陳 東 韓 艷

(蘭州理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院 甘肅 蘭州 730050)

習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話中突出強(qiáng)調(diào)：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。”[1]在全面建成小康社會(huì)，從根源上解決絕對(duì)貧困后，面對(duì)預(yù)期凸顯出來的相對(duì)貧困問題，如何鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，預(yù)防返貧以及精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)農(nóng)村發(fā)展可能出現(xiàn)的不同情況是當(dāng)前亟待考慮的重大現(xiàn)實(shí)問題。西北貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深、致貧原因復(fù)雜多樣，始終是國家脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。因此，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，結(jié)合國家層面最新的部署安排和西北貧困地區(qū)農(nóng)村的治理現(xiàn)狀，制定精準(zhǔn)策略補(bǔ)齊西北貧困地區(qū)農(nóng)村治理過程中存在的短板弱項(xiàng)，加強(qiáng)西北貧困地區(qū)農(nóng)村治理的體制機(jī)制創(chuàng)新研究是在現(xiàn)有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)下，適應(yīng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民多樣化發(fā)展需求，鞏固和夯實(shí)已有脫貧攻堅(jiān)成果，尋求解決相對(duì)貧困問題的主動(dòng)作為。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與西北貧困地區(qū)農(nóng)村治理有效的邏輯合理性

習(xí)近平總書記在多次講話中談到，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)就是在農(nóng)村治理有效的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。西北貧困地區(qū)作為全國治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，作為國家脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)和重要陣地，長期以來受歷史、地理、國家政策等多種因素的制約，面對(duì)干旱的氣候、惡劣的地理環(huán)境、落后的基礎(chǔ)設(shè)施、匱乏的醫(yī)療衛(wèi)生保障、緊缺的教育師資、多元的民族文化、消極的社會(huì)組織和管理……青壯年勞動(dòng)力外出打工謀生，家中僅剩老幼留守，“空心村”現(xiàn)象普遍，農(nóng)民“主人翁”意識(shí)淡薄，對(duì)于自我的認(rèn)同感低，主觀能動(dòng)性差，創(chuàng)新精神和主體意識(shí)缺乏，對(duì)于國家政策在自身發(fā)展方面的有效性缺乏理解力、執(zhí)行力、主動(dòng)性和積極性，長此以往在思想和意識(shí)層面形成一種守舊固化模式，志智短板成為制約脫貧的重要原因。近年來在國家政策的大力扶持和傾斜下，經(jīng)過多年變革和發(fā)展，西北貧困地區(qū)的貧困治理取得了一定成效，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局全國農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查結(jié)果顯示：2019 年末西北地區(qū)農(nóng)村貧困人口323 萬人，比上年減少593 萬人，其中，陜西、寧夏的貧困發(fā)生率均降至1%以下，甘肅、青海、新疆的貧困發(fā)生率降至1%～2.2%之間，農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量有了顯著躍升[2]。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代我國順應(yīng)農(nóng)民對(duì)美好生活向往、指導(dǎo)農(nóng)村科學(xué)有序發(fā)展、農(nóng)民生活水平和自我滿足感不斷提高的根本性戰(zhàn)略，結(jié)合西北貧困地區(qū)復(fù)雜的治理實(shí)情，對(duì)西北貧困地區(qū)的治理轉(zhuǎn)型和升級(jí)迫在眉睫。

(一)西北貧困地區(qū)農(nóng)村治理有效是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的本質(zhì)要求

農(nóng)村治理要以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，聚焦本地農(nóng)村治理的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，因地制宜找到適合當(dāng)前、適合自身的“最優(yōu)解”治理模式，并在實(shí)踐中不斷豐富、完善和發(fā)展。根據(jù)黨的十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大基本要求以及國家推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中的規(guī)劃部署，結(jié)合不同區(qū)域農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的基本狀況，為了在2050 年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好愿景，近年來各地區(qū)因地制宜，探索適合自身發(fā)展實(shí)際的道路，現(xiàn)已形成諸如江蘇省蘇州“楓橋模式”、廣東省佛山市“黨政引領(lǐng)”南海經(jīng)驗(yàn)、廣東清遠(yuǎn)市“三重心下移”模式等等可適應(yīng)于不同農(nóng)村地區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)都旨在通過治理創(chuàng)新瞄準(zhǔn)治理有效，最終實(shí)現(xiàn)治理的價(jià)值歸屬。

