文 聶選華 云南大學民族學與社會學學院、民族學博士后流動站

21世紀，面對全球氣候變化、能源緊缺、資源安全、疾病蔓延、環(huán)境危機、災害頻發(fā)等共同挑戰(zhàn)，尋求科學發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為人類社會的普遍共識。南亞東南亞地區(qū)的災害具有頻發(fā)性和易損性，且大多數(shù)國家為發(fā)展中國家和欠發(fā)達地區(qū)，災害易發(fā)和多發(fā)相應增加了災害風險的控制成本和防災減災的溢出效應。人類命運共同體意識超越種族、文化、國家與意識形態(tài)的界限，為推進全球治理和區(qū)域社會合作及可持續(xù)發(fā)展提供了全新的視角和理性可行的行動方案。加快“一帶一路”建設，促進中國—南亞東南亞防災減災領域的聯(lián)動融通，憑借廣泛合作、發(fā)展共識和利益趨同的價值訴求，探索區(qū)域防災減災體系構建的新路徑，協(xié)同防御和減輕自然災害造成的負面效應，構建中國—南亞東南亞利益共同體。

中國—南亞東南亞防災減災亟待破題

“南方絲綢之路”“茶馬古道”是中國西南進入南亞東南亞地區(qū)的重要通道和便捷樞紐，并見證了千百年來中國與南亞東南亞國家間的商貿(mào)往來與文化傳播的印記。時至近代，“滇越鐵路”“滇緬公路”“中印公路”“駝峰航線”的相繼開辟和融通，促進了中國西南與南亞東南亞在經(jīng)濟和文化領域的交流，并編織起更加緊密的共同利益網(wǎng)絡。在“一帶一路”倡議下，加強中國—南亞東南亞各國在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護層面的合作，構建跨國際跨地區(qū)的災情災報體系、災害應急救援體系以及災后協(xié)作重建體系，符合中國及南亞東南亞各國的共同利益。

中國西南地理氣候條件復雜，自然災害種類多，發(fā)生頻率高，災情嚴重；南亞東南亞地區(qū)洪澇、干旱、風災（熱帶氣旋）、地震以及山崩、森林火災和海平面上升等自然災害層出不窮，各國災害應急管理和防災減災面臨巨大挑戰(zhàn)。據(jù)世界衛(wèi)生組織與比利時流行病災害研究中心共同創(chuàng)建的緊急災難數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，1980年至2015年期間，“一帶一路”沿線65個國家共暴發(fā)自然災害4581次。其中，東南亞地區(qū)共遭受1348次自然災害威脅，南亞地區(qū)遭遇1120次自然災害侵襲；在這35年間，緊急災難數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計顯示，中國暴發(fā)的自然災害達758次之多。

截至2018年3月21日，緊急災難數(shù)據(jù)庫報告世界各國報告的災害數(shù)量，2017年全球共發(fā)生318次自然災害，影響到122個國家。其中亞洲大陸暴發(fā)136次自然災害，災害頻率最高，占總數(shù)的43%。中國是受災最為嚴重的國家，2017年共發(fā)生15次洪水/山體滑坡和6次風暴災害事件；就人類影響而言，2017年印度承受的自然災害負擔最重，15次災害（主要是洪水和風暴）導致近2300人死亡和2250萬人受災；其余東南亞各國災害暴發(fā)頻次不盡相同（緊急災難數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，越南9次、泰國6次、印度尼西亞12次、菲律賓13次）。緊急災難數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)統(tǒng)計及相關影響分析，為西南絲綢之路沿線生態(tài)環(huán)境脆弱性評估和災害綜合治理提供了客觀依據(jù)。

面對西南絲綢之路沿線資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化、生態(tài)環(huán)境壓力加劇以及自然災害頻發(fā)的嚴峻形勢，推進中國與南亞東南亞防災減災事務的國際合作，是中國和南亞東南亞各國的共同責任。攜手應對人類生存和社會發(fā)展的頑疾，是西南絲綢之路沿線各國共同面臨的現(xiàn)實問題，提高跨境綜合防災減災水平，制定科學系統(tǒng)的防災減災機制，是構筑中國—南亞東南亞利益共同體和命運共同體的重要因素。

