竇慧琳 韓 燦

（1.濮陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局，河南 濮陽(yáng) 457000；2.范縣統(tǒng)計(jì)局，河南 范縣 457500）

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，面臨前所未有的挑戰(zhàn)，亟須通過(guò)改革釋放內(nèi)需潛力、激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，提高創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。在此背景下，適時(shí)反映“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、精準(zhǔn)量化“三新”經(jīng)濟(jì)增加值是大勢(shì)所趨。本文基于現(xiàn)行“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)“三新”經(jīng)濟(jì)增加值的核算方法進(jìn)行探討[1]。

一、“三新”經(jīng)濟(jì)的含義與定位

所謂“新”，與“舊”相對(duì)?！叭隆苯?jīng)濟(jì)以信息化、數(shù)字化、跨界融合、分享為主要特征，集新理念、新技術(shù)、新知識(shí)、新信息為一體，成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局給出的官方定義是：“三新”經(jīng)濟(jì)是以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為核心內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集合。新產(chǎn)業(yè)指應(yīng)用新科技成果、新興技術(shù)形成一定規(guī)模的新型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。新業(yè)態(tài)指順應(yīng)多元化、多樣化、個(gè)性化的產(chǎn)品或服務(wù)需求，依托技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域中衍生疊加出的新環(huán)節(jié)、新鏈條、新活動(dòng)形態(tài)。新商業(yè)模式指為實(shí)現(xiàn)用戶(hù)價(jià)值和企業(yè)持續(xù)盈利目標(biāo)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各種內(nèi)外要素進(jìn)行整合和重組，形成高效并具有獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力的商業(yè)運(yùn)行模式[2]。

習(xí)近平總書(shū)記在視察寧夏時(shí)指出：“要堅(jiān)持不懈推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升。要發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展?！笨梢?jiàn)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局從2015年開(kāi)始醞釀并逐步開(kāi)展“三新”統(tǒng)計(jì)工作，這是由統(tǒng)計(jì)的職能和任務(wù)決定的。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為代表的新經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新方興未艾，對(duì)統(tǒng)計(jì)的全面性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性提出了更高、更新的要求。另一方面，以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等為代表的新一代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，對(duì)變革統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式、深化統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新提出了新的更高要求。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2019年相關(guān)數(shù)據(jù)，經(jīng)核算，2019年我國(guó)“三新”經(jīng)濟(jì)增加值為161927億元，占GDP的比重為16.3%，比2018提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，比2017年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的增速為9.3%，比同期GDP現(xiàn)價(jià)增速高1.5個(gè)百分點(diǎn)，“三新”經(jīng)濟(jì)正釋放澎湃動(dòng)力。

二、“三新”經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與核算現(xiàn)狀

（一）統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度的建立

2016年4月20日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局經(jīng)過(guò)將近一年的籌備，印發(fā)了《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》。

2017年2月20日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)了《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)分類(lèi)（試行）》，2018年印發(fā)了《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)分類(lèi)（2018）》。分類(lèi)采用線(xiàn)分類(lèi)法和分層次編碼方法，將“三新”經(jīng)濟(jì)劃分為3層，共9個(gè)大類(lèi)、63個(gè)中類(lèi)和353個(gè)小類(lèi)，范圍涵蓋現(xiàn)代農(nóng)林牧漁業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、新能源活動(dòng)、節(jié)能環(huán)保活動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代技術(shù)服務(wù)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)活動(dòng)、新型生活性服務(wù)活動(dòng)、現(xiàn)代綜合管理活動(dòng)等，分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)更加明確[3]。由于本套分類(lèi)與《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》沒(méi)有一對(duì)一的對(duì)應(yīng)關(guān)系，而是存在交叉，即一個(gè)“三新”經(jīng)濟(jì)小類(lèi)可能對(duì)應(yīng)一個(gè)或多個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)小類(lèi)，一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)小類(lèi)也可能對(duì)應(yīng)一個(gè)或多個(gè)“三新”經(jīng)濟(jì)小類(lèi)。為此建立了與《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》（GB/T4754—2017）的對(duì)應(yīng)關(guān)系，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類(lèi)別中僅有部分活動(dòng)屬于“三新”統(tǒng)計(jì)分類(lèi)的，行業(yè)分類(lèi)代碼做了特別標(biāo)注。