西北貧困地區(qū)基于現(xiàn)有的脫貧人口比例和脫貧技能比例，要達(dá)成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大目標(biāo)，首先應(yīng)從治理入手，補(bǔ)齊長期發(fā)展過程中存在的短板弱項(xiàng)，在治理有效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步多方發(fā)力、齊頭并進(jìn)，爭取西北貧困地區(qū)早日實(shí)現(xiàn)改頭換面，建成美麗鄉(xiāng)村。

(二)夯實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的治理根基是西北貧困地區(qū)農(nóng)村治理有效的重要保障

鄉(xiāng)村振興是包括經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等全方位、多領(lǐng)域的振興，是與全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國相匹配的高水平的振興，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出要求在日益完善健全的治理體系和治理能力下實(shí)現(xiàn)直正的治理有效，是對(duì)農(nóng)村治理提出的更高更深的要求。農(nóng)村治理有效實(shí)則就是直正貫徹和實(shí)施國家針對(duì)農(nóng)村提出的各項(xiàng)政策、制度，直正讓農(nóng)民獲益。治理有效在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)起著承上啟下的重要作用，是聯(lián)系和平衡各個(gè)環(huán)節(jié)的重要紐帶。西北貧困地區(qū)長期以來受多種因素的合力制約，其治理體系相對(duì)欠缺，作為國家治理體系的重要組成部分，精準(zhǔn)完善其匱乏的治理體系，應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，加快推進(jìn)農(nóng)村治理的效度。成熟完善的農(nóng)村治理體系和治理機(jī)制會(huì)直接成為鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力之源。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所帶來的不僅是農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌的改變、農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的提高，更是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)破解，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使農(nóng)村與城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)共生共榮、互促共進(jìn)、各美其美、美美與共和諧局面的助推器。因此，農(nóng)村治理要緊跟鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署安排，與鄉(xiāng)村振興同頻共振，全面解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)難題，通過考量鄉(xiāng)村振興多維度效益，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建農(nóng)村治理新體系，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

二、當(dāng)前西北貧困地區(qū)農(nóng)村治理的現(xiàn)狀及存在的突出問題

(一)空心化問題凸顯，治理方式滯后

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的有關(guān)數(shù)據(jù)，黨的十八大以來，全國農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少超過9000 萬人。截至2019 年末，全國農(nóng)村貧困人口從2012 年末的9899 萬人減少至551 萬人，累計(jì)減少9348 萬人；貧困發(fā)生率從2012 年的10.2%下降至0.6%，累計(jì)下降9.6 個(gè)百分點(diǎn)。按現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，2019 年末，全國農(nóng)村貧困人口551 萬人，比上年末減少1109 萬人，下降66.8%；貧困發(fā)生率0.6%，比上年下降1.1%。全國農(nóng)村貧困人口繼續(xù)大幅減少，貧困發(fā)生率顯著下降。其中西北地區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村貧困人口323 萬人，比上年減少593萬人。在眾多扶貧脫貧舉措的合力助推下，西北貧困地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，隨著人口流動(dòng)速度的加快，舊有的封閉保守的格局被打破，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式、思想價(jià)值觀念逐步轉(zhuǎn)變、民主法治意識(shí)明顯增強(qiáng)、利益訴求日益多元、對(duì)政府的要求和期望越來越高、參與治理的主動(dòng)性和主體意識(shí)日趨強(qiáng)烈[3]。然而，不可避免地顯現(xiàn)出來的問題就是農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)量不斷下降導(dǎo)致的農(nóng)村空心化現(xiàn)象日益凸顯，絕大部分受教育程度高的青壯年勞動(dòng)力均流向城市工作，外出學(xué)成的精英人才也大多選擇就地?fù)駱I(yè)不再返鄉(xiāng)，精英人口的流失使當(dāng)?shù)刂卫碇黧w弱化，使得人口在年齡分布上極不合理，只剩下老人、婦女、兒童以及其他弱勢(shì)群體，導(dǎo)致農(nóng)村治理參與主體斷層、農(nóng)村治理人才短缺，村領(lǐng)導(dǎo)班子無法注入新生力量，成員老齡化嚴(yán)重，治理方式固化，無法適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)民日益增長的多元化需求。因此，面對(duì)當(dāng)前治理過程中凸顯出來的問題，如何找到各階層利益的最佳契合點(diǎn)，吸引有信心、有能力、有干勁的青年回村發(fā)展，幫助、引導(dǎo)農(nóng)民通過理性合法的方式保障和維護(hù)自身合法權(quán)益，打破空心化問題的栓桔，探索適宜的治理方式和治理模式成為當(dāng)前西北貧困地區(qū)農(nóng)村治理的難點(diǎn)。

