未來的中國天然氣管網(wǎng)是一個“家族”，國家管網(wǎng)要當(dāng)好“頭雁”?！邦^雁”之后是省網(wǎng)和油氣公司管網(wǎng)這些“小雁”，從而形成管網(wǎng)公司運行的“雁陣”效應(yīng)。

羅佐縣專欄

供職于中石化經(jīng)濟技術(shù)研究院，經(jīng)濟學(xué)博士，長期從事能源經(jīng)濟與戰(zhàn)略研究

國家油氣管網(wǎng)公司成立后，關(guān)于國家管網(wǎng)與地方管網(wǎng)的關(guān)系問題成為業(yè)界討論和關(guān)注的熱點，目前主要有國家管網(wǎng)控股、入股省網(wǎng)和省網(wǎng)獨立等說法。鼓勵地方管網(wǎng)以市場化方式融入國家管網(wǎng)是改革方向，但實施的路徑理論上應(yīng)有多重選擇，省網(wǎng)不見得非得成為國家管網(wǎng)的分、子公司方為融入。保持相對獨立，按照與國家管網(wǎng)統(tǒng)一的運行規(guī)則運行也可視為融入其中。從海外先行國家發(fā)展歷程看，區(qū)域天然氣管網(wǎng)相對獨立或許是更好的選擇。

美國是全球天然氣市場運行最為成熟的公司，全國有180多家獨立的管道運輸公司，英國也有16家運輸公司。這些公司按照統(tǒng)一的運行規(guī)則，在相關(guān)部門的監(jiān)管之下，為上下游客戶提供穩(wěn)定高效的天然氣輸送服務(wù)。由于經(jīng)營主體數(shù)量充分，各主體之間存在著事實上的競爭關(guān)系，一定程度上確保了天然氣運價的相對低廉，同時競爭關(guān)系的存在也有助于政府部門降低對管道運行的監(jiān)管成本。筆者以為，歐美的天然氣管網(wǎng)運行模式是處理好國家管網(wǎng)與省網(wǎng)關(guān)系的藍本。

國家管網(wǎng)成立之后當(dāng)務(wù)之急除了做好調(diào)度規(guī)則和運行規(guī)則制定之外，還需考慮管網(wǎng)建設(shè)的規(guī)劃。按照我國油氣管網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，到2020年我國天然氣管網(wǎng)里程要達到10.4萬公里，目前的總里程僅為8萬公里，實現(xiàn)目標(biāo)的77%。管網(wǎng)的醞釀和成立耗時數(shù)年，此期間各類投資管網(wǎng)建設(shè)意向因國家管網(wǎng)成立方案不明確很大程度上被擱置，因此國家管網(wǎng)成立之后急需補上這一課。但國家管網(wǎng)規(guī)劃和發(fā)展的重點應(yīng)該是跨區(qū)域干線管網(wǎng)，地方管網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)交給省網(wǎng)投資者。此前部分省份關(guān)于省內(nèi)天然氣管網(wǎng)建設(shè)積極性很高，提出了天然氣管網(wǎng)縣縣通、村村通工程設(shè)想和規(guī)劃，這些工程的實施依靠國家管網(wǎng)這個年輕的公司去實施是不現(xiàn)實的，國家管網(wǎng)要做的就是搭好天然氣在中國的“龍骨”，為地方管網(wǎng)的發(fā)展搭好框架。

除了地方管網(wǎng)之外，未來的管網(wǎng)家族中還應(yīng)有經(jīng)營天然氣的公司的管網(wǎng)。油氣公司出于業(yè)務(wù)發(fā)展需要建設(shè)一定數(shù)量的區(qū)域管網(wǎng)，如果所有石油公司的管網(wǎng)都劃歸至國家管網(wǎng)，石油公司的經(jīng)營自主性會受到影響。石油公司擁有自有管網(wǎng)資產(chǎn)，可靈活機動地根據(jù)市場需要對自己的天然氣運輸業(yè)務(wù)做出安排，也可根據(jù)運力寬松程度適時對外開放和經(jīng)營，滿足市場需要。未來的管網(wǎng)運輸主體應(yīng)該是國家管網(wǎng)、省網(wǎng)以及石油公司營運的區(qū)域管網(wǎng)相互依托，互為支撐，形成“三位一體”模式。

國家管網(wǎng)在成立以前，國內(nèi)主干管網(wǎng)的互聯(lián)互通以及省網(wǎng)的運價下調(diào)就不同程度在推進且取得實效，比如川氣東送管線與西氣東輸管線的聯(lián)通，廣西、貴州、陜西等省內(nèi)管網(wǎng)運費主動下調(diào)等。這一現(xiàn)象說明即便不成立國家管網(wǎng)公司，只要加強監(jiān)管，部分決策和管理者所期待的目標(biāo)在現(xiàn)有格局不發(fā)生大的變革的情況下也能夠得以實施，也說明省網(wǎng)建設(shè)者有足夠的胸懷和境界去響應(yīng)和實施國家政策。如今成立國家管網(wǎng)公司，如果管網(wǎng)運行不能在當(dāng)前已有進步的基礎(chǔ)上邁出一大步以及持續(xù)進步，那顯然不會達到改革的目的。形勢發(fā)展對國家管網(wǎng)的運營提出了更高要求。

未來的中國天然氣管網(wǎng)是一個“家族”，國家管網(wǎng)要當(dāng)好“頭雁”，做好運行規(guī)則的忠實執(zhí)行者。這個規(guī)則就是國際上通行的運力公開透明，運銷分離和公平開放，同時要扎實做好成本監(jiān)審，嚴格執(zhí)行最高收益率政策。“頭雁”之后是省網(wǎng)和油氣公司管網(wǎng)這些“小雁”，從而形成管網(wǎng)公司運行的“雁陣”效應(yīng)。當(dāng)前及今后一段時期是國際天然氣市場供應(yīng)寬松期，是我國利用海外資源穩(wěn)步推進國內(nèi)天然氣消費，打好污染防治攻堅戰(zhàn)的機遇期，國家管網(wǎng)公司需要盡快進入狀態(tài)，把頭雁角色扮演好。