崔朝東

（外交學(xué)院 基礎(chǔ)教學(xué)部 北京100037）

作為一個歷經(jīng)98年崢嶸歲月的馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨始終重視黨的自身建設(shè)，在思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度等方面不斷創(chuàng)新和積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。黨的十九大報(bào)告第一次把黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，并強(qiáng)調(diào)要“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”，“把黨的政治建設(shè)擺在首位”。2018年7月12日，中央和國家機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)推進(jìn)會在北京召開，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，中央和國家機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，必須旗幟鮮明講政治，堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不懈推進(jìn)黨的政治建設(shè)。[1]由此，機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)成為新時期黨建研究和黨建工作的一個重點(diǎn)。2019年中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)黨的政治建設(shè)的首要地位。[2]（P3）同年7月9日，習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上，結(jié)合黨建新形勢、新任務(wù)，對如何全面提高中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)，進(jìn)行了全面的戰(zhàn)略部署。[3]

一、機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)的基本內(nèi)容

黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，具有崇高的政治理想、高尚的政治追求、純潔的政治品質(zhì)、嚴(yán)明的政治紀(jì)律。為此，習(xí)近平總書記在論及黨的政治建設(shè)時，概括了七個方面的重點(diǎn)，即把準(zhǔn)政治方向、堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)政治根基、涵養(yǎng)政治生態(tài)、防范政治風(fēng)險、永葆政治本色、提高政治能力，這也是機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)的基本內(nèi)容。

1.把準(zhǔn)政治方向。政治方向是關(guān)系一個政黨前途命運(yùn)的首要問題，集中體現(xiàn)于黨的政治綱領(lǐng)和奮斗目標(biāo)中，具體細(xì)化于黨的各級機(jī)關(guān)、組織及黨員的政治追求中。我們黨在創(chuàng)建之初就確立了共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想。時至21世紀(jì)的今天，中國共產(chǎn)黨的政治追求一如既往，并在實(shí)踐中得到具體展現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，我們所要堅(jiān)守的政治方向就是共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，“兩個一百年”奮斗目標(biāo)就是黨的基本理論、基本路線、基本方略。[4]對于廣大黨員干部來說，把準(zhǔn)政治方向，就是既要堅(jiān)持共產(chǎn)主義的奮斗目標(biāo)，又不能脫離社會主義的現(xiàn)實(shí)發(fā)展階段，要將共產(chǎn)主義崇高理想轉(zhuǎn)化為當(dāng)前階段的具體工作實(shí)踐，堅(jiān)持遠(yuǎn)大理想與具體目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。

2.堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。十三屆全國人大第一次會議表決通過的《中華人民共和國憲法修正案》將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法總綱，[5]（P60）在此基礎(chǔ)上，關(guān)于中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的認(rèn)識也進(jìn)一步得到升華?；仡欀袊伯a(chǎn)黨的歷史，自1921年中國共產(chǎn)黨的誕生到1949年新中國的成立，標(biāo)志著我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索中國革命道路取得最終成功，1978年中國開啟改革開放新征程，經(jīng)過40多年的奮發(fā)圖強(qiáng)，我國經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二。中國革命、建設(shè)和改革的歷史已充分證明，只有中國共產(chǎn)黨才能救中國，才能發(fā)展中國。2018年《中華人民共和國憲法修正案》的出臺，更是以國家憲法的形式確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。為此，各級黨政機(jī)關(guān)的廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部必須從尊重和遵守國家憲法的高度，認(rèn)識堅(jiān)定和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性。

3.夯實(shí)政治根基?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》總綱中寫到：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)?！盵6]（P1）這是對我們黨的性質(zhì)的深刻認(rèn)識和總結(jié)。中國工人階級是我們黨的階級基礎(chǔ)，工人階級的利益和中國人民及中華民族的利益是根本一致的。我們黨不僅代表中國工人階級的利益，同時也代表中國人民和中華民族的利益。黨的政治根基是否夯實(shí)，不僅要看其階級基礎(chǔ)，還要看其群眾基礎(chǔ)，更要看其人心向背。為此，我們黨必須把贏得民心、匯集民智、為民服務(wù)作為工作的重要著力點(diǎn)，時刻同人民群眾保持血肉聯(lián)系，不斷夯實(shí)黨的政治根基。