中國—南亞東南亞防災減災的共同利益訴求

近年來，中國及南亞東南亞諸多自然災害呈現(xiàn)出跨國際的特征，減少自然災害帶給西南絲綢之路沿線各國造成的襲擾和損失，是推動跨國際跨區(qū)域綜合性防災減災合作和踐行利益共同體與命運共同體理念的重要行動。

2015年4月25日，尼泊爾發(fā)生8.1級地震，至少造成8786人死亡，22303人受傷，800萬人受災，其中140萬人急需糧食援助。中國西藏、印度、孟加拉國、不丹等地均出現(xiàn)人員傷亡。中國政府緊急啟動應急機制，在西藏受災地區(qū)全面展開救援行動的同時，積極調(diào)配運力前往尼泊爾接回中國公民，并向尼泊爾提供2000萬元人民幣緊急人道主義物資援助，派出由62名搜救隊員、醫(yī)護隊員、地震專家、技術保障人員組成，攜帶有搜救、醫(yī)療等有關救援設備和6條訓練有素搜救犬，富有科學精神和經(jīng)驗的中國國際救援隊，幫助尼方開展救災和安置工作。中國政府、軍方集民間全力馳援尼泊爾抗震救災，極大地彰顯中國的國際擔當和責任。

當前，世界多極化、經(jīng)濟全球化不斷向縱深發(fā)展，全球社會信息化、文化多樣化、交流多元化持續(xù)推進，世界各國面臨大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的關鍵節(jié)點，在超越國界的危機和挑戰(zhàn)面前，協(xié)同解決貧困、饑餓、糧食安全、氣候變化和災害頻發(fā)等難題，是區(qū)域各國的共同責任。中國—南亞東南亞同全球一樣，正處于挑戰(zhàn)層出不窮、風險日益增多的時期，根據(jù)中國與南亞東南亞各國自然災害特征及管理水平的差異，切實加強能源安全、自然災害等領域非傳統(tǒng)安全威脅的國際合作，推進西南絲綢之路沿線南亞東南亞生產(chǎn)、貿(mào)易、物流、投資、金融與社會穩(wěn)定發(fā)展，是在聯(lián)合國綜合減災計劃框架和“一帶一路”倡議下構建區(qū)域防災減災合作新格局的重要抉擇。

中國—南亞東南亞防災減災的實踐路徑

西南絲綢之路建設具有多元性、包容性、開放性和共享性，發(fā)揮西南絲綢之路建設復合型和雙向性的功能，符合中國—南亞東南亞防災減災合作的整體利益。在命運與共的全球化治理新階段，推進中國與南亞東南亞各國在防災減災領域的務實合作，建立區(qū)際綜合性防災減災體系，構建常態(tài)化災害應急響應機制，需補齊“南方絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線各國經(jīng)濟發(fā)展短板和提高災害協(xié)同治理格局。

在“一帶一路”倡議下，深化大湄公河次區(qū)域災害應急管理機制建設，積極主導并建立孟中印緬地區(qū)防災減災合作體系，推進中國與泰國、老撾、越南、緬甸、印度、馬爾代夫等國建立雙邊多向的災害防御聯(lián)動機制，加強西南絲綢之路沿線災害預測、預防、救助、重建、宣傳和教育等領域的合作，促進中國—南亞東南亞各國防災減災技術和科研成果的轉化，開展跨境防災減災技術咨詢和決策服務，有利于促進災害文化互鑒和利益共享。

中國和“西南絲綢之路”沿線南亞東南亞各國資源稟賦各異，經(jīng)濟互補性較強，彼此合作潛力和空間較大，汲取中國傳統(tǒng)災害文化中備荒機制、倉儲體系以及救災實踐的養(yǎng)分，推進中國—南亞東南亞災害應急管理和防災減災跨區(qū)域合作，借力防災減災強化中國—南亞東南亞利益共同體支撐，是“構建人類命運共同體”的重要內(nèi)涵，亦是“中國方案”對全球治理的重要貢獻。