趙德光 中共云南省保山市委書記

云南日報特邀理論撰稿人、本刊顧問

立足市情、認識市情、把握市情，是一個地方制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略、正確的發(fā)展思路、適宜的發(fā)展目標(biāo)和有效的發(fā)展對策的重要前提。云南省保山市集邊疆、欠發(fā)達、山多壩少、民族雜居于一體，必須堅持一切從實際出發(fā)謀劃發(fā)展、思考未來、干好工作。結(jié)合學(xué)習(xí)理解習(xí)近平總書記對云南省情的定位，從地理因素、歷史因素、文化因素等市情分析角度看，現(xiàn)階段的保山市情主要呈現(xiàn)出邊疆性、前沿性、開拓性三個突出特點。

邊疆性。保山地處滇西咽喉，毗鄰兩亞（東南亞、南亞）、連接兩洋（太平洋、印度洋），與緬甸接壤，有龍陵、騰沖兩個邊境縣市，國境線長167.78公里，其中騰沖被明代地理學(xué)家徐霞客稱為“極邊第一城”。這樣特殊的地理位置，既有“邊”的優(yōu)勢，也有“邊”的劣勢。優(yōu)勢是有利于擴大對外開放，加強與南亞東南亞國家的貿(mào)易往來，借助境外資源發(fā)展外向型經(jīng)濟，吸引外商到保山興辦企業(yè)。比如，保山積極構(gòu)建“一線兩園”開放格局，大力推進緬甸曼德勒經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、密支那經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，就是借助這種優(yōu)勢加快發(fā)展的直接體現(xiàn)。劣勢是山多壩少、民族雜居、遠離內(nèi)地，人流、物流、資金流、信息流循環(huán)不暢，屬于發(fā)展滯后地區(qū)，如同習(xí)近平總書記所講的“加快發(fā)展和脫貧攻堅任務(wù)艱巨”“維護區(qū)域、國家乃至國際生態(tài)安全”責(zé)任重大。由于保山的邊疆性，維護邊疆的安全、穩(wěn)定、繁榮責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。從發(fā)展水平看，云南“屬于欠發(fā)達省份”，保山則是欠發(fā)達中的欠發(fā)達地區(qū)。從脫貧攻堅看，保山是全省剩余貧困人口數(shù)超過1萬人的7個州市之一，實現(xiàn)全市整體脫貧還需要做大量工作。從民族問題看，全市少數(shù)民族種類繁多（共36種）、分布較廣、居住環(huán)境惡劣、貧困人口比重大，而且不少保山人的祖上主要來自明代以前中央政權(quán)大量從中原“移民實邊”，所以以漢民族和漢文化為主體，周邊都是民族自治州，被稱為漢文化在滇西地區(qū)的一塊“飛地”，這是“邊”中的一個特例，也是認識市情需要把握的一個特殊性。從生態(tài)安全看，保山境內(nèi)三大水系都是國際河流，生態(tài)區(qū)位重要，是全國全省重要的生態(tài)安全屏障，這就要求保山要在建設(shè)“中國最美麗省份”上走在全省前列。

前沿性。保山自古就是我國對外開放的重要門戶和樞紐。我國歷史上第一條國際商道—南方絲綢之路（蜀身毒道）和抗戰(zhàn)生命線—滇緬公路、中印公路（史迪威公路）就是經(jīng)保山出境，到達緬甸、印度乃至歐非諸國的。在云南確定的四條國際大通道和四大對外開放經(jīng)濟走廊中，保山處于兩大通道、兩大經(jīng)濟走廊的交匯節(jié)點，是全省唯一具有雙向開放通道的州市，在建設(shè)面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡中處于前沿位置。從昆明經(jīng)保山、騰沖、緬甸密支那到達印度雷多全程僅1200多公里，是中國通往南亞國家距離較短、營運時間較長、交通條件最優(yōu)、行動最便捷、輻射面最廣的陸上國際大通道，保山也因此歷來成為中外貿(mào)易集散地和國際通商大道，被稱為“古道邊關(guān)”“商旅重鎮(zhèn)”，以及西南絲綢之路上的“大聚落”“西南一大都會”等，給保山的經(jīng)濟社會帶來了繁榮興盛。