4.涵養(yǎng)政治生態(tài)。政治生態(tài)關(guān)乎一個政黨能否保持長期、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，是永葆黨的先進(jìn)性和純潔性的內(nèi)在要求，是黨的政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。習(xí)近平總書記指出，必須將營造良好的政治生態(tài)作為黨的政治建設(shè)的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，要鍥而不舍、常抓不懈。[4]黨的政治生態(tài)的好壞可從多方面得到體現(xiàn)，如黨內(nèi)政治風(fēng)氣是否健康、黨員工作作風(fēng)是否優(yōu)良、組織選人用人標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)規(guī)范、干部考核晉升渠道是否公開透明，等等。中國共產(chǎn)黨歷來十分重視黨內(nèi)政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的建立和完善，黨的十八大以來，為適應(yīng)新形勢下黨的建設(shè)需要，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，中共中央先后印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》。這一系列規(guī)章制度的出臺不僅標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨將思想建黨與制度治黨有機(jī)統(tǒng)一，也為營造良好、健康的機(jī)關(guān)黨建環(huán)境提供了法律和制度保證。

5.防范政治風(fēng)險。政治風(fēng)險往往和政治失誤甚至是政治錯誤緊密相連，強(qiáng)調(diào)憂患意識、風(fēng)險意識是我們黨對歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是我們黨在面對經(jīng)濟(jì)全球化、政治民主化、文化多樣化的世界環(huán)境下維護(hù)民族、國家和自身發(fā)展的深刻啟示。習(xí)近平總書記曾指出：中國是個大國，“絕不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤”。[7]（P348）就中國現(xiàn)實(shí)情況講，所謂根本性的問題從政治層面來看是政治制度、政治道路問題。我國憲法明確規(guī)定：“社會主義制度是中華人民共和國的根本政治制度，……禁止任何組織和個人破壞社會主義制度。”[5]（P60）要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，離不開社會主義這個根本政治方向，不能違反和有悖于社會主義的根本宗旨，否則就會犯顛覆性的政治錯誤。各級黨政機(jī)關(guān)以及廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部必須對此有清醒認(rèn)識，為防范政治風(fēng)險，必須注重對廣大黨員干部的意識形態(tài)教育，加強(qiáng)思想政治工作。

6.永葆政治本色。政治本色是中國共產(chǎn)黨人的根本“底色”，也是中國共產(chǎn)黨人的基本價值規(guī)范，它要求廣大黨員和各級黨政干部，特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部要善德、自律、遵紀(jì)、守法，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，政治本色也可通過黨員、干部的言行作為，傳遞、延伸、拓展到社會生活的各個領(lǐng)域。因此，對于那些有悖于共產(chǎn)黨人政治本色和規(guī)范要求的行為，要堅(jiān)決抵制、予以嚴(yán)懲。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決把反腐敗斗爭進(jìn)行到底，使我們黨永不變質(zhì)、永不變色。[4]我們黨也深刻認(rèn)識到，“黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的”，[8]（P5）新時代更要“堅(jiān)持不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)”。[9]（P33）永葆共產(chǎn)黨人的政治本色，是對黨的政治建設(shè)提出的更高要求，也是具體任務(wù)。

7.提高政治能力。政治能力的內(nèi)涵極其豐富，包含了辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險等各種能力。提高政治能力，重點(diǎn)要抓各級干部隊(duì)伍，特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的路線、方針、政策能否得到有效貫徹執(zhí)行的直接主體責(zé)任人，其質(zhì)量如何關(guān)系到黨員隊(duì)伍的整體水平。習(xí)近平總書記曾明確指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要不斷提升把握方向、把握大勢、把握全局的能力，善于從政治上分析問題、解決問題。[4]應(yīng)該說，干部隊(duì)伍建設(shè)好了，才能切實(shí)調(diào)動廣大黨員和基層群眾的積極性，才能更好地讓黨的政策落地生根、服務(wù)人民、惠及百姓。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的政治責(zé)任，加強(qiáng)自身政治能力培養(yǎng)，提高自身政治素質(zhì)。

