，十九大報告還提出了在“三區(qū)一線”（貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)、基層一線）中加強人才的培養(yǎng)歷練。顯然，如此宏觀包容的人才建設方式更加適應、契合新時代我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的多方面人才訴求。

4.關于基層黨建部分的變動。基層黨組織的地位和作用：關于地位，兩份報告的厘定并無實質性不同，只是在措辭表達上存在些許差異，黨的十八大報告的用語更加形象生動，把黨的基層黨組織看成是貫徹黨的理論路線和方針政策、落實黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘；而黨的十九大報告的語言則更顯樸實直接，認為黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。關于作用，由十八大報告的“推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”改為了十九大報告的“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展”。這一變化，使基層黨組織的作用指向更加具體、全面、鮮明，無疑會有助于充分調動基層黨組織的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進而有力夯實我們黨執(zhí)政的基層組織基礎。

基層黨組織建設路徑：黨的十九大報告在十八大報告提出的諸多基層黨組織建設措施基礎上又作了進一步完善和創(chuàng)新：一是，把加強和改進黨員隊伍教育管理改為了黨支部要直接教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務群眾；二是，把健全黨的基層組織體系具體化為堅持“三會一課”制度，由此推動黨的基層組織設置和活動方式創(chuàng)新。這一舉措可以擴大基層黨組織覆蓋面，解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。三是，把嚴格黨內組織生活，健全民主評議制度改為了擴大黨內基層民主。所謂擴大黨內基層民主也就是推進黨務公開，暢通黨員參與黨內事務、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道。四是，對黨員發(fā)展群體的定位更加精準。十八大報告提及要從青年工人、農民、知識分子中發(fā)展黨員，而十九大報告對此群體進行了擴充，提到要從產業(yè)工人、青年農民、高知識群體中和在非公有制經濟組織、社會組織中發(fā)展黨員。五是，新增了加強黨內激勵關懷幫扶。這一措施便于黨內同志之間的交流、互助、成長和進步，對嚴肅黨內政治生活，形成良好的政治生態(tài)大有助益。

5.關于黨的紀律建設部分的變動。紀律建設的作用：兩大報告對紀律建設作用的闡述雖都是立足加強黨的自身建設這一核心命題，但具體的切入視角卻大相徑庭，黨的十八大報告把維護黨的集中統(tǒng)一和嚴明黨的紀律緊密聯(lián)系起來，指出前者是目的，后者是途徑。黨的十九大報告則以黨的作風建設為視角凸顯紀律建設的重要作用，亦即唯有加強紀律建設，方可為黨的作風建設提供堅實基礎。

紀律建設的內容：黨的十八大報告所提出的嚴肅黨的紀律，主要是指政治紀律，十九大報告則擴充了紀律的適用范圍，在政治紀律的基礎上又提出了組織、廉潔、群眾、工作和生活等紀律，由此囊括了紀律建設的多個領域和方面，使紀律建設的內涵更加具體和豐富。

紀律建設的方式：由于黨的十八大報告只是著重強調了政治紀律建設，并沒有從整體上論及紀律建設的具體方式，故十九大報告便著墨述之。概括而言，主要包括四個方面：一是堅持由上率下，整治“四風”，反對特權思想和現(xiàn)象。二是堅持開展批評和自我批評，堅持懲前毖后、治病救人。三是賦予有干部管理權限的黨組相應紀律處分權限，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。四是加強紀律教育，強化紀律執(zhí)行。這四維舉措既有示范教育的軟約束，又有執(zhí)紀問責的硬約束，軟硬聯(lián)動，從而為新時代黨的紀律建設實踐提出了明確要求。

6.關于反腐敗斗爭部分的變動。反腐敗態(tài)度：黨的十九大報告中的一些新表述不僅表明了我們黨面臨的反腐形勢依然嚴峻，還表明了我們黨對于這場攻堅戰(zhàn)認識清醒、立場堅定、態(tài)度堅決。較之于十八大報告，十九大報告在反腐問題上的措辭表達更顯鋒銳：由十八大報告的“堅定不移反對腐敗”變?yōu)椤皧Z取反腐敗斗爭壓倒性勝利”，由“人民關注”變?yōu)椤叭嗣褡钔春蕖?，由“致命傷害”變?yōu)椤白畲笸{”，由“常抓不懈”和“警鐘長鳴”變?yōu)椤爸囟糁?、強高壓、長震懾”，在“三清”（干部清正、政府清廉、政治清明）目標基礎上宣示要“跳出歷史周期率”?？偠灾?，十九大報告關于反腐敗斗爭堅如磐石的決絕態(tài)度是以習近平同志為核心的黨中央對廣大民眾真摯心聲和渴盼訴求的強力回應，也是我們黨“以人民為中心”執(zhí)政理念的價值歸旨所在。

