王磊

（南京師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 江蘇 南京210023）

就黨的建設(shè)部分而言，與黨的十八大報(bào)告①本文關(guān)于“黨的十八大報(bào)告”相關(guān)闡述參照胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2012年；關(guān)于“黨的十九大報(bào)告”相關(guān)闡述參照習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年。相比，黨的十九大報(bào)告①本文關(guān)于“黨的十八大報(bào)告”相關(guān)闡述參照胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2012年；關(guān)于“黨的十九大報(bào)告”相關(guān)闡述參照習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年。發(fā)生了很大程度的變化。首先，最直觀的體現(xiàn)就是文本框架結(jié)構(gòu)的調(diào)整。由于十九大報(bào)告在第三部分新增述了“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略”內(nèi)容，故十九大報(bào)告中黨的建設(shè)內(nèi)容就由十八大報(bào)告中所處的第十二部分變?yōu)榱说谑糠郑@部分內(nèi)容的行文結(jié)構(gòu)并沒(méi)有發(fā)生變化，依然延存了十八大報(bào)告的八部分框架，需要提及的是，這兩個(gè)報(bào)告的“八部分”內(nèi)容在結(jié)構(gòu)序列上不再是一一對(duì)應(yīng)，十九大報(bào)告結(jié)合十八大以來(lái)黨的建設(shè)新方位、新形勢(shì)，對(duì)十八大報(bào)告關(guān)于黨的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行了與時(shí)俱進(jìn)的增刪與重并，致使其架構(gòu)有了全新的布局景觀。其次，除了外在結(jié)構(gòu)形式上的變化外，其中具體內(nèi)容也有很大程度的改動(dòng)，不僅新增了一些條目，就是留存的條目?jī)?nèi)容在具體措辭表述上也發(fā)生了明顯變化。筆者在對(duì)十八大和十九大報(bào)告中黨的建設(shè)板塊進(jìn)行耕讀的基礎(chǔ)上，從“單列提出”和“局部變動(dòng)”兩個(gè)維度對(duì)兩個(gè)報(bào)告文本中黨的建設(shè)部分進(jìn)行對(duì)比、分析、研究，由此厘清十九大報(bào)告中黨的建設(shè)理論在提法、表述、觀點(diǎn)和要求等方面的新變化，并歸納提煉十九大報(bào)告中黨的建設(shè)理論進(jìn)展所呈現(xiàn)的新特點(diǎn)。這對(duì)貫徹落實(shí)新時(shí)代黨建方略，縱深推進(jìn)黨的建設(shè)新的“偉大工程”進(jìn)程具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨的十九大報(bào)告中新時(shí)代黨的建設(shè)部分文本變化縷析

較之黨的十八大報(bào)告，黨的十九大報(bào)告中黨的建設(shè)部分的文本變化主要體現(xiàn)為“三個(gè)單列提出”和“六個(gè)局部變動(dòng)”。所謂“三個(gè)單列提出”，就是指十九大報(bào)告對(duì)“把黨的政治建設(shè)擺在首位”“健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系”以及“全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)”三部分內(nèi)容進(jìn)行單列闡發(fā)；所謂“六個(gè)局部變動(dòng)”，就是指“標(biāo)題引言、黨員理想信念、黨的人才隊(duì)伍建設(shè)、基層黨組織建設(shè)、黨的紀(jì)律建設(shè)及反腐倡廉建設(shè)”等方面在諸多提法和措辭表達(dá)上所作的增刪調(diào)整。

（一）變化之一：“三個(gè)單列提出”

1.單列提出“把黨的政治建設(shè)擺在首位”。關(guān)于執(zhí)政黨建設(shè)，黨的十八大報(bào)告提出了“五重建設(shè)”，即黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度等建設(shè)。黨的十九大報(bào)告則出現(xiàn)了一個(gè)顯著變化，其首次將“黨的政治建設(shè)”納入黨建總布局并以“把黨的政治建設(shè)擺在首位”為題將其單列為一部分進(jìn)行著重闡發(fā)。這一部分旨在厘清四個(gè)問(wèn)題：其一，揭示了“黨的政治建設(shè)”之于推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的戰(zhàn)略重要性。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果，這也就內(nèi)在決定了政治建設(shè)在黨的六大建設(shè)布局中處于統(tǒng)領(lǐng)地位；其二，明晰了保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)；其三，指出了政治路線、紀(jì)律、規(guī)矩、立場(chǎng)、方向、原則和道路是黨的政治建設(shè)的基本構(gòu)成要素；其四，明確了政治建設(shè)的基本路徑：一是尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，自覺(jué)抵制商品交換原則對(duì)黨內(nèi)生活的侵蝕；二是貫徹各項(xiàng)民主集中制的具體制度，不僅充分發(fā)揚(yáng)民主，還要善于集中統(tǒng)一；三是弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀，堅(jiān)決防止和反對(duì)六種主義（個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義和宗派主義）、兩種文化（圈子文化、碼頭文化）和兩面性（兩面派、兩面人）；四是全黨同志特別是高級(jí)干部要加強(qiáng)黨性鍛煉，不斷提高政治覺(jué)悟和政治能力，永葆共產(chǎn)黨人“拒腐蝕、永不沾的政治本色”。[1]（P413）

