文云南省社科專家脫貧攻堅調研組

黨的十八大以來，中共云南省委、省政府堅定不移貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作重要論述和考察云南重要講話精神，把“直過民族”聚居區(qū)作為全省整族脫貧攻堅的重點，堅持先難后易、先行攻堅，一族一策、一族一幫，創(chuàng)新實踐“一個民族聚居區(qū)一個行動計劃、一個集團幫扶”攻堅模式，探索具有云南特點的“整族脫貧”路子。

上下齊心協力推進“整族脫貧”攻堅行動

“全面實現小康，少數民族一個都不能少，一個都不能掉隊。”這是以習近平同志為核心的黨中央給全國56個民族的鄭重承諾。2015年1月，習近平總書記在昆明親自接見了獨龍族群眾代表，并先后兩次給獨龍族群眾回信，勉勵“直過民族”群眾凝心聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。2016年1月，中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋在云南專題調研“直過民族”扶貧工作，并提出“要從實現第一個百年奮斗目標、促進民族團結、邊疆穩(wěn)固的高度，下大力氣推進‘直過民族’扶貧開發(fā)，確保如期實現脫貧目標?！?/p>

云南貧困面積大，貧困程度深，脫貧攻堅任務重，特別是一些“直過民族”和人口較少民族實現整族脫貧，更是難中之難、堅中之堅。2016年，云南啟動實施了《全面打贏“直過民族”脫貧攻堅戰(zhàn)行動計劃（2016—2020年）》，實施了提升能力素質、組織勞務輸出、安居工程、培育特色產業(yè)、改善基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護六大工程25類項目，集中投入343.9億元，脫貧攻堅“黨政主責、部門主推、企業(yè)主幫、社會主動、群眾主體”的工作推進機制進一步完善，“直過民族”聚居區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化：共建設村組道路8444公里，完成飲水安全鞏固提升工程608個、小型農田水利專項工程2339個、小型水庫建設130個，建設互聯網基礎設施3514個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障服務站（點）83個、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（所）52所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）35所、農村居家養(yǎng)老服務中心194個和村級社區(qū)服務站131個，村莊環(huán)境整治493個，“直過民族”聚居區(qū)604個貧困村全部實現通硬化路、生活用電、動力電、光纖、寬帶，全部建成標準化衛(wèi)生室、“云嶺先鋒”為民服務站、活動場所等。全省“直過民族”聚居區(qū)水、電、路、通訊及互聯網等基礎設施和公共服務有了顯著的改善。

云南抓好基層黨建，強化基層黨組織在帶領民族脫貧的中堅骨干和先鋒隊伍力量。做到基層黨組織幫扶力量覆蓋所有直過民族聚集區(qū)。廣大黨員干部在脫貧攻堅一線無私奉獻、凝心聚力，黨組織的領導力和組織力得以充分釋放和體現，充分發(fā)揮了黨的領導在整族脫貧攻堅中的中流砥柱作用。

差異化科學決策整體性推進扶貧系統工程

云南省委、省政府把9個“直過民族”和另外2個人口較少民族列入先行攻堅計劃，制定整族精準脫貧攻堅實施方案，從基層黨建、農戶生產、環(huán)境保護、勞動力轉移、職業(yè)培訓等各方面體系化推出幫扶計劃和實施工程，把幫扶資源向貧困山鄉(xiāng)傾斜，把社會力量引向脫貧攻堅一線。

為解決好獨龍族整族深度貧困兩大問題，云南省打破以往省州部署、縣鄉(xiāng)落實的扶貧模式，直接由省州牽頭推動落實，由省州牽頭強力推進落實。2009年，云南省委、省政府成立了以省委副書記為組長的獨龍江幫扶工作領導小組，先后出臺了《關于獨龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進獨龍族整族幫扶三年行動計劃的實施意見》和《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈2013—2014年獨龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進獨龍族整族幫扶實施方案〉的通知》，具體針對獨龍江鄉(xiāng)居住環(huán)境惡劣、交通條件極差、社會發(fā)展遲滯性和隔離性問題，制定了獨龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進獨龍族整族幫扶5年綜合發(fā)展規(guī)劃和3年行動計劃，并專門成立了由省直32個部門和企業(yè)組成的獨龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進整族幫扶綜合開發(fā)統籌協調小組，協調小組辦公室設在省扶貧辦，將扶貧責任落實到省級部門，由縣、鄉(xiāng)兩級政府負責具體實施。