2017年8月13日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度（試行）》。制度的建立，為加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、大力發(fā)展“三新”經(jīng)濟(jì)提供了參考依據(jù)。

（二）核算方法的實(shí)踐

監(jiān)測(cè)制度建立后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局便探索開(kāi)展“三新”經(jīng)濟(jì)增加值核算，并制定了“三新”經(jīng)濟(jì)增加值核算辦法，嘗試進(jìn)行初步測(cè)算。

所謂“三新”經(jīng)濟(jì)增加值，是指從事“三新”經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的常住單位在一定時(shí)期內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果。

1.核算方法

“三新”經(jīng)濟(jì)增加值的核算從生產(chǎn)方進(jìn)行，根據(jù)基礎(chǔ)資料狀況，主要采用生產(chǎn)法、收入法、增加值率法和相關(guān)指標(biāo)推算法等多種方法進(jìn)行核算。

生產(chǎn)法是從生產(chǎn)的角度衡量常住單位在一定時(shí)期新創(chuàng)造價(jià)值的方法。即從生產(chǎn)的全部貨物和服務(wù)總產(chǎn)品價(jià)值中，扣除生產(chǎn)過(guò)程中消耗和使用的中間貨物及服務(wù)價(jià)值得到增加價(jià)值。核算公式為：

收入法也稱(chēng)分配法，是從常住單位從事生產(chǎn)活動(dòng)形成收入的角度核算生產(chǎn)活動(dòng)最終成果的方法。收入法增加值由勞動(dòng)者報(bào)酬、生產(chǎn)稅凈額、固定資產(chǎn)折舊和營(yíng)業(yè)盈余四個(gè)部分組成，稱(chēng)為收入法構(gòu)成項(xiàng)。核算公式為：

增加值率法首先要利用企業(yè)營(yíng)業(yè)收入等指標(biāo)直接計(jì)算行業(yè)總產(chǎn)出，然后用增加值率乘總產(chǎn)出得出增加值。其中，增加值率采用核算期上年度GDP核算數(shù)據(jù)，使用行業(yè)小類(lèi)增加值率，如果沒(méi)有行業(yè)小類(lèi)數(shù)據(jù)，則使用所歸屬大類(lèi)的增加值率。核算公式為：

相關(guān)指標(biāo)推算法是指利用相關(guān)指標(biāo)增長(zhǎng)速度、第三方平臺(tái)交易額等指標(biāo)推算增加值的方法。對(duì)部分暫時(shí)無(wú)法獲取基礎(chǔ)資料或現(xiàn)有資料不能準(zhǔn)確推算增加值的行業(yè)，如有其他可以用來(lái)推算增加值的相關(guān)指標(biāo)，采用相關(guān)指標(biāo)推算法。核算公式為：

2.核算分類(lèi)

“三新”經(jīng)濟(jì)增加值核算基本可按“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)分為01大類(lèi)（現(xiàn)代農(nóng)林牧漁業(yè)）、02—03大類(lèi)（先進(jìn)制造業(yè)、新型能源活動(dòng)）和04—49大類(lèi)（節(jié)能環(huán)保活動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代技術(shù)服務(wù)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)活動(dòng)、新型生活性服務(wù)活動(dòng)、現(xiàn)代綜合管理活動(dòng)）三部分，并以此為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算“三新”經(jīng)濟(jì)增加值的產(chǎn)業(yè)分類(lèi)。除此之外，“三新”經(jīng)濟(jì)增加值還可按重點(diǎn)領(lǐng)域觀察，其中有戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。由于“三新”重點(diǎn)領(lǐng)域范圍存在交叉，因此不能簡(jiǎn)單相加。基本表式見(jiàn)附表。