反腐敗進路：由于黨的十八大報告把反腐和廉政建設作為一個整體進行統(tǒng)籌謀劃，所以其關于反腐進路的闡述不僅具有二者結合的特色，而且還更顯具體微觀，這由“加強反腐倡廉教育和廉政文化建設”“各級領導干部遵守廉政準則”“健全反腐敗法律制度”“加強反腐敗國家合作”以及“發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用”等諸多舉措便可窺一斑。雖然十九大報告在反腐部分，并沒有再把廉政建設融入其中，就整體來看，其所提及的相關舉措與十八大報告相比也并無實質性差別，但十九大報告的創(chuàng)新就在于實現(xiàn)了宏觀指導思路和微觀重點舉措的有機統(tǒng)一。所謂宏觀指導思路，就是指報告中所提出的“三個堅持”（堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍；堅持重遏制、強高壓、長震懾；堅持受賄行賄一起查）和“一個堅決”（堅決防止黨內形成利益集團）。所謂微觀重點舉措，主要是指十九大報告對十八大報告中個別措施所作的進一步深化，譬如，十八大報告中提及了巡視制度，十九大報告就很明確地強調了要在市縣黨委建立巡察制度；十八大報告中提及了反腐敗法律制度，十九大報告就相應指出了要著力推進反腐敗國家立法，建設覆蓋紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺。縱觀十九大報告中的反腐進路，無論是宏觀思路還是微觀舉措，除了可以表征空前高壓的反腐態(tài)勢外，其中所承載的法治化思維也是一個鮮明特點，無須諱言，反腐敗斗爭工程唯有被納入法治化軌道才可真正代表黨和人民群眾的意志訴求，進而在標本兼治的協(xié)同推進過程中不斷取得實效。

二、新時代黨的建設理論進展的特點提煉

通過黨的十八大與十九大報告的文本比較，我們可以發(fā)現(xiàn)，新時代黨的建設理論進展主要呈現(xiàn)出以下幾方面特點：創(chuàng)新意識更突出、國情意識更鮮明、憂患意識更強烈和實效意識更明顯。

（一）創(chuàng)新意識更突出

“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。”[7]（P537）這就說明一個政黨唯有不斷自我創(chuàng)新才可以激發(fā)內生活力，變得愈發(fā)穩(wěn)固強大。這里的創(chuàng)新包含多個方面，黨的建設理論創(chuàng)新就是其中一個重要維度。較之黨的十八大報告，這種創(chuàng)新在黨的十九大報告中得到了直觀鮮明的體現(xiàn)。首先，立足宏觀層面看，報告單列提出了“把黨的政治建設擺在首位”“健全黨和國家監(jiān)督體系”以及“全面增強執(zhí)政本領”三部分內容；其次，立足微觀層面看，報告的“標題引言、黨員理想信念、黨的隊伍人才建設、基層黨組織建設、黨的紀律建設及反腐倡廉建設”等方面的論述也注入了新時代特色，作出了與時俱進的創(chuàng)變?？傊?，無論是大幅度的單列提出還是小幅度的微調變動均有力凸顯了新時代黨的建設理論進展所彰明的突出創(chuàng)新特質。

（二）國情意識更鮮明

“全黨要牢牢把握社會主義初級階段這個最大國情，牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際”，[2]（P61）“這就是我們總結長期歷史經驗得出的基本結論”。[5]（P3）縱觀人類文明發(fā)展史，不尊重本國發(fā)展實際，不考慮本國具體國情而釀成亡黨亡國悲劇的例子并不鮮見。所以，較之黨的十八大報告，十九大報告中黨的建設理論更是緊緊立足我國新時代社會主義建設的生動實踐不斷取得新進展。譬如，在堅定理想信念上，以生發(fā)成長于當代中國社會主義現(xiàn)代化實踐沃土中的“新時代中國特色社會主義思想”，而不是以其他別的什么主義思想來武裝全黨，筑牢全黨全國團結統(tǒng)一的思想根基；在干部隊伍建設上，強調增強廣大黨員干部適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力；在權力監(jiān)督上，注重形成黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督的聯(lián)動效應，這是一種具有剛性約束力的真實監(jiān)督，而非西方資本主義國家虛假的形式監(jiān)督；在增強執(zhí)政本領上，明確以黨領導十三億多人的社會主義大國這個艱巨使命為內在依循。要言之，凡此種種的以十八大以來中國實際境域為基本依據的理論闡發(fā)便足以確證新時代黨的建設理論進展所承載的鮮明國情意識。

