文云南省社科專家脫貧攻堅調(diào)研組

在云南省決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅百日總攻行動中，調(diào)研組對寧蒗彝族自治縣聚焦特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷、轉(zhuǎn)移安置就業(yè)、生態(tài)移民、農(nóng)村危房改建、人居環(huán)境提升、一線扶貧干部等重點工作進行調(diào)研，根據(jù)存在問題提出如下建議。

解決基層扶貧干部后顧之憂。一是關(guān)心關(guān)愛基層一線扶貧干部，建議從提拔使用、表彰獎勵、提高待遇、人文關(guān)懷等多個方面，激勵扶貧一線干部。二是建立容錯糾錯機制，及時舒緩壓力，在部署扶貧工作時因地制宜，不搞“一刀切”；在考核督查時，不吹毛求疵，把考核重心放在脫貧成效和百姓口碑上。三是分類幫助第一書記進行職業(yè)生涯規(guī)劃。對任職較短的鼓勵繼續(xù)任職，在待遇提升、產(chǎn)業(yè)幫扶方面給予傾斜。對任職時間長、工作能力強的定向選拔一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員、考錄一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員。對業(yè)績突出但文化水平低的，退崗后參照《公務員法》給予相應退休待遇。四是開展縣級層面脫貧攻堅“十佳”系列評選活動，涵蓋十佳第一書記、十佳鎮(zhèn)村扶貧干部、十佳行業(yè)部門扶貧干部、十佳幫扶責任人、十佳駐村工作隊隊長（隊員）等十佳扶貧干部，提振扶貧干部的“士氣”。

推進脫貧攻堅與生態(tài)文明建設(shè)有效融合。一是開展分類指導，進行精準施策。對不同類型的生態(tài)移民進行分類安置，分類指導、分類施策，分項補償。二是做好生態(tài)移民的轉(zhuǎn)移就業(yè)安置。對于生態(tài)移民，主要工作是做好轉(zhuǎn)移就業(yè)安置，為其提供招工用工信息，組織參與相應技能和工作崗位培訓，保障每戶生態(tài)移民搬遷戶中至少有一到兩名非農(nóng)就業(yè)人員。三是對于生態(tài)移民的耕地可作為退耕還林地將移民的補助納入補償范圍。四是對于生態(tài)移民的戶籍管理應納入遷入地和現(xiàn)居住地進行管理，為其進行遷入地的集體成員資格認證，幫助其更好地融入當?shù)厣鐓^(qū)的生產(chǎn)生活，并參與到搬入地的社區(qū)治理中。五是對資源地居民進行生態(tài)補償，在瀘沽湖景區(qū)的各項門票收入和旅游收入中，在稅后利潤中每年給予資源所在地村委會5%—10%的生態(tài)補償費。同時，用生態(tài)補償費建立生態(tài)保護產(chǎn)業(yè)培植和人居環(huán)境整治基金，用于生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、人居環(huán)境治理、瀘沽湖湖域四周面源污染防治及相應社區(qū)公共服務設(shè)施建設(shè)等。

盡快完成農(nóng)戶抗震安居房建設(shè)任務。全面提升農(nóng)村危房改造精度和質(zhì)量，建立健全易地扶貧搬遷安置點的定期檢測和回訪反饋機制。一是在精準識別C、D類危房和未達到抗震標準房前提下，實現(xiàn)應修盡修、應拆盡拆，多渠道扶持部分特殊困難群眾增強修房、建房意愿和進度。二是根據(jù)各村莊農(nóng)危改進度，統(tǒng)籌組織技術(shù)人員開展過程指導和全程監(jiān)管，切實保障住房質(zhì)量和安全達標。三是科學研判后續(xù)可能存在的場平土地沉降、建筑細部開裂、景觀風貌退化等問題，適時建立健全易地扶貧搬遷安置點（社區(qū)、新村）的定期檢測和回訪反饋機制，及時做好建筑質(zhì)量安全隱患排查，健全責任主體和相關(guān)責任人臺賬，完善建筑質(zhì)量問題清單追溯機制。四是做好政策解讀工作，做到政策幫扶透明化、建房主體職責清晰化和建房要求明確化。