(二)不良風(fēng)氣滋長，社會(huì)價(jià)值體系面臨重塑

隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展，人口流動(dòng)頻率加強(qiáng)，農(nóng)村生活注入了多元文化。但在部分地區(qū)，物質(zhì)財(cái)富的增加并沒有帶來精神財(cái)富的提高，反而滋生了許多不良社會(huì)風(fēng)氣。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛由以家庭和鄰里矛盾為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯婕罢?、土地承包、?xiàng)目征地、林地收益等經(jīng)濟(jì)糾紛為主，出現(xiàn)諸如賭博之風(fēng)、迷信之風(fēng)、奢侈浪費(fèi)之風(fēng)、不孝之風(fēng)等各類日趨復(fù)雜突出且化解難度較大的矛盾糾紛[4]。另一方面，出現(xiàn)了由于干群關(guān)系緊張、政策宣傳執(zhí)行不到位等導(dǎo)致的農(nóng)民與政府相關(guān)部門、單位間的矛盾糾紛，村民選舉糾紛、醫(yī)療糾紛、環(huán)境保護(hù)糾紛、道路交通事故糾紛等源源不斷的新型矛盾，農(nóng)村治理過程中，農(nóng)民的道德觀缺失和價(jià)值觀扭曲，很容易導(dǎo)致治理亂象頻發(fā)、違法犯罪現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。因此，在日常處理這些矛盾糾紛的治理過程中，在政府已經(jīng)采取多種措施加以解決的情況下，面對(duì)處理結(jié)果與農(nóng)民需求之間還存在的距離，要想實(shí)現(xiàn)綜合性、全方位、多樣化的治理推廣，必須重塑農(nóng)村的價(jià)值體系，扭轉(zhuǎn)不良風(fēng)氣，在和諧的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

(三)基本公共服務(wù)相對(duì)短缺，治理能力亟待提升

經(jīng)過多年的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，西北貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件已經(jīng)大為改善，基本公共服務(wù)得到大幅度提升[5]。截至2015 年，西北貧困地區(qū)農(nóng)民的用電問題已全部解決，道路交通基本實(shí)現(xiàn)了村村通。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)的意識(shí)不夠清晰，以及長時(shí)間的歷史欠賬，現(xiàn)階段西北貧困地區(qū)農(nóng)村的基本公共服務(wù)在總體上仍然處于不充分的狀態(tài)。雖然從2006 年起就免除了農(nóng)村九年義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，甚至還提供了免費(fèi)早餐和午餐，但就辦學(xué)條件、教學(xué)水平、師資力量來說仍然比較薄弱，難以實(shí)現(xiàn)較高水平的教育資源均等化。另外，看病難問題依舊突出，縣級(jí)以下的醫(yī)院不僅醫(yī)療條件和設(shè)備短缺，而且一些基本的藥品都會(huì)不時(shí)出現(xiàn)斷檔的現(xiàn)象，“缺醫(yī)少藥”現(xiàn)象頻出。因此，面對(duì)治理過程中存在的民生方面的短板弱項(xiàng)，創(chuàng)新和加快治理能力，加快補(bǔ)齊短板是十分必要的。

三、西北貧困地區(qū)農(nóng)村治理的創(chuàng)新路徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，立足西北貧困地區(qū)人文地理特征，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)革新、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域?qū)τ趪野l(fā)展規(guī)劃的認(rèn)同和自我責(zé)任的明確，創(chuàng)新農(nóng)村治理就是要堅(jiān)持“以人民為中心”的治理理念和整體性治理思維，通過構(gòu)建多元主體協(xié)同治理的新機(jī)制，打造符合發(fā)展方向的治理新格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理的民主化和法治化。

