文 楊福軍 云南省永平縣脫貧攻堅指揮中心

近5年來，云南省永平縣聚焦“中緬陸路大通道上農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易集散地、云南省綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、滇西生態(tài)休閑文化旅游目的地”三大發(fā)展定位，抓緊實施鄉(xiāng)村脫貧振興、美麗縣城建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育壯大、干部素質(zhì)提升等重大工作任務(wù)，奮力推動永平高質(zhì)量發(fā)展。全縣經(jīng)濟綜合實力從2015年全省第98位晉升為2018年的第41位；2019年人均GDP首次突破3萬元，在大理白族自治州排列第6位，全省排列第86位。

實踐與成果

鄉(xiāng)村脫貧振興，村村過硬。2015年以來，永平縣用心用情用力，決戰(zhàn)脫貧攻堅，決勝全面小康，奮進鄉(xiāng)村振興，累計投入資金38.46億元，共減貧21534人，2個貧困鎮(zhèn)、45個貧困村全部脫貧出列，2019年4月經(jīng)中共云南省委、省政府批準(zhǔn)退出貧困縣序列。貧困人口“兩不愁”質(zhì)量明顯提高，“三保障”突出問題總體解決，貧困地區(qū)群眾出行難、上學(xué)難、看病難、飲水難、用電難、通信難等長期沒有解決的老大難問題普遍解決。針對多年來全縣編制規(guī)劃一直缺乏戰(zhàn)略高度統(tǒng)領(lǐng)，且未達到梯次推進發(fā)展的問題，永平縣邀請上海復(fù)旦規(guī)劃建筑設(shè)計研究院，編制《云南省永平縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，按照“打造中國‘云貴川地區(qū)鄉(xiāng)村振興樣板先行區(qū)’”的總體定位，堅持走強產(chǎn)業(yè)、高顏值、濃鄉(xiāng)愁、新活力、有秩序的永平鄉(xiāng)村振興特色道路。目前，1個州級鄉(xiāng)村振興試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），3個州級試點村和9個縣級試點村穩(wěn)步推進。

美麗縣城建設(shè)，穩(wěn)步成景。永平縣堅持“規(guī)劃先行”，按照“曲硐片區(qū)保護開發(fā)、老城片區(qū)改造提升、新城片區(qū)強基拓展”的總體思路和“山水美、產(chǎn)業(yè)美、文化美、建筑美”城市形象定位，緊扣“干凈、宜居、特色”3個方面21項二級指標(biāo)58項三級指標(biāo)，概算總投資25.15億元，規(guī)劃建設(shè)88個項目。成立由縣委書記、縣長任雙組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和曲硐片區(qū)、蘇屯片區(qū)、龍坡片區(qū)、新華街片區(qū)4個片區(qū)指揮部，實施干凈家園建設(shè)、宜居環(huán)境建設(shè)、美麗特色建設(shè)“三大工程”，貫之以優(yōu)化、硬化、暢化、綠化、亮化、凈化、產(chǎn)業(yè)化、文化內(nèi)涵。建立“周分析、月調(diào)度”工作機制，實行“一個片區(qū)、一套專班、一本賬單”推進機制，通過土地出讓、棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)政策支持和EPC、PPP建設(shè)模式等“杠桿”撬動各方資金，做活“美麗縣城”建設(shè)。隨著項目接續(xù)推進，永平縣城變得越來越美，越來越漂亮，成為宜居之地、人們向往之地，居民的幸福指數(shù)越來越高。