2.單列提出“健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系”。關(guān)于“監(jiān)督”一詞，黨的十八大報(bào)告提及了24次，黨的十九大報(bào)告提及了35次，詞頻明顯增加，這與黨的十八大以來(lái)所形成的高壓反腐態(tài)勢(shì)緊密相關(guān)，也體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)權(quán)力強(qiáng)化制約的愈加重視。與十八大報(bào)告單獨(dú)強(qiáng)調(diào)“民主監(jiān)督”不同，十九大報(bào)告把“監(jiān)督”單獨(dú)摘出著墨闡發(fā)：一是，厘清了黨的自我凈化能力與黨的兩種監(jiān)督方式（自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督）的內(nèi)在邏輯關(guān)系，即黨的自我凈化能力的提升根本在于強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。二是，凸顯了制度之于權(quán)力監(jiān)督的重要作用，即加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，就必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。三是，指出了監(jiān)督的雙重路徑。宏觀上發(fā)揮四種監(jiān)督形態(tài)（自上而下的組織監(jiān)督、自下而上的民主監(jiān)督、同級(jí)相互監(jiān)督、對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督）的合力作用；微觀上統(tǒng)籌做到深化政治巡視，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)；深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公；制定國(guó)家監(jiān)察法；改革審計(jì)管理體制，完善統(tǒng)計(jì)體制；構(gòu)筑由各級(jí)黨委統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。

3.單列提出“全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)”?！皥?zhí)政本領(lǐng)”概念，黨的十八大報(bào)告并未述及，而黨的十九大報(bào)告則把這一內(nèi)容單列提出，并用較大篇幅著墨加以論述。這一論述的邏輯進(jìn)路相當(dāng)清晰，主要包含兩個(gè)維度：一是，闡明了“全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)”的必然性。這種必然性主要是從黨所肩負(fù)的使命任務(wù)進(jìn)行審視，如十九大報(bào)告所指出的，領(lǐng)導(dǎo)十三億多人的社會(huì)主義大國(guó)，我們黨不但要政治過(guò)硬，還要本領(lǐng)出眾。二是，立足八個(gè)方面闡發(fā)了“本領(lǐng)”的具體意涵。即增強(qiáng)八個(gè)方面的本領(lǐng)：增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)，建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨；增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，科學(xué)制定和堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策；增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌；增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)，善于落地新發(fā)展理念；增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加強(qiáng)和改善對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)；增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，創(chuàng)新群眾工作機(jī)制和方式；增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)，堅(jiān)持說(shuō)實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效；增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，善于處理各種復(fù)雜矛盾。這八個(gè)方面的“本領(lǐng)”，既各自區(qū)別，又相互勾連，共同構(gòu)筑了黨執(zhí)政的本領(lǐng)體系。這是對(duì)新時(shí)代我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)新鮮經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)執(zhí)政方略的重要組成部分。

（二）變化之二：“六個(gè)局部變動(dòng)”