(一)矯正農(nóng)村治理的價(jià)值理念

以傳統(tǒng)的治理格局為視角，從服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系出發(fā)，在現(xiàn)有的農(nóng)村治理工作中，存在基層政府和農(nóng)民兩大主體。進(jìn)入新時(shí)代，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，各治理主體之間的矛盾仍然尖銳，傳統(tǒng)治理理念在農(nóng)村治理工作中依然存在，影響甚至嚴(yán)重影響到治理的實(shí)效性[6]?；鶎诱鳛榛鶎又卫砉ぷ鞯呢?fù)責(zé)者，部分工作人員的思想觀念、法治觀念依然陳舊，傳統(tǒng)的管理式思維仍然存在，致使其定位不明確，導(dǎo)致農(nóng)村治理工作緩慢進(jìn)行，缺乏效率。同時(shí)基層政府仍然存在管制性思維，不利于農(nóng)民自治的獨(dú)立性。因而，基層政府要矯正傳統(tǒng)的管理思維，樹立先進(jìn)的服務(wù)理念，打造基層服務(wù)型政府。從“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”理念轉(zhuǎn)型，建立與農(nóng)民之間的服務(wù)關(guān)系，不僅有利于理順基層政府與農(nóng)民之間的關(guān)系，也有利于消除農(nóng)民對(duì)權(quán)力的畏懼感，使其主動(dòng)參與農(nóng)村治理工作。

農(nóng)民作為治理工作的主體，本應(yīng)該在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中發(fā)揮著主體作用，然而受舊有模式的栓桔，現(xiàn)階段農(nóng)民的思維仍然沒有沖破封閉的環(huán)境限制，傳統(tǒng)的價(jià)值觀念根深蒂固[7]。農(nóng)民的習(xí)慣性服從、對(duì)權(quán)威的信服與依賴、被動(dòng)式參與治理等理念仍然直接或間接影響著農(nóng)村基層實(shí)際的治理情況。因此，要著力提高農(nóng)民素質(zhì)，矯正其被動(dòng)式參與的思維定式，充分運(yùn)用道德講堂、文化宣傳、模范評(píng)選等各種載體，促成共同的道德價(jià)值觀念，培養(yǎng)塑造村民遵德守禮的習(xí)慣，并內(nèi)化為自覺的行為準(zhǔn)則。通過大力宣傳法律法規(guī)，強(qiáng)化村民法律意識(shí)。發(fā)揮鄉(xiāng)賢榜樣作用，由鄉(xiāng)賢向村民傳授管理經(jīng)驗(yàn)、專項(xiàng)技能，引導(dǎo)農(nóng)民樹立主動(dòng)參與治理工作的意識(shí)，通過農(nóng)民素質(zhì)的提升推進(jìn)農(nóng)村善治和農(nóng)村治理有效。

(二)發(fā)揮農(nóng)村基層政權(quán)的引領(lǐng)作用

農(nóng)村基層政權(quán)是我國農(nóng)村治理工作的權(quán)利主體，在落實(shí)黨和國家的政策、促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民利益等方面發(fā)揮著極為重要的作用，主要包括基層黨組織和基層政府。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基層黨組織和基層干部要不斷強(qiáng)化農(nóng)村基層政權(quán)的職能和作用，擔(dān)起農(nóng)村治理工作的擔(dān)子。

習(xí)近平說：“黨的根基在基層，一定要抓好基層黨建，在農(nóng)村始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵8]在農(nóng)村治理工作中，要強(qiáng)化基層黨組織在治理工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，夯實(shí)農(nóng)村治理工作的基層政治基礎(chǔ)。主要是加強(qiáng)村鎮(zhèn)兩級(jí)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨委核心領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)黨的全面政治領(lǐng)導(dǎo)，才能始終保證農(nóng)村治理工作沿著正確的道路前進(jìn)，朝著科學(xué)的方向發(fā)展。要把治理重心下移至農(nóng)村社區(qū)，適合地方下移至村民小組，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作，推進(jìn)“黨政一肩挑”，健全自治、法治、德治相結(jié)合的農(nóng)村治理體系，發(fā)揮好農(nóng)村治理為鄉(xiāng)村振興搭基礎(chǔ)、保穩(wěn)定、促增收的關(guān)鍵作用，使農(nóng)村治理與鄉(xiāng)村振興同頻共振。