二、機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)的地位作用

黨的建設(shè)是一項(xiàng)偉大工程，也是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及到思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度及政治等諸多方面，而政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，我們黨從初期建立到發(fā)展壯大的各個歷史階段都離不開這一根本性建設(shè)。政治建設(shè)在機(jī)關(guān)黨的建設(shè)中的地位與作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.政治建設(shè)居于機(jī)關(guān)黨的建設(shè)首位。黨的十九大強(qiáng)調(diào)把黨的政治建設(shè)擺在首位，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)，將制度建設(shè)貫穿其中。思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，要把堅(jiān)定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)。加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，關(guān)鍵是用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨；組織建設(shè)突出黨的組織體系和管理功能，涵蓋中央、地方、基層多個層級，遵循貫徹民主集中制原則；作風(fēng)建設(shè)圍繞對黨員、黨組織的行為規(guī)范要求，包括思想作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部作風(fēng)等，在實(shí)踐上倡導(dǎo)實(shí)事求是，理論聯(lián)系實(shí)際；紀(jì)律建設(shè)著重面向黨員干部自身，包括政治紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮黨規(guī)、黨紀(jì)的作用，依規(guī)治黨；制度建設(shè)既涉及黨內(nèi)規(guī)范條例的完善和落實(shí)，也涵蓋促進(jìn)國家憲法及各項(xiàng)法律制度的執(zhí)行和實(shí)施，新時代黨的制度建設(shè)更加彰顯法治精神，體現(xiàn)依憲治黨。黨的政治建設(shè)要解決的是黨的發(fā)展方向、執(zhí)政根基等重大問題，不抓黨的政治建設(shè)或背離黨的政治建設(shè)指引的方向，黨的其他建設(shè)就難以取得預(yù)期成效。

2.政治建設(shè)是機(jī)關(guān)黨的根本性建設(shè)。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定了黨的建設(shè)方向與效果，換句話說，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，就是要回答和解決黨何以為黨、黨從哪里來、到哪里去的問題，在這些方面，黨的建設(shè)不能出現(xiàn)失誤和偏差。比較來看，不同國家、不同社會、不同演進(jìn)歷史的政黨，在其建設(shè)和發(fā)展過程中，往往會有一些相同或相似的地方，但這不等于說可以不加區(qū)分地混淆不同政黨的根本屬性。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義的執(zhí)政黨，而不是其他什么政黨。中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)屬性決定了它要以馬克思主義為指導(dǎo)，以人民為中心，堅(jiān)持社會主義、共產(chǎn)主義理想。如果放棄以馬克思主義為指導(dǎo)、背離為人民服務(wù)宗旨、放棄社會主義和共產(chǎn)主義的目標(biāo)和理想，就稱不上是無產(chǎn)階級政黨，就有悖于黨的宗旨，這是根本性的問題，決定黨的建設(shè)方向和最終命運(yùn)。

3.政治建設(shè)決定機(jī)關(guān)黨的建設(shè)實(shí)效。黨的建設(shè)是理論問題，同時也是實(shí)踐問題，且最終要看在建設(shè)實(shí)踐上能否取得成功。從上述機(jī)關(guān)黨的建設(shè)基本內(nèi)容看，強(qiáng)調(diào)把準(zhǔn)政治方向、堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)政治根基、涵養(yǎng)政治生態(tài)、防范政治風(fēng)險、永葆政治本色、提高政治能力，其目的都是為了使我們黨成為具有堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力、為人民群眾所愛戴、擔(dān)得起中華民族復(fù)興使命的先進(jìn)政黨組織。為此，全面從嚴(yán)治黨、深入推進(jìn)反腐敗斗爭成為必然要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，深化政治改革、嚴(yán)懲貪污腐敗，極大地改善了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣，凝聚了黨心、贏得了民心，黨的建設(shè)卓有成效。

4.政治建設(shè)是機(jī)關(guān)黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)。機(jī)關(guān)黨的思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度建設(shè)，有著各自不同的內(nèi)容和特點(diǎn)，同時它們又構(gòu)成了一個有機(jī)整體，就這個有機(jī)整體而言，它不是各項(xiàng)建設(shè)的簡單累加，而是圍繞一個共同的目標(biāo)和方向的有機(jī)體，這個目標(biāo)和方向正是由政治建設(shè)所決定的。黨的建設(shè)目標(biāo)就是要把黨建設(shè)成為走在時代前列、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨，在這一總體目標(biāo)引領(lǐng)下，要從黨的各項(xiàng)具體建設(shè)著手。值得一提的是，黨的十九大報(bào)告在闡述全面推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)時，提出要“把制度建設(shè)貫穿其中”，[10]（P61）這與強(qiáng)調(diào)“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”并不矛盾。制度建設(shè)是黨的各項(xiàng)建設(shè)的體制機(jī)制保障，政治建設(shè)本身也要依靠制度規(guī)范。而政治建設(shè)“統(tǒng)領(lǐng)”作用的提出，實(shí)際上是指明了政治建設(shè)在機(jī)關(guān)黨的建設(shè)體系中處于把控全局的地位。

