文 張巖松 云南省財政廳廳長

2020年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記時隔5年再次考察云南，習(xí)近平總書記的重要講話和重要指示精神，同2015年1月考察云南時對云南提出的“一個跨越”“三個定位”“五個著力”的要求，一脈相承、緊密聯(lián)系、相互貫通，共同構(gòu)成新時代云南發(fā)展的行動綱領(lǐng)和根本遵循。全省各級財政部門要牢記習(xí)近平總書記的諄諄教導(dǎo)，把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神上來，把習(xí)近平總書記的關(guān)心關(guān)懷和重要指示轉(zhuǎn)化為建設(shè)高質(zhì)量可持續(xù)財政的強大動力，為服務(wù)保障云南高質(zhì)量發(fā)展作出新的積極貢獻(xiàn)。

正確認(rèn)識和把握云南在全國發(fā)展大局中的地位和作用，主動服務(wù)和融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略

習(xí)近平總書記2015年1月考察云南時指出，“云南經(jīng)濟要發(fā)展，優(yōu)勢在區(qū)位、出路在開放”。2020年1月，習(xí)近平總書記再次考察云南時作出要“正確認(rèn)識和把握云南在全國發(fā)展大局中的地位和作用”的重要指示。我們要緊緊圍繞主動服務(wù)和融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，全力以赴推進(jìn)建設(shè)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，為譜寫好中國夢的云南篇章作出積極貢獻(xiàn)。

在建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)方面，優(yōu)先保障邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)支出，確保對民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付逐年增加，不斷提高民族地區(qū)財力水平和基本公共服務(wù)保障能力。支持實施第三輪“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程、第二輪沿邊三年行動計劃，持續(xù)改善民族地區(qū)、邊境地區(qū)、貧困山區(qū)生產(chǎn)生活條件。積極推進(jìn)平安云南建設(shè)，加大少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)開發(fā)力度。支持邊境小康村高質(zhì)量發(fā)展示范試點建設(shè)，全面落實邊民補助政策，支持宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。

在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵方面，樹牢綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌用好生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等政策工具，支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)，總結(jié)推廣赤水河跨省流域補償試點經(jīng)驗，推動完善長江流域省內(nèi)生態(tài)補償機制，積極參與組建國家綠色發(fā)展基金，全力支持滇池、洱海、撫仙湖等九大高原湖泊和長江、珠江、紅河、瀾滄江、怒江與伊洛瓦底江六大水系治理保護(hù)，積極支持森林云南、國土綠化、美麗云南建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害防治等，共同守護(hù)好七彩云南的藍(lán)天白云、綠水青山、良田沃土。

在建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心方面，積極推進(jìn)中老鐵路、大瑞鐵路、沿邊公路建設(shè)以及織密周邊國家航空網(wǎng)、高速公路網(wǎng)等國際大通道建設(shè)，推動對外開放深度融入共建“一帶一路”，主動對接中國—中南半島經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊以及中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、瀾湄合作機制。落實好黨中央關(guān)于親鄰睦鄰友鄰安鄰富鄰等部署要求，支持加大教育、科技、文化、衛(wèi)生等國際交流合作力度并不斷提升合作績效，切實促進(jìn)民心相通，樹好大國形象，以更高水平開放拓展更廣闊的發(fā)展空間。全力支持推進(jìn)渝昆高鐵、成昆高鐵和縣域高速公路能通則通、互聯(lián)互通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持高質(zhì)量建設(shè)中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，加快滇中城市群建設(shè)，強化中心城市要素高效聚集，培育增長極，發(fā)揮輻射帶動作用。

堅持把新發(fā)展理念貫穿于財政工作始終，奮力推動云南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記強調(diào)要“堅持新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”。各級干部要立足云南省情特點和地方實際，學(xué)深悟透篤行新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念貫徹落實在財政工作的各方面各環(huán)節(jié)。