基層黨組織在進(jìn)行基層治理工作時(shí)，不僅要強(qiáng)化其對(duì)農(nóng)村中各種組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力，而且要提升其動(dòng)員能力，利用黨員的模范作用影響和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾，擴(kuò)大其有效參與面，更要強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)理念，以農(nóng)民的需求為導(dǎo)向，充分維護(hù)農(nóng)民的根本利益?？傮w來看，基層政府是農(nóng)村治理工作的重要主體，農(nóng)村大量工作需要基層政府來決策和調(diào)控。基層政府要突出其主導(dǎo)地位，明確其工作職責(zé)，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，對(duì)治理工作不大包大攬，做到工作責(zé)任明確。在農(nóng)村治理工作中，要不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，提升基層政府服務(wù)職能，為建立新時(shí)代的農(nóng)村治理格局提供政治基礎(chǔ)。

(三)激發(fā)農(nóng)村治理的內(nèi)生動(dòng)能

馬克思指出：“人民是推動(dòng)社會(huì)歷史進(jìn)步的主體和創(chuàng)造者”。在農(nóng)村治理工作中，要注意激發(fā)農(nóng)村治理的內(nèi)生動(dòng)能，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)參與治理，激活農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，這是新時(shí)代基層治理的必然選擇。

提高農(nóng)民的治理參與意識(shí)，既是中國特色社會(huì)主義建設(shè)的內(nèi)在要求，也是基層治理現(xiàn)代化的必要前提。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村治理體系，政策制度的支持固然重要，但人是治理的基礎(chǔ)，關(guān)鍵還是要通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引人才回流，發(fā)揮人的主體能動(dòng)作用。一是要基于本地農(nóng)民，通過專業(yè)培訓(xùn)、政策扶持、龍頭企業(yè)的帶動(dòng)等，提升他們的素質(zhì)與專業(yè)能力，將他們“留”在農(nóng)村；二是通過一二三產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)聚集，鼓勵(lì)有實(shí)力的社會(huì)主體下鄉(xiāng)，發(fā)揮他們的帶動(dòng)作用，將其新思想、新理念、新技術(shù)融入日常治理中，以推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的綜合發(fā)展。三是要通過營造包容共享的發(fā)展環(huán)境，健全外來人口參與農(nóng)村治理機(jī)制，使外來人口與本地居民和諧共處。成立外來人員黨支部和黨員志愿服務(wù)隊(duì)，在矛盾糾紛調(diào)解、環(huán)境整治、治安巡邏、特殊群體慰問等工作中發(fā)揮模范帶頭作用。成立共治議事會(huì)，由本土村民和外來人員共同協(xié)商解決公共事務(wù)。搭建外來人員融合學(xué)堂、外來人員融合服務(wù)站等交流平臺(tái)，促進(jìn)外來人口融入本土居民的社會(huì)生活。

首先，要提高農(nóng)民的治理參與意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民的思想教育引導(dǎo)，幫助農(nóng)民樹立有序參與、有權(quán)參與、有責(zé)參與等現(xiàn)代治理理念，增強(qiáng)法律意識(shí)，積極參與治理，更好地配合黨和國家政策的實(shí)施與落實(shí)。其次，要建立農(nóng)民參與治理的渠道，完善農(nóng)民參與治理的途徑，實(shí)行民意最直接、最全面、最有效的交流溝通方式，使農(nóng)民可以順利參與到基層治理工作之中。農(nóng)民參與治理的途徑是農(nóng)民權(quán)利得到保障的根本，要結(jié)合新時(shí)代的具體特點(diǎn)。例如，借助網(wǎng)絡(luò)高效性、直接性、廣泛性的特點(diǎn)，建立農(nóng)民參與治理的平臺(tái)，充分保障農(nóng)民的各種權(quán)利，使得農(nóng)民參與治理變得更有效、更便捷。