1.關(guān)于標(biāo)題、引言部分的變動(dòng)。黨的建設(shè)重心的新表述：從“全面提高科學(xué)化”到強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨”。2014年12月，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇調(diào)研時(shí)把“全面從嚴(yán)治黨”作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分首次提出，[2]（P22）黨的十九大報(bào)告將之作為此部分的標(biāo)題，是對(duì)黨的十八大以來(lái)“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的深化躍升?；仡欬h的建設(shè)歷程，如果說(shuō)毛澤東建黨思想的鮮明特點(diǎn)是“思想建黨”、鄧小平執(zhí)政黨建設(shè)思想的鮮明特點(diǎn)是“制度建黨”、江澤民執(zhí)政黨建設(shè)思想的鮮明特點(diǎn)是以“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)黨的建設(shè)、胡錦濤建黨思想的鮮明特點(diǎn)是“科學(xué)建黨”的話，[3]那么以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于黨的建設(shè)論述所呈現(xiàn)出來(lái)的鮮明特點(diǎn)就是“全面從嚴(yán)治黨”。特別是在面臨“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”的嚴(yán)峻形勢(shì)下，我們黨正面臨著向“全面從嚴(yán)治黨”的歷史性大轉(zhuǎn)變，黨的十九大將之確立為一個(gè)富有戰(zhàn)略意義的理論命題，具有鮮明的時(shí)代特色和重大的理論意義。

黨擔(dān)負(fù)的時(shí)代重任的新表述：關(guān)于黨所擔(dān)負(fù)的時(shí)代重任和歷史使命，黨的十八大報(bào)告是從“全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”等方面展開(kāi)論述，而黨的十九大報(bào)告立足中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的全新背景，聚焦“進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想”三重維度，作出了“必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力”的戰(zhàn)略論斷。

黨面臨形勢(shì)的新表述：黨的十八大報(bào)告提出了“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”。在此基礎(chǔ)上，黨的十九大報(bào)告加入了“兩個(gè)復(fù)雜”和“三個(gè)不純”，即“我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問(wèn)題尚未得到根本解決”。這就足以表明，黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。

關(guān)于執(zhí)政黨形象的新表述：“建設(shè)一個(gè)什么樣的黨”一貫是我們黨不懈探索的重大課題，從毛澤東提出把黨建設(shè)成為“團(tuán)結(jié)全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的核心力量”，[4]（P115）到鄧小平強(qiáng)調(diào)把黨鍛造為“領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)核心”；[5]（P39）從江澤民提出黨要成為“三個(gè)代表”，到十七大提出建設(shè)“立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨”，[6]（P652）再到十八大發(fā)出“三型政黨”（學(xué)習(xí)型、服務(wù)型和創(chuàng)新型政黨）建設(shè)目標(biāo)的號(hào)召。正是在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨的理想形象一直在接續(xù)探索中逐步明晰。立足此前探索的基礎(chǔ)，黨的十九大提出了要塑造一個(gè)“始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”的光輝形象。這一形象不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨自我身份的認(rèn)定，也是區(qū)別于其他任何政黨的顯明標(biāo)志。

2.關(guān)于黨的理想信念部分的變動(dòng)。思想建設(shè)的新要求：從“堅(jiān)定理想信念”到強(qiáng)調(diào)“用思想武裝全黨”。黨的十九大報(bào)告對(duì)十八大報(bào)告所提出的“學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”進(jìn)行了創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨”。察其變化原因有二：一是，單純口頭上強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定理想信念，必然會(huì)流于宣講形式而言之無(wú)物且力度不足，對(duì)增強(qiáng)堅(jiān)定理想信念實(shí)效助益甚微；二是，報(bào)告在第三部分提出并詳盡闡發(fā)了“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”的基本內(nèi)涵，而這一思想結(jié)晶是十九大報(bào)告的基本內(nèi)核，是領(lǐng)航廣大民眾為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的科學(xué)指針。故而，唯有用此思想來(lái)武裝全黨同志的頭腦，方可使中國(guó)共產(chǎn)黨人補(bǔ)足精神之鈣，挺起精神脊梁，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題。

思想建設(shè)路徑的新概括：一是，弘揚(yáng)馬克思主義學(xué)風(fēng)，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化；二是，以縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，在全黨開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，推動(dòng)全黨更加自覺(jué)地為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命不懈奮斗。