附表 “三新”經(jīng)濟(jì)增加值基本表

三、“三新”經(jīng)濟(jì)核算面臨的主要問(wèn)題

（一）統(tǒng)計(jì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)之間不具備一一對(duì)應(yīng)關(guān)系

《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)分類(lèi)（2018）》與《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》（GB/T4754—2017）單獨(dú)看都非常翔實(shí)完善，但二者之間不存在一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，而是相互交叉融合。即一個(gè)“三新”經(jīng)濟(jì)小類(lèi)可能對(duì)應(yīng)一個(gè)或多個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)小類(lèi)，一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)小類(lèi)也可能對(duì)應(yīng)一個(gè)或多個(gè)“三新”經(jīng)濟(jì)小類(lèi)。常規(guī)的GDP核算是依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》（GB/T4754—2017）標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，“三新”經(jīng)濟(jì)增加值的核算打破這種分類(lèi)和邊界重新核算，無(wú)疑增加了工作量，加大了誤差概率。

（二）“三新”經(jīng)濟(jì)內(nèi)部之間存在融合交叉

“三新”經(jīng)濟(jì)之間存在交集，不能將新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式三者簡(jiǎn)單相加得出“三新”總規(guī)模，這樣將會(huì)重復(fù)統(tǒng)計(jì)。在我國(guó)，一些企業(yè)集團(tuán)（總部）通過(guò)兼并重組、股權(quán)并購(gòu)等方式快速融合新技術(shù)、擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)鏈，大量跨地區(qū)的新興經(jīng)濟(jì)分支機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。按照目前“法人在地”統(tǒng)計(jì)原則，總部所在地區(qū)與分支機(jī)構(gòu)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和新興經(jīng)濟(jì)規(guī)模在統(tǒng)計(jì)時(shí)容易出現(xiàn)重復(fù)或遺漏現(xiàn)象。同時(shí)，現(xiàn)行以主營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)為依據(jù)進(jìn)行分專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)的模式，難以全面系統(tǒng)準(zhǔn)確地采集企業(yè)的全部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)數(shù)據(jù)，一些作為企業(yè)非主營(yíng)活動(dòng)的新興經(jīng)濟(jì)內(nèi)容可能漏掉或錯(cuò)統(tǒng)。

（三）國(guó)家及地區(qū)“三新”經(jīng)濟(jì)測(cè)度存在不可比

“三新”經(jīng)濟(jì)并未實(shí)現(xiàn)從上到下的統(tǒng)一核算，對(duì)國(guó)家下發(fā)的“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)自身實(shí)際情況有所創(chuàng)新，且各省、自治區(qū)、直轄市部分計(jì)入“三新”經(jīng)濟(jì)的行業(yè)比例不同，造成“三新”經(jīng)濟(jì)增加值測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)、口徑不統(tǒng)一，省際之間難以進(jìn)行客觀科學(xué)的橫向?qū)Ρ?。如浙江省?duì)“三新”經(jīng)濟(jì)的測(cè)度增加了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、全域旅游、特色小鎮(zhèn)、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)等特色內(nèi)容，并調(diào)整了國(guó)家下發(fā)的《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)分類(lèi)（2018）》部分內(nèi)容，新增了金融租賃服務(wù)6631、控股公司服務(wù)6920、金融信息服務(wù)6940和其他未列明金融業(yè)6990的部分內(nèi)容，將非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)6930部分計(jì)入“三新”經(jīng)濟(jì)作為全部計(jì)入等。上海、重慶、貴州等地也在“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)方面做了大量實(shí)證研究和探索，各地實(shí)際情況不同，制度各有增減變化，給橫向?qū)Ρ群蛥^(qū)域分析帶來(lái)困難。