針對基諾族農戶經濟自我發(fā)展能力低、缺乏支柱產業(yè)帶動等具體問題，特別從產業(yè)、基礎設施、住房、教育、生態(tài)、醫(yī)療、養(yǎng)老等多層面制定了脫貧攻堅實施方案，并根據實施方案因戶施策，實事求是地制定了《基諾山建檔立卡貧困戶2016—2020年的幫扶實施計劃》《景洪市基諾山基諾族鄉(xiāng)2019年脫貧攻堅“夏季攻勢”實施方案》《基諾山基諾族鄉(xiāng)鞏固脫貧成果防止返貧致貧實施方案》《基諾山基諾族鄉(xiāng)關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施方案》，針對基諾族整族貧困對象，開展動態(tài)管理長效機制，讓每一步脫貧攻堅工作有對象、有辦法，見成效、更扎實。

勐?？h布朗山鄉(xiāng)曼囡村曼班三隊村民小組是典型的“直過民族”拉祜族聚居村，全村17戶64人均為建檔立卡貧困戶。勐?？h將曼班三隊列為“直過民族”脫貧試點村，按照“既富口袋又富腦袋”“扶智扶志兩頭發(fā)力”的思路持續(xù)幫扶，從基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、素質培訓、環(huán)境保護等方面著手，編制《勐?？h布朗山鄉(xiāng)曼班三隊村民小組拉祜族精準脫貧攻堅試點方案（2016—2020年）》，從教師、農業(yè)技術人員、有“三農”經驗的干部中抽調4名組成民族脫貧工作隊，其中有3名拉祜族駐村開展幫扶工作。從縣級層面強化統籌，從村組點上強化針對性，達到領導組織到位、責任壓實到位。制定17戶貧困戶幫扶計劃，做到因村、因戶、因人施策，通過共同努力，曼班三隊2018年實現整村脫貧，2019年無返貧戶，實現穩(wěn)定脫貧。

把小生產與特色大產業(yè)整體聯動起來

云南省委、省政府緊緊盯住貧困農戶生產上的短板，結合聚居區(qū)域資源稟賦，推進農戶小生產與特色大產業(yè)整體聯動。重點在特色農業(yè)（主要是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)）、加工業(yè)（主要是特色農產品加工業(yè)）、服務業(yè)（主要是在旅游業(yè)領域）等產業(yè)，充分利用“旅游+扶貧”“互聯網+扶貧”機制，形成龍頭企業(yè)帶動，“公司+基地+農戶”“公司+合作社+農戶”；合作社帶動，“合作社+農戶”“專業(yè)合作社+基地+農戶”以及國有企業(yè)帶動等大產業(yè)與農戶小生產直接聯動。

西雙版納傣族自治州堅持把產業(yè)扶貧作為增加“直過民族”群眾收入的關鍵，依托茶、糧、糖等優(yōu)勢產業(yè)，按照“因地制宜、長短結合、短能脫貧、長能致富”的思路，大力扶持一批覆蓋面廣、產業(yè)關聯度強、優(yōu)勢明顯的特色產業(yè)。堅持以“政府引導、村企合作、義利兼顧、精準脫貧”為原則，組織發(fā)動龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社參與脫貧攻堅，保障“直過民族”建檔立卡貧困戶收入的持續(xù)性和穩(wěn)定性。推行龍頭企業(yè)進村，實現“一企幫多村扶N戶”的全覆蓋幫扶目標，貧困群眾穩(wěn)固脫貧得到有效保障。

景洪市昆罕大寨村共有50多戶布朗族村民，其中建檔立卡貧困戶7戶。大寨村依托中林集團“雅德秘儂”項目，實施嵌入式開發(fā)、融入式發(fā)展、植入式運營“三入式”扶貧開發(fā)模式，形成“政府＋企業(yè)＋合作社＋農戶”的合作運營模式。政府主導政策，企業(yè)整合資源，市場發(fā)揮資源配置決定性作用，農戶為主要參與者，農村合作社為主要載體。在具體實施過程中，農戶提供房屋、農田、農產品等生產資料和勞動力，可以與企業(yè)合作經營，也可以獨自經營獲得收益。在明晰產權及收益分配的前提下，企業(yè)為貧困戶建造住房，增設旅游接待功能，既解決了建檔立卡貧困戶的住房難題，又培育了增收產業(yè)。