3.關(guān)于黨的干部隊(duì)伍和人才建設(shè)部分的變動(dòng)。隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)：由“執(zhí)政骨干隊(duì)伍”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”。立足黨的十八大報(bào)告中的“高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍”定位，十九大報(bào)告提出了“高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”的建設(shè)要求，并從牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”和“四個(gè)自信”、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)以及適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求等方面厘定了“高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”的模范標(biāo)準(zhǔn)。由此變化可以看出，十九大報(bào)告在繼續(xù)堅(jiān)持干部隊(duì)伍“高素質(zhì)”的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)其“專業(yè)化”的特質(zhì)。這種變化的內(nèi)在邏輯落腳于二者側(cè)重點(diǎn)的差異，于此論域，所謂“高素質(zhì)”有兩個(gè)方面的語(yǔ)義關(guān)涉：一是廣泛而籠統(tǒng)地強(qiáng)調(diào)干部隊(duì)伍要各方面素質(zhì)過(guò)硬，但是這種強(qiáng)調(diào)并沒(méi)有具體所指，也就無(wú)法使廣大干部養(yǎng)成內(nèi)心的“素質(zhì)自覺(jué)”，各方面素質(zhì)的合力難以凝聚，那么，高素質(zhì)的應(yīng)然狀態(tài)也就難以呈現(xiàn)；二是在更多語(yǔ)境下是指干部隊(duì)伍所具有的良好思想道德素養(yǎng)。由此可見(jiàn)，“高素質(zhì)”是干部隊(duì)伍的內(nèi)在修為，是每個(gè)黨員干部均須具備的良好品質(zhì)，倘若單純地強(qiáng)調(diào)“高素質(zhì)”，反而會(huì)使干部隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)遭遇中梗阻。而所謂“專業(yè)化”，也有兩層含義：一是集中強(qiáng)調(diào)某一個(gè)方面的素質(zhì)過(guò)硬；二是更多情況下是指專業(yè)技能的精湛高超。所以，為了建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)有力的執(zhí)政隊(duì)伍，提高黨的執(zhí)政效率，在堅(jiān)持普遍性的“高素質(zhì)”的同時(shí)，也務(wù)必要強(qiáng)調(diào)特殊性的“專業(yè)化”，使二者相互促進(jìn)、相互補(bǔ)益。

黨管干部要求：“三個(gè)堅(jiān)持”的順序和內(nèi)容有所調(diào)整。黨的十八大報(bào)告中“三個(gè)堅(jiān)持”，即為“堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢”；“堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取?；“?jiān)持注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)”。黨的十九大報(bào)告依然是“三個(gè)堅(jiān)持”，只是把其順序和內(nèi)容作了相應(yīng)調(diào)整。它把“堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先”置于“?jiān)持五湖四海、任人唯賢”之前，把第三個(gè)“堅(jiān)持”（堅(jiān)持注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)）改為了“堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派”。很顯然，無(wú)論是順序前后調(diào)整還是其中內(nèi)容的修改，都旨在凸顯黨員干部品德的重要性。

干部選拔任用：在黨的十八大報(bào)告的基礎(chǔ)上，十九大報(bào)告對(duì)“年輕干部”和“基層干部”給予了特別關(guān)注。即要大力發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備年輕干部，著力從基層一線和艱苦前線培養(yǎng)磨礪年輕干部，不斷選用經(jīng)由實(shí)踐錘煉的優(yōu)秀年輕干部。對(duì)“年輕干部”高度重視，主要是慮及兩個(gè)方面：一是，就黨的自身建設(shè)而言，不僅有利于黨的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的平衡優(yōu)化，而且黨的干部隊(duì)伍也唯有不斷注入新鮮血液，方可以不斷保持生機(jī)與活力。二是，就社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)而言，這項(xiàng)“偉大事業(yè)”的推進(jìn)并非一朝一夕之功，而是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，這期間需要數(shù)輩中國(guó)共產(chǎn)黨人的艱辛付出和不懈努力，尤其是作為中堅(jiān)力量的廣大年輕干部更是責(zé)無(wú)旁貸、義不容辭。除了“年輕干部”，十九大報(bào)告也特別強(qiáng)調(diào)“基層干部”，即“各級(jí)黨組織要關(guān)心愛(ài)護(hù)基層干部，主動(dòng)為他們排憂解難”。之所以關(guān)注“基層干部”，就是因?yàn)榛鶎痈刹渴屈h的組織結(jié)構(gòu)的堅(jiān)固基石。

人才地位：黨的十八大報(bào)告指出，人才是保證黨和人民事業(yè)發(fā)展的根本之舉，這是從宏觀視角所作的概述。而十九大報(bào)告更“接地氣”，立足微觀具體的奮斗目標(biāo)，把人才視作實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。這種“資源”式定位，是以十八大后習(xí)近平總書(shū)記所提出的實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)為內(nèi)在根據(jù)的，可謂更加契合中國(guó)的發(fā)展實(shí)際和具體國(guó)情，地位導(dǎo)向更加鮮明。