（四）“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)獲取困難

“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的獲取，給統(tǒng)計(jì)部門(mén)自身和統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象都帶來(lái)困難。

對(duì)統(tǒng)計(jì)部門(mén)來(lái)說(shuō)，盡管有制度可依照，但判定企業(yè)（法人單位）是否在“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)范圍內(nèi)仍存在一定困難。在法人單位填報(bào)的《調(diào)查單位基本情況表》中，一般通過(guò)行業(yè)代碼、主要業(yè)務(wù)活動(dòng)和零售業(yè)態(tài)等指標(biāo)判斷該企業(yè)是否應(yīng)納入“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，但這些指標(biāo)無(wú)法精確判斷企業(yè)的“三新”經(jīng)濟(jì)歸屬度。而且相當(dāng)一部分企業(yè)實(shí)行跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式或混業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，要確定其“三新”業(yè)務(wù)活動(dòng)占全部業(yè)務(wù)活動(dòng)的比重，加大了認(rèn)定工作的難度。再加上“三新”經(jīng)濟(jì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其外延在不斷擴(kuò)展變化，范圍在不斷更新改變，“三新”企業(yè)跟隨市場(chǎng)調(diào)整經(jīng)營(yíng)活動(dòng)內(nèi)容和方式的節(jié)奏快于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)顯得相對(duì)生硬和滯后。

對(duì)微觀個(gè)體來(lái)說(shuō)，在原有統(tǒng)計(jì)報(bào)表基礎(chǔ)上分離“三新”業(yè)務(wù)活動(dòng)將增加企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員負(fù)擔(dān)，對(duì)基層報(bào)表的完整性、填報(bào)質(zhì)量以及填表人員對(duì)“三新”經(jīng)濟(jì)的把握提出新的挑戰(zhàn)。

（五）“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及增加值核算相對(duì)復(fù)雜，向下延伸可操作性低

《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度（試行）》對(duì)“三新”經(jīng)濟(jì)的定義及特征進(jìn)行了明確，涵蓋“三新”經(jīng)濟(jì)綜合情況、新興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技企業(yè)孵化器、企業(yè)創(chuàng)新、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)金融、城市商業(yè)綜合體、開(kāi)發(fā)園區(qū)等13項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，共29張綜合表。其中24張綜合表涉及“三新”經(jīng)濟(jì)增加值的核算，20張綜合表涉及分地區(qū)數(shù)據(jù)，報(bào)表內(nèi)容豐富，涵蓋性強(qiáng)，資料翔實(shí)，對(duì)獲取統(tǒng)一的“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)具有重要作用。然而實(shí)際操作中，要完成這29張綜合表，需搜集、加工、整理包括14個(gè)專(zhuān)業(yè)處室的調(diào)查數(shù)據(jù)，并在科技、商務(wù)、工商、人民銀行、通信管理局等多個(gè)部門(mén)取數(shù)。由于資料繁雜，對(duì)地市級(jí)來(lái)說(shuō)較多指標(biāo)難以取得，極大地影響了下級(jí)部門(mén)對(duì)本地區(qū)“三新”經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和對(duì)“三新”經(jīng)濟(jì)增加值的測(cè)算。

（六）對(duì)“三新”經(jīng)濟(jì)的界定難把握，監(jiān)測(cè)、核算與“三新”經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展存在缺口

“三新”經(jīng)濟(jì)的“新”體現(xiàn)在這是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其內(nèi)涵和外延在不斷地發(fā)展變化。在信息技術(shù)浪潮的推動(dòng)下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)融合等新業(yè)態(tài)如雨后春筍般涌現(xiàn)，截至目前，尚未形成國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可、具有嚴(yán)格意義的“三新”經(jīng)濟(jì)概念，所以“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)含義及口徑界定沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以參照，只能通過(guò)實(shí)踐來(lái)探索和完善。而新成長(zhǎng)起來(lái)的業(yè)態(tài)無(wú)法充分體現(xiàn)在常規(guī)統(tǒng)計(jì)中，成為經(jīng)濟(jì)核算的新挑戰(zhàn)。