推進脫貧攻堅與精神文明建設(shè)及人居環(huán)境提升相融合。一是加強精神文明建設(shè)載體利用效能。積極探索開展縣、鄉(xiāng)、村新時代文明傳習中心（所、站）工作，優(yōu)化完善、活化易地扶貧搬遷安置點文化活動站（室）、信息化資料室、圖書室、非物質(zhì)文化傳承場所、民族特色文化陳列室等載體。讓脫貧者得榮譽、受尊重，讓“懶漢”沒面子、坐不住。二是發(fā)揮好村規(guī)民約在推動社會主義精神文明發(fā)展的積極作用，有效降低鄉(xiāng)村社會治理成本，提高鄉(xiāng)村社會治理的能力。三是規(guī)劃先行、建管結(jié)合，保障農(nóng)村人居環(huán)境有序提升。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，實施以鄉(xiāng)村垃圾、污水治理和綠化美化、建筑風貌提升等為重點的村容村貌整治，加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村莊規(guī)劃法治化建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治要求，進一步建立健全違法用地和建筑查處機制，堅決依法依規(guī)查處及拆除違法違規(guī)違章建筑，提高鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可覆蓋率。四是強化污水處理、廁所革命、垃圾收集設(shè)施等重點設(shè)施優(yōu)化。充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，強化村民環(huán)境衛(wèi)生意識，激發(fā)內(nèi)生動力，建立健全鄉(xiāng)村保潔員服務管理考核體系。

大力推廣易地扶貧搬遷“寧蒗模式”。一是加強易地扶貧搬遷后續(xù)配套建設(shè)力度，完善“城鎮(zhèn)安置、集鎮(zhèn)安置、農(nóng)村安置”三位一體的協(xié)調(diào)優(yōu)化能力。對于集中安置片區(qū)應加強與縣級國土空間規(guī)劃編制前期工作的銜接，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，統(tǒng)籌兼顧未來集中安置片區(qū)周邊商業(yè)服務、公園綠地、公共交通等的項目建設(shè)用地需求，在避免“攤大餅”的前提下，適度留好、留足大中型集中安置點周邊用地發(fā)展（拓展）空間。對于非集中安置片區(qū)應著重強化安置點與周邊區(qū)域的融合發(fā)展能力，依托村莊規(guī)劃逐步優(yōu)化規(guī)整鄉(xiāng)村聚落可持續(xù)發(fā)展肌理，提升新建民居和原有民居在傳統(tǒng)民族特色、建筑景觀風貌上的協(xié)調(diào)效能。安置區(qū)必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施需同步規(guī)劃、建設(shè)和使用，對于已經(jīng)建設(shè)完成安置區(qū)應根據(jù)實施方案和入住情況穩(wěn)步完善幼兒園、閱覽室、文體活動場所等配套設(shè)施建設(shè)，確保實現(xiàn)公共服務設(shè)施高效有序運轉(zhuǎn)，不斷鞏固提升搬遷成效。二是建立健全易地扶貧搬遷城鎮(zhèn)集中安置與城鎮(zhèn)化發(fā)展的協(xié)同機制。同步優(yōu)化縣城建成區(qū)范圍劃定，整體高效推進“美麗縣城”創(chuàng)建工作，建立健全城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模配置，提升城鎮(zhèn)基本公共服務均等化水平。適時推動城鎮(zhèn)集中安置型社區(qū)人口與戶籍人口城鎮(zhèn)化率測算協(xié)同進程，按照《云南省易地扶貧搬遷“穩(wěn)得住”的工作方案》中易地扶貧搬遷后續(xù)扶持中的搬遷戶戶籍遷移管理要求，穩(wěn)妥有序推進戶籍制度改革工作。

打好綠色食品牌釋放內(nèi)生動力。一是搶抓產(chǎn)業(yè)導入窗口期，吸引龍頭企業(yè)和重大項目落地，用龍頭企業(yè)促進農(nóng)產(chǎn)品加工比、附加值、品牌化和產(chǎn)業(yè)融合進程快速提升。研究制定“培育綠色食品產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)鼓勵投資辦法”，整合現(xiàn)有扶持資金，新增部分財政投入，整合存量，用好增量，設(shè)置高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，引進一批綠色食品龍頭企業(yè)在寧蒗投資。二是扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)專業(yè)大戶，支持有能力的農(nóng)民合作社創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，將財政投入的涉農(nóng)資金重點支持給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取直接補貼、購買服務、以獎代補、貸款貼息、農(nóng)機具購置補貼等不同支持方式，讓其帶動農(nóng)民實現(xiàn)收入增加、負擔減少，提高農(nóng)民組織化程度。三是堅持差異化發(fā)展，與全域旅游發(fā)展相結(jié)合，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高寒山地綠色農(nóng)產(chǎn)品，開發(fā)林下蔬菜經(jīng)濟。四是提升高原特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化、規(guī)?；推焚|(zhì)化水平，在綠色產(chǎn)品的地理標識上做工作，重點支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)機合作、農(nóng)旅融合和電子商務等產(chǎn)業(yè)，打造水果、健康雜糧、花椒、烤煙、規(guī)模養(yǎng)殖、中藥材“六大產(chǎn)業(yè)”，著力打造寧蒗“綠色食品牌”，向市場要扶貧效應，向產(chǎn)品附加值要增收致富。