人才建設(shè)目標(biāo)：黨的十九大報(bào)告依然延續(xù)了十八大報(bào)告中“人才強(qiáng)國(guó)”的提法，同中有異的是，十八大報(bào)告更加強(qiáng)調(diào)“人才大國(guó)”向“人才強(qiáng)國(guó)”的“邁向”，而十九大報(bào)告在這個(gè)基礎(chǔ)上更進(jìn)一步提出“人才強(qiáng)國(guó)”建設(shè)的“加快”。強(qiáng)調(diào)“加快”，是針對(duì)十八大后決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的宏偉目標(biāo)，此目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)無(wú)疑須以加快“人才強(qiáng)國(guó)”建設(shè)為前提。此外，十九大報(bào)告還新增了“黨內(nèi)和黨外人才”。此新增內(nèi)容，主要是針對(duì)“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨”這一論斷提出的，[2]（P43）因?yàn)椤皞ゴ蟮氖聵I(yè)必須有堅(jiān)強(qiáng)的黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)”，而把黨建設(shè)得堅(jiān)強(qiáng)有力，廣開(kāi)進(jìn)賢之路，廣納黨內(nèi)外人才便是一種必然性選擇。

人才建設(shè)路徑：黨的十八大報(bào)告中的人才培養(yǎng)方式偏向微觀具體，主要包含“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持”和“體制機(jī)制改革”兩個(gè)方面。但人才培養(yǎng)是一個(gè)浩繁的系統(tǒng)工程，單純依靠這兩項(xiàng)具體舉措無(wú)法完成，由此十九大報(bào)告關(guān)于人才的培養(yǎng)方案，視角更加宏觀、立意更加深遠(yuǎn)，提出了“三更”（更加積極、開(kāi)放和有效）政策和“五才”（識(shí)才、愛(ài)才、用才、容才和聚才）方略。同時(shí)，十九大報(bào)告還提出了在“三區(qū)一線”（貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)、基層一線）中加強(qiáng)人才的培養(yǎng)歷練。顯然，如此宏觀包容的人才建設(shè)方式更加適應(yīng)、契合新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的多方面人才訴求。

4.關(guān)于基層黨建部分的變動(dòng)?；鶎狱h組織的地位和作用：關(guān)于地位，兩份報(bào)告的厘定并無(wú)實(shí)質(zhì)性不同，只是在措辭表達(dá)上存在些許差異，黨的十八大報(bào)告的用語(yǔ)更加形象生動(dòng)，把黨的基層黨組織看成是貫徹黨的理論路線和方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘；而黨的十九大報(bào)告的語(yǔ)言則更顯樸實(shí)直接，認(rèn)為黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。關(guān)于作用，由十八大報(bào)告的“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”改為了十九大報(bào)告的“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展”。這一變化，使基層黨組織的作用指向更加具體、全面、鮮明，無(wú)疑會(huì)有助于充分調(diào)動(dòng)基層黨組織的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)而有力夯實(shí)我們黨執(zhí)政的基層組織基礎(chǔ)。

基層黨組織建設(shè)路徑：黨的十九大報(bào)告在十八大報(bào)告提出的諸多基層黨組織建設(shè)措施基礎(chǔ)上又作了進(jìn)一步完善和創(chuàng)新：一是，把加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍教育管理改為了黨支部要直接教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾；二是，把健全黨的基層組織體系具體化為堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，由此推動(dòng)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新。這一舉措可以擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題。三是，把嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，健全民主評(píng)議制度改為了擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主。所謂擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主也就是推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級(jí)黨組織提出意見(jiàn)和建議的渠道。四是，對(duì)黨員發(fā)展群體的定位更加精準(zhǔn)。十八大報(bào)告提及要從青年工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中發(fā)展黨員，而十九大報(bào)告對(duì)此群體進(jìn)行了擴(kuò)充，提到要從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識(shí)群體中和在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中發(fā)展黨員。五是，新增了加強(qiáng)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶。這一措施便于黨內(nèi)同志之間的交流、互助、成長(zhǎng)和進(jìn)步，對(duì)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，形成良好的政治生態(tài)大有助益。