(四)注重農(nóng)村社會(huì)組織的協(xié)同作用

基于新時(shí)代開放的、多元的社會(huì)和廣大群眾需求的日益豐富，為協(xié)調(diào)各方利益，避免沖突，社會(huì)組織參與治理非常重要。因此，在農(nóng)村治理工作中，要發(fā)揮各種社會(huì)組織的協(xié)同作用，進(jìn)一步更新管理觀念，改進(jìn)管理方式，引導(dǎo)各種組織更好地建設(shè)和諧社會(huì)，形成共同治理農(nóng)村的合力。西北深度貧困地區(qū)當(dāng)前治理邏輯存在著碎片化現(xiàn)象，制約著農(nóng)村治理合力的形成，影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，要通過培育新型的農(nóng)村社會(huì)治理組織，將農(nóng)民組織起來，提高治理契合力，實(shí)現(xiàn)治理力量的整合，實(shí)現(xiàn)多元主體合作參與農(nóng)村治理。

多元主體合作參與農(nóng)村治理就是要激發(fā)包括基層政府在內(nèi)的機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、農(nóng)民等多元主體的參與積極性，推動(dòng)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織和群眾共同參與社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村治理模式。長期以來，政府包攬了社會(huì)發(fā)展所需的各類公共服務(wù)產(chǎn)品，在公共服務(wù)的提供過程中，政府投入了大量人力、物力、財(cái)力，并出現(xiàn)了部分職能越位和缺位現(xiàn)象。農(nóng)村治理作為一個(gè)龐大復(fù)雜的工程，除了需要政府、村民自治組織和個(gè)人的參與外，引入市場(chǎng)要素也尤為重要?；鶎诱ㄟ^公開招標(biāo)、定向委培、邀標(biāo)等形式，引入民間企業(yè)，將部分公共服務(wù)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，能夠有效地提升服務(wù)質(zhì)量和效率。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村治理創(chuàng)新的關(guān)鍵在于將農(nóng)民和各種社會(huì)組織調(diào)動(dòng)起來，使他們立足于農(nóng)村，獲得充分的發(fā)展機(jī)會(huì)，以此增強(qiáng)參與感，獲得幸福感，并由此形成新型的社會(huì)治理模式。一方面要發(fā)揮基層黨組織的優(yōu)勢(shì)，將政治優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)綜合起來，培養(yǎng)一批立足基層，致力于解決農(nóng)村矛盾，反映基層百姓需求，貼近農(nóng)民的基層社會(huì)組織。另一方面要培育有監(jiān)管效力的社會(huì)組織，以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村自治協(xié)會(huì)組織的作用，鼓勵(lì)這些社會(huì)組織發(fā)揮協(xié)同作用，適當(dāng)將一部分政府的服務(wù)功能轉(zhuǎn)接給這些社會(huì)組織，最終使基層組織充滿活力，形成協(xié)同治理的良好局面。

(五)完善農(nóng)村治理的體制機(jī)制

打造共建共治共享的社會(huì)治理格局是十九大報(bào)告明確指明的治理方向，完善和創(chuàng)新農(nóng)村治理的體制機(jī)制實(shí)質(zhì)上就是要求在農(nóng)村的實(shí)踐要“落地有響”。

共建是基礎(chǔ)。共建就是要在基層黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由政府帶頭，農(nóng)民及各類社會(huì)組織共同參與、協(xié)同治理。從社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域來看，要共建政策制度體制，保障廣大農(nóng)民的切身利益；從社會(huì)發(fā)展角度來看，要營造全民共建的社會(huì)環(huán)境，理清政府職能責(zé)任，不斷增強(qiáng)農(nóng)民參與基層治理的動(dòng)力、活力、能力。

共治是關(guān)鍵。共治就是要改變政府以往大包大攬的方式，促進(jìn)農(nóng)村各種力量共同參與治理，主要是加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)。大量的矛盾最初都是以個(gè)體化的形式出現(xiàn)的，看起來都是一些無關(guān)大局的小事情，一些干部缺乏本該有的重視，沒有予以解決的積極態(tài)度，導(dǎo)致這些小事最后發(fā)展成大事，危害農(nóng)村的穩(wěn)定和諧。因此，在今后的治理中，要將長期以來的治理經(jīng)驗(yàn)和預(yù)期矛盾結(jié)合起來，提高對(duì)矛盾的預(yù)警能力，從源頭斬?cái)嗝?，?shí)現(xiàn)共治的良好治理氛圍。