提升農(nóng)旅融合全域旅游的扶貧效應。用大旅游的理念策劃瀘沽湖文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，摒棄“門票經(jīng)濟”“吃住旅游”的粗放型經(jīng)營模式，順應綠色旅游食品、民俗文化體驗、自助式旅游等新消費、新業(yè)態(tài)。一是在“購”上挖掘潛力，借鑒同質(zhì)區(qū)域元陽縣做法，推出地理標識高山極寒稻米、地理標識蕎麥健康飲品、谷花魚農(nóng)作體驗等一系列綠色食品。二是促進文旅融合，做足民族民宿文化旅游文章，吸納當?shù)厝罕姰斞輪T，整合摩梭文化、普米族合唱、傈僳族民俗等元素，推出一臺瀘沽湖視聽體驗文化大戲。三是吃透新修訂《土地管理法》關(guān)于“全面推開農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市”的政策紅利，利益“三權(quán)”入股，占補平衡置換等方式，推廣強化旅游產(chǎn)業(yè)合作社，股權(quán)與就業(yè)向離湖村小組居民傾斜，走出旅游產(chǎn)業(yè)集體經(jīng)濟組織化建設(shè)的“寧蒗模式”。四是利用《關(guān)于開展瀘沽湖護湖整治行動的通告》的契機，在進一步強化瀘沽湖湖泊空間管控和岸線管理保護，堅持生態(tài)優(yōu)先、公平兼顧、品質(zhì)提升三個原則的基礎(chǔ)上，優(yōu)化配置生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，縮小農(nóng)戶貧富差距和區(qū)域差異，打造高品質(zhì)半山酒店等高端康養(yǎng)業(yè)態(tài)。五是深度融入云南省大滇西旅游環(huán)線戰(zhàn)略，內(nèi)引大理麗江客流，外拓成渝乃至全國客流，開辟寧蒗縣域全域旅游，開辟寧蒗—亞丁稻城滇川藏旅游黃金線路，與丙察察滇藏黃金線路形成閉環(huán)，逐步實現(xiàn)寧蒗縣在大滇西旅游環(huán)線的樞紐功能。

“收官戰(zhàn)”要關(guān)注關(guān)鍵少數(shù)群體。一是關(guān)注少數(shù)貧困農(nóng)戶存在不愿脫貧的問題。注重政策扶持的連續(xù)性，不能對已脫貧的農(nóng)戶實行一刀切，例如就業(yè)培訓、轉(zhuǎn)移安置、優(yōu)惠貸款扶持等、建房補助在脫貧一段時間內(nèi)不能馬上斷供，可相應延續(xù)一段時間。此外，產(chǎn)業(yè)輔導和技術(shù)培訓要適當包含已脫貧農(nóng)戶。村干部做實做細“戶戶清”工作，宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略精神和政策紅利，消除個別群眾“患得患失”的錯誤認識。二是關(guān)注暫時性貧困群體需求，做到應急管理，快速響應。貧困與否并非絕對的“二元對立”，而是存在一個相互轉(zhuǎn)化的連續(xù)過程，“扶貧—脫貧—返貧”的惡性循環(huán)不容忽視。建議建立健全針對暫時性貧困的應急政策體系，在資金、就業(yè)、培訓、宣講等方面做到政策儲備。三是關(guān)注因病致貧群體。秉持“保基本兜底線”的使命擔當，把救助幫扶政策與最低生活保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)等社會政策相銜接，提高政策含金量，形成最廣泛最牢固的工作合力，同時因人施策定制救助幫扶方案、與時俱進提供更多更優(yōu)保障。