此外，“三新”經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體分布廣、規(guī)模小、變化快、監(jiān)測(cè)難，“三新”企業(yè)量大面廣，生得快、長(zhǎng)得快、發(fā)展變化快，有些規(guī)模小的“三新”企業(yè)死得也快，加上一些分支機(jī)構(gòu)跨地經(jīng)營(yíng)，這些都給統(tǒng)計(jì)單位入庫(kù)和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)帶來(lái)很大困難。

四、“三新”經(jīng)濟(jì)核算的幾點(diǎn)設(shè)想

2020年以來(lái)，中央的一系列部署都在支持培育經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式，孕育發(fā)展新動(dòng)能。新冠肺炎疫情發(fā)生后，線(xiàn)上課堂、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線(xiàn)辦公等新業(yè)態(tài)加速成長(zhǎng)，“直播帶貨”等異?；馃?，助力網(wǎng)上零售加快發(fā)展，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)迸發(fā)出充沛活力。此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，5G、大數(shù)據(jù)和人工智能等“新基建”加速推進(jìn)，不斷激發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。從當(dāng)前看，國(guó)家自2018年開(kāi)始公布“三新”經(jīng)濟(jì)增加值數(shù)據(jù)及其在GDP中所占比重，但各省、自治區(qū)、直轄市的進(jìn)度與國(guó)家存在差距，地市級(jí)開(kāi)展“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和核算的更是鳳毛麟角，跟不上國(guó)家精心培育、加強(qiáng)鼓勵(lì)新動(dòng)能的需要。

制定一套全國(guó)統(tǒng)一、各地適用、科學(xué)規(guī)范的“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度和“三新”經(jīng)濟(jì)增加值核算方案，客觀準(zhǔn)確地反映“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效和現(xiàn)狀迫在眉睫，不僅是地方黨委和政府精準(zhǔn)決策的需要，也是人民大眾的呼喚期待。就此，本文提一些不成熟的對(duì)策，僅供參考。

（一）重新劃定統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前的“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)既要按新經(jīng)濟(jì)分類(lèi)計(jì)算，又要按國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)計(jì)算，從基層填報(bào)、行業(yè)分批、數(shù)據(jù)匯總到最終核算，每一步都非常煩瑣。建議仍以《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》（GB/T 4754—2017）為基礎(chǔ)，在原有20個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)門(mén)類(lèi)、97個(gè)行業(yè)大類(lèi)、473個(gè)行業(yè)中類(lèi)和1380個(gè)行業(yè)小類(lèi)的基礎(chǔ)上，保持原門(mén)類(lèi)、大類(lèi)、中類(lèi)不變，在1380個(gè)小類(lèi)基礎(chǔ)上增加新的小類(lèi)，將所有小類(lèi)劃分為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和“三新”經(jīng)濟(jì)兩個(gè)類(lèi)別，即每個(gè)小類(lèi)一拓為二，各自編制小類(lèi)代碼。