深刻認(rèn)識實體經(jīng)濟是大國根基，是地方經(jīng)濟發(fā)展的引擎和支柱。針對云南產(chǎn)業(yè)鏈較短、處于低端環(huán)節(jié)等問題，健全完善集中財力辦大事、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的財政政策體系，著力培育壯大新動能，支持煙草、有色、鋼鐵、化工、建材等重點領(lǐng)域的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；支持加快發(fā)展八大重點產(chǎn)業(yè)，打造世界一流“三張牌”，持續(xù)支持打造“一部手機”系列拳頭產(chǎn)品，把區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，共同在“區(qū)塊鏈+農(nóng)業(yè)”“區(qū)塊鏈+金融”“區(qū)塊鏈+旅游”等領(lǐng)域不斷探索試驗，采取政府購買服務(wù)等方式，加快推動區(qū)塊鏈場景應(yīng)用。全力支持創(chuàng)新型云南建設(shè)，加快補齊科技創(chuàng)新短板，激勵和引導(dǎo)州市加大研發(fā)經(jīng)費投入和財政科技投入，激勵和引導(dǎo)企業(yè)牽頭承擔(dān)國家和省重大科技研發(fā)項目并加快建設(shè)高水平科技研發(fā)平臺，支持加快培育科技型中小微企業(yè)，推動落實云南省財政支持和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的18條政策措施，支持建設(shè)云南省實驗室，探索整合云南大學(xué)、昆明理工大學(xué)等高校，中科院、中國工程院、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院等中央駐滇科研單位的研發(fā)力量，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐。支持提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力，以“一縣一業(yè)”示范創(chuàng)建為引領(lǐng)，加大云南“十大名品”推介宣傳力度，打響“綠色食品牌”市場知名度，提高市場占有率；支持加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，支持綠色食品交易區(qū)、倉儲中心、冷鏈配送中心建設(shè)，打牢高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加快基礎(chǔ)設(shè)施補短板，推動區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，分類施策支持滇中、沿邊、滇西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)前，要更好地發(fā)揮積極財政政策的作用，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，用足財稅政策工具，優(yōu)化地方政府專項債券投向，堅持“資金跟著項目走”，用好中央預(yù)算內(nèi)投資，堅持把擴大有效投資作為對沖疫情影響、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的關(guān)鍵一招，推動事關(guān)全省當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的綜合交通、重大水利、重點產(chǎn)業(yè)、重要民生等領(lǐng)域重大工程項目建設(shè)，確保在建項目不塌進(jìn)度、新開工項目如期開工。加大對受疫情影響嚴(yán)重的旅游業(yè)、住宿餐飲、交通運輸和農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工及冷鏈物流建設(shè)等扶持力度，保住傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)不滑坡有增長，新興重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破，補齊醫(yī)療衛(wèi)生和應(yīng)急管理短板，認(rèn)真落實落細(xì)減稅降費政策，更大力度實施好穩(wěn)崗就業(yè)政策，完善扶持中小微企業(yè)的財稅、金融、社保、擔(dān)保、房租等政策，有效推動各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)住外資外貿(mào)基本盤，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會大局穩(wěn)定。

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為財政治理效能

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南作出的“認(rèn)真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，不斷增強邊疆民族地區(qū)治理能力”的重要指示精神，把堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的各項決策部署，落實在加快建立現(xiàn)代財政制度、提高財政治理能力的各方面，確保支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度在全省財政系統(tǒng)得到堅決貫徹落實。要積極推動建立以財政政策和貨幣政策為主要手段，其他政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系。深化財稅體制改革，加快建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的各級財政關(guān)系和事權(quán)、支出責(zé)任與財力相適應(yīng)的制度，完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，推動健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配機制。2019年，省財政廳以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，在通過專題調(diào)研形成一系列調(diào)研成果的基礎(chǔ)上，研究出臺財政貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、支持科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等一系列實施意見，完成科技、教育、衛(wèi)生、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，不斷改進(jìn)財政資金分配使用機制和制度，為完善現(xiàn)代財政治理體系、提高現(xiàn)代治理能力奠定了基礎(chǔ)。