（三）憂患意識更強烈

古人曾云，“憂勞可以興國，逸豫可以亡身”，“生于憂患，死于安樂”，“安不忘危，盛必慮衰”。這些古語箴言無不在警醒今人憂患意識的重要性。特別是立足人類社會發(fā)展史來看，中國歷代王朝更迭及國外政黨衰亡的教訓，更是時刻在給我們敲響警鐘。毋庸諱言，“一個政黨，最大的憂患是沒有憂患意識”。[8]（P266）而中國共產黨始終是一個具有強烈憂患意識的馬克思主義政黨。這種憂患意識在黨的十九大報告中得到了鮮明體現(xiàn)：一方面，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境以及影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素都是復雜的，且黨內存在的思想、組織和作風不純等突出問題依舊在場；另一方面，我們黨面臨的“四大考驗”和“四種風險”具有長期性、尖銳性和嚴峻性。較之黨的十八大報告，在內容上，十九大報告不僅特別指出了弱化黨的純潔性和影響黨的先進性因素的復雜性，還著重提及了黨內存在的“三個不純”等問題；在表述上，使用了“永遠”“清醒”“突出”和“根本”等表征形勢嚴峻的措辭。很顯然，正是這些內容和措辭上的變化有力賦予了新時代黨的建設理論進展?jié)庥舻膽n患意識色彩。

（四）實效意識更明顯

所謂“實效”，顧名思義，即指求真務實、實在有效，這是我們歷代中國共產黨人干事創(chuàng)業(yè)的一貫作風和優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十九大報告中黨的建設理論也彰顯了這種務實特性，更加注重黨的建設過程中諸多實際問題的解決，把宏觀的東西寫得更加微觀、把抽象的東西寫得更加形象具體，所提舉措也更精準到位、更注重貫徹落實、更具現(xiàn)實針對性。就是在對現(xiàn)實工作的部署中，也提出了很多詳實要求，并明確了時間表，制定了路線圖，可謂釘是釘、鉚是鉚，擲地有聲，此處不再一一贅言。

三、小結厘思

綜上所述，通過對這兩個報告文本的比較研究，一方面，我們可以透視十九大報告中黨的建設理論進展的理論軌跡，也就是可以清晰辨識其中所呈現(xiàn)出來的一系列新提法、新要求、新舉措和新戰(zhàn)略。譬如，首次把“黨的政治建設”納入黨的建設總布局，并標定了其在總框架中的根本性地位；首次在黨代會報告中明確提出“不斷提高黨的建設質量”概念，這一嶄新論斷是新時代推進黨的建設新的“偉大工程”的目標定位和任務訴求。當然，黨的十九大報告中的黨建理論創(chuàng)新絕非僅限于這兩處“首次”納入或提出，只是囿于篇幅，于此不再一一盡述?？偠灾?，其中凡此種種的黨建創(chuàng)新理念均有力體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央進一步深化了對黨的建設規(guī)律的認識，是對中國特色社會主義進入新時代以來管黨治黨、治國理政智慧經驗的深刻總結，亦是對黨帶領全國各族人民有效應對“四大考驗”“四種危險”的嚴峻挑戰(zhàn)，實現(xiàn)中華民族偉大復興歷史使命的科學審視。另一方面，我們也可以看到一些新課題也亟待我們去面對、解決和攻堅。譬如，全面從嚴治黨的標準與保障機制是什么、如何理解黨建總布局中各要素間的邏輯關聯(lián)、基層黨組織“三化”（弱化、虛化、邊緣化）難題的化解之道、民主和集中的張力關系如何把控、執(zhí)政本領的基本內涵還有無繼續(xù)拓展的空間等，這些都是我們黨的理論和實踐工作者在未來新時代征程中需要馳而不息深入思考和久久為功不斷探討的重要命題。