5.關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)部分的變動(dòng)。紀(jì)律建設(shè)的作用：兩大報(bào)告對(duì)紀(jì)律建設(shè)作用的闡述雖都是立足加強(qiáng)黨的自身建設(shè)這一核心命題，但具體的切入視角卻大相徑庭，黨的十八大報(bào)告把維護(hù)黨的集中統(tǒng)一和嚴(yán)明黨的紀(jì)律緊密聯(lián)系起來(lái)，指出前者是目的，后者是途徑。黨的十九大報(bào)告則以黨的作風(fēng)建設(shè)為視角凸顯紀(jì)律建設(shè)的重要作用，亦即唯有加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，方可為黨的作風(fēng)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)容：黨的十八大報(bào)告所提出的嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，主要是指政治紀(jì)律，十九大報(bào)告則擴(kuò)充了紀(jì)律的適用范圍，在政治紀(jì)律的基礎(chǔ)上又提出了組織、廉潔、群眾、工作和生活等紀(jì)律，由此囊括了紀(jì)律建設(shè)的多個(gè)領(lǐng)域和方面，使紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)涵更加具體和豐富。

紀(jì)律建設(shè)的方式：由于黨的十八大報(bào)告只是著重強(qiáng)調(diào)了政治紀(jì)律建設(shè)，并沒(méi)有從整體上論及紀(jì)律建設(shè)的具體方式，故十九大報(bào)告便著墨述之。概括而言，主要包括四個(gè)方面：一是堅(jiān)持由上率下，整治“四風(fēng)”，反對(duì)特權(quán)思想和現(xiàn)象。二是堅(jiān)持開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人。三是賦予有干部管理權(quán)限的黨組相應(yīng)紀(jì)律處分權(quán)限，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。四是加強(qiáng)紀(jì)律教育，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行。這四維舉措既有示范教育的軟約束，又有執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的硬約束，軟硬聯(lián)動(dòng)，從而為新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)實(shí)踐提出了明確要求。

6.關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)部分的變動(dòng)。反腐敗態(tài)度：黨的十九大報(bào)告中的一些新表述不僅表明了我們黨面臨的反腐形勢(shì)依然嚴(yán)峻，還表明了我們黨對(duì)于這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)認(rèn)識(shí)清醒、立場(chǎng)堅(jiān)定、態(tài)度堅(jiān)決。較之于十八大報(bào)告，十九大報(bào)告在反腐問(wèn)題上的措辭表達(dá)更顯鋒銳：由十八大報(bào)告的“堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗”變?yōu)椤皧Z取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利”，由“人民關(guān)注”變?yōu)椤叭嗣褡钔春蕖?，由“致命傷害”變?yōu)椤白畲笸{”，由“常抓不懈”和“警鐘長(zhǎng)鳴”變?yōu)椤爸囟糁?、?qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾”，在“三清”（干部清正、政府清廉、政治清明）目標(biāo)基礎(chǔ)上宣示要“跳出歷史周期率”?？偠灾?，十九大報(bào)告關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)堅(jiān)如磐石的決絕態(tài)度是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)廣大民眾真摯心聲和渴盼訴求的強(qiáng)力回應(yīng)，也是我們黨“以人民為中心”執(zhí)政理念的價(jià)值歸旨所在。

反腐敗進(jìn)路：由于黨的十八大報(bào)告把反腐和廉政建設(shè)作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，所以其關(guān)于反腐進(jìn)路的闡述不僅具有二者結(jié)合的特色，而且還更顯具體微觀，這由“加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)”“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守廉政準(zhǔn)則”“健全反腐敗法律制度”“加強(qiáng)反腐敗國(guó)家合作”以及“發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用”等諸多舉措便可窺一斑。雖然十九大報(bào)告在反腐部分，并沒(méi)有再把廉政建設(shè)融入其中，就整體來(lái)看，其所提及的相關(guān)舉措與十八大報(bào)告相比也并無(wú)實(shí)質(zhì)性差別，但十九大報(bào)告的創(chuàng)新就在于實(shí)現(xiàn)了宏觀指導(dǎo)思路和微觀重點(diǎn)舉措的有機(jī)統(tǒng)一。所謂宏觀指導(dǎo)思路，就是指報(bào)告中所提出的“三個(gè)堅(jiān)持”（堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍；堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾；堅(jiān)持受賄行賄一起查）和“一個(gè)堅(jiān)決”（堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)）。所謂微觀重點(diǎn)舉措，主要是指十九大報(bào)告對(duì)十八大報(bào)告中個(gè)別措施所作的進(jìn)一步深化，譬如，十八大報(bào)告中提及了巡視制度，十九大報(bào)告就很明確地強(qiáng)調(diào)了要在市縣黨委建立巡察制度；十八大報(bào)告中提及了反腐敗法律制度，十九大報(bào)告就相應(yīng)指出了要著力推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)?？v觀十九大報(bào)告中的反腐進(jìn)路，無(wú)論是宏觀思路還是微觀舉措，除了可以表征空前高壓的反腐態(tài)勢(shì)外，其中所承載的法治化思維也是一個(gè)鮮明特點(diǎn)，無(wú)須諱言，反腐敗斗爭(zhēng)工程唯有被納入法治化軌道才可真正代表黨和人民群眾的意志訴求，進(jìn)而在標(biāo)本兼治的協(xié)同推進(jìn)過(guò)程中不斷取得實(shí)效。