面對新形勢新任務(wù)新要求，要在認(rèn)真貫徹落實現(xiàn)有政策制度和改革舉措的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于提高邊疆地區(qū)治理能力的重要指示精神，深入推進(jìn)零基預(yù)算，堅持壓一般、保重點，大幅壓減非剛性非重點支出，不斷優(yōu)化財政資金配置。加大財力下沉力度，兜牢兜實基層“三保”底線。堅持以收定支，盡力而為、量力而行，建立民生政策和財政收入增長相協(xié)調(diào)的機制。樹牢艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，當(dāng)好“鐵公雞”，打好“鐵算盤”。通過優(yōu)化流程將績效管理深度嵌入預(yù)算管理工作中，著力解決績效自評和第三方評估質(zhì)量不高等突出問題，建立鮮明的獎優(yōu)罰劣激勵約束機制。強化債務(wù)風(fēng)險管控意識，用大概率思維應(yīng)對小概率事件，健全常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警和處置機制，有效防范隱形債務(wù)風(fēng)險和其他領(lǐng)域傳導(dǎo)形成的風(fēng)險，防止發(fā)生“黑天鵝”和“灰犀牛”事件。不斷完善專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制，強化對下轉(zhuǎn)移支付資金、項目、績效目標(biāo)三者無縫銜接，防止簡單運用因素法對來之不易的財政資金一撥了之，避免財政資金被低效使用和挪作他用。要加強財政與貨幣、就業(yè)、消費、投資、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策的協(xié)調(diào)配合，協(xié)同打好政策“組合拳”，最大限度避免政策對沖造成財政資金邊際效應(yīng)遞減，切實為市場主體營造寬松穩(wěn)定的政策環(huán)境。強化大數(shù)據(jù)思維，建立健全財政數(shù)據(jù)深度挖掘和分析研判機制，不斷推進(jìn)“數(shù)字財政”“智慧財政”建設(shè)步伐。特別是要針對新冠肺炎疫情防控暴露出的問題和教訓(xùn)，未雨綢繆，不斷提高預(yù)算分配的科學(xué)性和預(yù)見性，重點支持加快建設(shè)省級區(qū)域性醫(yī)療中心，加快啟動重大傳染病救治能力提升工程建設(shè)項目，健全省、州市、縣三級傳染病醫(yī)療救治體系，不斷加強應(yīng)急保障能力建設(shè)。

堅決扛起打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的政治責(zé)任，不斷提高保障改善民生水平

習(xí)近平總書記和黨中央高度重視民生問題，習(xí)近平總書記考察云南時作出“保障和改善民生、決戰(zhàn)脫貧攻堅”的重要指示。省委、省政府始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點緊抓不放。2015年以來，全省財政民生支出一直保持在73%以上。當(dāng)前，全省還有44.2萬貧困人口、429個村沒有出列，是全國貧困人口最多、脫貧任務(wù)最重、攻堅難度最大的省份。我們要始終堅持人民至上，把人民對美好生活的期盼作為一切財政工作的出發(fā)點和奮斗目標(biāo)。一方面，要按照現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，聚焦解決“兩不愁三保障”和農(nóng)村安全飲水等突出問題，聚焦脫貧攻堅難度大的縣鄉(xiāng)村，多渠道保證脫貧攻堅資金需求，加大財政涉農(nóng)資金整合力度，加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，落實好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧等政策，加大對貧困縣轉(zhuǎn)移支付力度。進(jìn)一步增加教育、醫(yī)療、社會保障、文化等方面投入，加快補齊貧困地區(qū)學(xué)前教育、高中教育、職業(yè)教育短板，著力阻斷貧困代際傳遞，通過組織勞務(wù)輸出等多渠道增加農(nóng)民收入。要抓緊研究制定脫貧后續(xù)扶持政策，進(jìn)一步利用好財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺，加強扶貧資金監(jiān)管，不斷提高資金使用績效。另一方面，要充分認(rèn)識到脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要針對主要矛盾的變化，加快構(gòu)建全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策體系，推動減貧戰(zhàn)略和財政政策平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，不斷提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平，切實推動城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展，堅決完成脫貧攻堅這項對中華民族、對人類都具有重大意義的偉業(yè)。

堅持以加強黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)脑茙X財政鐵軍

習(xí)近平總書記考察云南時強調(diào)，主題教育有期限，踐行初心無窮期。要始終把踐行初心使命作為各級財政部門黨組織的永恒課題和財政系統(tǒng)黨員干部的終身課題，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，在思想上政治上行動上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面貫徹落實黨中央的各項決策部署和習(xí)近平總書記的重要指示精神。要管住“關(guān)鍵少數(shù)”，教育引導(dǎo)管理“絕大多數(shù)”，著力構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。要堅持正確的選人用人導(dǎo)向，堅持新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)和忠誠干凈擔(dān)當(dāng)要求，用黨的科學(xué)創(chuàng)新理論武裝黨員干部，創(chuàng)新方式深入學(xué)習(xí)黨史、新中國史，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記考察云南強調(diào)的聶耳和國歌、西南聯(lián)大教育救國、扎西會議、紅軍巧渡金沙江等發(fā)生在云南的感人肺腑的故事，不斷提高黨員干部政治素質(zhì)、理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能，引導(dǎo)黨員干部檢視初心、滋養(yǎng)初心，錘煉黨性，努力打造一支讓黨放心、讓人民群眾滿意的云嶺財政鐵軍。