如《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》（GB/T 4754—2017）中的3591環(huán)境保護(hù)專(zhuān)用設(shè)備制造行業(yè)，在《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)分類(lèi)（2018）》中歸屬于水污染防治設(shè)備制造、大氣污染防治設(shè)備制造、固體廢棄物處置設(shè)備制造、噪聲與振動(dòng)控制設(shè)備制造、環(huán)境應(yīng)急設(shè)備制造、土壤修復(fù)設(shè)備制造、生物相關(guān)設(shè)備儀器制造等7個(gè)不同的行業(yè)小類(lèi)，需要打破界限，重新區(qū)分這7個(gè)不同的行業(yè)小類(lèi)有哪些可以歸在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》（GB/T4754—2017）中的3591行業(yè)，將符合條件的行業(yè)重新歸置整合為一個(gè)新的4位行業(yè)代碼，作為“三新”經(jīng)濟(jì)的行業(yè)代碼，無(wú)須再以“*”為標(biāo)識(shí)界定“三新”經(jīng)濟(jì)。這樣既保證了“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與傳統(tǒng)定期報(bào)表的一致性，又為“三新”經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不斷成長(zhǎng)擴(kuò)展留足了空間，同時(shí)也解決了對(duì)“三新”經(jīng)濟(jì)的界定難把握，監(jiān)測(cè)、核算與“三新”經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展存在缺口等問(wèn)題。

（二）完善名錄庫(kù)資料，納入常規(guī)年度調(diào)查

將“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)最大限度地納入常規(guī)年度調(diào)查，尤其是一套表企業(yè)。在原有基礎(chǔ)上改進(jìn)和完善基本單位名錄庫(kù)，對(duì)行業(yè)代碼和行業(yè)活動(dòng)重新進(jìn)行填報(bào)界定，以全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地甄別和界定“三新”經(jīng)濟(jì)調(diào)查單位，這也是開(kāi)展“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和核算的重要前提。繼續(xù)加強(qiáng)和完善對(duì)名錄庫(kù)的管理，確保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作規(guī)范、不重不漏，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)“三新”企業(yè)入庫(kù)。

對(duì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)實(shí)行全面調(diào)查，直接篩選、匯總各行業(yè)“三新”經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)情況，按收入法測(cè)算“三新”經(jīng)濟(jì)增加值。對(duì)于非一套表企業(yè)，年度資料可能無(wú)法滿(mǎn)足收入法核算的要求，可借助經(jīng)濟(jì)普查中相應(yīng)行業(yè)的增加值率推算。

“三新”經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，小微企業(yè)占比較大，可以將小微企業(yè)的“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)向微觀調(diào)查方向傾斜，建立抽樣制度，挑選穩(wěn)定、代表性強(qiáng)的樣本合理推算“三新”經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。

（三）加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)及統(tǒng)計(jì)制度方法的學(xué)習(xí)研究

做好“三新”統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，必須先弄清楚“三新”是什么，專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員、基層統(tǒng)計(jì)人員以及企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員，都要熟練掌握“三新”的內(nèi)涵和特征。盡快熟悉方法制度，熟悉“三新”統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度的基本框架、主要指標(biāo)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源、采集方法以及數(shù)據(jù)報(bào)送要求等。另外，“三新”經(jīng)濟(jì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，特別是在現(xiàn)代信息技術(shù)加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)下，新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，我們必須不斷學(xué)習(xí)，跟上時(shí)代步伐。同時(shí)要善于總結(jié)本地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為完善“三新”統(tǒng)計(jì)制度、改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法提出寶貴意見(jiàn)。

（四）強(qiáng)化部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)

2018年“三新”統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度中有10張表直接來(lái)自部門(mén)行政記錄和統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。各部門(mén)為推動(dòng)“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取了一系列措施，在具體工作過(guò)程中搜集并掌握了大量涉及“三新”企業(yè)的信息和數(shù)據(jù)，行業(yè)協(xié)會(huì)和大數(shù)據(jù)公司也掌握了大量的業(yè)內(nèi)信息?！叭隆苯y(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作量大，涉及專(zhuān)業(yè)和科室多，要強(qiáng)化與專(zhuān)業(yè)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，打破“信息孤島”，建立信息共享機(jī)制。

此外，解決“三新”企業(yè)入庫(kù)問(wèn)題，需要廣泛利用工商企業(yè)登記信息、稅務(wù)企業(yè)信息和企業(yè)法人庫(kù)信息等行政記錄，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)篩選進(jìn)一步了解“三新”企業(yè)的變化情況。