充分利用電商平臺，探索“互聯網+扶貧”，通過互聯網把生產基地和消費市場連接起來。勐?？h積極推進電子商務進農村，發(fā)展農產品網上交易。景洪市2018年就已建成了1個縣級電商運營中心，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務服務站，89個村級服務站，年內74家企業(yè)、合作社入住運營中心，普洱茶、香蓮茶、勐海香米、紅米、紅糖、多依干、野生蜂蜜等86個農特產品在郵樂網、版納人家平臺上線，完成村郵政服務站站主培訓26期250人次，電子商務對外推廣農產品及家用電器等工業(yè)品下鄉(xiāng)交易總額共207萬余元，快遞進出港總量418.07余萬件。

環(huán)境保護與特色產業(yè)融合發(fā)展

云南貧困民族聚居地，均處于自然條件較差、生態(tài)修復困難的生態(tài)脆弱區(qū)，結合區(qū)域生態(tài)恢復需要，科學規(guī)劃設計特色種植養(yǎng)殖業(yè)生產，移民扶貧安置與生態(tài)保護勞動力就業(yè)脫貧相結合模式。為解決保護和發(fā)展之間的矛盾，獨龍族聚居地貢山縣頒布生態(tài)保護管理條例，取締違規(guī)粗放的采礦企業(yè)，禁止使用除草劑等高污染農藥，依法保護生態(tài)；大力提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，對生態(tài)脆弱區(qū)的群眾實施搬遷，復墾復綠，拓寬生態(tài)保護空間。立足綠水青山，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，積極探索生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為生態(tài)產業(yè)強勢的機制途徑，細化草果、核桃、漆樹、山藥、續(xù)斷和畜牧業(yè)等7個產業(yè)發(fā)展子規(guī)劃，積極實施生態(tài)補償政策，實現“綠水青山”向“金山銀山”轉變。截至目前，草果、羊肚菌、重樓、獨龍蜂、獨龍牛、獨龍原雞等特色種植養(yǎng)殖產業(yè)初具規(guī)模。依托綠水青山，獨龍江鄉(xiāng)積極貫徹落實中央“利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使當地有勞動能力的部分貧困人口轉為護林員等生態(tài)保護人員”的要求，在全國率先實施生態(tài)護林員聘用，從建檔立卡貧困人口中選聘生態(tài)護林員，不僅有效保護了生態(tài)環(huán)境，還使無法外出、無業(yè)可扶、無力脫貧、固守邊疆的貧困人口獲得了就地就業(yè)和脫貧機會。僅生態(tài)補償脫貧一項政策，全縣實現了近1萬人脫貧，推動了生態(tài)保護與群眾脫貧的互促雙贏。除此之外，獨龍江鄉(xiāng)緊緊抓住云南省打造大滇西旅游環(huán)線的重大機遇，依托生態(tài)保護的重要成果，開發(fā)生態(tài)文化旅游資源，加快生態(tài)觀光、民族文化體驗、生物多樣性研學“三位一體”的旅游融合發(fā)展之路，努力將生態(tài)旅游產業(yè)打造為全面小康的支柱產業(yè)。

構建專項幫扶、行業(yè)幫扶、社會幫扶格局

國務院扶貧辦、財政部在政策措施、資金項目、工作指導上給予極大傾斜，相關領導多次深入云南省邊境民族村寨調研指導。國家發(fā)改委加大易地扶貧搬遷支持幫助力度。教育部牽頭組織40余所部屬高校和10個東部職教集團對口幫扶，在招生、師資隊伍培訓以及產教實訓基地建設、學科建設、智力扶貧等方面給予大力支持。交通運輸部出臺特殊支持政策，對云南省“直過民族”和“人口較少民族”地區(qū)20戶以上的部分自然村實施通村公路硬化工程。水利部和國家林草局在水利工程項目建設、水土流失治理、生態(tài)護林員指標等方面給予傾斜支持。中央定點扶貧單位發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新幫扶舉措，給予重點傾斜支持。中央統戰(zhàn)部、全國工商聯發(fā)揮資源豐富、聯系廣泛的優(yōu)勢，發(fā)動民營企業(yè)共同發(fā)力，簽訂項目50個、公益捐贈1.6億元。三峽、華能、大唐、云南中煙、云南煙草專賣、招商局等企業(yè)集團切實履行政治責任和社會責任，堅持扶硬件與扶軟件、扶短與扶長、扶貧與扶志扶智有機結合，幫助云南省8個州17個貧困縣以及4個非貧困縣8個“直過民族”和“人口較少民族”聚居區(qū)脫貧攻堅。截至2019年底，已助力15個縣實現如期摘帽，549個“直過民族”和“人口較少民族”聚居區(qū)貧困村出列，16.24萬戶60.4萬建檔立卡貧困人口脫貧。