三、機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)的重大意義

1.保持機(jī)關(guān)黨的先進(jìn)性和純潔性。鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，必須保持黨的先進(jìn)性和純潔性，這是全黨面臨的根本問題和時代課題。之所以說是根本問題，是因?yàn)辄h的先進(jìn)性和純潔性關(guān)乎黨的性質(zhì)本色，機(jī)關(guān)黨組織、黨員干部是黨的建設(shè)任務(wù)的主要承擔(dān)者，直接反映了黨的形象和黨的建設(shè)水平；之所以說是時代課題，是因?yàn)辄h的先進(jìn)性不是一勞永逸、一成不變的。面對市場經(jīng)濟(jì)等諸多利益的影響，黨的先進(jìn)性與純潔性面臨著被損害與弱化的挑戰(zhàn)。歷史證明，一個政黨過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)，這是用辯證唯物主義和歷史唯物主義觀察問題所得出的結(jié)論，也是對國際共產(chǎn)主義運(yùn)動經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)。因此，只有加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，才能維護(hù)和保障黨的機(jī)體不受侵害，才能使廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部牢記黨的政治理想，永葆黨的政治本色。

2.強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨的責(zé)任意識和政治擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記在提到好干部的標(biāo)準(zhǔn)時特別強(qiáng)調(diào)了“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”幾項(xiàng)基本要求，其中“為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)”講的就是責(zé)任意識，而“敢于擔(dān)當(dāng)”首先是要有政治擔(dān)當(dāng)。具體來說，為人民服務(wù)就是要求各級機(jī)關(guān)黨組織和廣大黨員干部要忠于人民，做人民需要的事；勤政務(wù)實(shí)，就是要求機(jī)關(guān)黨組織和廣大黨員要“勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、精益求精”，注重實(shí)績；而敢于擔(dān)當(dāng)，就是要求機(jī)關(guān)黨組織和廣大黨員干部做到堅(jiān)持原則、勇于負(fù)責(zé)，“面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機(jī)敢于挺身而出，面對失誤敢于勇?lián)?zé)任，面對歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭”。[7]（PP412～413）培養(yǎng)責(zé)任意識和政治擔(dān)當(dāng)是機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容。

3.推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)總體工程?！皩?shí)現(xiàn)偉大夢想，必須建設(shè)偉大工程”是黨的十九大報(bào)告作出的明確結(jié)論。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)涵蓋黨的建設(shè)全部領(lǐng)域和全部內(nèi)容，在機(jī)關(guān)黨的總體建設(shè)體系中，政治建設(shè)作為首要和統(tǒng)領(lǐng)，其功能作用具體體現(xiàn)在三個方面：一是為機(jī)關(guān)黨的整體建設(shè)確定方向和目標(biāo)，及時糾正和調(diào)整機(jī)關(guān)黨的建設(shè)中出現(xiàn)的失誤或偏差；二是通過改善機(jī)關(guān)黨的政治生態(tài)，維護(hù)機(jī)關(guān)黨的整體建設(shè)環(huán)境；三是借助機(jī)關(guān)黨的政治能力建設(shè)的提高，真正提升黨建總體水平。建設(shè)工作千頭萬緒，抓住政治建設(shè)這個首要內(nèi)容，黨的建設(shè)總體工程就能更好推進(jìn)。

4.開創(chuàng)機(jī)關(guān)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面。中國特色社會主義事業(yè)需要黨的領(lǐng)導(dǎo)，而要更好實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，除了要加強(qiáng)黨的自身建設(shè)外，還要最終落實(shí)在激勵人民、帶領(lǐng)人民投身于社會主義建設(shè)事業(yè)中。各級黨政機(jī)關(guān)、廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部是建設(shè)中國特色社會主義的帶路者、領(lǐng)頭人，要起到先鋒模范作用。只有各級黨政機(jī)關(guān)將黨的建設(shè)搞好了，才能更好地凝聚黨心、匯聚民心，促進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)取得長足發(fā)展。“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，這是毛澤東曾經(jīng)提出的著名論斷，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步闡明了這一思想。黨的領(lǐng)導(dǎo)不是懸在半空，而是植根于人民，黨的十九大報(bào)告在闡釋“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的同時，又進(jìn)一步論述了“以人民為中心”的思想，指出“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量”。[10]（PP20～21）沒有人民的參與，黨和國家各項(xiàng)事業(yè)就無從談起，努力激發(fā)人民群眾的主動性和創(chuàng)造力，調(diào)動其加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性，是各級機(jī)關(guān)黨組織義不容辭的職責(zé)和使命。

四、機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)總體目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)路徑

習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào)要全面提高中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。[3]而要實(shí)現(xiàn)這一總體目標(biāo)，需要在思想認(rèn)識上、實(shí)踐操作上多管齊下，探索有效實(shí)現(xiàn)路徑。