二、新時(shí)代黨的建設(shè)理論進(jìn)展的特點(diǎn)提煉

通過(guò)黨的十八大與十九大報(bào)告的文本比較，我們可以發(fā)現(xiàn)，新時(shí)代黨的建設(shè)理論進(jìn)展主要呈現(xiàn)出以下幾方面特點(diǎn)：創(chuàng)新意識(shí)更突出、國(guó)情意識(shí)更鮮明、憂患意識(shí)更強(qiáng)烈和實(shí)效意識(shí)更明顯。

（一）創(chuàng)新意識(shí)更突出

“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉?！盵7]（P537）這就說(shuō)明一個(gè)政黨唯有不斷自我創(chuàng)新才可以激發(fā)內(nèi)生活力，變得愈發(fā)穩(wěn)固強(qiáng)大。這里的創(chuàng)新包含多個(gè)方面，黨的建設(shè)理論創(chuàng)新就是其中一個(gè)重要維度。較之黨的十八大報(bào)告，這種創(chuàng)新在黨的十九大報(bào)告中得到了直觀鮮明的體現(xiàn)。首先，立足宏觀層面看，報(bào)告單列提出了“把黨的政治建設(shè)擺在首位”“健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系”以及“全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)”三部分內(nèi)容；其次，立足微觀層面看，報(bào)告的“標(biāo)題引言、黨員理想信念、黨的隊(duì)伍人才建設(shè)、基層黨組織建設(shè)、黨的紀(jì)律建設(shè)及反腐倡廉建設(shè)”等方面的論述也注入了新時(shí)代特色，作出了與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)變?？傊?，無(wú)論是大幅度的單列提出還是小幅度的微調(diào)變動(dòng)均有力凸顯了新時(shí)代黨的建設(shè)理論進(jìn)展所彰明的突出創(chuàng)新特質(zhì)。

（二）國(guó)情意識(shí)更鮮明

“全黨要牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大國(guó)情，牢牢立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際”，[2]（P61）“這就是我們總結(jié)長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)得出的基本結(jié)論”。[5]（P3）縱觀人類(lèi)文明發(fā)展史，不尊重本國(guó)發(fā)展實(shí)際，不考慮本國(guó)具體國(guó)情而釀成亡黨亡國(guó)悲劇的例子并不鮮見(jiàn)。所以，較之黨的十八大報(bào)告，十九大報(bào)告中黨的建設(shè)理論更是緊緊立足我國(guó)新時(shí)代社會(huì)主義建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐不斷取得新進(jìn)展。譬如，在堅(jiān)定理想信念上，以生發(fā)成長(zhǎng)于當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化實(shí)踐沃土中的“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”，而不是以其他別的什么主義思想來(lái)武裝全黨，筑牢全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想根基；在干部隊(duì)伍建設(shè)上，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)廣大黨員干部適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力；在權(quán)力監(jiān)督上，注重形成黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，這是一種具有剛性約束力的真實(shí)監(jiān)督，而非西方資本主義國(guó)家虛假的形式監(jiān)督；在增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)上，明確以黨領(lǐng)導(dǎo)十三億多人的社會(huì)主義大國(guó)這個(gè)艱巨使命為內(nèi)在依循。要言之，凡此種種的以十八大以來(lái)中國(guó)實(shí)際境域?yàn)榛疽罁?jù)的理論闡發(fā)便足以確證新時(shí)代黨的建設(shè)理論進(jìn)展所承載的鮮明國(guó)情意識(shí)。