產(chǎn)業(yè)培育壯大，多業(yè)興旺。永平縣健全“一體化”保障機制、“個性化”考核機制和“立體化”服務(wù)機制，深挖一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、培育三產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)培育壯大呈現(xiàn)新氣象。一是聚焦“五種五養(yǎng)”，開啟“曲線式增長”的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度。5年來，累計投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金11.93億元，大力發(fā)展核桃、烤煙、生態(tài)茶、中藥材、特色果蔬和生豬、肉牛、黑山羊、白鵝、博南山雞“五種五養(yǎng)”十大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均可支配收入達11331元，五年增長62.52%。累計培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體664個，果亮農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社被評為國家農(nóng)民合作社示范社?！?43百十萬”工程，即百萬畝優(yōu)質(zhì)核桃基地、百萬頭生豬養(yǎng)殖基地和百萬羽山地雞養(yǎng)殖基地，十萬擔(dān)烤煙基地、十萬畝高山生態(tài)茶基地、十萬頭肉牛養(yǎng)殖基地、十萬只黑山羊養(yǎng)殖基地，5萬畝中藥材基地、5萬畝特色果蔬基地、5萬羽永平白鵝養(yǎng)殖基地嶄露頭角，漸成氣候。二是聚焦“園區(qū)建設(shè)”，開啟“臺階式增長”的工業(yè)發(fā)展速度。圍繞 “一個中心、四大產(chǎn)業(yè)”和“一園三片區(qū)一帶”發(fā)展布局，以擴大總量、提高質(zhì)量為目標(biāo)，推動工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)、健康、有序發(fā)展。2019年末，工業(yè)總產(chǎn)值達35.18億元，工業(yè)增加值9.52億元，五年增長50.5%、30.9%；累計發(fā)展工業(yè)企業(yè)2409家，法人單位193家，規(guī)模以上企業(yè)10家，產(chǎn)業(yè)活動單位17家，個體工業(yè)戶2199家；投資約1.3億元，收儲土地2200多畝、平整場地500多畝的永平工業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模，4家企業(yè)入駐園區(qū)實現(xiàn)了零突破，園區(qū)建設(shè)實現(xiàn)了第一階段發(fā)展質(zhì)變；駿馬·永平核桃精深加工園區(qū)、東方希望100萬頭生豬現(xiàn)代化高效生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖等一批大項目好項目落地永平，年產(chǎn)1.8萬噸蔬菜精加工項目建成投產(chǎn)，年產(chǎn)15萬噸高強鋼耐磨機械基礎(chǔ)配件等23個工業(yè)項目持續(xù)推進，投資1.5億元的工業(yè)園區(qū)增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)列入國家試點，投資1.2億元的大瑞鐵路永平客貨運場站加快建設(shè)。全縣工業(yè)發(fā)展后勁勃發(fā)。三是聚焦“六個要素”，開啟“井噴式增長”的現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展速度。緊扣吃、住、行、游、購、娛，以滇西大旅游環(huán)線建設(shè)為契機，以旅游服務(wù)、電子商務(wù)為主，不斷挖掘和培育第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。五年來，共投入資金2.5億元，成功創(chuàng)建曲硐、寶臺山2個國家3A級旅游景區(qū)，實現(xiàn)全縣A級景區(qū)零突破；曲硐溫泉康養(yǎng)度假酒店、博南古道旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、曲硐核桃交易市場、杉陽古鎮(zhèn)州級文保單位西山寺修繕項目、永平縣核桃貿(mào)易坊等7個旅游文化建設(shè)項目穩(wěn)步推進；“一部手機游云南”“旅游革命”和旅游市場綜合整治等工作進展順利；數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，電商網(wǎng)絡(luò)交易總額從0元到1.32億元，成為縣域重要的億元級新興產(chǎn)業(yè)；花橋村被省文旅廳評定為省級旅游扶貧示范村。累計舉辦4場博南文化節(jié)和1場永平梅花論壇，永平旅游形象逐步深入人心。

干部素質(zhì)提升，人人擔(dān)當(dāng)。永平縣把干部作為發(fā)展最珍貴的資源，念好“選、識、用、育、管”五字訣，建設(shè)“腦中有思路、胸中有激情、肩上有責(zé)任、手中有措施、身后有實績”的博南鐵軍。一是樹好導(dǎo)向“選”干部。旗幟鮮明地樹立“誰對永平人民負(fù)責(zé)，縣委班子就對誰負(fù)責(zé)”的選人用人導(dǎo)向，形成“能者上、平者讓”的用人氛圍，“不干則已，干則必成”成為永平干部的共同追求。二是注重考察“識”干部。探索總結(jié)了“四維三軸識人工作法”，圍繞學(xué)歷、經(jīng)歷、能力、實績“四個維度”，從橫軸考察干部學(xué)歷和德能勤績廉等現(xiàn)實表現(xiàn)，把握現(xiàn)狀情況；從縱軸考察干部過去的經(jīng)歷和表現(xiàn)，把握干部的閱歷能力；從斜軸考察干部的格局、智商、情商和膽商，把握干部的未來潛力。三是精準(zhǔn)匹配“用”干部。探索建立縣委常委與鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話、縣委書記遍談懇談等制度，注重把干部“特性”與崗位“需求”結(jié)合起來，力求考察精準(zhǔn)、用人精準(zhǔn)。四年多來，共選拔脫貧攻堅和經(jīng)濟工作一線干部78名，向州委推薦了實績突出的干部18名，調(diào)整或提拔處級干部13名，干部工作成效達到了一個新境界。四是創(chuàng)新方法“育”干部。抓實內(nèi)培、外送、上掛、下派四件事，累計舉辦“永平干部講堂”55期，選派21名干部到天津、上海、江蘇、浙江等沿海發(fā)達地區(qū)鍛煉，選派17名干部到發(fā)改、扶貧等省級部門跟班學(xué)習(xí)，下派15名干部到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兼任黨委副書記，長期保持穩(wěn)定選派188名扶貧第一書記和234名駐村工作隊員。五是獎懲分明“管”干部。堅持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，先后制定了推進干部能上能下實施細(xì)則、脫貧攻堅一線考核考察干部和縣管干部考察管理辦法等制度機制，推動政治生態(tài)更加風(fēng)清氣朗。