1.在思想認(rèn)識上牢固樹立“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”。2016年1月29日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局會議上首次提出“四個意識”，同年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會的講話中他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“全黨同志要增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實(shí)做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔(dān)責(zé)、為黨盡責(zé)?！盵9]（P44）“四個意識”逐漸成為人們所熟悉的黨建“熱詞”?！八膫€意識”的具體內(nèi)涵雖各有側(cè)重，但核心只有一個，即“維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。談及“四個自信”，繼在黨的十八大報(bào)告中提出了堅(jiān)定中國特色社會主義道路自信、理論自信和制度自信之后，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會的講話中進(jìn)一步發(fā)展了這一思想，闡明“堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，就要堅(jiān)持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”。[9]（P36）由此，“四個自信”最終確立。“四個自信”雖涵蓋了四個方面的內(nèi)容，但都圍繞著“中國特色社會主義”這一主題?！八膫€意識”和“四個自信”緊密聯(lián)系、相輔相成。維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)中國特色社會主義的根本保證，而堅(jiān)持中國特色社會主義制度自信首先是要對堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度堅(jiān)定不移，各級黨政機(jī)關(guān)、廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部對此要認(rèn)真理解、全面領(lǐng)會。

2.在實(shí)踐操作上帶頭踐行維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到“兩個維護(hù)”。維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心和全黨的核心地位、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，即“兩個維護(hù)”，這是在實(shí)踐層面樹立“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”的必然要求。中國共產(chǎn)黨是擁有9 000多萬黨員的世界第一大黨，對于這樣一個龐大的政治組織，如果沒有一個堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，沒有統(tǒng)一的思想行動，黨的力量就會被削弱，就無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，更談不上帶領(lǐng)中國人民最終完成中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。黨的十九屆四中全會，將完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度作為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要內(nèi)容加以強(qiáng)調(diào)，[11]（PP6～7）也讓我們更加清晰地認(rèn)識到“兩個維護(hù)”的重要性。而如何真正做到“兩個維護(hù)”，就各級黨的機(jī)關(guān)而言，有三個層面的具體要求，即要做到“三個表率”[1]：一是機(jī)關(guān)黨組織、廣大黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上作表率。黨的十八大以來，國內(nèi)外形勢的新變化和我國各項(xiàng)事業(yè)的新發(fā)展，對我們黨提出了重大的時代課題，而習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想就是在對這一重大時代課題進(jìn)行深刻研究和總結(jié)的基礎(chǔ)上形成的科學(xué)理論成果。黨的各級機(jī)關(guān)、廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會；二是機(jī)關(guān)黨組織、廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部要在始終同黨中央保持高度一致上作表率。黨的十九大報(bào)告指出，全黨要堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，“在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致”。[10]（P61）這一路線的真正落實(shí)要求黨的各級機(jī)關(guān)、廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到；三是機(jī)關(guān)黨組織、廣大黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署上作表率。黨的十九大對“兩個一百年”奮斗目標(biāo)已經(jīng)作出了新的部署，全面深化改革、決勝全面建成小康社會、精準(zhǔn)扶貧、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家、實(shí)施中國制造2025等目標(biāo)已定，而關(guān)鍵在落實(shí)。貫徹黨的各項(xiàng)方針決策，不是簡單地宣傳或“走過場”，而是需要有“釘釘子”精神，真抓實(shí)干、干出成效，這需要黨的各級機(jī)關(guān)率先行動，走在前面。

3.進(jìn)一步解決好機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)的具體問題，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。要實(shí)現(xiàn)“模范機(jī)關(guān)”政治建設(shè)的總要求，需要重視三個方面的具體問題：第一，如何抓“關(guān)鍵少數(shù)”，增強(qiáng)黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，實(shí)現(xiàn)以上帶下、以上率下；第二，如何保證各級機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)始終如一，常抓不懈，避免“一陣風(fēng)”“走過場”“得過且過”“短期效應(yīng)”；第三，如何建立行之有效的糾偏機(jī)制，當(dāng)機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)出現(xiàn)問題時，能夠做到及時發(fā)現(xiàn)、及時校正。按照黨的十九屆四中全會《決定》精神，解決這些方面的問題，需要在制度體系層面尋找突破口，把制度建設(shè)貫穿到機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)全過程，這既是機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)的保障，也是搞好機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑。為此，應(yīng)做好以下工作：一是研究制定切實(shí)可行的制度規(guī)范，讓機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)做到有規(guī)可依、有章可循；二是建立完善的監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)對機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)的有效監(jiān)督、科學(xué)管理；三是探索實(shí)行合理的考核評估，使機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)做到目標(biāo)精確、提質(zhì)增效?？梢哉f，機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)任重道遠(yuǎn)，卻大有可為。