（三）憂患意識(shí)更強(qiáng)烈

古人曾云，“憂勞可以興國(guó)，逸豫可以亡身”，“生于憂患，死于安樂(lè)”，“安不忘危，盛必慮衰”。這些古語(yǔ)箴言無(wú)不在警醒今人憂患意識(shí)的重要性。特別是立足人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史來(lái)看，中國(guó)歷代王朝更迭及國(guó)外政黨衰亡的教訓(xùn)，更是時(shí)刻在給我們敲響警鐘。毋庸諱言，“一個(gè)政黨，最大的憂患是沒(méi)有憂患意識(shí)”。[8]（P266）而中國(guó)共產(chǎn)黨始終是一個(gè)具有強(qiáng)烈憂患意識(shí)的馬克思主義政黨。這種憂患意識(shí)在黨的十九大報(bào)告中得到了鮮明體現(xiàn)：一方面，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境以及影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素都是復(fù)雜的，且黨內(nèi)存在的思想、組織和作風(fēng)不純等突出問(wèn)題依舊在場(chǎng)；另一方面，我們黨面臨的“四大考驗(yàn)”和“四種風(fēng)險(xiǎn)”具有長(zhǎng)期性、尖銳性和嚴(yán)峻性。較之黨的十八大報(bào)告，在內(nèi)容上，十九大報(bào)告不僅特別指出了弱化黨的純潔性和影響黨的先進(jìn)性因素的復(fù)雜性，還著重提及了黨內(nèi)存在的“三個(gè)不純”等問(wèn)題；在表述上，使用了“永遠(yuǎn)”“清醒”“突出”和“根本”等表征形勢(shì)嚴(yán)峻的措辭。很顯然，正是這些內(nèi)容和措辭上的變化有力賦予了新時(shí)代黨的建設(shè)理論進(jìn)展?jié)庥舻膽n患意識(shí)色彩。

（四）實(shí)效意識(shí)更明顯

所謂“實(shí)效”，顧名思義，即指求真務(wù)實(shí)、實(shí)在有效，這是我們歷代中國(guó)共產(chǎn)黨人干事創(chuàng)業(yè)的一貫作風(fēng)和優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十九大報(bào)告中黨的建設(shè)理論也彰顯了這種務(wù)實(shí)特性，更加注重黨的建設(shè)過(guò)程中諸多實(shí)際問(wèn)題的解決，把宏觀的東西寫(xiě)得更加微觀、把抽象的東西寫(xiě)得更加形象具體，所提舉措也更精準(zhǔn)到位、更注重貫徹落實(shí)、更具現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。就是在對(duì)現(xiàn)實(shí)工作的部署中，也提出了很多詳實(shí)要求，并明確了時(shí)間表，制定了路線圖，可謂釘是釘、鉚是鉚，擲地有聲，此處不再一一贅言。

三、小結(jié)厘思

綜上所述，通過(guò)對(duì)這兩個(gè)報(bào)告文本的比較研究，一方面，我們可以透視十九大報(bào)告中黨的建設(shè)理論進(jìn)展的理論軌跡，也就是可以清晰辨識(shí)其中所呈現(xiàn)出來(lái)的一系列新提法、新要求、新舉措和新戰(zhàn)略。譬如，首次把“黨的政治建設(shè)”納入黨的建設(shè)總布局，并標(biāo)定了其在總框架中的根本性地位；首次在黨代會(huì)報(bào)告中明確提出“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”概念，這一嶄新論斷是新時(shí)代推進(jìn)黨的建設(shè)新的“偉大工程”的目標(biāo)定位和任務(wù)訴求。當(dāng)然，黨的十九大報(bào)告中的黨建理論創(chuàng)新絕非僅限于這兩處“首次”納入或提出，只是囿于篇幅，于此不再一一盡述?？偠灾?，其中凡此種種的黨建創(chuàng)新理念均有力體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步深化了對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)管黨治黨、治國(guó)理政智慧經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，亦是對(duì)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民有效應(yīng)對(duì)“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史使命的科學(xué)審視。另一方面，我們也可以看到一些新課題也亟待我們?nèi)ッ鎸?duì)、解決和攻堅(jiān)。譬如，全面從嚴(yán)治黨的標(biāo)準(zhǔn)與保障機(jī)制是什么、如何理解黨建總布局中各要素間的邏輯關(guān)聯(lián)、基層黨組織“三化”（弱化、虛化、邊緣化）難題的化解之道、民主和集中的張力關(guān)系如何把控、執(zhí)政本領(lǐng)的基本內(nèi)涵還有無(wú)繼續(xù)拓展的空間等，這些都是我們黨的理論和實(shí)踐工作者在未來(lái)新時(shí)代征程中需要馳而不息深入思考和久久為功不斷探討的重要命題。