經(jīng)驗與啟示

準(zhǔn)確理解、全面把握黨的路線方針政策以及上級指示精神。習(xí)近平總書記指出，中國夢是追求幸福的夢。中國夢是中華民族的夢，也是每個中國人的夢。我們的方向就是讓每個人獲得發(fā)展自我和奉獻社會的機會，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護社會公平正義，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。找準(zhǔn)航標(biāo)才能不丟方向，方向正確才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。永平縣委、縣政府緊扣“中國夢”“幸福夢”，提出“中緬陸路大通道上農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易集散地，云南省綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)，滇西生態(tài)休閑文化旅游目的地”三大發(fā)展定位，打響鄉(xiāng)村脫貧振興、美麗縣城建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育壯大、干部素質(zhì)提升“四場硬戰(zhàn)”，既立足于點，又著眼于面，是“吃透”上級精神，把牢“方向盤”，看齊抓落實，敢想敢干再出發(fā)的高度體現(xiàn)。

深入了解基層實際情況?；A(chǔ)條件薄弱、生產(chǎn)力相對低下，與縣域需要快速發(fā)展，民生福祉需要進一步改善之間的矛盾，是當(dāng)前永平縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾。永平縣委、縣政府從實際出發(fā)抓住主要矛盾，打響的“四場硬戰(zhàn)”，其出發(fā)點和落腳點，就是增進民生福祉，讓群眾過上好日子。人間萬事出艱辛。越是美好的未來，越需要我們付出艱辛努力。永平縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部毫不懈怠地走遍千山萬水、說盡千言萬語、吃盡千辛萬苦、想盡千方百計，同頻共振，同向發(fā)力，攻堅克難。一個經(jīng)濟增長更快、發(fā)展質(zhì)量更高、綜合實力更強、城鄉(xiāng)面貌變化更大、人民群眾幸福感更多的永平，已生動呈現(xiàn)在大理“西大門”。

將上級精神與基層實際相結(jié)合。上下結(jié)合是抓落實的核心，結(jié)合得好，工作就有新意，就能出實績，就能體現(xiàn)水平。永平縣把干部作為發(fā)展最珍貴的資源，努力建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)牟┠翔F軍，這是永平高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。如今，這支鐵軍通過領(lǐng)悟上邊、了解周邊、熟悉下邊和拿出自己的這“四步曲”，將功夫花在履職盡責(zé)想干事上，時間花在不做虛功真干事上，心思花在凝聚合力共干事上，一舉“甩掉貧困帽”，再奪“省級雙擁模范縣”“省級文明城市”“省級園林縣城”“省級生態(tài)文明縣”“省級教育工作先進縣”“省級衛(wèi)生縣城”“省級一縣一業(yè)示范縣”七塊牌子。

既為一方百姓謀幸福，又為全局爭光添彩。“空談?wù)`國，實干興邦”，施政為人皆通此理。永平縣決戰(zhàn)決勝“四場硬戰(zhàn)”的實踐有力證明：任何一個決策、一項部署，最好的落實就是一鼓作氣不止步、一抓到底不松勁、一以貫之再出發(fā)。反之，抓而不緊、抓而不實、抓而不常，等于白抓，再好的藍(lán)圖只能是一紙空文，再近的目標(biāo)只能是鏡花水月。落實、落實、再落實，美好藍(lán)圖就能變成現(xiàn)實福祉，我們的努力就能不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，我們的事業(yè)必能為一域爭光，為全局添彩，真正贏得人心！