開拓性。保山歷史悠久、文化厚重，自古以來就有崇文重教的風(fēng)氣、開放創(chuàng)新的胸懷和敢闖敢試的勇氣?！疤磷訙衔幕弊C明了舊石器時代“蒲縹人”的開創(chuàng)性，“哀牢夷”創(chuàng)造了以青銅器為代表的“哀牢文化”，呂不韋后裔定居金雞開創(chuàng)了“文教之先”，柳貌歸漢孕育了永昌文化，明代大規(guī)模移民決定了保山人民身上具有開拓精神的移民特質(zhì)，西南絲綢古道的反復(fù)開掘帶來了歷史上的永昌輝煌，滇西抗戰(zhàn)鑄就了民族精神，“走夷方”使人們與近代化有了親密接觸，楊善洲帶領(lǐng)鄉(xiāng)親創(chuàng)造了“滇西糧倉”。正是這種特殊的開發(fā)歷史和開創(chuàng)精神，孕育了“九隆傳人”柳貌、蜀漢名將呂凱、“永半朝”王宏祚、回族領(lǐng)袖杜文秀、民國元老李根源、愛國僑領(lǐng)梁金山、中共云南黨組織創(chuàng)建人李鑫、抗日縣長張問德、一代英哲艾思奇、改革先鋒楊善洲等一大批杰出英才?；赝麣v史、立足現(xiàn)實、著眼未來，哀牢歸漢孕育的永昌文化、“新潮之地”孕育的開放文化、滇西抗戰(zhàn)孕育的愛國文化、善洲精神孕育的廉政文化鑄造了保山人民開拓創(chuàng)新的精神基因，特別是楊善洲身上獨特的廉政文化特質(zhì)是人類永恒的追求，也是保山最為寶貴的精神財富。

邊疆性是保山的地理位置決定的，是首要的特點，也是其他特點的基礎(chǔ)，更是保山跨越發(fā)展的基礎(chǔ)條件；前沿性是就對外開放中的作用而言的，是邊疆性特點的拓展，是保山跨越發(fā)展的外部條件；開拓性是從保山的歷史文化中提煉出來的，可以說是保山的精神“基因”，是保山跨越發(fā)展的內(nèi)在動力。

2015年以來，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和省委、省政府對保山的工作要求，保山站在新的時代高度不斷深化對市情的認識，按照“2016年定思路、2017年求突破、2018年成規(guī)模、2019年再提升、2020年達小康”的總體布局，充分發(fā)揮五大優(yōu)勢、全力補齊五大短板、深入實施六大工程、做大做強六大產(chǎn)業(yè)、同步推進四化發(fā)展、努力建設(shè)六個保山，形成了“一條路子、兩個前列、三城定位、四化發(fā)展、五馬競爭”的總體思路，奮力推動發(fā)展空間從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移、發(fā)展方式從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)變、發(fā)展動能從傳統(tǒng)向創(chuàng)新轉(zhuǎn)換，主要指標(biāo)增速連續(xù)多年居全省前列，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出開放性、聚集性、持續(xù)性、創(chuàng)新性、跨越性五個鮮明特點。

進入新時代，習(xí)近平總書記對緬甸進行國事訪問，推動構(gòu)建中緬命運共同體，加快推進中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)。國事訪問結(jié)束到云南考察時，首站就踏訪騰沖，考察和順古鎮(zhèn)等商旅之地，考察結(jié)束時又指出云南在我國面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放中所處的特殊地位?？梢哉f保山在云南融入國家發(fā)展戰(zhàn)略中的位置十分重要。在決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的關(guān)鍵時刻，習(xí)近平總書記再次親臨云南考察，特別是親臨保山騰沖考察，面對面指導(dǎo)工作，充分體現(xiàn)了總書記對邊疆和基層的親切關(guān)懷，這是保山發(fā)展史上具有里程碑意義的大事，為我們推進高質(zhì)量跨越發(fā)展進一步指明了方向、提供了遵循。我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和省委、省政府對保山的工作要求，從全球全國全省的角度審視保山、認識保山、定位保山，緊緊抓住習(xí)近平總書記訪問緬甸、踏訪騰沖、考察云南的重大歷史性機遇，緊緊抓住中緬皎漂港建設(shè)帶來的開放機遇、東部和南部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇、建設(shè)現(xiàn)代化大城市帶來的改革機遇，主動謀、主動推、主動干，堅持走高質(zhì)量跨越式發(fā)展的路子，努力在云南打造世界一流“三張牌”、建設(shè)“中國最美麗省份”上走在全省前列，全面落實山水田園城市、歷史文化名城、開放創(chuàng)新之城的現(xiàn)代化大城市發(fā)展的“三城定位”，堅持工業(yè)聚集化、農(nóng)業(yè)規(guī)模化、旅游品牌化、城市生態(tài)化“四化發(fā)展”，推動五個縣（市、區(qū)）既要比學(xué)趕超、各展優(yōu)勢，又要握指成拳、聚集力量“五馬競爭”，努力創(chuàng)造新時代保山經(jīng)濟社會的繁榮興盛。