共享是目標(biāo)。創(chuàng)新農(nóng)村治理，歸根結(jié)底還是為了滿足廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的需要。一方面要健全利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，完善利益保護(hù)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)和保障廣大人民群眾的根本利益；另一方面要構(gòu)建共享服務(wù)體系，建立政府主導(dǎo)的公共服務(wù)體系，不斷完善基本公共服務(wù)制度、民生保障制度和公共服務(wù)監(jiān)管制度等。

(六)優(yōu)化農(nóng)村治理的發(fā)展環(huán)境

良好的治理水平和治理環(huán)境是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居幸福感、滿足感提升的最基礎(chǔ)的前提和保障。新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期，毛澤東就積極倡導(dǎo)農(nóng)民要樹立勤儉、艱苦奮斗的社會(huì)風(fēng)氣，致力于為農(nóng)村建設(shè)營造新的治理環(huán)境。進(jìn)入新時(shí)代，結(jié)合長期治理過程中顯露出來的優(yōu)劣，當(dāng)前的農(nóng)村治理應(yīng)將社會(huì)風(fēng)氣作為治理重點(diǎn)，通過改善治理的能力水平和環(huán)境來維護(hù)農(nóng)村正常和諧的生活秩序。諸如治理制度的不完善、體系的不健全、農(nóng)民的自治意識(shí)薄弱以及基層政府部分工作人員的消極懈怠都會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村治理環(huán)境的不樂觀。治理環(huán)境就是指治理的環(huán)境或治理的條件。隨著改革開放的深入，新時(shí)代的農(nóng)村治理環(huán)境問題急需解決。第一，從內(nèi)部環(huán)境來看，需要完善權(quán)利的運(yùn)行，增強(qiáng)基層政府的權(quán)威性。在農(nóng)村，部分的基層干部不作為，利用不正當(dāng)不公平的手段來獲得利益，造成官民之間、貧富之間的沖突，最終造成農(nóng)民不支持不信任基層政府。因而要從基層的權(quán)力機(jī)構(gòu)入手，提高基層政府的威信。第二，從基層治理的外部環(huán)境來看，倡導(dǎo)全農(nóng)村的治理意識(shí)，提高廣大農(nóng)民的政治素養(yǎng)，在農(nóng)村中形成良好的治理風(fēng)氣，能夠有效實(shí)現(xiàn)基層治理。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的不斷更迭，網(wǎng)絡(luò)理政在農(nóng)村治理組織中得以推廣，互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為連接政府與群眾的重要渠道。不同類型的政務(wù)平臺(tái)，拉近了治理組織與農(nóng)民之間的距離。政府通過網(wǎng)絡(luò)能夠了解各類民意訴求，并有針對(duì)性地予以回應(yīng)。此外，大數(shù)據(jù)分析技術(shù)能夠從不同維度對(duì)農(nóng)民意愿和訴求進(jìn)行挖掘與展現(xiàn)，這為基層政府進(jìn)行決策和民生服務(wù)提供了有效的依據(jù)。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式對(duì)于農(nóng)村治理組織來說，不僅是技術(shù)的革新，還有助于提升治理組織決策的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和高效性，是提高治理能力和治理水平的必然選擇?，F(xiàn)今農(nóng)村治理要運(yùn)用信息化技術(shù)，借助信息化時(shí)代的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理方式的重大轉(zhuǎn)型[9]。加大農(nóng)村寬帶建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，為后續(xù)信息化建設(shè)搭建基礎(chǔ)。打造集村務(wù)、服務(wù)、資訊和電商于一體的“互聯(lián)網(wǎng)＋村務(wù)”電子服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)陽光村務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)村務(wù)的監(jiān)督，優(yōu)先做好村委班子、村民理事長的信息技能培訓(xùn)。新時(shí)代，要打造優(yōu)良的農(nóng)村治理環(huán)境，為治理提供基礎(chǔ)保障。

結(jié)語：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下創(chuàng)新西北貧困地區(qū)農(nóng)村治理是一項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)西北貧困地區(qū)農(nóng)村治理的創(chuàng)新，要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色主義思想為理論指導(dǎo)，堅(jiān)持先進(jìn)的治理理念，深入開展農(nóng)村治理創(chuàng)新理論研究并積極投入到治理實(shí)踐之中。